Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các văn phòng đại diện cơ quan báo chí tại thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ BẢO ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG ĐẠI DIỆN CƠ QUAN BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ BÁO CHÍ HỌC CẦN THƠ - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ BẢO ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG ĐẠI DIỆN CƠ QUAN BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Mã ngành: Quản lý Báo chí – Truyền thơng Mã số: 8320101 LUẬN VĂN THẠC SĨ BÁO CHÍ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Huy Phƣợng CẦN THƠ - 2022 Luận văn đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS,TS Nguyễn Văn Dững LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình tự nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Hà Huy Phượng Các nội dung luận văn có sở rõ ràng, trung thực, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Cần Thơ, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Bảo Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình Cao học Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động văn phòng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ” tơi nhận nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ cán bộ, quý thầy cô Tôi xin bày tỏ kính trọng cảm ơn chân thành đến q thầy Học viện Báo chí Tun truyền – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; cán Học viện Chính trị Khu vực IV đặc biệt PGS.TS Hà Huy Phượng – Trưởng ban Tổ chức cán - Học viện Báo chí Tuyên truyền – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn Ban Tuyên giáo Thành ủy, Sở TTTT thành phố Cần Thơ, Hội Nhà Báo thành phố Cần Thơ văn phòng đại diện quan báo chí cấp Trung ương địa phương khác đóng địa bàn thành phố Cần Thơ giúp đỡ để tơi có số liệu, nhận xét, đánh giá đưa giải pháp, kiến nghị luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Bảo Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANCT : An ninh trị ANTT : An ninh trật tự ANQP : An ninh quốc phịng ĐBSCL : Đồng sơng Cửu Long QLNN : Quản lý nhà nước TTTT : Thông tin Truyền thông TP Cần Thơ : Thành phố Cần Thơ TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VPĐD : Văn phòng đại diện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HOẠT ĐỘNG VĂN PHÕNG ĐẠI DIỆN CƠ QUAN BÁO CHÍ 1.1 Những khái niệm sử dụng luận văn 1.2 Chủ thể, khách thể, đối tượng, nội dung phương thức quản lý nhà nước văn phịng đại diện quan báo chí 12 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động văn phòng đại diện quan báo chí 34 1.4 Sự cần thiết phải quản lý Một số yêu cầu công tác quản lý nhà nước văn phòng đại diện 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG ĐẠI DIỆN TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ 45 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động báo chí quản lý nhà nước hoạt động báo chí thành phố Cần Thơ 45 2.2 Thực trạng hoạt động văn phịng đại diện quan báo chí cơng tác quản lý báo chí thành phố Cần Thơ 47 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN hoạt động VPĐD thành phố Cần Thơ 67 Chƣơng 3: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA, GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG ĐẠI DIỆN CƠ QUAN BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ HIỆN NAY 85 3.1 Những vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước hoạt động văn phòng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ 85 3.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động văn phòng đại diện thời gian tới 93 3.3 Một số khuyến nghị cụ thể 103 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 TÓM TẮT LUẬN VĂN 151 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt q trình hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng vai trị báo chí việc tổ chức, tập hợp quần chúng nhân dân tự giác tham gia phong trào cách mạng Tại phiên họp thứ 22 Đại hội lần thứ V Quốc tế Cộng sản năm 1924 Người nói: “Báo chí cộng sản chủ nghĩa có nhiệm vụ làm cho chiến sỹ hiểu rõ vấn đề thuộc địa, làm thức tỉnh đồng tình, hưởng ứng quần chúng lao động nước thuộc địa, tranh thủ họ tham gia nghiệp chủ nghĩa cộng sản” Ngay sau Đảng ta thành lập vào ngày 03/02/1930 báo chí xem cơng cụ quan trọng hàng đầu mặt trận văn hóa tư tưởng dư luận, nhằm động viên cổ vũ quần chúng