Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận 8, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ THANH LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ THANH LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ THU CÚC NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn sử dụng trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả TRẦN THỊ THANH LOAN LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài luận văn vừa qua, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình,sự đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Cúc, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tiếp đến, xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế, quý thầy, cô thỉnh giảng Trường Đại học khác truyền đạt kiến thức bổ ích suốt q trình học tập, nghiên cứu chương trình cao học Qua đây, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình học tập thực đề tài Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 10 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 10 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững, tiêu chí hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chương trình giảm nghèo bền vững 12 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 23 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 23 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 29 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm cho Quận 33 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững số phường 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 37 Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 39 2.1 Khái quát Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững quận 49 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 58 2.3.1 Thành tựu 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 66 Kết luận chương 71 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 73 3.1 Phương hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững Quận giai đoạn 2016 2020 73 3.1.1 Phương hướng 73 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 74 3.1.3 Giải pháp đẩy mạnh sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo 76 3.1.4 Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo 77 3.1.5 Giải pháp hỗ trợ y tế dinh dưỡng 77 3.1.6 Giải pháp hỗ trợ nhà 78 3.1.7 Giải pháp tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý, hưởng thụ văn hóa, thơng tin 79 3.1.8 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo bền vững 81 3.1.9 Giải pháp nâng cao công tác quản lý 82 Kết luận chương 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 1.1 Chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2000-2015 (Nguồn: tác giả thống kê sở chuẩn nghèo giai đoạn theo quy định Chính phủ) 20 Bảng số 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dấn số giai đoạn 2013 - 2018 40 Bảng 2.2 Kết phát triển kinh tế quận giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 2.3 Hệ thống sách cơng Trung ương - thành phố trực tiếp thực Quận 50 Bảng 2.4 Hệ thống nhân lực thực công tác giảm nghèo 53 Bảng 2.5 Đánh giá công tác giảm nghèo bền vững địa bàn quận 54 Bảng 2.6 Đánh giá việc quan tâm sách người tham gia khảo sát 55 Bảng 2.7 Kết Quả Thực Hiện Công Tác Giảm Hộ Nghèo, Hộ Cận Nghèo Từ Năm 2016 - 2018 64 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Các tiêu chí phản ánh giảm nghèo bền vững 23 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức thực công tác giảm nghèo 51 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ GNBV Giám nghèo bền vững Phòng LĐ-TB&XH Phòng Lao động thương binh xã hội Tp.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên khắp châu lục đói nghèo vấn đề kinh tế - xã hội dù mức độ khác trở thành thách thức lớn quốc gia khác giới Muốn giải hết tình trạng đói nghèo vấn đề xã hội vừa lâu dài vừa nhiệm vụ cấp bách, cần thiết nhằm để phát triển kinh tế cơng xã hội Vì vậy, nhiều năm qua quốc gia, tổ chức quốc tế nổ lực tìm giải pháp nhằm thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo phạm vi quốc gia phạm vi quốc tế Việt Nam ln ln coi trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo năm qua từ giai đoạn thời kỳ độ lên xã hội chủ nghĩa nước phát triển Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương đầu tư cơng sức, vật chất cho chương trình mục tiêu quốc gia xố đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững Người dân có sống hạnh phúc, ấm no thúc đẩy kinh tế phát triển Nghị Hội nghị nhiệm kỳ Đại hội VII Đảng CSVN (1991) nêu rõ: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói giảm nghèo, đồng thời có sách mặt tạo điều kiện cho người nghèo tự vươn lên đủ sống phấn đấu trở thành giả, ” Tại Đại hội Đảng tồn quốc khóa XI, Đảng ta đưa mục tiêu “tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công phường, bảo đảm an sinh phường, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân” Cơng tác giảm nghèo công tác trọng tâm Đảng, Nhà nước phường quan tâm Người dân có sống hạnh phúc, ấm no thúc đẩy kinh tế phát triển Những quan điểm định hướng cụ thể hóa hệ thống văn pháp luật chế sách; ban hành tổ chức triển khai thực nhiều sách giảm nghèo, giảm nghèo bền vững từ góp phần bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thực rõ tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc mà Việt Nam cam kết Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo Thành phố đạt kết ấn tượng trải qua 04 giai đoạn từ chương trình xóa đói giảm nghèo đến giảm nghèo - tăng hộ khác qua giai đoạn tên chương trình thay đổi theo phát triển chung đời sống kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến giai đoạn mở bước ngoặc theo chương trình phát triển Liên hiệp quốc giảm nghèo bền vững: sau 03 năm thực chương trình, Thành phố khơng cịn hộ thiếu đói; đến năm 2013, Thành phố khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia; tại, chuẩn nghèo Thành phố cao quốc gia 2,7 lần Kết thúc Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015, tồn thành phố cịn 1,03% hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập bình qn từ 16 triệu đồng/người/năm 2,64% hộ cận nghèo theo tiêu chí thu nhập bình qn từ 16 triệu đến 21 triệu đồng/người/năm Theo báo cáo Sở Lao động, Thương binh Phường Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 thành phố có 67.000 hộ nghèo 48.000 hộ cận nghèo, có 53.000 hộ thiếu hụt trình độ nghề gần 12.000 hộ thiếu hụt việc làm Cũng từ năm 2016, thành phố bắt đầu triển khai chương trình giảm nghèo đa chiều, tính đến kéo giảm hộ nghèo xuống gần 22.000 hộ nghèo 36.500 hộ cận nghèo Quận có 16 phường, 97 khu phố, 1407 tổ dân phố Hiện quận cịn nhiều khó khăn: kinh tế tăng trưởng chậm; nguồn thu ngân sách không lớn; hạ tầng sở chưa hoàn thiện; nhu cầu đầu tư lớn song nguồn lực phường 76 3.1.3 Giải pháp về đẩy mạnh sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo Chú trọng công tác giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, bồi dưỡng kiến thức quản lý chủ doanh nghiệp, vận động doanh nghiệp tham gia chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố áp dụng ISO 9000, đại hóa với chi phí thấp, tăng cường phối hợp quản lý sau đăng ký kinh doanh Tiếp tục cải cách hành đăng ký kinh doanh, qui hoạch ngành nghề nhạy cảm đến năm 2010, tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp với nội dung: cung cấp thông tin kinh tế huấn luyện đào tạo, hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp xây dựng lộ trình hội nhập xây dựng thương hiệu cho riêng mình, tham gia hiệp hội ngành nghề, hỗ trợ liên kết phát huy sức mạnh cạnh tranh Tiếp tục trì đối thoại lãnh đạo quận doanh nghiệp để kiến nghị tháo gỡ khó khăn Sắp xếp di dời sở gây nhiễm, hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng hồn thiện, triển khai dự án quản lý xử lý chất thải, đảm bảo 100% sở có hệ thống xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp: Thực sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng tiến bộ, biện pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế nơng thơn nhanh chóng Đây đường để thoát nghèo bền vững, nhiên phải dựa vào điều kiện phường, phường phải xác định mạnh việc ni gì, trồng gì, trồng nào, sản xuất gì, bán cho nhằm đem lại hiệu kinh tế cao, tăng thêm thu nhập ổn định sống Mặt dân trí: Nâng cao dân trí cho người nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo học, em đồng bào dân tộc thiểu số nhằm bổ túc lượng kiến thức định cho họ, tạo nhiều điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên xố đói giảm nghèo Khuyến khích doanh nghiệp nhận đào tạo lao động có trình độ thấp, giảm thiếu vấn đề việc làm cho hộ nghèo 77 3.1.4 Giải pháp về nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo Miễn giảm học phí cho em học sinh có hồn cảnh khó khăn, huy động nguồn vốn hỗ trợ từ doanh nghiệp trao học bổng cho họ sinh xuất sắc có hồn cảnh khó khăn Mở lớp học tình thương, hướng dẫn đào tạo trình độ văn hóa cho người nghèo Mở lớp dạy nghề, trung tâm hướng nghiệp, hỗ trợ đào tạo giới thiệu việc làm giúp hộ nghèo hịa nhập vào kinh tế tạo nguồn thu nhập Xã hội hóa cơng tác dạy nghề, đẩy mạnh cho vay từ nguồn vốn ưu đãi từ quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ quốc gia giải việc làm, ngân hàng sách xã hội, tín dụng đồn thể cho vay vốn nhằm giúp đỡ lao động nghèo, lao động sách, người việc cần đào tạo lại, xuất lao động; gắn việc cho vay với hướng dẫn sử dụng vốn mục đích, hướng vào ngành nghề sản xuất kinh doanh dịch vụ có hiệu Thực sách ưu đãi vận động xã hội chăm lo cho người nghèo Dành ngân sách huy động nhân dân bổ sung quỹ xóa đói giảm nghèo hàng năm, vận động tồn xã hội tham gia cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm Chuẩn bị biện pháp quản lý người hồi gia sau cai nghiện, đẩy mạnh nhân rộng mơ hình “phường lành mạnh” gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” 3.1.5 Giải pháp hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng Hoàn chỉnh qui hoạch phát triển ngành y tế quận, sát nhập nhà hộ sinh quận vào phòng khám đa khoa để hình thành khoa sản, xây dựng phịng khám đa khoa xóm củi, trạm y tế phường 1,3,5,10, tạo điều kiện phát triển dịch vụ khám chữa bệnh cao cấp, phát triển số kỹ thuật để chẩn đoán, tầm sốt số bệnh khơng lây nhiễm, bảo đảm cơng tác khám chữa bệnh hiệu quả, quan tâm phục vụ tốt cho đối tượng sách, trẻ em tuổi, người có bảo hiểm y tế…, phát huy nội lực cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế, bệnh viện tuyến công 78 tác điều trị, đa dạng hình thức, phong phú nội dung tuyên truyền giáo dục sức khỏe cho nhân dân, lồng ghép chương trình sức khỏe, thực tốt dự án phịng chống lây nhiễm, chăm sóc hỗ trợ người nhiễm HIV/AIDS cộng đồng, giám sát tốt tình hình dịch bệnh, tăng cường kiểm tra hạn chế tiêu cực hệ thống y dược, y tế tư nhân, thực tin học hóa hồn thiện cơng tác quản lý y tế, qui chế bệnh viện, đẩy mạnh phong trào tự học tập rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, y đức Công tác giảm nghèo bền vững cần thực song song với chương trình phát triển dân số kế hoạch hố gia đình Một nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhận thức không đắn sinh đẻ, muốn sinh trai nên dẫn đến đẻ dày, đẻ nhiều khơng có điều kiện chăm sóc, ốm đau ln, khơng có thời gian lao động kéo theo sản xuất kém, đời sống khó khăn, thiếu thốn Trong thời gian qua tất hộ nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí Mặc dù vậy, gia đình có người đau yếu hộ nghèo lượng tiền định cho việc lại, ăn uống phải nằm viện, Do cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sinh đẻ có kế hoạch, hộ nghèo, phấn đấu tăng dân số tự nhiên hàng năm quận 1,4% giảm tỷ lệ sinh thứ ba trở lên xuống 17% 23%, đồng thời đẩy mạnh cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân phát huy tinh thần trách nhiệm đội ngũ Y, Bác sỹ công tác khám chữa bệnh Hỗ trợ chi phí phẫu thuật tim, não, trường hợp bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo khơng có điều kiện trị chữa 3.1.6 Giải pháp hỗ trợ về nhà Hoàn chỉnh qui hoạch chung quận đến năm 2025, cơng khai hóa quy hoạch chi tiết Thực tốt phân cấp thành phố quản lý đô thị, quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, hạ tầng, thực tốt công tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng, triển khai thực Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 79 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng phủ, tăng cường quản lý dự án đầu tư nước theo Quyết định số 109/2005/QĐ-QĐ-UB ngày 20/6/2005 Ủy ban nhân dân thành phố Sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệu việc giảm nghèo bền vững Xây dựng nhà tình thương, nhà tình nghĩa hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo địa bàn Quận Hỗ trợ vay vốn cho việc xây, sửa chữa nhà cho hộ nghèo, cận nghèo địa bàn Quận, vay vốn cho việc xây, sủa chữa cơng trình nước để đảm bảo sinh hoạt sức khỏe cho người dân Chính sách giảm giá điện, nước sạch, cung cấp đồng hồ điện cho hộ dân Tiếp tục phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận tiến hành khảo sát, lập kế hoạch danh sách hỗ trợ xây dựng nhà tình thương, sửa chữa chống dột cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, gia đình sách có hồn cảnh khó khăn Tăng cường vận động, kêu gọi nhà đầu tư, thành phần kinh tế tham gia thực dự án chỉnh trang đô thị, xây dựng nhà xã hội, nhà cho người có thu nhận thấp phù hợp với đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo nhằm bước xóa khu nhà lụp xụp, nhà ven kênh rạch 3.1.7 Giải pháp tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý, hưởng thụ văn hóa, thơng tin Trợ giúp pháp lý thực theo nghị định 07/2007/NĐ-CP, nghị định 14/2013/NĐ-CP, nghị định 08/2015/ NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn trợ giúp pháp lý: Nghị định 07/2007/ NĐ-CP:1 Điều 10 Tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc Trung tâm Nghi định 07/2007/ND_CP 80 Trợ giúp viên pháp lý có đủ tiêu chuẩn sau đề nghị bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm: a) Có năm năm làm cơng tác pháp luật, có ba năm làm cơng tác trợ giúp pháp lý; b) Có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt có lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc Trung tâm theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp Giám đốc Trung tâm bị miễn nhiệm thuộc trường hợp sau đây: a) Khơng cịn đủ tiêu chuẩn quy định điểm b khoản Điều này; b) Chuyển làm công tác khác nghỉ hưu, nghỉ sức lao động; c) Vì lý sức khoẻ, hồn cảnh gia đình lý đáng khác mà xét thấy khơng thể bảo đảm hồn thành cơng việc giao Giám đốc Trung tâm bị cách chức thuộc trường hợp sau đây: a) Có hành vi quy định Điều Luật Trợ giúp pháp lý mà xét thấy khơng cịn đủ điều kiện để đảm nhiệm chức vụ; b) Vi phạm nghiêm trọng quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý; Nghị định 14/2013/ NĐ -CP, nghị định 08/2015/ NĐ-CP2 “Điều 10 Tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc Trung tâm Người có đủ tiêu chuẩn sau đề nghị bổ nhiệm làm Giám đốc Trung tâm: a) Là Trợ giúp viên pháp lý; b) Có lực quản lý; c) Có thời gian công tác pháp luật liên tục từ năm năm trở lên Nghi định 14/2013/ NĐ -CP, nghị định 08/2015/ NĐ-CP 81 Giám đốc Trung tâm bị cách chức thuộc trường hợp sau đây: c) Bị xử lý kỷ luật hình thức cách chức chức vụ quản lý đảm nhiệm theo quy định pháp luật công chức.” Tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế Trong thời hạn 02 năm liên tục tính đến thời điểm doanh nghiệp nộp văn đề nghị công nhận doanh nghiệp ưu tiên, doanh nghiệp không vi phạm quy định pháp luật thuế, hải quan tới mức bị xử lý vi phạm hành vi sau: a) Các hành vi trốn thuế; gian lận thuế; buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; b) Các hành vi vi phạm hành có hình thức, mức xử phạt vượt thẩm quyền Chi cục trưởng Chi cục Hải quan chức danh tương đương 3.1.8 Giải pháp về nâng cao trình đợ đợi ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo bền vững Mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên cơng tác xóa đói giảm nghèo Tập huấn cụ thể địa bàn Quận Tuyển dụng cán có trình độ chun mơn cao, am hiểu tình hình địa bàn, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt huyết tận tâm Cử cán tỉnh, địa bàn bên học hỏi kinh nghiệm, trao đổi vấn đề cần khắc phục địa bàn Quận, áp dụng sách hiệu tối ưu Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán cách bản, toàn diện cán chủ chốt, thực luân chuyển cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát cán công chức Cơng khai trình tự thủ tục, hồ sơ biểu mẫu, thời gian lệ phí; thực tốt quy chế dân chủ sở, cải tiến lề lối tác phong làm việc theo hướng sát sở, bám sát thực tế, giảm 82 hội họp, hoạt động mang tính hình thức Củng cố tổ chức máy mạng lưới sở phát huy mạnh an ninh nhân dân, bổ sung biên chế cho công an phường, xây dựng nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến phòng chống tội phạm, thực tốt qui chế dân chủ sở, nâng cao chất lượng công tác nắm tình hình, nghiên cứu dự báo tình hình tội phạm trình hội nhập, tăng cường lực quan điều tra loại án kinh tế, hình sự, ma túy 3.1.9 Giải pháp về nâng cao công tác quản lý Về tổ chức: Hiện nay, vấn đề thường làm cho hiệu chương trình giảm nghèo phát huy tác dụng làm chậm tiến độ chương trình, dự án xoa đói giảm nghèo việc thiếu phối hợp đầu mối liên kết quận với phường, phường với sở Vì vậy, cần thực giải pháp tổ chức sau; Tiếp tục củng cố kiện tồn hệ thống Ban đạo xóa đói giảm nghèo từ quận xuống sở Tuyển dụng cán phường có tâm huyết, có trình độ trực tiếp xuống sở để theo dõi, tư vấn, đôn đốc giúp đỡ thơn thực chương trình xóa đói giảm nghèo có hiệu quả, thiết thực Có sách cán thích hợp để khuyến khích cán làm cơng tác xoa đói giảm nghèo nhiệt tình, an tâm công tác thực tốt nhiệm vụ giao Đối với ban, ngành, đoàn thể phường phân công giúp đỡ khu vực cần cử cán phối hợp chặt chẽ với cán chuyên môn Ban quản lý thôn thực tốt nhiệm vụ giao, Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban đạo xoa đói giảm nghèo để có đủ khả hoạt động Nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án việc lựa chọn nhà tư vấn có lực khâu lập dự án, dự tốn, thiết kế, thi cơng, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, kịp thời chấn chỉnh khắc phục tình trạng đầu tư 83 hiệu Tập trung giải vướng mắc khâu đền bù giải tỏa, tái định cư, đảm bảo tiến độ thi công dự án Kết luận chương Trong chương này, tác giả xác nhận mục tiêu định hướng quyền cơng tác hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn giai đoạn 2016-2022, từ đưa kiến nghị giải pháp đáp ứng nhu cầu địa bàn Quận Các giải pháp nêu nhằm thúc đẩy hồn thiện cơng tác giảm nghèo bền vững năm tới địa bàn 16 phường quận 8, thiết yếu cơng tác cải thiện đội ngũ cán nhân viên cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao trình độ dân trí địa bàn quận, nhằm giúp hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận nhanh chóng dễ dàng với sách Đảng Nhà nước 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với đề tài quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, tác giả khái quát tình hình giảm nghèo TP HCM nói chung Quận nói riêng Tại chương 1, luận văn nêu khái niệm quan trọng gắn với quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đặc biệt nêu lên nội dung chủ yếu công tác quản lý gồm: lập kế hoạch, thực kiểm tra gắn với việc thực tiêu, số cụ thể, khung lý thuyết quan trọng, nhờ mà tác giả phân tích nội dung thực trạng công tác quận Thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững quận 8, đạt thành tựu, hộ nghèo cận nghèo tiếp cận chế, sách cụ thể, nhiên q trình thực cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận nhiều khó khăn hạn chế, chủ yếu trình độ dân trí hộ nghèo cịn thấp, nhân lực cịn yếu công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực sách giảm nghèo, bên cạnh thủ tục rườm rà, chi phí cịn cao so với người dân nghèo địa bàn vấn đề khó khăn thực sách giảm nghèo địa bàn Trên sở áp dụng khung lý thuyết với việc phân tích số liệu cụ thể qua năm, dựa luận khoa học, khách quan với việc phân tích phương hướng thực thời gian tới, luận văn đề 07 nhóm giải pháp cụ thể nhằm khắc phục tồn hạn chế địa phương, 07 nhóm giải pháp gồm: Giải pháp đẩy mạnh sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo 85 Giải pháp hỗ trợ y tế dinh dưỡng Giải pháp hỗ trợ nhà Giải pháp tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý, hưởng thụ văn hóa, thơng tin Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo bền vững Giải pháp nâng cao công tác quản lý Tuy nhiên, giải pháp mang tính cơ, tương đối, để thực tốt nội dung nêu cần có giải pháp cơ, đồng bộ, cụ thể, gắn với công tác kiểm tra, giám sát việc thực nội dung quản lý nhà nước tiêu, số cụ thể cơng tác mang lại hiệu mong muốn Đồng thời cần có nghiên cứu chuyên sâu nữa, khai thác nội dung đề tài để có gaiir pháp chi tiết cụ thể hơn, từ đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo bền vững địa phương Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước Hồn thiện chương trình giảm bền vững từ trung ương đến địa phương Xây dựng sách hỗ trợ cụ thể phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước Kiềm chế lạm phát giá mặt hàng thiết yếu để tránh tình trạng hộ nghèo bị ảnh hưởng Xây dựng chương trình giảm nghèo bền vững chiều xã hội phù hợp với địa phương 2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế nhiều cách mở lớp tập huấn hướng nghiệp cho học sinh, sinh viên để cải thiện sống tăng thu nhập cho hộ gia đình 86 Hồn chỉnh phần mềm quản lý hộ để công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tốt Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán cơng tác để từ làm tốt chặt chẽ công tác giảm nghèo bền vững Thúc đẩy quy trình kêu gọi thu nhập vốn để hỗ trợ hộ diện nghèo cận nghèo Nhanh chóng giải vấn đề phường tiêu cực địa bàn Quận để đảm bảo an sinh phường cho người dân Phát triển kinh tế khu vực, cần kêu gọi, vận động doanh nghiệp nhỏ vừa tuyển dụng lao động có trình độ thấp quận 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Hội nghị nhiệm kỳ Đại hội VII Đảng Cộng sản Việt Nam [2] Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng giới (2004), Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin [3] Chi cục thống kê Quận (2016), Báo cáo Tổng kết công tác thống kê năm 2016 phương hướng nhiệm vụ 2016 [4] Chi cục thống kê Quận (2017), Báo cáo Tổng kết công tác thống kê năm 2017 phương hướng nhiệm vụ 2017 [5] Chi cục thống kê Quận (2018), Báo cáo Tổng kết công tác thống kê năm 2017 phương hướng nhiệm vụ 2018 [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày tháng năm 2015 sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm (Quỹ QGVVL) [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện [8] Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [9] Nguyễn Minh Định (2011), Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [10] Đặng Thị Khánh Linh (2014), Giải pháp giảm nghèo tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 88 [11] Lê Quốc Lý (chủ biên, 2012), “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” [12] Hoàng Hương Ly (2016), Những giải pháp giảm nghèo huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [13] Nhà xuất Tổng Hợp (2015), “23 năm chương xóa đói giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh (1992-2015)” [14] Lê Thị Thanh Nhàn (2014), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng [15] Nguyễn Thành Nhân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng [16] Phan Thị Kim Phúc (2016), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ [17] Quận ủy Quận (2015), Chương trình Hành động số 09-CTRHĐ/QU ngày 15 tháng 12 năm 2015 thực Chương trình Giảm nghèo Bền Vững gắn với phương pháp đo lường đa chiều giải việc làm địa bàn Quận giai đoạn 2016 - 2020 [18] Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế năm 2004 [19] Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội [20] Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh (2014), Cơng văn số 4332/SYT-TCKT ngày 31 tháng năm 2014 hướng dẫn sách hỗ trợ nâng cao chất lượng dân số giai đoạn đầu đời cho thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố [21] Nguyễn Ngọc Sơn - Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện” 89 [22] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 tín dụng sinh viên, học sinh [23] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2015 đào tạo nghề sơ cấp [24] Bùi Minh Trí - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Điều khiển học kinh tế, Nhà xuất Giáo dục [25] Ủy ban Nhân dân Quận (2016), Kế hoạch số 148/KH-UBND ngày 29 tháng năm 2016 thực chương trình Giảm nghèo bền vững giải việc làm địa bàn Quận giai đoạn 2016 - 2020 [26] Ủy ban Nhân dân Quận (2017), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017 [27] Ủy ban Nhân dân Quận (2018), Báo cáo số 85/BC-UBND ngày 23 tháng năm 2018 Kết thực Chương trình giảm nghèo bền vững năm 2017 [28] Ủy ban Nhân dân Quận (2018), Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 02 tháng năm 2018 Thực Chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Quận năm 2018 [29] Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo số 06/BC-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2019 “Sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020” [30] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (1991), Quyết định 610/1 QĐUB ngày 02 tháng 11 năm 1991 thành lập Quỹ trợ vốn cho người lao động nghèo tự tạo việc làm (gọi tắt Quỹ CEP) [31] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2003), Quyết định số 230/2003/QĐ - UB ngày 17 tháng 10 năm 2003 thành lập Quỹ hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế (gọi tắt Quỹ CWED) 90 [32] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 3582/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2016 phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 [33] Viện Khoa học Phường Việt Nam (VASS) (2011), Báo cáo “Giảm nghèo Việt Nam - thành tựu thách thức” [34] Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) (2015), Báo cáo “Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam” ... lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn quận 8, thành. .. Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương... tác quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 10 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO