Quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự ở quận tây hồ, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN PHẠM VIỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Mã số: Xây dựng đảng quyền nhà nƣớc 31 02 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS NGUYỄN THỊ NGỌC HOA HÀ NỘI – 2022 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC CHỈNH SỬA Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày…… tháng…….năm 202… CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS Phạm Minh Sơn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM VIỆT ANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân cấp huyện 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân cấp huyện 15 1.3 Các điều kiện đảm bảo để quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân cấp huyện 26 Chƣơng 2: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY – CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG, THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi hành án dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 45 2.3 Nguyên nhân kinh nghiệm 56 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 63 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ 63 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động THADS quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 67 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 TÓM TẮT LUẬN VĂN 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật THA Thi hành án THADS Thi hành án dân THAHC Thi hành án hành THAHS Thi hành án hình UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thi hành án dân hoạt động Nhà nước để đưa án, định dân có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan có thẩm quyền khác tôn trọng thực thực tế nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vậy, thi hành án nói chung, THADS nói riêng trở thành nguyên tắc hiến định Điều 106 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Điều Luật Thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định “Bản án, định quy định Điều Luật phải quan, tổ chức công dân tơn trọng Cá nhân, quan, tổ chức có liên quan phạm vi trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh án, định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án” Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng ta thức khởi xướng lãnh đạo đổi đất nước Việc xóa bỏ chế quản lý tập trung bao cấp chuyển sang chế kinh tế thị trường định hướng XHCN làm thay đổi sâu rộng mặt đời sống xã hội, đưa nước ta sang giai đoạn phát triển Công đổi đất nước làm xuất yêu cầu khách quan, tất yếu phải cải cách hoàn thiện máy nhà nước để phù hợp với tình hình Hoạt động THADS Việt Nam có xu hướng gia tăng quy mô phức tạp đối tượng bị tác động Đảng Nhà nước ta có chủ trương thực án, định dân có hiệu lực pháp luật cách kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, công dân Hoạt động THADS phần góp phần quan trọng thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động thi hành án dân ngày hoàn thiện đồng với hệ thống pháp luật chung Nhà nước Ngồi mơ hình tổ chức máy đội ngũ cán thực hoạt động thi hành án bước hoàn thiện đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ Hoạt động quản lý công tác THADS quận Tây Hồ bên cạnh kết đạt được, nhiên thực tế hoạt động nhiều vướng mắc: Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa điều chỉnh sâu đầy đủ hình thức hoạt động thi hành án dân thời kỳ mới: Điển số án Tịa án nhân dân xét xử có hiệu lực pháp luật định việc xử lý tài sản chấp cá nhân (hay tổ chức) cá nhân (hay tổ chức) khơng cịn khả trả nợ tài sản thời điểm kê biên ln có thay đổi so với thời điểm chấp gây nhiều khó khăn trình giải thi hành án kê biên, phát mại tài sản người phải thi hành án khối tài sản hộ gia đình, khó khăn lớn việc xác định tài sản tài sản hộ gia đình hay vợ chồng xác định thành viên thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình….Đội ngũ cán chưa thực đáp ứng với yêu cầu trình cải cách tư pháp Theo báo cáo thống kê từ năm 2016 – 2020 Chi cục Thi hành án dân quận Tây Hồ, tổng số việc tiền phải thi hành năm 2016 số việc phải giải là: 734 việc, tổng số tiền phải giải là: 308.122.388.000 đồng Tuy nhiên sang đến năm 2020: tổng số việc phải giải là: 1491 việc, tổng số tiền phải giải là: 1.086.791.791.000 đồng Kết cho thấy, tỷ lệ việc tiền phải giải ngày có xu hướng tăng mạnh tiêu biên chế công chức công tác Chi cục Thi hành án dân quận Tây Hồ giao thời điểm 14 người Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nay” yêu cầu khách quan, cấp bách phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài trên; cụ thể sau: - Hoàng Kim Chiến (1997), “Quản lý nhà nước thi hành án dân sự”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật - Nguyễn Quang Thái (2008), “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đậu Thị Thủy (2008), “Quản lý nhà nước thi hành án dân qua thực tế Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật - Nguyễn Thanh Thủy (2008), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Bộ Tư pháp (2009), “THADS, thực trạng hướng hoàn thiện dự án VIE/98/001” - Cục THADS Bộ Tư pháp (2010),“Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT - Nguyễn Thế Ánh (2011), “Thực pháp luật thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, Học viện Khoa học xã hội - Phan Thị Thu Hằng (2011), “Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội - Phạm Huy Ân (2012), “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội - Trần Phương Hồng (2012), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Luật văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội - Giáp Văn Bền (2013), “Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ luật học ,Học viện Khoa học xã hội - Trần Minh Nam (2013), “Tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Văn Vạn (2013), “Thi hành án hành Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Lê Văn Hữu (2014), “Quản lý nhà nước công tác thi hành án dân thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luật văn thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội - Lê Quỳnh Nga (2014), “Thi hành án dân - qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Những cơng trình nói nghiên cứu lĩnh vực THADS góc độ, khía cạnh mức độ khác nhau, nhiều có đề cập đến vấn đề vai trị Nhà nước lĩnh vực THADS Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chuyên sâu nội dung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ lý luận hoạt động thi hành án dân cấp huyện quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ; phân tích, đánh giá đưa phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn đặt sau: - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm hoạt động thi hành án dân cấp huyện - Phân tích, đánh giá quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ - Trên sở đưa phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội giai đoạn năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm, sách Đảng cải cách máy hành nhà nước 5.2 Cơ sở thực tiễn Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động THADS quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ giai đoạn năm 2016 đến năm 2020 84 sở quan trọng để xác định người phải THA có điều kiện hay khơng qua kiểm tra, khám xét quyền CHV khơng có Chưa kể chế tài xử lý trường hợp không chấp hành chấp hành không đầy đủ định CHV khơng đủ tính răn đe Vì vậy, muốn khắc phục tình trạng CHV yếu phải thực đồng nhiều giải pháp có giải pháp chun mơn nghiệp vụ, giải pháp tinh thần xã hội 3.2.5 Đầu tư kinh phí cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Thứ nhất, đảm bảo vấn đề tiền lương: Nhà nước cần chăm lo, cải thiện đời sống vật chất cho đội ngũ công chức thi hành án dân Việc cải thiện đời sống vật chất khơng có nghĩa nhằm tạo đặc quyền, đặc lợi cách biệt với phận khác xã hội mà tạo công bằng, hợp lý việc phân phối hưởng thụ thành lao động phù hợp với tính chất, đặc thù cơng việc cơng sức đóng góp họ xã hội, nhằm tạo uy tín, lịng tin, quan tâm Nhà nước xã hội họ, để họ yên tâm cơng tác, làm việc có hiệu Hiện nay, chế độ tiền lương, phụ cấp đội ngũ cơng chức THADS cịn chưa tương xứng với cơng việc họ đảm nhiệm Vì vậy, người khơng thiết tha với cơng việc, khơng số có dấu hiệu tiêu cực, tha hóa, biến chất, tình trạng tham nhũng ngày gia tăng Nhu cầu sống phát triển địi hỏi nhiều chi phí, đóng góp mới, đồng lương thực tế họ chưa đủ trang trải khoản Do đó, Nhà nước cần cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp thể khuyến khích đội ngũ cơng chức thi hành án dân Việc cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp phải đảm bảo: - Tiền lương công chức THADS phải đủ đảm bảo đời sống họ phần nhu cầu sống gia đình (ít hai người ăn 85 theo) phù hợp theo hệ thống tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hành - Chế độ tiền lương, phụ cấp phải thể khuyến khích người làm việc có hiệu quả, có trách nhiệm Việc tăng lương phải xem xét đến yếu tố hiệu cơng việc hồn thành khơng yếu tố đủ thời gian công tác Muốn thực việc đổi chế độ, sách cán thi hành án có hiệu cần phải tổng kết, nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế độ, sách người làm cơng tác thi hành án để từ phát tồn tại, bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện, bổ sung đồng thời phải nghiên cứu kinh nghiệm nước liên quan đến chế độ lương, phụ cấp khoản thu nhập khác cán làm công tác thi hành án Tại Chỉ thị số 21 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định hướng dẫn thực số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân quy định bổ sung chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho công chức làm công tác thi hành án dân sự, nhiên chưa đáp ứng nhu cầu tiền lương đội ngũ làm công tác thi hành án dân Việc tăng thêm chế độ, sách đội ngũ làm cơng tác thi hành án dân cần thiết nhằm tạo tâm lý yên tâm để họ công tác phù hợp với tính chất phức tạp, đặc thù nghề thi hành án Thứ hai, đảm bảo sở vật chất; công cụ, phương tiện làm việc: Qua năm quan tâm cấp vốn Bộ Tư pháp, Cấp uỷ, Chính quyền địa phương quan tâm giải đất đai, hỗ trợ kinh phí nên đến Chi cục THADS quận Tây Hồ đầu tư xây dựng trụ sở cấp kinh phí sửa chữa, cải tạo Cần phải đảm bảo công chức trang bị 01 máy vi tính, 01 máy in để làm việc, đơn vị phải có 02 máy phơ tơ, bàn ghế trang 86 thiết bị làm việc đầy đủ Sự quan tâm sở vật chất điều kiện quan trọng giúp nâng cao chất lượng công chức làm công tác THADS, hoạt động thi hành án đạt hiệu Trong trình thi hành án, chấp hành viên giải hồ sơ người phải đối mặt với xúc một đương sự: bên thi hành án yêu cầu hối thúc thực hiện, ngược lại bên phải thi hành án cố tình trốn tránh, gây sức ép, chống đối, trì hỗn nghĩa vụ hành án cách Đối với vụ việc người phải thi hành án có tài sản có tình cất giấu có biểu tẩu tán để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án chấp hành viên phải áp dụng nhiều biện pháp xác minh ngăn chặn với thủ tục phức tạp Ngoài ra, chấp hành viên phải tiến hành thủ tục phong toả tài sản, kê biên, tạm giữ, tổ chức bán đấu giá tài sản người phải thi hành án Phức tạp vụ việc chấp hành viên phải áp dụng trình tự, thủ tục bán đấu giá nhà, đất người phải thi hành án cưỡng chế giao nhà, đất cho người mua tài sản, người thi hành án Do giá trị lớn, phức tạp nên chấp hành viên phải nhiều thời gian, công sức để thông báo, phối hợp, báo cáo với quan hữu quan hoà giải, thuyết phục, giải quyết, khiếu nại, tố cáo kiến nghị đương người liên quan Vì vậy, phải có chế độ sách quan tâm giải kịp thời vấn đề phương tiện lại kinh phí hỗ trợ, đầu tư mua sắm tài sản cố định xe máy công, ô tô công để tạo tâm lý thoải mái, yên tâm làm nhiệm vụ cho chấp hành viên Việc tăng cường sở vật chất, phương tiện, công cụ làm việc cho chấp hành viên phải theo định mức kinh phí Bộ Tư pháp thực theo qui định sở tham khảo đơn giá, chất lượng hàng hoá, hiệu sử dụng đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí Đề nghị Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp) cần nhanh chóng đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho Chi cục THADS quận, huyện Tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt hệ thống kho tang vật quan THADS theo tiêu chuẩn bảo quản tang tài 87 vật (hiện quan THADS quận Tây Hồ có gần 1700 tang, tài vật loại; 69 xe máy, xe điện 07 ô tô); trang bị xe ô tô chuyên dùng cho việc cưỡng chế thi hành án; triển khai công nghệ thông tin hoạt động thi hành án, trang cấp vật tư máy tính, máy in, máy phơ tơ nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quản lý cho quan thi hành án Đề nghị UBND quận Tây Hồ đạo ngành chức năng, quan tâm hỗ trợ, tăng thêm kinh phí hàng năm cho quan Thi hành án dân Trong đó, để nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật làm tốt cơng tác dân vận, cần có nguồn kinh phí sử dụng đưa chuyên mục lên báo, đài truyền hình, phát thanh, tạp chí, tập san chuyên đề THADS 88 Tiểu kết chƣơng Với thực trạng THADS giải pháp trước mắt cần đạo sát tăng cường quản lý công tác THA, thực giải pháp quản lý tiến hành biện pháp nghiệp vụ nhằm tăng cường giải án tồn đọng, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng lâu dài Về lâu dài phải tiến hành đồng giải pháp quản lý nghiệp vụ để tạo thành chế thực hiệu Triển khai tích cực nội dung Nghị 48, 49 Bộ Chính trị vào thực tiễn sống Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THA đến người dân, tạo chuyển biến tích cực nhận thức người dân có có kết khả quan cơng tác THA nước ta Đổi không ngừng hoàn thiện pháp luật QLNN hoạt động THADS yêu cầu khách quan biến đổi tình hình thực tế cơng tác này, để bảo đảm điều kiện an tồn cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiến triển tốt đẹp Tất nhiên, để đổi hoàn thiện sách THADS mà khơng chệch hướng mục tiêu, bảo đảm khơng chệch định hướng trị mà Đảng đề đòi hỏi phải xác định tư tưởng quan điểm để đổi mới, hoàn thiện Việc hoàn thiện pháp luật THADS cần phải thực cách toàn diện triệt để pháp luật hình sự, tố tụng dân THADS Tăng cường đổi chế, công tác QLNN, tổ chức máy làm cơng tác THADS, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS cần tăng cường công tác QLNN THADS; thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực THADS Cục, Chi cục THADS quản lý, hướng dẫn cán quản lý, Thủ trưởng quan THA, CHV… thực quy định pháp luật QLNN hoạt động này; rà soát, đánh giá thực trạng sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ lực lượng làm công tác quản lý THADS Bộ Công an cần phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan hữu quan khác xây dựng đề án, trạng bị phương tiện làm việc cho CHV, nâng cấp địa điểm làm việc có Chi cục THADS 89 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân phải dựa sở lý luận thực tiễn định Do vậy, quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân yêu cầu khách quan, ngày trở lên cấp thiết giữ vai trị quan trọng điều kiện xây dựng mhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân yêu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân góp phần quan trọng cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật, quy hoạch ngành, xây dựng kiện toàn tổ chức, tăng cường chất lượng đội ngũ cán công chức, góp phần nâng cao dân trí pháp lý, bảo đảm thực quyền công dân, bảo vệ pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng cơng cải cách Tư pháp Thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Bản án, định Tịa án phán giấy, khơng thực thi thực tế Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án nói chung quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân nói riêng có hiệu góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Để thực tốt mục đích đó, địi hỏi ngồi việc phải có máy trực tiếp thực công tác thi hành án dân tốt cịn phải có chế quản lý cơng tác thi hành án hiệu Bởi chế quản lý có tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động công tác Công tác quản lý thi hành án dân có tác động trực tiếp quan trọng hoạt động thi hành án dân Các hoạt động quản lý thi hành án tác động trực tiếp đến nội dung như: tổ chức máy; nhân sự; (bổ nhiệm, miễn nhiệm…); chế độ sách; (như tiền lương, chế độ phụ cấp…); đến nội dung văn quản lý… Trong trình thực thi nhiệm vụ, có nhiều văn 90 quy phạm pháp luật ban hành nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Nhưng thực trạng tổ chức, chế quản lý thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng cho thấy bộc lộ nhiều khó khăn, tồn cần khắc phục, phần hạn chế lực chuyên môn có nhiều bất cập chồng chéo quản lý thi hành án dân Những bất cập phần làm giảm đáng kể hiệu hoạt động quan thi hành án dân bất cập việc hoạch định sách, chế pháp lý, công tác quản lý cán bộ, trách nhiệm chấp hành viên quan thi hành án dân nhiều bất cập, hạn chế chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn hoạt động thi hành án dân Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân cần quán triệt sâu sắc quan điểm đổi Đảng nhà nước đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung lĩnh vực hành - tư pháp nói riêng Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân phải biết kế thừa phát huy thành có, điểm tiến cịn phù hợp, biết tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước điều quan trọng phải dựa yêu cầu thực tiễn đất nước, dựa học, kinh nghiệm đúc rút trình triển khai thực quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực từ 01/7/2015, bước đột phá để công tác quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân trọng tâm quản lý theo hệ thống dọc, kết hợp phân cấp hợp lý cho địa phương Trong đó, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực pháp luật thi hành án dân sự, tổ chức thi hành án, định Tòa án, quản lý sở vật chất, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại tố cáo, công tác phối hợp với quan hữu quan, công tác xã hội hóa số cơng việc liên quan đến cơng tác thi hành án dân thí điểm cơng tác thừa 91 phát lại có kết khả quan Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt mặt quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, khơng thể tránh khỏi hạn chế, tồn đọng nguyên nhân sâu xa công tác quản lý hành thi hành án dân cịn nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, từ đề xuất phương hướng giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Quốc Anh (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động tư pháp”, Nhà nước pháp luật Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49 – NQ/TW ngày 02/05/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP- BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 144/2010/TTLTBTP-BTC ngày 22/9 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 07/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 25/3 hướng dẫn thủ tục miễn thi hành án khoản thu cho ngân sách nhà nước có giá trị khơng q 500.000đ, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC- 93 VKSNDTC ngày 25/5 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/08/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chi cục Thi hành án dân quận Tây Hồ, Báo cáo kết công tác Thi hành án dân từ năm 2016 đến năm 2020 13 Chi cục Thi hành án dân quận Tây Hồ, Báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo thi hành án dân từ năm 2016 đến năm 2020 14 Các Mác - Ăng Ghen toàn tập, tập 23, Nxb Lý luận trị 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 9/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 94 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sự, Hà Nội 20 Chính phủ (2020), Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐCP ngày 18 tháng 07 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sự, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Đình Hảo (2003), “Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự”, Nhà nước pháp luật 28 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước, tập 1, Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước, tập 2, Hà Nội 95 30 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước, tập 3, Hà Nội 31 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 32 Bùi Xuân Khánh (2002), “Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh”, Tài liệu hội thảo Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 33 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Nguyễn Văn Luyện (2010), Thực trạng đội ngũ Chấp hành viên xây dựng khung chương trình đào tạo Chấp hành viên theo yêu cầu cải cách tư pháp, đề tài khoa học cấp Bộ 36 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 38 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 39 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2005), Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 43 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 96 45 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 46 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo 2018, Hà Nội 47 Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án”, Luật học 48 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 49 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 52 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 55 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay”, Thông tin khoa học pháp lý 56 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 57 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 58 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 97 TÓM TẮT LUẬN VĂN Thi hành án dân lĩnh vực có tính đặc thù, cơng việc chuyên môn THADS liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân nhân thân tài sản, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội tính nghiêm minh pháp luật Về chất hoạt động THA nói chung THADS nói riêng hoạt động gắn với hoạt động xét xử Tòa án THA hậu pháp lý hoạt động xét xử Tòa án Trên sở án, định Tòa án, THA có mục đích đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án thi hành Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân hoạt động quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc sử dụng quyền lực nhà nước tác động tới lĩnh vực THADS để đảm bảo hoạt động THADS đáp ứng mục tiêu, đảm bảo quyền người, quyền cơng dân, lợi ích nhà nước, cơng xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển Bàn công tác THADS địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 05 năm trở lại đây, từ 2016 – 2020, Chi cục Thi hành án dân quận Tây Hồ ln hồn thành tiêu việc, tiền cao so với năm trước điều kiện kinh tế địa bàn cịn khó khăn, ảnh hưởng từ dịch bệnh covid-19 từ đầu năm 2020, tỷ lệ thụ lý án tăng, giá trị án ngày lớn… Bênh cạnh đó, cịn nhiều hạn chế như: lực ý thức trách nhiệm phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; cơng tác hướng dẫn đạo nghiệp vụ, đạo với vụ án lớn chưa đáp ứng yêu cầu; kết giải vụ việc THADS trọng điểm, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài hiệu thấp, chuyển biến chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; số vụ việc sai phạm phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước với số tiền lớn có xu hướng ngày tăng… 98 Với thực trạng THADS giải pháp trước mắt cần đạo sát tăng cường quản lý công tác THA, thực giải pháp quản lý tiến hành biện pháp nghiệp vụ nhằm tăng cường giải án tồn đọng, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng lâu dài Về lâu dài phải tiến hành đồng giải pháp quản lý nghiệp vụ để tạo thành chế thực hiệu Triển khai tích cực nội dung Nghị 48, 49 Bộ Chính trị vào thực tiễn sống Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THA đến người dân, tạo chuyển biến tích cực nhận thức người dân có có kết khả quan công tác THADS