Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội. Phía đông giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh. Quận Tây Hồ được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1996 trên cơ sở 3 phường của quận Ba Đình và 5 xã của huyện Từ Liêm hợp thành với diện tích khoảng 24km2. Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ công truyền thống và có nhiều các món ăn đặc sản. Với các công trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh quận Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng nổi bật nhất của Thủ đô và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch văn hóa của Hà Nội. Những năm gần đây, quận Tây Hồ đang trong quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh, nhiều dự án lớn được triển khai thi công như dự án hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, đường Lạc Long Quân, đường Văn Cao Hồ Tây, đường Võ Chí Công... Song song đó, có nhiều các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa và ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như: Nhà hàng Karaoke, vũ trường, quán bar, massage xông hơi... Cùng với quá trình hội nhập, một bộ phận các chủ kinh doanh vì “hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh, hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội xuất hiện trong kinh doanh đã làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam. Văn hóa là lĩnh vực rất phong phú nhưng cũng không kém phần phức tạp, nhạy cảm. Trong điều kiện và bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, để văn hóa không đi “chệch hướng”, nhất thiết phải nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý về văn hóa của các cấp ủy, chính quyền và cơ quan chức năng từ Trung ương đến cơ sở. Một trong những nội dung quan trọng trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua tại Đại hội XI là Đảng ta đã nêu lên định hướng về văn hóa với nội hàm toàn diện, sâu sắc: “Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống nhất trong đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ và thấm sâu vào toàn bộ đời sống xã hội, trở thành sức mạnh nội sinh quan trọng của phát triển”. Trước tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa và ngành nghề nhạy cảm luôn diễn biến phức tạp, nên em xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống trong văn hóa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài tiểu luận của mình.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tây Hồ quận nằm phía bắc nội thành thủ Hà Nội Phía đơng giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đơng Anh Quận Tây Hồ thành lập thức vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1996 sở phường quận Ba Đình xã huyện Từ Liêm hợp thành với diện tích khoảng 24km Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn từ lâu đời với nhiều nghề thủ cơng truyền thống có nhiều ăn đặc sản Với cơng trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh quận Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành danh thắng bật Thủ đô xác định trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa Hà Nội Những năm gần đây, quận Tây Hồ q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh, nhiều dự án lớn triển khai thi công dự án hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, đường Lạc Long Quân, đường Văn Cao - Hồ Tây, đường Võ Chí Cơng Song song đó, có nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa ngành nghề nhạy cảm khác nhanh chóng phát triển như: Nhà hàng Karaoke, vũ trường, quán bar, massage xông Cùng với trình hội nhập, phận chủ kinh doanh “hám lợi” cạnh tranh khơng lành mạnh, hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội xuất kinh doanh làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống phong mỹ tục dân tộc Việt Nam Văn hóa lĩnh vực phong phú không phần phức tạp, nhạy cảm Trong điều kiện bối cảnh hội nhập quốc tế nay, để văn hóa không “chệch hướng”, thiết phải nâng cao lực lãnh đạo, đạo, quản lý văn hóa cấp ủy, quyền quan chức từ Trung ương đến sở Một nội dung quan trọng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua Đại hội XI Đảng ta nêu lên định hướng văn hóa với nội hàm tồn diện, sâu sắc: “Xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ thấm sâu vào toàn đời sống xã hội, trở thành sức mạnh nội sinh quan trọng phát triển” Trước tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa ngành nghề nhạy cảm ln diễn biến phức tạp, nên em xin chọn đề tài: “Xử lý tình văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nay” làm đề tài tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu • Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu quan điểm xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ, từ phân tích xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đưa đề xuất - giải pháp - kiến nghị xử lý tình • Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ số vấn đề lý luận xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Phân tích xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đề xuất - giải pháp - kiến nghị xử lý tình văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: Các quan điểm xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ • Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu viết xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu • Cơ sở lý luận: Tiểu luận nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin chủ tịch Hồ Chí Minh xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ • Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận sử dụng phương pháp như: phương pháp thống kê, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp logic, phương pháp so sánh, phương pháp quan sát thực tiễn, phương pháp tổng kết Ý nghĩa lý luận thực tiễn • Về lý luận: Làm rõ sở lý luận chung xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ • Về thực tiễn: Phân tích xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Và đưa đề xuất - giải pháp - kiến nghị xử lý tình Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết thúc, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận bao gồm chương: Chương Khái niệm chung xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Chương Phân tích xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương Đề xuất - giải pháp - kiến nghị xử lý tình văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội CHƯƠNG KHÁI NIỆM CHUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG VĂN HĨA VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DỊCH VỤ 1.1 Một số khái niệm chung Tình huống: Theo tác giả Gomez-Ibanez “tình hồn cảnh thực tế định cụ thể phải thực nhà quản lý tư nhân hay viên chức nhà nước Các tình tóm tắt áp lực yếu tố cân nhắc khác mà viên chức hay nhà quản lý phải xem xét định thơng tin có lúc thường khơng hồn chỉnh hay mâu thuẫn nhau” Theo tác giả Nguyễn Hữu Lam “tình mơ tả trường hợp có thật, thường bao gồm định, thách thức, hội, hay vấn đề mà hay nhiều người tổ chức phải đối phó Tình u cầu người đọc phải bước nhập vai người định cụ thể” Tình kiện biến cố, cố mang yếu tố bất thường xảy ngồi dự định, khơng với mục đích xác định từ trước, tần suất xảy nhiều linh hoạt hiệu Xử lý tình tình sử dụng phương thức để giải trường hợp, khắc phục những thiệt hại giải tình cách ổn thỏa có tính nhân văn Như vậy, thấy rằng, thuật ngữ “tình huống” dù quan niệm theo cách nội hàm chứa đựng “tình huống” cần đưa định để giải vấn đề Và bao gồm việc đánh giá, xem xét đến sách, cơng việc thực tiễn, khuyến nghị Văn hóa: Theo UNESCO: ‘Văn hóa tổng thể sống động hoạt động sáng tạo khứ Qua kỷ, hoạt động sáng tạo hình thành nên hệ thống giá trị, truyền thống thị hiếu - yếu tố xác định đặc tính riêng dân tộc” Theo Hồ Chí Minh: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, loài người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ sinh hoạt ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng Toàn sáng tạo phát minh văn hóa” Ở góc độ khác, người ta xem văn hóa hệ thống giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo, tích lũy hoạt động thực tiễn qua trình tương tác người với tự nhiên, xã hội thân Văn hóa người, người sáng tạo lợi ích người Văn hóa người giữ gìn, bảo tồn để phục vụ đời sống người truyền từ hệ sang hệ khác Vi phạm hành chính: Theo quy định khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012, vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2 Xử lý vi phạm hành kinh doanh dịch vụ Kinh doanh dịch vụ thuật ngữ để chung công việc kinh doanh doanh nghiệp lại không tạo hàng hóa hữu hình Đối với doanh nghiệp dịch vụ hoạt động dịch vụ trực tiếp cung cấp cho người tiêu dùng công ty, doanh nghiệp khác Ngành dịch vụ hoạt động thị trường có nhiều tương tác hoạt động Các dịch vụ vơ hình khơng gian xuất người tiêu dùng có nhu cầu Chính chất loại hình kinh doanh khác lạ so với loại hình kinh doanh khác, Nó bao gồm lĩnh vực vụ thể như: Dịch vụ pháp lý giáo dục, hỗ trợ máy tính, tư vấn, khách sạn, sữa chữa thiết bị, chăm sóc sức khỏe, bất động sản, tiện ích… Trong trường hợp người ta cung cấp dịch vụ không kể riêng sản phẩm cụ thể Như vậy, xử lí vi phạm hành kinh doanh dịch vụ hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm kinh doanh dịch vụ chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Xử lí vi phạm hành kinh doanh dịch vụ bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lí hành khác CHƯƠNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG VĂN HĨA VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DỊCH VỤ Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Nội dung tình • Hồn cảnh đời tình huống: Vào ngày 12/05/2021, phịng Văn hóa Thơng tin quận Tây Hồ nhận đơn kiến nghị số công dân phường Thụy Khuê việc hoạt động quy định, gây trật tự an ninh quán Karaoke Công ty TNHH Tiến Linh địa bàn phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ (đơn công dân gửi qua phòng tiếp dân Quận) Ngày 13/05/2021, phòng Văn hóa Thơng tin quận chủ trì kết hợp với Đội An ninh - Công an quận, Thường trực BCĐ 197 Cơng an quận, phịng Tài - Kế hoạch, phòng Lao động Thương binh xã hội quận, Ủy ban nhân dân, Công an phường Thụy Khuê tiến hành kiểm tra Quán Karaoke Công ty TNHH Tiến Linh Qua q trình kiểm tra, đồn kiểm tra liên ngành phát số sai phạm hoạt động kinh doanh Công ty TNHH Tiến Linh • Nội dung tình huống: Ơng Nguyễn Đức Tiến đăng ký thường trú phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ Năm 2019, ông mở Công ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke địa tổ 2, phường Thụy Khuê phòng Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ cấp phép hoạt động Trong q trình hoạt động kinh doanh, Cơng ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke để xảy tình trạng an ninh trật tự, hoạt động quy định, gây xúc cho người dân xung quanh Ngày 12/05/2021, công dân khu phố 2, phường Thụy Khuê có đơn khiếu nại phản ánh biểu thiếu lành mạnh sở như: Thường xuyên hoạt động quy định, nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam, an ninh trật tự ảnh hưởng đến sinh hoạt người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Thực ý kiến đạo Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Đội kiểm tra liên ngành bao gồm: phịng Văn hóa Thông tin quận, với Đội An ninh - Công an quận, Thường trực BCĐ 197 Cơng an quận, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Lao động Thương binh xã hội quận, UBND phường, Công an phường Thụy Khuê kiểm tra thực tế, nắm bắt tình hình Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm, cụ thể: Công ty TNHH Tiến Linh không ký hợp đồng lao động với 03 nhân viên nhân viên chưa đủ 18 tuổi, không lắp đặt thiết bị phòng cháy, chữa cháy; hoạt động quy định; khơng xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự có yêu cầu kiểm tra quan có thẩm quyền Do vậy, Đồn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành Cơng ty TNHH Tiến Linh 2.2 Phân tích tình Mục tiêu xử lý tình huống: Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định vấn đề đúng, sai để từ có giải pháp đắn Mục tiêu việc phân tích tình là: • Đối với quan quản lý nhà nước: Nhằm kiên giữ nghiêm kỷ cương lĩnh vực quản lý hoạt động văn hóa ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình đơn vị tập thể, cá nhân tổ chức kinh doanh Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục, vừa kiên răn đe giúp đơn vị tập thể, cá nhân hoạt động kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước • Đối với quyền địa phương: Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát địa bàn quản lý Từ nội dung đơn phản ánh nhân dân cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, trừ tệ nạn xã hội địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng người Hà Nội “Thanh lịch – Văn minh” thực quy chế dân chủ sở • Đối với chủ doanh nghiệp: Nhằm nâng cao ý thức tập thể, cá nhân tổ chức hoạt động kinh doanh chấp hành theo quy định pháp luật hành Trong tổ chức kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, khơng lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống văn hóa trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh 2.3 Căn văn pháp lý - Luật số Xử lý vi phạm hành 15/2020/QH13 ngày 20/6/2020 - Căn Nghị định số 103/2019/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2019 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng - Căn Nghị định số 81/2020/NĐ-CP ngày 19/7/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành - Căn Nghị định số 95/2020/NĐ-CP ngày 22/8/2020 Chính phủ quy định xử lý vi phạm giao kết hợp đồng lao động - Căn Nghị định số 158/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Chính phủ vi phạm quy định cấm hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 10 - Căn Nghị định số 167/2020/NĐ-CP Chính phủ vi phạm quy định quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự - Căn Nghị Quyết số 08/2020 NQ-HĐND ngày 11/7/2020 HĐND Thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Áp dụng để xử lý vi phạm hành Cơng ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke theo điều khoản cụ thể sau: * Khoản 1, Điều - Nghị định số 95/2020/NĐ-CP ngày 22/8/2020 quy định xử lý vi phạm giao kết hợp đồng lao động Phạt tiền người sử dụng lao động có hành vi: Khơng giao kết hợp đồng lao động văn công việc cố định có thời hạn tháng; khơng giao kết loại hợp đồng lao động với người lao động theo quy định Điều 22 Bộ luật lao động theo mức sau đây: a) Từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng với vi phạm từ 01 người đến 10 người lao động b) Từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng với vi phạm từ 11 người đến 50 người lao động c) Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng với vi phạm từ 51 người đến 100 người lao động d) Từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng với vi phạm từ 101 người đến 300 người lao động đ) Từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng với vi phạm từ 301 người lao động trở lên 11 * Khoản 1, Điều 19 - Nghị định số 95/2020/NĐ-CP ngày 22/8/2020 quy định xử lý vi phạm lao động chưa vị thành niên Phạt cảnh cáo người sử dụng lao động có hành vi khơng lập sổ theo dõi riêng sử dụng lao động chưa vị thành niên khơng xuất trình sổ theo dõi quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu * Khoản 2, Điều 19 - Nghị định số 158/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 vi phạm quy định cấm hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Bán tranh, ảnh có nội dung khiêu dâm, kích động bạo lực, đồi trụy; b) Hoạt động Karaoke, quầy bar hình thức vui chơi giải trí khác q phép * Khoản 1, Điều 11 - Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 vi phạm quy định quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Sử dụng người khơng có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự b) Khơng xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự có yêu cầu kiểm tra quan có thẩm quyền 12 c) Khơng thơng báo cho quan có thẩm quyền việc giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự d) Không thực đầy đủ quy định quản lý an ninh, trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện * Khoản 5, Điều 41 - Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 vi phạm quy định trang bị, bảo quản sử dụng phương tiện phòng cháy chữa cháy Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng hành vi không trang bị, lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định * Khoản 4, Điều 28 - Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Vi phạm quy định kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi sau sở thẩm duyệt nghiệm thu phòng cháy chữa cháy, trước đưa sở vào hoạt động người đứng đầu sở khơng có văn thơng báo ký cam kết sở đáp ứng đủ yêu cầu trì điều kiện đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy q trình sử dụng nhà, cơng trình hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định * Khoản 3, Điều 38 - Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Vi phạm quy định nạn phịng cháy chữa cháy Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Khơng có đầy đủ trang thiết bị, dụng cụ cứu nạn theo quy định; b) Khơng có thiết bị thơng gió, khói theo quy định cho lối nạn; 13 c) Khơng có thiết bị chiếu sáng cố lối nạn có khơng đủ độ sáng theo quy định khơng có tác dụng; d) Thiết kế, xây dựng cửa thoát nạn, lối thoát nạn, cầu thang nạn khơng đủ số lượng, diện tích, chiều rộng không theo quy định 2.4 Phân tích tình Ngun nhân: • Đối với quan quản lý nhà nước: Cơ quan quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội có nơi, có lúc chưa kiên quyết, đơi lúc cịn nhẹ tay; cơng tác phối kết hợp quan đơn vị chức chưa tốt Do đó, nên chủ doanh nghiệp ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội • Đối với quyền địa phương: Cơng tác quản lý kiểm tra Công an Tổ dân phố địa phương chưa thật sâu sát; chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm trình tổ chức kinh doanh Khi nhận phản ánh người dân, quyền địa phương chưa thật kiên xử lý, để tình trạng kinh doanh gây trật tự an ninh kéo dài • Đối với chủ doanh nghiệp: Doanh nghiệp mắc nhiều sai phạm khác lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn văn hóa - xã hội như: không thực cam kết an ninh trật tự với quan công an; hoạt động quy định; không trang bị lắp đặt thiết bị phịng cháy, chữa cháy; khơng ký kết hợp đồng với nhân viên làm việc sở kinh doanh tệ nạn xã hội khác Từ nguyên nhân sai phạm dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây dựng nơi cư trú; ảnh hưởng đến đoàn kết cộng đồng 14 dân cư; xuất vi phạm pháp luật buộc quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại vật chất Hậu quả: • Về phương diện đời sống tinh thần xã hội: Nền kinh tế nước ta chuyển từ quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngồi, lối sống thực dụng, văn hóa lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta Một phận chủ sở lợi nhuận mà bất chấp tất làm ảnh hưởng đến mơi trường văn hóa đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại xúc người dân Đối với doanh nghiệp trình kiểm tra chưa phát bắt tang vi phạm tệ nạn xã hội Tuy nhiên, kinh doanh lĩnh vực Karaoke loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội Do vậy, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm tình hình hoạt động để kịp thời xử lý biểu tiêu cực, ảnh hưởng đến văn hóa phong mỹ tục người Việt Nam • Về lĩnh vực an ninh trật tự: Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong kiểm tra hành chính, Đội Kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động nhân viên chưa đủ 18 tuổi Như vậy, doanh nghiệp vi phạm Nghị định số 95/2020/NĐ-CP ngày 22/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 15 Một điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết phòng cháy, chữa cháy Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng người Thực tế, Công ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke khơng chấp hành lắp đặt thiết bị phịng cháy, chữa cháy sở, vi phạm Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình Bên cạnh đó, Cơng ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke thường xuyên hoạt động quy định 24h, vi phạm Nghị định số 158/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch 16 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT - KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRONG VĂN HĨA VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DỊCH VỤ Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Đề xuất phương án giải tình • Phương án 1: (phương án lựa chọn xử lý tình huống): Ngày 20/05/2021, Đội kiểm tra liên ngành mời chủ sở đến làm việc phịng Văn hóa Thơng tin quận Xét thấy Công ty hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa vi phạm hành lần đầu, chưa vi phạm tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến sức khỏe Đội kiểm tra liên ngành xử lý hình thức chế tài theo mức bình quân (lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đôi) • Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng): Đơn vị hoạt động kinh doanh dịch vụ Văn hóa tái phạm nhiều lần, có hành vi trốn tránh không hợp tác với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần sức khỏe, phương án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao bị truy cứu trách nhiệm hình gây chết người (vì sử dụng thuốc lắc, ma túy,…) đóng cửa khơng cho phép hoạt động kinh doanh • Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ): Nếu xét thấy sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm khơng liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu sức khỏe xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp 3.2 Tổ chức thực phương án • Các bước thực hiện: 17 Bước 1: Lập biên vi phạm hành hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Cơng ty TNHH Tiến Linh Bước 2: Mời chủ sở kinh doanh đến quan đơn vị chủ quản Đội kiểm tra liên ngành làm việc để xác minh lỗi vi phạm, lắng nghe sở trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) Bước 3: Lập báo cáo đề xuất UBND quận Tây Hồ định xử phạt Bước 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, UBND quận Tây Hồ ban hành định xử phạt hành Bước 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với quyền địa phương theo dõi q trình chấp hành định đương • Kết giải quyết: UBND quận Tây Hồ định xử phạt Công ty TNHH Tiến Linh; Địa kinh doanh: tổ 2, phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Giấy chứng nhận đăng ký Doanh nghiệp Công ty TNHH Tiến Linh số: 0101445340 ; Đăng ký lần 01, phòng đăng ký kinh doanh số thuộc sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội cấp ngày 12/11/2019 Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đức Tiến; Chức vụ: Giám đốc CMT số: 012094889; Ngày cấp: 27/02/2014; Nơi cấp: Công an Thành phố Hà Nội - Do thực hành vi vi phạm hành chính: sử dụng 03 nhân viên làm việc sở không ký kết hợp đồng lao động - Áp dụng điểm a, khoản 1, điều 5, Nghị định số 95/2020/NĐ-CP ngày 22/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động 18 Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Hình thức xử phạt phạt tiền mức: 1.250.000đ - Do thực hành vi vi phạm hành chính: hoạt động Karaoke phép – Áp dụng điểm b, khoản 2, điều 19 Nghị định số 158/2020/NĐCP ngày 12/11/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo - Hình thức xử phạt phạt tiền mức: 15.000.000đ (Theo Nghị Quyết số 08/2020 NQ-HĐND ngày 11/7/2020 HĐND Thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa) - Do thực hành vi vi phạm hành chính: khơng xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự có yêu cầu kiểm tra quan có thẩm quyền – Áp dụng điểm b, khoản 1, điều 11, Nghị định số 167/2020/NĐCP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử phạt phạt tiền mức: 750.000đ - Do thực hành vi vi phạm hành chính: khơng trang bị, lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định, vi phạm điều 41, khoản 5, Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử phạt phạt tiền mức: 20.000.000đ - Do thực hành vi vi phạm hành chính: sau sở thẩm duyệt nghiệm thu phòng cháy chữa cháy, trước đưa sở vào hoạt động người đứng đầu sở văn thơng báo ký cam kết sở đáp ứng đủ yêu cầu trì điều kiện đảm bảo an tồn phịng cháy 19 chữa cháy q trình sử dụng nhà, cơng trình hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định, vi phạm điều 28, khoản 4, Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử phạt phạt tiền mức: 12.500.000đ - Do thực hành vi vi phạm hành chính: khơng có thiết bị thơng gió, khói theo quy định cho lối thoát nạn, vi phạm điểm b, khoản 3, điều 38, Nghị định số 167/2020/NĐ-CP ngày 12/11/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử phạt phạt tiền mức: 3.500.000đ Tổng cộng: Cơng ty TNHH Tiến Linh vi phạm 06 lỗi với mức tổng tiền phạt là: 53.000.000đ (Năm mươi ba triệu đồng chẵn) Ngồi ra, đội kiểm tra liên ngành cịn phạt cảnh cáo Công ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke có hành vi khơng lập sổ theo dõi riêng sử dụng lao động chưa thành niên khơng xuất trình sổ theo dõi quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu, vi phạm khoản 1, điều 19, Nghị định số 95/2018/NĐ-CP ngày 22/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng; Bên cạnh đó, quan kiểm tra cịn đề nghị Cơng ty TNHH Tiến Linh hoạt động kinh doanh Karaoke chấp hành thực thủ tục giấy phép ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận an ninh trật tự, an tồn xã hội phịng cháy chữa cháy) thời gian chậm 30 ngày; Công an, Tổ kiểm tra 20 liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp chấp hành luật 3.3 Thuận lợi khó khăn • Thuận lợi: Đảng Nhà nước ta coi trọng vai trị văn hóa q trình xây dựng phát triển đất nước, ban hành sách chiến lược phát triển văn hóa bền vững gắn với cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể cách cụ thể, rõ ràng văn pháp luật theo trình tự thời gian, phù hợp công đổi đất nước Ý thức trách nhiệm người dân đóng vai trị tích cực khơng thể thiếu việc ngăn ngừa, phóng chống tệ nạn xã hội Do vậy, cần nêu gương điển hình kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực tham gia phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố • Khó khăn: Các quy định xử phạt hành lĩnh vực kinh doanh, cụ thể loại hình karaoke chưa thể tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe nên vi phạm tiếp tục gia tăng, có nhiều sở chịu chấp nhận nộp phạt tiếp tục vi phạm lợi nhuận cao Hầu việc xử lý vi phạm dừng lại mức “hình thức”, phạt lại cho phép hoạt động dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật 3.4 Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý • Đối với quan ban hành văn bản: Để văn hành nhà nước thực hiệu cao nhất, quan ban hành văn quản lý nhà nước ban hành văn cần đảm bảo tính khoa học cụ thể rõ ràng chủ trương nhà nước cần cụ thể hóa 21 văn hướng dẫn Không nên chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu quán trình thực • Đối với việc phổ biến tuyên truyền cho văn bản: Việc ban hành phổ biến phải tiến hành trước thời hạn có hiệu lực văn khoảng thời gian phù hợp để tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho đối tượng liên quan nắm vững mệnh lệnh văn qua doanh nghiệp tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh • Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật: Rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hồn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hóa • Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy vững mạnh: Tiếp tục cải cách máy hành chính, thủ tục hành cần gọn nhẹ tránh kiểm tra trùng lặp, chồng chéo quan chức doanh nghiệp Cải hành nhà nước cơng việc quan trọng định thành công đổi Cần cải máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, có đủ phẩm chất lực phục vụ nhân dân, doanh nghiệp Cơng khai hóa nội dung chế, phương thức giám sát quan chức năng, đoàn thể quần chúng thực pháp luật, sách, chế độ nhà nước Qua nhằm đẩy lùi tượng tham nhũng tiêu cực Thực nghiêm túc chế độ tiếp dân quan công quyền, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí giao dịch… 22 • Về cơng tác cán bộ: Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ Thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; khoa học công nghệ thông tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu Đối với quan quản lý nhà nước: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan như: Cơng an, Tài - Kế hoạch, Lao động Thương binh Xã hội, quyền địa phương… tập trung kiểm tra, tập trung truy quyét tệ nạn xã hội sở kinh doanh có biểu vi phạm, có đơn thư phản ánh nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, khơng mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật doanh nghiệp Tuy nhiên, giải pháp coi giải pháp tình thế, khơng trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây” Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh thực “chống” lại tượng phi văn hóa diễn biến phức tạp xã hội 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, thực chủ trương đổi mới, Đảng nhà nước ta tập trung đẩy mạnh kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng XHCN; kinh tế - xã hội nước ln có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt thành thị nông thôn cải thiện đáng kể Tuy nhiên, để có phát triển bền vững hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường đạo Đảng, quản lý Nhà nước cịn địi hỏi tham gia tích cực thành phần liên quan khác Trong lĩnh vực văn hóa, bảo tồn phát triển văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại cịn đường đắn để đảm bảo tính độc lập chủ quyền đất nước Những lực thù địch phá hoại đất nước ta đường “Diễn biến hịa bình”, đưa văn hóa độc hại lối sống sa đọa làm băng hoại giá trị đạo đức tốt đẹp dân tộc Chính song song với trình phát triển kinh tế, quản lý văn hóa nhiệm vụ quan trọng khơng riêng ngành văn hóa mà cịn tồn Đảng, toàn dân, cấp, ngành toàn xã hội Câu chuyện tình cho ta thấy tính phức tạp hạn chế loại hìnhkinh doanh dịch vụ văn hóa vai trị quản lý Nhà nước trình phát triển lĩnh vực Công tác quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp nhằm giúp đỡ doanh nghiệp kinh doanh pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật phục vụ tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Thơng qua đó, nhà nước cịn thấy có điều chỉnh kịp thời điểm thiếu sót, bất cập chế sách, tạo điều kiện cho việc phát huy khả tối đa doanh nghiệp, tạo 24 nhiều cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ luật Hình 1999 Cơng văn số 2770/BC-BTP ngày 16/9/2005 Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chỉnh phủ kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định xử lý vi phạm hành Hiến pháp Việt Nam 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật Cạnh tranh 2004.zzzLuật Đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 2006 Luật Quản lý thuế 2006 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành 10 Nguyễn Ngọc Bích (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí luật học (8), tr 3-9 25 ... nghị xử lý tình văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội CHƯƠNG KHÁI NIỆM CHUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG VĂN HĨA VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH. .. xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ • Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu vi? ??t xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà. .. Khái niệm chung xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Chương Phân tích xử lý tính văn hóa vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương Đề