Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cả về phương diện lý luận và thực tiễn vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, chỉ ra những bất cập, nguyên nhân của nó để trên cơ sở đó, đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG KIÊN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tiễn cho thấy, tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia việc đầu tư sở hạ tầng, đầu tư cơng trình xây dựng lĩnh vực quan trọng, phận quy hoạch sử dụng đất quốc gia Việc phân bổ hợp lý, phát triển cơng trình xây dựng quy định nhà nước nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu nhân dân tốt Trong năm qua, với việc đầu tư nguồn lực xã hội cho phát triển cơng trình xây dựng, đáp ứng nhu cầu sử dụng tổ chức sản xuất nhân dân, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện khung thể chế trật tự xây dựng, có nội dung quan trọng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Việc xây dựng cơng trình cần tn thủ theo quy định, quy chuẩn xây dựng nhà nước Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm, ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định, chủ trương, đường lối việc điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp lý vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nay: pháp luật xây dựng, pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật tổ chức lực lượng xử phạt vi phạm hành Hệ thống quy phạm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để theo kịp với phát triển xã hội, ví dụ như: Luật Thanh tra năm 2010; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Xây dựng năm 2014 Cùng với đời văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước khối quan hành nhà nước có thẩm quyền Điều tạo nên chiều hướng tích cực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cần phải khẳng định lĩnh vực xây dựng phức tạp, có quan hệ trực tiếp với vấn đề quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất, kiến trúc, môi trường Thực tế cho thấy, địa phương có kinh tế phát triển tình hình xây dựng sơi động nhiều biến chuyển công tác quản lý cịn chưa theo kịp xu phát triển đó, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng xảy nhiều, ảnh hưởng đến tổ chức quản lý quy hoạch, đời sống an ninh xã hội Công tác tổ chức, thành lập lực lượng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có nhiều thay đổi Ngày 18/06/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Lực lượng tổ chức cấp quận, huyện xã, phường, thị trấn Sau gần năm đưa vào thực thí điểm mơ hình bộc lộ nhiều bất cập hạn chế Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng Chính phủ ban hành ngày 29/3/2013 nhằm cải thiện lực lượng tra xây dựng nước theo Luật Thanh tra năm 2010 hiệu quả, chuyên nghiệp Tuy nhiên, đưa mô hình tra xây dựng cấp huyện, xã, thị trấn cho hợp với Luật tra mà phù hợp với đặc thù xây dựng địa phương lại vấn đề cần nghiên cứu, xây dựng góp ý hồn thiện Thực tế cho thấy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh cần thiết, đáp ứng yêu cầu lý luận khoa học quản lý, luật học thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng pháp luật Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ nội thành Hà Nội, huyện ngoại thành bước vào trình cơng nghiệp hố thị hố nhanh chóng Huyện Đơng Anh khơng nằm ngồi phát triển đó, với tốc độ thị hố nhanh kéo theo hệ lụy cần phải giải trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế thị nước ta Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai không mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Huyện Đơng Anh - huyện ngoại thành Hà Nội khơng nằm ngồi ngoại lệ Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện kiểm soát vấn đề quan trọng cấp thiết Bên cạnh hoạt động xây dựng đầu tư tuân thủ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền tồn hoạt động xây dựng sai, trái phép diễn với nhiều hình thức đa dạng, phức tạp, khơng đảm bảo an tồn xây dựng gây ảnh hưởng tới an ninh, trật tự xã hội Điển hình cho tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh việc xây dựng đất nông nghiệp, lấn chiếm đất công để xây dựng trái phép Các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm với nhiều thủ đoạn nhằm thực hoạt động xây dựng trái phép Trong đó, cơng tác xử lý vi phạm hành cịn nhiều bất cập, khó khăn vướng mắc; nhiều vụ việc gây thiệt hại vật chất cho người dân tổn thất ngân sách quốc gia công tác xử phạt nhiều bất cập, kéo dài gây xúc nhân dân, dẫn đến nhiều vấn đề như: tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiện tụng Hoạt động vi phạm hành xây dựng ngày có xu hướng tăng nhanh số trường hợp vi phạm có dấu hiệu tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây xúc nhân dân Để xây dựng huyện Đông Anh thành cửa ngõ thủ đô, vùng ngoại đảm bảo cảnh quan góp phần tổng quan xây dựng thành phố nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng cần phải giữ gìn trật tự, tuân thủ quy định lĩnh vực xây dựng theo pháp luật định hướng, quy hoạch phát triển thành phố Hà Nội huyện Đông Anh Đồng thời, đảm bảo quyền, lợi ích nhân dân, tạo dựng lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quyền địa phương Làm tốt hoạt động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đơng Anh nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn Vì tất lý trên, tác giả định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để triển khai luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung ln nhận quan tâm Đảng, Nhà nước giới nghiên cứu khoa học Các cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn gồm: - Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [1] Luận văn góp phần nêu cách có hệ thống điều chỉnh pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành xây dựng mối tương quan ngành luật điều chỉnh - Nguyễn Kim Hồng (2009), Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia [14] Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trật tự xây dựng nhà đô thị, thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị thành phố Cần Thơ, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn TP Cần Thơ - Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội [32] Đề tài đề cập cách toàn diện hệ thống chế bảo đảm cho việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành Từ đó, đề tài làm tảng, xác định yếu tố đảm bảo cho hoạt động xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực xây dựng đô thị - Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học , Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Nghiên cứu thực trạng thực thi quy định pháp luật, từ đề biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia [54] Luận văn nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quận Tây Hồ đề giải pháp hữu hiệu; sở để tác giả có so sánh, vận dụng, đề giải pháp nhằm đảm bảo công tác xử phạt vi phạm hành quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội - Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [20] Luận văn góp phần hệ thống sở lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm định hướng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực nói chung tăng cường hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quảng Ninh nói riêng - Nguyễn Mai Hương (2015), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan biện pháp ngăn chặn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [19] Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan đưa giải pháp ngăn chặn vi phạm Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu thực trạng loại hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan - Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội [21] Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành chính, phân tích đầy đủ, tồn diện tình hình vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn quận Cẩm Lệ Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành hai góc độ là: hoạt động quản lý nhà nước pháp luật xử lý vi phạm hành Khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đặc biệt địa bàn huyện Đông Anh Tuy nhiên, tài liệu cịn hạn chế chưa có hệ thống để đưa giải pháp hữu hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh Do đó, q trình nghiên cứu tác giả có kế thừa nghiên cứu trước khai thác cơng trình nghiên cứu có liên quan để thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ phương diện lý luận thực tiễn vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, bất cập, nguyên nhân để sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Để hồn thành mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Một là, nghiên cứu hệ thống sở lý luận, sở pháp lý xử phạt vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2011 - 2016 Từ đó, rút ưu điểm hạn chế hoạt động Ba là, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt nội dung: luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng + Về mặt không gian: phạm vi nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội + Về mặt thời gian: thời gian nghiên cứu từ 2011 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Bên cạnh đó, quan điểm, quan niệm, kết nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhà khoa học nước sở lý luận quan trọng luận văn Ngồi ra, để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, khái qt hóa, thống kê nhằm thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc đánh giá, phân tích thực trạng, nguyên nhân tính khả thi giải pháp mà luận văn đưa Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Về lý luận: nội dung luận văn đề cập, phân tích tương đối tồn diện, có hệ thống sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn cấp huyện Về thực tiễn: thông qua phương pháp phân tích, đánh giá hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016 Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Kết nghiên cứu luận văn tìm tồn tại, vướng mắc, hạn chế hoạt động thực thi xử phạt hành lĩnh vực xây dựng Từ đó, đưa phương hướng nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quyền cấp huyện đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành huyện Đơng Anh hỗ trợ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa phương Kết nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy chuyên ngành Luật Kết cấu luận văn Bố cục luận văn, phần mở đầu, kết luận, bảng biểu thống kê, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung kết cấu thành 02 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Trong Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 