đứng lên làm cách mạng, giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Nghị Đảng nêu: “Ban Trung ương xuất tạp chí lý luận ba tờ báo tuyên truyền” Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh, báo chí thực trở thành mặt trận người làm báo chiến sỹ mặt trận Trải qua 95 năm hình thành phát triển, báo chí góp phần quan trọng cơng đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Đồng thời, có bước tiến vượt bậc số lượng, chất lượng loại hình Tuy nhiên, giai đoạn phát triển đất nước đặt khơng thách thức cho báo chí Nhằm góp phần đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân báo chí nước ta phải làm tốt nhiệm vụ trị lĩnh vực văn hóa tư tưởng, bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, phản bác kịp thời, có hiệu luận điệu sai trái thù địch; đưa nguyên lý cách mạng, khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh giữ vai trị chủ đạo đời sống tinh thần xã hội; tích cực tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng, QLNN Bên cạnh đó, báo chí cịn phải thực tốt chức để góp phần thúc đẩy phát triển, ổn định tất lĩnh vực xã hội Tuy nhiên, thực tế nay, tác động mặt trái chế thị trường, phát triển vượt bậc khoa học công nghệ hoạt động chống phá lực thù địch nhằm thực âm mưu “diễn biến hịa bình” nước ta, số quan báo chí có dấu hiệu thương mại hóa, xa rời tơn chỉ, mục đích cấp phép, xem nhẹ nhiệm vụ trị; xuất khuynh hướng tư nhân hóa hoạt động báo chí; xâm nhập, tác động cá nhân, tổ chức, đặc biệt có yếu tố nước ngồi thơng qua vỏ bọc “xã hội hóa”, “liên kết”, “liên doanh”, “tài trợ”, “hợp tác đào tạo, tập huấn” tăng lên rõ rệt Do đó, cơng tác QLNN báo chí ngày địi hỏi phải có đổi nội dung, cách thức phương pháp phù hợp với vận động phát triển đất nước nói chung báo chí nói riêng TP Cần Thơ nằm vị trí trung tâm đồng sơng Cửu Long Có ý nghĩa chiến lược, ý nghĩa quan trọng không kinh tế - xã hội mà trị, quốc phịng, an ninh khu vực, ngày 05/8/2020, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 59-NQ/TW “Về xây dựng phát triển thành phố Cần Thơ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” với mục tiêu đến năm 2030, “Cần Thơ thành phố sinh thái, văn minh, đại mang đậm sắc văn hóa sơng nước vùng đồng sông Cửu Long; trung tâm vùng dịch vụ thương mại, du lịch, logistics, công nghiệp chế biến, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, giáo dục đào tạo, y tế chuyên sâu, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao; thị hạt nhân vùng đồng sông Cửu Long; đời sống vật chất tinh thần người dân đạt mức cao; tổ chức đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; quốc phòng, an ninh bảo đảm vững chắc” Đến năm 2045, “Cần Thơ thành phố sinh thái, văn minh, đại mang đậm sắc sông nước vùng đồng sơng Cửu Long; thuộc nhóm thành phố phát triển Châu Á” Xác định rõ vị trí quan trọng TP Cần Thơ vùng ĐBSCL nên quan báo chí tập trung đặt VPĐD, cử phóng viên thường trú để hoạt động Cần Thơ từ tỏa tỉnh vùng để tác nghiệp, đưa tin tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa đời sống xã hội, an ninh quốc phòng Tại TP Cần Thơ có tổng số 74 đại diện quan báo chí Với số lượng đại diện quan báo chí hoạt động nhiều so với tỉnh vùng ĐBSCL địi hỏi cơng tác QLNN báo chí TP Cần Thơ phải đảm bảo tính khoa học, phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, chí cịn phải dự báo trước diễn biến hoạt động báo chí để từ góp phần với Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố thực thắng lợi Nghị số 59-NQ/TW Bộ Chính trị Từ lý trên, tác giả chọn đề vấn đề: “Quản lý nhà nước hoạt động Văn phịng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với mong muốn góp phần đảm bảo hoạt động QLNN báo chí địa bàn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu đề tài QLNN báo chí khơng phải Tuy nhiên, số đề tài nghiên cứu chủ yếu sâu vào QLNN báo chí địa phương, nghiên cứu riêng biệt QLNN địa phương VPĐD quan báo chí đóng địa bàn chưa phổ biến Trong trình nghiên cứu, thân quan tâm đến số tài liệu, cơng trình nghiên cứu cụ thể sau: - “Tư tưởng Hồ Chí Minh báo chí cách mạng” tập thể tác giả Hồng Vinh, Hà Đăng, Hữu Thọ, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông, Phan Khắc Hải, Hồ Văn Chiểu, Phạm Tài Nguyên, Nguyễn Phương Hoa, Đồn Văn Báu – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004 Nội dung sách nêu quan điểm Hồ Chí Minh vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ báo chí cách mạng; tính chiến đấu báo chí cách mạng; việc báo chí cổ vũ nhân tố mới; phong cách người làm báo; vận dụng phát triển tư 137 Thứ sáu: Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan thường xuyên tổ chức kiểm tra hoạt động thuộc lĩnh vực TTTT để kịp thời phát xử lý nghiêm đối tượng vi phạm quy định pháp luật Thực tốt việc kết hợp tuyên truyền, giáo dục, nhắc nhở cảnh báo với xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Xin cảm ơn đồng chí tham gia vấn! Phỏng vấn số Người hỏi: Lê Bảo Anh Người trả lời vấn: Quách Chí Dũng Chức vụ, quan công tác: Trưởng VPĐD báo Pháp luật TPHCM Câu Đồng chí đánh giá nhƣ hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động Văn phòng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ thời gian qua? Qua thời gian theo dõi, khoảng năm trở lại đây, công tác quản lý nhà nước với VPĐD quan báo chí địa bàn TP Cần Thơ vào nề nếp, đặc biệt sau đợt Thanh kiểm tra Thanh tra Bộ TTTT cách khoảng năm để chấn chỉnh hoạt động VPĐD Sở TTTT tăng cường công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật báo chí, cung cấp thơng tin, cung cấp quy định pháp luật hướng dẫn trình tự thủ tục thành lập VPĐD, PV thường trú, phối hợp để tập huấn Luật báo chí 2016 Phía Sở TTTT thường xuyên hướng dẫn cập nhật thông tin nhân sự, văn báo chí để VPĐD nắm bắt, thực Theo quy định Luật báo chí, nội dung quản lý nhà nước báo chí rộng, nhiên với phạm vi hẹp văn phịng đại diện với phần việc mà quan quản lý nhà nước Cần Thơ lĩnh vực thông tin truyền thông làm thời gian qua, ý kiến chủ quan đáp ứng yêu cầu Nhưng, thời gian qua Cần Thơ, thấy việc Sở TTTT chủ động việc hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho báo chí, cơng tác thi đua khen thưởng VPĐD gần bỏ ngỏ, không thường xun chủ động Câu Đồng chí có nhận xét việc cung cấp thơng tin cho báo 138 chí thành phố Cần Thơ? Cung cấp thơng tin cho báo chì hoạt động quan trọng, giúp báo chí thực tốt nhiệ vụ mình, qua truyền tải thơng tin đến cơng chúng, đồng thời góp phần bạch hố hoạt động cấp quyền Việc cung cấp thơng tin cho báo chí ban hành quy chế để thực từ trung ương đến địa phương Theo biết, thời điểm cuối năm 2013, UBND TP Cần Thơ có định ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin địa bàn TP đến áp dụng quy chế ban hành kèm theo định nói Đến thời điểm nay, khơng biết thân cập nhật thông tin chưa đầy đủ hay khơng, sau quy chế này, Cần Thơ chưa có quy chế khác thay Mặt khác Luật báo chí 2016 quy định rõ điều này, mặt khác Luật Tiếp cận thông tin 2019 mở rộng để nhà báo vừa tư cách nghề nghiệp, vừa tư cách công dân tiếp cận thông tin rộng rãi Việc cung cấp thông tin cho báo chí địa bàn TP Cần Thơ thời gian qua có điểm nghẽn, thường có né tránh câu kéo thời gian để trôi qua Thậm chí có trường hợp làm khó u cầu phải có câu hỏi văn có dấu mộc quan báo chí vấn đề báo chí hỏi thời nóng Và thời gian qua, nói thấy trường hợp quan chức chủ động họp báo để cung cấp thơng tin vấn đề thời nóng liên quan tới sở ngành, lĩnh vực quản lý, ngoại trừ họp báo định kỳ theo quý Thường trực UBND TP Việc né tránh, đùn đẩy phát ngôn, cung cấp thông tin chế để chế tài đủ mạnh Và điều lâu dài kéo theo hệ luỵ báo chí phải tìm kiếm nguồn khơng thống, điều vừa phương hại cho người làm báo, vừa giảm uy tín quan chức có liên quan minh định lại thơng tin chưa chuẩn rơi vào kiểu “được vạ má sưng” Câu Đồng chí nhận xét đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý báo chí thành phố Cần Thơ nay? Cán lãnh đạo, quản lý báo chí TP người trẻ, hệ 7X, đào tạo bản, có lý luận, kinh qua cơng tác có liên quan đến lĩnh vực (Giám đốc Sở TTTT làm công tác tuyên giáo) Tuy nhiên, 139 điểm yếu người làm công tác quản lý báo chí cần nhận thức đầy đủ Luật báo chí văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến báo chí, có thời điểm, có lúc, có nơi chưa tự đặt vị trí người làm báo, để thấy rõ báo chí cần gì, để trước hết có chia sẻ thấu cảm, từ quản lý điều hành mềm mại không thiếu cứng rắn cần thiết Câu Đồng chí nhận xét đội ngũ Trƣởng Văn phòng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ nay? Ở góc nhìn chủ quan, đội ngũ vị đứng đầu VPĐD đa phần người có thâm niên lâu năm nghề, có uy tín với đồng nghiệp có dấu ấn định hoạt động nghề nghiệp Dĩ nhiên, quan chủ quản quan báo chí có tiêu chí riêng để lựa chọn trưởng văn phòng để bổ nhiệm theo quy định, tiêu chuẩn công chức, viên chức điều lệ (nếu quan báo chí Hội nghề nghiệp) để thay mặt quan báo chí quản lý, điều hành toàn diện hoạt động VPĐD, đảm bảo vận hành tơn mục đích, bảo đảm ngắn thông tin đặc biệt thơng tin vấn đề nhạy cảm trị Câu Đồng chí cho biết tác động chế tự chủ tồn kinh phí tự chủ phần hoạt động quan báo chí Văn phịng đại diện quan báo chí Luật báo chí quy định quan báo chí hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu (và theo Luật Viên chức đơn vị nghiệp cơng lập) Nhưng, thực tế cịn vướng mắc báo tạp chí hội nghề nghiệp vận hành theo chế rõ là đơn vị nghiệp công lập Từ dẫn tới việc quan chủ quản quan báo chí loại cho chế, cịn kinh tế tự bơi qua với VPĐD báo, tạp chí loại bày tương tự Từ dẫn tới thiếu ngắn hoạt động, xa rời tơn mục đích, chạy theo thơng tin giật gân, liên kết hoạt động doanh nghiệp Cũng áp lực tự chủ mà có chỗ, có nơi có Trưởng VP, cịn lại thu nhận nhân viên quảng cáo, sử dụng CTV không đáp ứng đầy đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ từ dẫn đến việc lợi dụng danh nghĩa nghề nghiệp để sách nhiễu, vụ lợi, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật Nhưng, đa phần báo tự chủ phần (đa phần 140 báo Đảng địa phương…) tự chủ 100%, ngắn hoạt động tuân thủ quy định pháp luật, xoay sở hoạt động kinh tế báo chí quy định bảo đảm sống hoạt động báo chí Câu Theo đồng chí, đâu ngun nhân dẫn đến tình trạng xa rời tơn chỉ, mục đích, đặt nặng kinh tế báo chí, xem nhẹ nhiệm vụ trị? Theo chủ quan, tình trạng thiểu số Như nói, bng lỏng, thiếu quan tâm quản lý chặt chẽ quan chủ quản quan báo chí Luật quy định quan báo chí hoạt động kinh doanh, dịch vụ phù hợp với chun mơn nghiệp vụ theo quy định pháp luật nhằm tạo nguồn thu tái đầu tư cho hoạt động phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm báo chí, nâng cao đời sống nhà báo Kinh tế báo chí sống cịn phát triển kinh tế báo chí chun mơn, nghiệp vụ việc đáng quan báo chí đặc biệt giai đoạn báo chí phải cạnh tranh với MXH giai đoạn chuyển đổi số cần khuyến khích Thực tiễn cho thấy nhiều quan báo chí động hoạt động kinh tế báo chí, tạo nguồn thu cắt bao cấp quan chủ quản, đồng thời bảo đảm thực tốt nhiệm vụ Câu Đồng chí đánh giá nhƣ hiệu hoạt động Hội Nhà báo thành phố, việc tập hợp, tạo điều kiện tham gia sinh hoạt cho phóng viên Văn phịng đại diện quan báo chí? 20 năm hoạt động địa bàn TP Chủ quan thân cho thấy Hội thực hoạt động thiếu hiệu quả, thiếu gắn kết gần không quan tâm đến hoạt động VPĐD Dù cách khoảng 3-4 năm, Trung ương Hội có đạo việc thành lập chi hội, liên chi hội văn phòng đại diện để gắn kết hoạt động, đặc biệt hỗ trợ Trong tác nghiệp, bảo vệ hội viên, tổ chức phong trào hội… đến đạo giấy Nguyên nhân có lẽ chế, kinh phí nguồn nhân lực Câu Là đại diện quan báo chí địa phƣơng khác, đồng chí cho biết cơng tác định hƣớng báo chí Cần Thơ có tác động nhƣ hoạt động Văn phòng đại diện? Các VPĐD cánh tay nối dài quan báo chí địa bàn Cần Thơ tỉnh ĐBSCL, với VPĐD báo Pháp luật TPHCM, 141 định hướng thông tin chung Trung ương (từ giao ban ban tuyên giáo TW tuần), Thành uỷ, UBND TPHCM - quan chủ quản báo, ln tn thủ định hướng tun truyền địa bàn trú đóng Đây đạo BBT nên khơng có tác động định hướng chung địa phương theo định hướng TW Tuy nhiên, VPĐD chọn lọc nội dung định hường phù hợp với mạnh, tôn mục đích để làm trọng tâm, trọng điểm tuyên truyền Nhưng, thời gian qua, họp giao ban định hướng theo đạo Ban Tuyên giáo TW (hằng tháng) Cần Thơ bỏ khơng thực hiện, gửi 1-2 văn theo dạng chiều, hay (vì nơi gửi Sở TTTT biếtla2 gửi, cảm giác hay phản hồi quan báo chí sao) Thiếu trao đổi, tương tác qua lại để phối hợp tuyên truyền tốt Câu Theo đồng chí, cần có giải pháp để tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc quan báo chí Văn phịng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ thời gian tới? Theo tôi, muốn quản lý báo chí phải hiểu báo chí Nắm sâu, hiểu rõ luật báo chí văn hướng dẫn Luật Quản lý với phương châm đồng hành, chia sẻ áp khuôn khổ, quy định Thứ hai, tới sửa luật báo chí cần quy định cụ thể VPĐD, PV thường trú hành lang pháp lý VPĐD PV thường trú cịn khoảng trống Ví dụ: có báo, tạo chí đặt Trạm liên lạc, VP liên lạc quan báo…Vậy hoạt động loại hình sao, thủ tục, quản lý Cần có quy định cụ thể thống Xin cảm ơn đồng chí tham gia vấn! 142 PHỤ LỤC SỐ MỘT SỐ TRƢỜNG HỢP PHÓNG VIÊN CỦA VPĐD VI PHẠM PHÁP LUẬT BỊ XỬ LÝ STT 01 02 03 04 Tổ chức/cá nhân Hành vi Thời gian vi phạm vi phạm H.T.D, phóng đăng viết “Được giải 01/4/2010 viên báo Tuổi trẻ oan sau 17 năm” phóng viên H.T.D có nội dung sai thật, ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín quan Nhà nước T.B phóng viên Giả danh Báo Cơng lý 7/2011 VPĐD Báo diễn nhận khoảng 07 hồ sơ đàn doanh nghiệp người dân khiếu H.Q.H cộng kiện, hứa hẹn xem xét tác viên Báo đề xuất với ngành Công luận chức giải G.H.P, phóng tội “lừa đảo chiếm đoạt 2015 viên Thời báo Tài tài sản” “Làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức” P.T.T, phóng đến Trường Cao đẳng Y 10/2017 viên Báo Pháp tế Cần Thơ để xin cho luật Việt Nam B.N.Y dự thi tốt nghiệp (Y thời gian bị kỷ luật cấm thi), T nhóm niên tự ý vào khu vực thi, bị nhắc nhở mời làm việc có thái độ lớn tiếng cho tác nghiệp báo chí (Trưởng VPĐD Báo Pháp luật VN xác nhận không cử T tác nghiệp), hành vi gây ANTT khu vực thi T nhóm Hình thức xử lý Thu hồi thẻ nhà báo 01 năm Sở TTTT xử phạt số tiền 5.000.000 đ Tòa án Nhân dân quận Cái Răng xử phạt 10 năm tù Sở TTTT củng cố hồ sơ chuyển đến Thanh tra Bộ TTTT để xử lý theo thẩm quyền Ghi 143 05 06 07 08 09 niên dẫn đến Hội đồng thi Tốt nghiệp phải định hủy buổi thi P.L.H.U trước tội lừa đảo chiếm đoạt 4/2019 Trưởng tài sản VPĐD Tạp chí Hướng nghiệp Hịa nhập Báo Tiền phong Nội dung sai thật, 27/11/2020 đăng viết gây ảnh hưởng nghiêm “Đầu tư xây trọng dựng bờ kè qua nhà nguyên Phó Ban Chỉ đạo Tây Nam bộ” T.C.H.D, phóng để điều tra tội “Lợi 17/12/2020 viên Tạp chí Thời dụng quyền tự trang vàng dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” quy định Điều 331, Bộ Luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 Tạp chí 1thegioi hoạt động khơng 4/2021 nội dung cấp phép T.H.H, phóng Sử dụng Facebook đăng viên tạp chí nội dung xúc phạm tổ 1thegioi chức, cá nhân quy định điểm a khoản Điều 101 Nghị định 15/2020/NĐ-CP ngày 03/02/2020 Chính phủ Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều tuyên phạt năm tù giam Thanh tra Bộ TTTT định xử phạt vi phạm hành số tiền 15.000.000đ Công an thành phố Cần Thơ điều tra, truy tố Sở TTTT Cần Thơ phạt hành số tiền 45.000.000đ Sở TTTT lập biên vi phạm hành cảnh cáo 144 PHỤ LỤC SỐ CHIA SẺ THÔNG TIN VIẾT BÀI THIẾU KIỂM CHỨNG SAI SỰ THẬT STT 01 02 03 04 05 Tổ chức/cá nhân vi phạm Báo Tiền phong Báo Dân trí Báo Vietnamnet Báo Dân Việt Báo Một giới Thời gian Hình thức xử lý vi phạm Đăng viết phản ảnh không 2019 Sở TTTT phối với nội dung kết luận tra số hợp với Ban 129/KL-TTr ngày 24/01/2019 Tuyên giáo Thành Thanh tra thành phố việc tra ủy, Hội Nhà báo trách nhiệm Giám đốc Sở Kế thành phố Hội hoạch Đầu tư việc thực Nhà báo Việt pháp luật công tác tra, tiếp Nam mời làm việc công dân, giải khiếu nại, tố cáo với đại diện phòng, chống tham nhũng năm quan báo chí 2016, 2017 2018, từ việc Thanh tra nói trên, buổi Sở Kế hoạch Đầu tư phát làm việc 13/14 đơn vị để xảy sai phạm với số quan báo chí tiền 5,1 tỉ đồng thành Thanh tra thừa nhận sai thành phố phát Sở Kế hoạch phạm gỡ Đầu tư để xảy sai phạm 5,1 tỉ viết sau đồng Nội dung vi phạm PHỤ LỤC SỐ CÁC BÀI VIẾT CÓ DẤU HIỆU LỘ LỌT BÍ MẬT NHÀ NƢỚC STT 01 02 Tổ chức/cá nhân vi phạm Báo Tiền Phong Tên viết - Giám đốc Bệnh viện Cần Thơ nói kết luận tra? - Thanh tra „cánh chim đầu đàn‟ ngành y tế: Lộ nhiều sai phạm Báo Bảo vệ Kiến nghị thực không quy pháp luật định biểu mẫu hoạt động điều tra hình Thời gian vi phạm Nội dung vi phạm 2019 Kết luận Thanh tra Chính phủ chưa công bố 2019 Nêu biện pháp nghiệp vụ lực lượng CA thuộc danh mục BMNN 145 03 Báo Phụ nữ TPHCM Kết luận tra số 978/KL-TTCP Thanh tra Chính phủ việc „Chấp hành chuyển đổi nhà, đất cơng có vị trí đắc địa sang mục đích khác UBND thành phố Cần Thơ‟ 2017 Kết luận Thanh tra Chính phủ chưa cơng bố PHỤ LỤC SỐ BÀI VIẾT THIẾU CÂN NHẮC VỀ CHÍNH TRỊ, THƠNG TIN KHƠNG ĐƯNG SỰ THẬT, ẢNH HƢỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHỦ TRƢƠNG CỦA THÀNH PHỐ STT 01 Thời gian 2017 02 2018 Bài viết – Ảnh hƣởng 75 viết V/v Trung tướng V.V.L (ngun Phó Chính ủy QK 9, nguyên P Chủ nhiệm UBKT Quân ủy TW – Bộ Quốc phòng) bị Trung úy N.V.T, Cảnh sát Giao thơng CAQ Bình Thủy tín hiệu dừng xe tài xế chạy tốc độ Một số viết có tít đề:“Cần Thơ: Chưa làm việc với tài xế “tướng hưu dọa cách chức Giám đốc Công an”;“Trung úy Trung tướng” V/v vi phạm hành bình thường báo tập trung đăng viết tạo dư luận không tốt quần chúng nhân dân, lực thù địch lợi dụng vụ việc để xuyên tạc làm giảm uy tín lực lượng qn đội, Cơng an, nói xấu chế độ, nói xấu Đảng Cộng sản CAQ Ninh Kiều kiểm tra hành đối tượng chạy xe ơm (đây đối tượng hình tù tội tàng trữ, mua bán chất ma túy), tiến hành kiểm tra đột xuất, ông Nguyễn Quốc Việt – đạo diễn thỉnh giảng Trường Sân khấu điện ảnh TPHCM bỏ chạy có thái độ khơng hợp tác với quan CA, kết xét nghiệm BVĐK TP Cần Thơ, ơng Việt dương tính với chất Marijuana (cần sa) Sau cho nhà ông Việt sử dụng mạng xã hội đăng hình ảnh đơn kiện cho CAQ Ninh Kiều đánh đập, làm tiền tài sản có giá trị khác, đồng thời nhờ luật sư, nhà báo TPHCM hỗ trợ Công an quận Ninh Kiều tổ chức họp báo thơng tin thức, thơng tin khác thể Cơng an thực quy trình nội dung đơn ơng Việt hồn tồn bịa đặt Tuy nhiên, số tờ báo Pháp luật TPHCM, Vietnamnet cố tình đăng viết chiều theo nội dung trình bày ơng Việt, tập trung 146 03 2019 04 2017 05 2020 khai thác yếu tố tạo lòng thương hại người đọc để hướng lái người đọc đặt vấn đề việc thực thi nhiệm vụ lực lượng Công an Nhiều quan báo chí đăng viết nêu Trưởng Cơng an phường An Cư xô xát với người chợ tiểu thương chợ Cả Đài làm trật tự thị Ngay sau báo chí đăng tin, quan chức đại diện Công an quận Ninh Kiều, UBND quận Ninh Kiều UBND phường An Cư có buổi tiếp xúc để cung cấp thơng tin ban đầu cho quan báo chí khẳng định qua kiểm tra tất camera trường thể Công an phường không đánh dân Tuy nhiên, phía đại diện quan báo chí chưa có thống nhất, thể rõ từ phía VTV9 làm phóng chủ trương di dời chợ Cả Đài người dân làm ảnh hưởng lớn đến việc thực chủ trương địa phương, tạo xúc cho người dân buôn bán khu vực chợ Sau VTV9 có số động thái thiếu chuyên nghiệp cử phóng viên cố tình giả dạng làm người chợ, đậu xe lịng đường khơng chấp hành u cầu Cơng an phường để nhằm gây sự, phóng đại việc vu cáo Công an phường không làm quy trình, cán thực cơng vụ khơng giữ tác phong…Chính hoạt động VTV9 việc nên hầu hết người dân di dời chợ quay lại chợ tự phát đến UBND phường phải tạm ngưng vận động người dân đến chợ quy hoạch theo chủ trương di dời chợ UBND quận Ninh Kiều Loạt quan báo chí liên quan đến Quyết định số 2346/QĐUBND UBND TP Cần Thơ ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức người lao động quan, đơn vị nghiệp khối nhà nước TP Cần Thơ - cán bộ, công chức không mặc quần jean làm việc trụ sở hành (xuyên tạc chủ trương thành phố) Các viết cho quy định chưa phù hợp khơng có sở Một số viết đáng ý: “Từ quần đến đầu”, Báo Công Lý; “Tranh cãi quy định trang phục cơng chức Cần Thơ: Vì quần jean bị „coi rẻ‟?” Báo Lao động; “Cấm mặc quần jean chuyện hiệu công việc cán bộ, công chức”, VOV; “Công chức không mặc quần jean làm „quần chăn bị‟”, “Cấm cơng chức mặc quần jean, áo thun Cần Thơ: Người trẻ nói gì?” Báo Thanh niên; “Cấm cơng chức mặc quần jean: Thời „soi‟ quần áo?” Báo Tuổi trẻ Trang thông tin điện tử vkscantho.vn Viện Kiểm sát nhân dân thành phố đăng viết có nội dung cho Cơ quan điều tra cấp, Cơng an Cần Thơ cịn lạm dụng việc bắt giữ người Ngay sau đó, Báo Pháp luật TPHCM khai thác viết với tít đề “VKS Cần Thơ: Cơng an cịn lạm 147 06 2018 07 2021 dụng việc bắt giữ người” Thanh tra Sở TTTT phối hợp với Công an thành phố Cần Thơ, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố làm việc với đại diện Báo Pháp luật TPHCM Kết quả, Viện Kiểm sát gỡ viết trang vkscantho.vn Báo Pháp luật TPHCM gỡ viết Việc viết đăng viết trang thông tin điện tử Viện Kiểm sát nhân dân thành phố thiếu cân nhắc yếu tố trị Loạt liên quan đến BOT Báo Một giới “Đúng quy trình, dân „đau như… bò đá‟?”; “Trạm BOT T2 thu khơng khác lộ”; “Cưỡng chế thu phí BOT cưỡng chế đất đai” có nhiều nội dung xuyên tạc, đả kích chủ trương Nhà nước kích động gây rối nhằm phản đối Trạm BOT miền Tây; thể việc cưỡng chế đất đai nhức nhối xã hội Việt Nam từ lâu, đẩy nhiều số phận người rơi vào cảnh lầm than Việc dựng trạm BOT thu phí đường dân đóng thuế để xây dựng, bảo dưỡng dạng cưỡng chế Cả hai việc cưỡng chế nêu nguyên nhân, giải pháp không công khai minh bạch gây bất mãn lớn xã hội Liên quan đến Giám đốc Sở Giáo dục vè Đào tạo thành phố xin nghỉ việc: Có hàng chục viết quan báo chí đưa tin Đáng ý, 15 viết 10 quan báo chí có nội dung sai thật, xúc phạm đến cá nhân Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Điển hình như: “Bà Giám đốc Sở „thích nâng lương đột xuất‟ xin nghỉ việc”, “Vụ „Bà Giám đốc sở thích nâng lương đột xuất‟ xin nghỉ việc”, Chuyên trang Công an TPHCM; “Giám đốc Sở GD-ĐT Cần Thơ xin nghỉ việc sau có kết luận vi phạm”, Báo Tuổi trẻ; “Giám đốc Sở GD-ĐT TP Cần Thơ xin thơi việc „sức khỏe hồn cảnh gia đình‟”, Báo Thanh niên; “Sau sai phạm Sở GD-ĐT TP Cần Thơ: Hết phó giám đốc, đến lượt giám đốc sở xin nghỉ việc”, Báo Phụ nữ TPHCM Đáng ý, viết phóng viên VPĐD lấy sau chỉnh sửa lại sai nội dung giống Việc VPĐD cho phóng viên theo sát diễn biến liên quan đến Sở Giáo dục Đào tạo để viết tạo dư luận không tốt quần chúng nhân dân, nhiều cán Sở lãnh đạo số trường nhắc viết tỏ hoang mang Mặc dù thời điểm diễn kỳ thi quan tuyển sinh lớp 10, tốt nghiệp Trung học phổ thơng quốc gia Trên nhiều tài khoản trang fanpage Facebook xuất thơng tin mang tính xúc phạm cá nhân Giám đốc Sở, xúc phạm ngành giáo dục lãnh đạo thành phố 148 PHỤ LỤC SỐ PHÓNG VIÊN VI PHẠM QUY TẮC SỬ DỤNG MẠNG XÃ HỘI, ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP STT 01 Thời gian 2019 02 2020 Phóng viên, VPĐD T.H.H - Trưởng VPĐD Báo Tuổi trẻ Thủ đô thường xuyên sử dụng tài khoản Facebook cá nhân để đăng nhiều nội dung cho thời gian gần đây, báo chí nhắc đến Công an thành phố qua vụ việc sai phạm cán chiến sĩ không thấy thông tin hoạt động phá án, giữ gìn an ninh trật tự, khơng làm nên “về vườn” Bên cạnh cịn đăng số nội dung liên quan đến công tác lãnh đạo, điều hành thành phố Nhận thấy nội dung mà phóng viên H đưa lên facebook vi phạm vào khoản 4, Điều Quy tắc sử dụng mạng xã hội người làm báo Việt Nam, Hội Nhà báo TP Cần Thơ có cơng văn gửi Ban Biên tập Báo Tuổi trẻ Thủ đô Hội Nhà báo Việt Nam đề nghị chấn chỉnh, tránh ảnh hưởng không tốt đến quan báo chí Lợi dụng phóng viên thường trú Báo Một giới (hiện Tạp chí Một giới) T.H.H viết đăng Báo Một giới cho Hội Nhà báo thành phố Cần Thơ lạm quyền, thực không chức năng, quyền hạn Đồng thời, sử dụng tài khoản Facebook cá nhân để đăng nội dung xúc phạm cá nhân Chủ tịch Hội Nhà báo thành phố L.P.N - Trưởng CQTT Báo Gia đình Việt Nam đăng mạng xã hội đơn thưa nặc danh cho có bao che đồng chí PGĐ CATP Cần Thơ nên tạo điều kiện cho 01 hộ dân xây nhà không phép, lấn chiếm phần đất giải tỏa Công ty Cổ phần Cầu Cần Thơ quản lý, gây xúc cho nhiều hộ dân sinh sống KDC Lô 49 nam Cần Thơ Tuy nhiên, qua xác minh thực tế quan chức cho thấy nội dung không thật, đơn thưa bị chỉnh sửa, cắt ghép nhiều chỗ, có dấu hiệu mượn báo chí để gây áp lực với quyền địa phương mượn việc để bơi nhọ uy tín lãnh đạo Cơng an thành phố Ngồi L.P.N cịn đăng dịng trạng thái mạng xã hội zalo nội dung nêu nhà 40 tỉ đường Nguyễn Trãi, phường An Hội, quận Ninh Kiều Trịnh Sướng (nguyên Giám đốc Công ty TNHH Mỹ Hưng – bị can vụ án “Sản xuất, buôn bán hàng giả”) mua tặng “Supper Vip” Nội dung gây dư luận khơng tốt khơng nói cụ thể dẫn đến đồn đoán, suy diễn người đọc, ảnh hưởng đến uy tín lãnh đạo thành phố Qua xác minh thực tế, kết đường Nguyễn Trãi 149 nhà L.P.N nêu Ngay đặt Cơ quan thường trú Báo Gia đình Việt Nam TP Cần Thơ từ năm 2016 đến nay, L.P.N thường xuyên sử dụng tài khoản Fcaebook cá nhân tài khoản Zalo để đăng nhiều nội dung ám cá nhân, tổ chức sai phạm theo kiểu “rung chà cá nhảy” có xun tạc cơng tác lãnh đạo, điều hành thành phố lại không viết báo phản ảnh, không phản ảnh thông tin cho quan chức PHỤ LỤC SỐ PHÓNG VIÊN “TỰ DIỄN BIẾN”, “TỰ CHUYỂN HÓA” STT 01 02 Phóng viên, VPĐD B.V.B Đại tá quân đội, đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, Trưởng Cơ quan thường trú Báo Quân đội Nhân dân khu vực ĐBSCL TP Cần Thơ (đã nghỉ hưu từ tháng 5/2011, chết 2018) Ngồi hoạt động báo chí, Bùi Văn Bồng hội viên Hội Nhà văn TP Cần Thơ TPHCM Từ nghỉ hưu, B.V.B có chuyển biến tư tưởng, có thái độ bất mãn với chế độ có hành động xâm hại đến lợi ích Đảng Nhà nước Từ năm 2012, B.V.B lập trang blog cá nhân buivanbong.blogsport.com bvbong.blogsport.com để đăng tải nhiều viết có nội dung xuyên tạc, đả kích chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Các viết B.V.B lực thù địch ngồi nước tích cực bình luận, chia sẻ, dẫn nguồn để xuyên tạc gây ổn định địa phương thời gian dài H.Q.H trước làm phóng viên Báo Cần Thơ, Hậu Giang, Nơng thơn ngày Do không chịu rèn luyện tu dưỡng nên q trình hoạt động báo chí có nhiều sai phạm dẫn đến quan cho nghỉ việc phóng viên VPĐD Báo Nông thôn ngày Cần Thơ Năm 2012, H.Q.H chuyển sinh sống TP HCM cộng tác cho số quan báo chí, từ năm 2012 H có biểu chuyển biến tư tưởng hành động rõ rệt, thường xuyên viết nhiều thiếu tính xây dựng, khai thác mặt trái xã hội Để hưởng ứng đợt biểu tình theo kêu gọi đối tượng Nguyễn Văn Lý đối tượng phản động bên ngoài, H.Q.H thường xuyên sử dụng mạng xã hội để đăng tải hình ảnh, viết, livestrem kêu gọi người dân xuống đường biểu tình cách thức nhận biết, liên lạc với phần mềm Whatsapp, đưa thông tin hình ảnh biểu tình bên ngồi phần mềm Fire Chat Bên cạnh đó, H thường xuyên ghép hình ảnh nội dung sai thật liên quan đến Cần Thơ Khoảng tháng 6/2017, H.Q.H đối tượng phản động nước tổ chức đưa vượt biên sang Campuchia qua Thái Lan Hiện nay, H.Q.H sinh sống nước 150 03 04 05 thường xuyên livestream, viết chia sẻ viết có nội dung kích động, xun tạc tình hình ANCT, ANTT nước, xun tạc lịch sử, bơi xấu lãnh tụ, kêu gọi xuống đường biểu tình đấu tranh lật đổ chế độ P.D.T, thân sĩ quan Vùng hải quân chiến đấu chiến trường Campuchia, sau tham gia hoạt động báo chí Trưởng VPĐD Báo Tiền Phong, Trưởng VPĐD Tạp chí Thủy sản, Phó Trưởng VPĐD Tạp chí Ánh sáng Cuộc sống cộng tác viên cho Tạp chí Luật sư Việt Nam Cần Thơ viết ông P.D.T thường phản ánh chiều thiếu khách quan, dùng câu từ nặng nề để ám cán lãnh đạo quyền địa phương nơi có vụ việc xảy ra; sử dụng lối viết quy chụp, đổ lỗi cho cán lãnh đạo cấp quyền Bên cạnh đó, P.D.T cịn thường xun sử dụng mạng xã hội facebook để viết status, trích dẫn số chủ trương Đảng, Nhà nước quyền địa phương để xuyên tạc, thể thiếu niềm tin vào cán bộ, cán lãnh đạo, đề cao chủ nghĩa Tư P.D.T tham gia kiến nghị nghị đòi trả tự cho Cù Huy Hà Vũ (bị Tòa án Nhân dân Hà Nội tuyên phạt 07 năm tù giam 03 năm quản chế địa phương tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Tháng 3/2021, Công an TP Cần Thơ phối hợp với Sở TTTT mời làm việc ông T hành vi sử dụng mạng xã hội đăng nhiều thông tin sai thật, xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích tổ chức cá nhân Ơng T thừa nhận hành vi sai phạm cam kết khơng để tái phạm V.H.T, phóng viên Báo Kinh tế Nơng thơn (hiện tạp chí) sử dụng mạng xã hội facebook để đăng, chia sẻ nhiều nội dung xuyên tạc chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, xúc phạm cán Khi phát việc, quan báo cắt hợp đồng với T Sau bị cho việc, T bỏ khỏi địa phương thường xuyên đăng, chia sẻ nhiều viết ca ngợi chủ nghĩa Tư bản, ca ngợi chế độ cũ kêu gọi lật đổ chế độ Cộng sản Hiện T bị CAQ Ninh Kiều bắt để điều tra tội “Lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp tổ chức, cá nhân” N.T.T, phóng viên Báo Tuổi trẻ thường xuyên sử dụng tài khoản Facebook cá nhân để đăng viết xuyên tạc, xúc phạm lãnh đạo thành phố Lợi dụng vụ việc Đồng Tâm, vụ án Hồ Duy Hải để đăng nội dung ngược lại đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cổ xúy theo đối tượng “dân chủ” để chống phá 151 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động văn phịng đại diện quan báo chí thành phố Cần Thơ” Chuyên ngành: Quản lý Báo chí – Truyền thông Mã số: 8320101 Học viện: Lê Bảo Anh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Huy Phượng Qua chương triển khai, nội dung luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đặt như: Thứ nhất, làm rõ vấn lý luận công tác nhà nước hoạt động văn phòng đại diện quan báo chí Thứ hai, khảo sát thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn phòng đại diện thành phố Cần Thơ Qua đánh giá thực trạng hoạt động văn phịng đại diện, mặt tích cực, vấn đề phức tạp; đánh giá mặt làm được, mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý nhà nước địa phương nguyên nhân Thứ ba, nhận định vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước thành phố Cần Thơ hoạt động văn phòng đại diện thời gian tới Từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị để tăng cường hiệu lực, hiệu cho công tác quản lý nhà nước thời gian tới Kết nghiên cứu ý nghĩa tham khảo vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động văn phịng đại diện quan báo chí địa phương cho sở đào tạo, nghiên cứu báo chí – truyền thông cho quan quản lý nhà nước địa phương khác