đưa khái niệm: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” [25, tr.3] Vi phạm hành cấu thành bốn yếu tố sau: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Trên sở định nghĩa vi phạm hành (Khoản 1, Điều 2, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012) hiểu: vi phạm hành lĩnh vực xây dựng hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân thực cố ý vô ý chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có đặc điểm vi phạm hành nói chung, bên cạnh có đặc điểm riêng sau: - Thứ nhất, xuất phát từ tính đa dạng phong phú hoạt động xây dựng nên vi phạm hành lĩnh vực pháp luật quy định có đặc điểm rộng đa dạng; - Thứ hai, tính lỗi cố ý chi phối đa số vi phạm lĩnh vực xây dựng; - Thứ ba, tính nguy hiểm xã hội hành vi vi phạm 12 1.2 Khái niệm đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Khoản 2, Điều 2, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 định nghĩa: “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” Từ khái niệm xử phạt vi phạm hành nói trên, rút khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng sau: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng việc người có thẩm quyền vào quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng để định xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực xây dựng.[54, tr.23] 1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Do tính đa dạng, phức tạp lĩnh vực xây dựng nên hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có đặc điểm riêng: Thứ nhất,xử phạt vi phạm hành bắt đầu địa điểm (tĩnh) nơi công trình vi phạm thi cơng xây dựng thuộc địa bàn dân cư khu đất có vị trí rõ ràng Thứ hai,hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng chủ yếu thực sở kiểm soát địa bàn, kiểm tra hoạt động xây dựng phát hành vi vi phạm Thứ ba, địa điểm vi phạm hành nơi khơng gian riêng thuộc sở hữu chủ thể, nên việc phát hiện, xác minh hành vi vi phạm gặp khó khăn, điều kiện thiếu phương tiện hỗ trợ giám định mức độ vi phạm, thiếu cán có lực thực 13 Thứ tư, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng liên quan đến quyền lợi trực tiếp chủ thể vi phạm mức độ cao Do đó, tiềm ẩn nhiều vấn đề phát sinh phức tạp trình xử lý vi phạm việc đảm bảo an toàn người, tài sản, an ninh trật tự, đảm bảo đời sống dân sinh Mặt khác, chi phí xây dựng cơng trình thường mức cao; giá trị kinh tế cơng trình xây dựng lớn khiến cho chủ thể chấp nhận đánh đổi, mua chuộc người có thẩm quyền kiểm tra, xác định hành vi vi phạm, người giám sát, người có thẩm quyền thực thi việc xử phạt vi phạm hành Chính điều này, phát sinh tiêu cực việc xử phạt vi phạm hành xây dựng 1.2.3 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Các hình thức xử phạt Một là, hình thức xử phạt cảnh cáo: Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn (Điều 22, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012) Hai là, hình thức phạt tiền: Hình thức phạt tiền biện pháp cưỡng chế hành quy định sớm pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta, áp dụng hầu hết loại vi phạm hành Hình thức đóng vai trị chủ yếu trong hệ thống hình thức xử phạt hành - Các hình thức xử phạt bổ sung Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động từ 06 tháng đến 24 tháng hình thức xử phạt bổ sung, áp dụng kèm theo hình thức xử phạt (phạt tiền) trường 14 hợp cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề - Các biện pháp khắc phục hậu quả: + Biện pháp thứ nhất: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành chính; buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng vi phạm; + Biện pháp thứ hai: buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm hành gây ra; + Biện pháp thứ ba: buộc phá dỡ cơng trình xây dựng, phận cơng trình xây dựng vi phạm theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐCP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Xử phạt vi phạm hành cần tuân theo nguyên tắc sau: Một là, hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải phát kịp thời bị đình để xử phạt Việc xử phạt vi phạm phải tiến hành nhanh chóng , công khai, minh bạch, triệt để Hai là, hành vi vi phạm bị xử phạt hành lần, việc tái phạm phải xem hành vi vi phạm để xử phạt Ba là, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà có biểu tiêu cực cơng tác xử phạt bị kỷ luật theo quy định pháp luật Bốn là, cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi chống đối người thi hành công vụ, trốn tránh thi hành định xử phạt tùy theo mức độ vi phạm bị xử phạt theo quy định pháp luật Năm là, khơng xử phạt vi phạm hành người vi phạm trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành đăng mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi 15 1.3 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Theo quy định pháp luật, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;Thanh tra viên xây dựng; Chánh tra Sở Xây dựng 1.3.2 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.3.2.1 Kiểm tra, phát hiện, lập biên hành vi vi phạm 1.3.2.2 Ra định xử phạt, nộp thu tiền phạt 1.3.2.3 Ra định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 1.3.2.4 Tịch thu, xử lý tang vật, phương tiện Kết luận chương 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tình hình xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Đông Anh huyện ngoại thành Hà Nội, cách trung tâm thành phố 15km phía bắc Thủ Hà Nội.Tổng diện tích đất tự nhiên: 18.230 (182,3km2); đó: đất nơng nghiệp 9.785 Huyện có 23 xã, thị trấn; 156 thôn, làng 62 tổ dân phố; đến huyện có 95 làng văn hố, có 35 làng văn hoá cấp Thành phố; dân số 375.000 người; mật độ dân số: 2.060 người/km2, có tốc độ thị hóa nhanh Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh – (Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Đơng Anh) 17 2.1.2 Tình hình xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Huyện Đơng Anh địa phương có quỹ đất đai lớn nên có nhiều cơng trình, dự án đầu tư, xây dựng địa bàn huyện Hàng năm, tổng số cơng trình xây dựng địa bàn huyện trung bình 700 trường hợp Tính từ năm 2011 đến năm 2016 có 4.262 cơng trình xây dựng (Biểu đồ 2.1) Biểu đồ 2.1: Số lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 – 2016) THỰC TRẠNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1400 1200 1145 1197 1000 873 800 647 Số cơng trình xây dựng 600 400 256 144 200 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (Nguồn: Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh) 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái qt tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Nhóm hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng 18 Hành vi vi phạm trật tự xây dựng chủ đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh nhóm hành vi có nhiều diễn biến phức tạp, chiếm tỷ lệ cao vi phạm hành thuộc lĩnh vực xây dựng Hành vi vi phạm chủ đầu tư xây dựng bao gồm: hành vi xây dựng sai phép; hành vi xây dựng không phép; hành vi xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền phê duyệt (có giấy phép xây dựng miễn giấy phép xây dựng); ảnh hưởng đến cơng trình xung quanh; ảnh hưởng môi trường, cộng đồng dân cư Hành vi xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng (gọi tắt xây dựng sai phép) Hành vi xây dựng sai phép hành vi vi phạm hành chủ đầu tư lĩnh vực trật tự xây dựng, tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép cấp có thẩm quyền cấp Biểu đồ 2.2: Số lượng cơng trình xây dựng sai phép địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 – 2016) THỰC TRẠNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 30 30 25 Số cơng trình xây dựng sai phép 20 15 12 10 5 2011 2012 2013 2014 2015 (Nguồn: Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh) 19 2016 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ cơng trình xây dựng sai phép/tổng số cơng trình xây dựng đăng ký cấp phép (giai đoạn 2011 – 2016) 2.62 2.5 1.95 1.85 1.5 1.28 0.8 0.5 0.5 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tỷ lệ cơng trình xây dựng sai phép (%) (Nguồn: Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh) Hành vi xây dựng khơng có giấy phép xây dựng (gọi tắt xây dựng không phép) Hành vi xây dựng không phép hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng chủ đầu tư; tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp Biểu đồ 2.4: Số lượng cơng trình xây dựng khơng phép địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 - 2016) 600 SỐ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG KHƠNG PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG ANH 543 544 500 400 Số cơng trình xây dựng không phép 300 200 160 100 28 35 2014 2015 2011 2012 2013 (Nguồn:Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh) 20 17 2016 Biểu đồ 2.5: So sánh cơng trình xây dựng địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 - 2016) 800 759 700 607 600 572 544 543 499 500 400 300 200 160 93 88 100 30 35 28 17 12 2011 2012 2013 Xây dựng phép 2014 Xây dựng không phép 2015 2016 Xây dựng sai phép (Nguồn: Tổng hợp báo cáo Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh) Bảng 2.1: Thực trạng xây dựng ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư (giai đoạn 2011 - 2016) Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng Số cơng trình kiểm tra, nhắc nhở 1145 1197 256 144 873 647 4262 Số cơng trình vi phạm 573 590 168 51 114 148 1644 Tỷ lệ vi phạm (%) 50,04 49,3 65,6 35,4 13,1 22,9 38,6 (Nguồn: Thanh tra Xây dựng huyện Đông Anh) 21 2.2.2.Khái quát tình hình xử phạt hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu kết xử phạt vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 - 2016) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng A Số vụ lập biên vi phạm: 573 590 168 51 114 148 1644 Không phép 543 544 160 28 35 17 1327 Sai phép 30 12 62 40 21 72 119 255 Nội dung Vi phạm khác B Đã xử phạt 452 558 146 42 69 61 1328 a Cưỡng chế 133 99 47 17 19 11 326 b Buộc thực tự khắc phục 319 459 99 25 39 50 991 c Tồn xử lý 121 32 95 11 87 355 d Số tiền phạt hành (triệu đồng) 37 265.250 265.287 e Đơn thư 345 331 676 C Cấp phép xây dựng (Nguồn: Tổng hợp báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Đông Anh năm 2011 - 2016) 2.3 Đánh giá chung hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 2.3.1 Ưu điểm Một là, hệ thống sở pháp lý xử phạt vi phạm hành chính, chế lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền ngày hồn thiện đổi cho hợp với tình hình thực tế địa bàn 22 Hai là, lực lượng tra xây dựng huyện Đông Anh chủ thể có thẩm quyền, trách nhiệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng hoạt động hiệu Ba là, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ Quyết định số 3973/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 UBND Thành phố Hà Nội, tạo sở pháp lý hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm xây dựng Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng Qua thực tế địa bàn huyện Đông Anh cho thấy việc xây dựng lực lượng Thanh tra xây dựng huyện, xã thị trấn mơ hình phù hợp với q trình thị hóa nhanh, nhiều cơng trình, dự án xây dựng địa bàn huyện Lực lượng tra xây dựng khẳng định vai trò, trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý xử phạt vi phạm xây dựng, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, ổn định trị địa phương Nhìn chung, lực lượng tra xây dựng huyện cố gắng tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng kiến thức pháp luật xây dựng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, nâng cao tinh thần tự giác, trách nhiệm với công tác đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh có số hạn chế sau: Một là, công tác kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành xây dựng cịn chưa dứt điểm, chưa kịp thời, chưa nghiêm minh theo pháp luật hành dẫn tới việc xử phạt số công trình gặp nhiều khó khăn gây tốn thời gian, vật chất nhà nước, tài sản công dân Hai là,sự phối hợp đơn vị chức chưa tốt Ba là, lực lượng Thanh tra xây dựng cịn nhiều hạn chế chun mơn, trách nhiệm chưa cao, thiếu tính chủ động, sáng tạo cơng việc 23 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Một là, hạn chế, bất cập hệ thống quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hai là, ý thức pháp luật xây dựng người dân, tổ chức tham gia xây dựng cịn thấp, chưa có tinh thần tự giác, trung thực Ba là, trình độ dân trí cịn hạn chế nên gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận loại giấy tờ, thủ tục xây dựng Bốn là, công tác lãnh đạo, quản lý số địa phương lỏng lẻo, ý thức trách nhiệm cơng vụ nhiều cơng chức cịn Năm là, phối hợp quan chức liên quan cịn chậm trễ, chưa hiệu gây nhiều khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành 2.4 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.4.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 2.4.2 Giải pháp hoàn thiệnv tổ chức máy 2.4.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giảm sát quan chức việc phát kịp thời vi phạm hành xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh 2.4.4 Nâng cao ý thức pháp luật người dân; phát huy công tác phát vi phạm, giám sát, xử phạt 2.4.5 Tăng cường phối hợp lực lượng chức có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 2.4.6 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Kết luận chương 24 KẾT LUẬN Công tác quản lý xử phạt vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện hoạt động xây dựng thành phố Hà Nội bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thủ nói chung để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội huyện Đơng Anh nói riêng Tuy nhiên, tình hình xây dựng địa bàn huyện Đông Anh diễn biến phức tạp đa dạng: công tác kiểm tra, quản lý cịn bng lỏng, ý thức người dân tuân thủ pháp luật thấp, hệ thống văn xử phạt vi phạm xây dựng hạn chế Thực tế khách quan địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tập trung tìm giải pháp khắc phục hạn chế đó, luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề sau đây: Thứ nhất, sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin phép vật biện chứng, vật lịch sử việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở tổng hợp tài liệu thu thập, tác giả phân tích, đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá tình hình thực tiễn xử phạt vi phạm địa bàn huyện Đông Anh Thứ hai, từ nghiên cứu sở lý luận, luận văn tập trung sâu vào khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Luận văn tập trung sâu phân tích diễn biến tình hình vi phạm xây dựng, hành vi, thời gian, địa điểm, hình thức vi phạm, đối tượng vi phạm, Kết nghiên cứu nguyên nhân tình hình vi phạm hành xây dựng hạn chế cơng tác xử phạt vi phạm 25 Thứ ba, từ thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, luận văn tập trung nghiên cứu phân tích, đánh giá cơng tác xử phạt vi phạm hành lực lượng Thanh tra xây dựng Từ đó, nguyên nhân, hạn chế ưu điểm tồn Là tiền đề để đưa phương hướng giải pháp sau Cuối cùng, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh, góp phần cải thiện chất lượng công tác xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Từ nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng mong muốn có đóng góp tích cực lý luận thực tiễn lực lượng Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, hạn chế mặt chủ quan khách quan nên vấn đề nghiên cứu luận văn cịn nhiều hạn chế thiếu sót Kính mong nhận góp ý để luận văn hoàn hơn./ 26 ... xây dựng huyện Đông Anh) 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa. .. thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính? ?? Từ khái niệm xử phạt vi phạm hành nói trên, rút khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng sau: Xử phạt vi phạm. .. Thực trạng giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái