Quản lý nhà nước đối với chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở thành phố vinh, tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị 8 31 01 02

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ TRÂM NGHỆ AN - 2018 i MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA 10 1.1 Đất đai mối quan hệ đất đai kinh tế 10 1.1.1 Đất đai 10 1.1.2 Sự hình thành vận động quan hệ sở hữu, quan hệ sử dụng đất đai Việt Nam 13 1.1.3 Quan hệ pháp luật đất đai theo quy định Hiến pháp Việt Nam Luật Đất đai hành 15 1.2 Quản lý nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất 20 1.2.1 Các khái niệm có liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất 20 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất 23 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất 30 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 32 1.3.1 Do yêu cầu việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước chủ đại diện 32 1.3.2 Do yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 33 ii 1.3.3 Do yêu cầu tạo nguồn lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 34 1.3.4 Do u cầu thực có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát đất đai 36 1.3.5 Do yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế 39 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nước việc quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất học thành phố Vinh 40 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 40 1.4.2 Những học kinh nghiệm quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố Vinh 47 Kết luận Chương 49 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Ở THÀNH PHỐ VINH 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đất đai thành phố Vinh 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 2.1.3 Điều kiện đất đai Thành phố Vinh 54 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh 57 2.2.1 Chính sách Đảng, Nhà nước việc vận dụng cụ thể hóa sách để hình thành văn pháp quy quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích địa bàn thành phố Vinh…… 57 2.2.2 Kết đạt sách chuyển đổi mục đích sủ dụng đất đai thành phố Vinh 60 2.3 Đánh giá chung 69 2.3.1 Những ưu điểm đạt 69 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 71 Kết luận chương 78 iii Ch ương P HƯ ƠNG HƯ ỚNG, GIẢI P HÁP TĂNG C Ư ỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯ ỚC ĐỐI VỚI C HUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍC H SỬ S ỤNG ĐẤT TR ONG QUÁ TRÌ NH C ÔNG NGHI ỆP HÓA, HI ỆN ĐẠI HÓA TR ONG THỜI GI AN TỚI TR ÊN THÀNH P HỐ VI NH 80 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thời gian tới địa bàn thành phố Vinh 80 3.1.1 Dự báo xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai 80 3.1.2 Phương hướng Nhà nước tăng cường quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai 87 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thành phố Vinh 89 3.2.1 Tuân thủ nguyên tắc đảm bảo thực tốt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất 89 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 91 3.2.3 Hồn thiện sách phục vụ chuyển đổi mục đích sử dụng đất 92 3.2.4 Nâng cao vai trò, lực hiệu Bộ máy quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất 94 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh sai phạm luật pháp có liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất 96 3.2.6 Tăng cường thông tin, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục quần chúng nhân dân, làm rõ trách nhiệm công dân với cơng xây dựng đất nước, sở tự giác chấp hành sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế thu hút đầu tư 81 Bảng 3.2 Diện tích loại đất: 82 Bảng 3.3 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đai 83 Bảng 3.4 Diện tích đất phải thu hồi 84 Bảng 3.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích 85 Bảng 3.6 Danh mục sổ dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất quan trọng giai đoạn 2016 -2020 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại đất đai ln tài nguyên vô quý giá, điều kiện để hình thành, tồn phát triển lồi sinh vật trái đất Vì người ta xem đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đối với nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất đai tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông lâm - ngư nghiệp, chỗ đứng chân để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt người, hàng hóa đặc biệt Trên phương diện kinh tế, đất đai cịn nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Trong trình phát triển quốc gia, vùng lãnh thổ cơng nghiệp hóa, đại hóa tất yếu q trình phát triển chuyển từ nước nơng nghiệp lạc hậu thành nước cơng nghiệp Đó nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đặt mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nghị Đại hội Đảng thành phố Vinh lần thứ XXIII nêu mục tiêu: phấn đấu trở thành thành trung tâm kinh tế - văn hóa vùng Bắc Trung Bộ theo tinh thần Nghị số 26 Bộ Chính trị Cơng nghiệp hóa, đại hóa ln gắn liền với q trình thị hóa thay đổi kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Do vậy, thay đổi nhu cầu sử dụng đất đai kéo theo thay đổi mục đích sử dụng đất đai xu hướng tất yếu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong 30 năm đổi mới, năm gần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khắp miền đất nước nói chung, thành phố Vinh nói riêng phát triển hàng loạt khu, cụm công nghiệp tập trung, khu thị mới, cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Sự chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp chuyển thành đất công nghiệp, đất đô thị phát triển kết cấu hạ tầng mang lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn Tuy nhiên, nguyên nhân gây nhiều vấn đề phức tạp đời sống kinh tế, trị - xã hội Khi việc chuyển mục đích sử dụng đất cân đối, phù hợp với nhu cầu tạo nên phát triển bền vững Ngược lại, khơng quản lý việc chuyển mục đích làm việc sử dụng đất trở nên hiệu mà dẫn đến cản trở phát triển địa phương Do đó, vai trị quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa quan trọng Khi thành phố Vinh phát triển, có bước chuyển mạnh mẽ sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp năm gần Nhà nước có quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật mà có nhiều thay đổi liên quan đến vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xuất phát từ thực trạng trên, để quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu quả, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thành phố Vinh Tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa, lĩnh vực thu hút nhiều nhà khoa học, nhiều cơng trình lựa chọn làm mục tiêu nội dung nghiên cứu Tuy nhiên, tăng cường quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai phục vụ cho nghiệp cơng nghệp hóa, đại hóa lại chưa có nhiều cơng trình đề tài nghiên cứu chun sau vấn đề 2.1 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước thực trạng đời sống việc làm người có đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Đại học Kinh tế Quốc dân thực năm 2005 [28] Đề tài nghiên cứu xu hướng công nghiệp hóa, đại hóa q trình phát triển tồn xã hội Theo đó, hình thành khu công nghiệp, khu đô thị mạnh mẽ Đồng thời, xây dựng hạ tầng, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích chung tồn xã hội tiêu chí đánh giá tốc độ phát triển, chất lượng phát triển địa phương Qua phân tích đóđể thấy nhu cầu, dịch chuyển nhu cầu sử dụng đất trình phát triển Từ cho thấy xu hướng tất yếu việc thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đề tài nhiều tồn vấn đề đặt cần giải gắn liền với trình thu hồi đất Đặc biệt hệ lụy mà cụ thể đời sống xã hội, công ăn việc làm cho người lao động thực việc thu hồi đất Từ đưa phương án giải quyết; đề xuất nhằm cải thiện đời sống người dân sau thu hồi đất Tuy nhiên, đề tài chưa sâu vào nghiên cứu chế quản lý Nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất; chưa phân tích vai trò Nhà nước việc điều tiết, phương pháp quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất 2.2 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước xây dựng số mơ hình tạo việc làm lao động bị việc làm vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2012 tác giả Nguyễn Tiệp, trường Đại học Lao động Xã hội Đề tài: đưa nhiều vấn đề cộm q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nước ta Cũng báo cáo khác, thơng qua q trình thống kê, phân tích số liệu từ điều tra, tác giả khó khăn q trình giải vấn đề việc làm cho lao động hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn trình độ thấp, ngồi độ tuổi tuyển dụng doanh nghiệp, ỷ lại người lao động vào sách hỗ trợ nhà nước hỗ trợ nhà nước cha thực hiệu Ngồi việc phân tích khó khăn người dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tác giả đưa phân tích số giải pháp tạo việc làm hiệu số địa phương điển đào tạo nghề, thu hút lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất; triển khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề địa phương vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất gắn với giải việc làm cho người lao động Báo cáo Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt 'Nam "Đánh giá thực trạng lao động việc làm khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp hiệu sách hỗ trợ nhóm nơng dân đất (năm 2012) thông qua ba địa bàn lựa chọn nghiên cứu Hải Dương, Nam Định Nghệ An Báo cáo sâu phân tích vấn đề đời sống, việc làm hiệu hỗ trợ dành cho nhóm nơng dân đất Theo đó, báo cáo khó khăn tìm kiếm, chuyển đổi việc làm, thất nghiệp dư thừa lao động; thiếu khơng cịn đất nơng nghiệp để canh tác” Bên cạnh việc đó, báo cáo khó khăn người dân thuộc diện thu hồi đất, phân tích tác động khác trình thu hồi đất đến điều kiện kinh tế- xã hội địa phương chuyển dịch cấu việc làm thu nhập hộ gia đình Trong chiều hướng chuyển dịch cơng việc bấp bênh từ hoạt động làm thuê Tỷ lệ người dân hưởng lợi từ hoạt động sản xuất doanh nghiệp hay các, dịch vụ liền kề doanh nghiệp chiếm tỷ lệ thấp Khó khăn việc làm, thu nhập thường trực cộng với gia tăng loại hình tệ nạn xã hội biến đổi, Ơ nhiễm mơi trường làm cho nhiều người dân cảm thấy băn khoăn với định chuyển đổi mục đích sử dụng 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phải cải cách từ khâu qui hoạch, quy hoạch phải sát với thực tế, khả thi cao Ở địa phương đầu Thành phố Hồ Chí Minh, buổi đối thoại với 200 doanh nghiệp Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cho thấy xúc doanh nghiệp có nhiều vấn đề song có vấn đề cộm chất lượng quy hoạch “Bất quy hoạch phải sát với thực tiễn, có nhiều dự án chồng chéo lẫn nhau, chồng ranh giới, chồng mốc giới” mà không quản lý được.Nếu ngồi nơi mà vẽ giao đất dễ phát sinh tranh chấp, kiện tụng, treo dự án “dự án treo” không đáng có Đồng thời phải cơng khai, thực cơng khai phân cấp quản lý quy hoạch Thực tế niều nơi quy hoạch duyệt không tổ chức cơng khai, có chuyện cơng khai xong tính khả thi kém, không triển khai Mặt khác, công tác thẩm định nhà đầu tư yếu, nên không tin vào tiến độ triển khai dự án, dự án chậm, uy tín với dân Đến triển khai, dân khơng biết gây bứcxúc, khơng đồng tính ủng hộ, dẫn đến dự án không khả thi Sử dụng đất tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng đất, thông qua việc thực nghiêm việc phân bổ tiêu sử dụng đất (chuyển mục đích sử dụng đất) cho dự án kế hoạch Đất chuyển mục đích sử dụng phải phép quan Nhà nước có thẩm quyền thơng qua việc thu hồi đất cho dự án Đồng thời quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi cấu sử dụng đất nội ngành nơng nghiệp, thơng qua Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quyền xã, phường, thị trấn đảm bảo, đất chuyển đổi thực theo kỳ kế hoạch phê duyệt, nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Thành phố đất nước Phải “mạnh tay” với dự án “treo”, tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” Vấn đề Thủ tướng Chính phủ nhắc đến Chỉ thị Thủ tướng “Tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư” Việc mạnh tay bàn đẩy chủ đầu tư thực dự án 92 Trường hợp khơng thể thực có biện pháp thu hồi nhằm đưa đất vào sử dụng Như vậy, việc sử dụng đất đảm bảo hiệu quả, chống lãng phí 3.2.3 Hồn thiện sách phục vụ chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhà nước quản lý bước trình chuyển đổi mục đích mà đó, then chốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch; công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Do đó, ngồi cơng tác quy hoạch, cần quan tâm, hồn thiện sách có liện quan Cụ thể: - Thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung cảc văn pháp quy cụ thể hóa sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực phương châm chủ động bồi thường Thành phố chủ động thực thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng giá trị bồi thường sát với mục đích sử dụng đất trước xây dựng cơng trình Điều lý giải trạng thái bình thường, chưa xuất nhà đầu tư, chưa có biến động (trong điều kiện bình thường) bồi thường dân dễ chấp nhận, nhiên khó khăn nguồn vốn thời gian thu hút đầu tư, gây lãng phí đất thời gian chờ đợi ) - Thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình tổng thể cơng trình gắn với khu dân cư phụ cận để đảm bảo công người bị thu hồi đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liền kề bị thu hồi Lý giải điều thực tế nguồn vốn nên xây dựng trục đường (xây trục đường giá đất mặt đường nâng cao) phải thu hồi rộng hơn, để cuối người bị thu hồi nằm vị trí bình thường Phần thu rộng công cộng, Nhà nước quản để phát triển nhà, mục đích khác, điều thuận lợi làm cơng tác giải phóng mặt đồng thời thành phố tiếp tục tăng cường củng cố kiện toàn trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, đơn vị tiếp nhận quản lý, sử dụng quỹ đất có hiệu đến bàn giao cho nhà đầu tư, doanh nghiệp 93 - Về giải lao động việc làm:Tại báo cáo giải pháp đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đến năm 2030 thành phố Vinh đạo phải quan tâm đến sách hỗ trợ, đào tạo nghề hướng nghiệp cho người lao động bị thu hồi đất: khuyến khích đào tạo nghề, hỗ trợ tiền, kiên thực quy định giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi nhằm bước chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nơng thơn, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước - địa phương người sử dụng đất Đồng thời phát huy tính sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển dịch cấu ngành nghề Khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh giao đất thực dự án ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc Đối với hộ bị thu hồi 30% đến 50% đất nông nghiệp tuyển dụng 01 lao động, 50% điện tích tuyển dụng 02 lao động - Về cơng tác tái định cư: phải Ịập quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu thị mới, có nhà chúng cư cao thấp tầng, chuẩn bị đón đầu - Mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi cụm, khu công nghiệp địa bàn theo nguyên tắc: Trong khu tái định cư chủ yếu tái định cư đất, khuyến khích hộ dân nhận tiền hỗ trợ tái định cư Tuỳ điều kiện để chủ động tự tái định cư, giảm áp lực tái định cư, mở rộng hướng giúp cho việc thực dự án tái định cư nhanh kêu gọi chủ đầu tư có tiềm lực kinh tế, tài nhận làm chủ đầu tư dự án tái định cư hoàn trả người đầu tư tiền sử dụng đất hộ vào dự án - Nâng cao lực trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư, chống đầu đất phân cấp cơng tác giải phóng mặt bằng: Việc tiếp nhận dự án đầu tư để có thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất để sử 94 dụng đất đai có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng Nhiều dự án có chủ đầu tư tham gia, xây dựng sở sản xuất, kinh doanh, giao kéo dài thời gian xây dựng sở hạ tầng, không đưa đất vào sử dụng, sử dụng phần, tổ chức chuyển nhượng ngầm, găm đất chờ giá tăng chuyển nhượng Thực tế cho thấy dự án kinh doanh phát triển nhà, đền bù cho dân thấp (giá đền bù đất nông nghiệp).Tổ chức đầu tư không lớn giá chuyển nhượng lại gấp nhiều lần, thu lợi cao, nên nhiều doanh nghiệp “tay không bắt giặc” Không vốn, không tiền ôm dự án lớn để kinh doanh địa ốc, nhà - Chống đầu đất:Ngoài quy định Nhà nước thống quản lý kinh doanh bất động sản, nhà đầu tư cần cố lực vốn tài chính, kinh nghiệm thực chuyên sâu lĩnh vực dự án, có giấy phép kinh doanh, có nhu cầu thực mặt kinh doanh Áp dụng đánh thuế luỹ tiến khơng với hộ gia đình, cá nhân mà với doanh nghiệp, tổ chức tình trạng lãng phí đấtnhư hạn chế doanh nghiệp không khẩn trương triển khai thực dự án phải nộp thuế nhiều - Phân cấp trách nhiệm: Cần có văn hướng dẫn cụ thể trách nhiệm tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia vào q trình thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đây để nâng cao trách nhiệm để tránh chồng chéo 3.2.4 Nâng cao vai trò, lực hiệu Bộ máy quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Cả hệ thống trị phải vào cuộc, đồng thời tăng cường tuyên truyền vận động nâng cao trách nhiệm cơng dân để đưa sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào sống.Việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất ảnh hưởng đến lợi ích nhiều người, nhiều nơng dân Đây nhiệm vụ, chủ trương lớn Nhà nước đặc biệt thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước khơng thành phố Vinh mà khắp miền nước Thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất liên quan chủ yếu đến bồi 95 thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề nhạy cảm.Vấn đề kinh tế, ổn định xã hội, quan hệ Nhà nước - chủ đầu tư(người nhận chuyển đổi để sử dụng) - người có đất bị thu hồi Việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai trở thành vấn đề có tính kinh tế - xã hội, trị -Vai trị quản lý, Nhà nước cần làm rõ với dân, trước hết nông dân hiểu rõ tất yếu phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phát triển nhanh kinh tế - Tổ chức đợt học tập sâu rộng đế nhân dân hiểu mục tiêu, trình tự bước tiến hành, trình tự, thủ tục theo sách quy định pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Các tổ chức Đảng, quyền, đồn thể quần chúng phải vào vừa đạo, vừa tổ chức đợt vận động tuyên truyền - Phải giáo dục tinh thần trách nhiệm cao trước dân, thông cảm với dân, phải công tâm, phải công khai minh bạch nhằm giúp người dân có điều kiện giám sát việc thực thi pháp luật, hỗ trợ tích cực việc chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quản lý đất đai, minh bạch hoá việc giao đất cho thuê đất Nhà nước việc tính tốn bồi thường Vấn đề liên quan chặt chẽ đến việc xây dựng hệ thống thông tin, liệu đất đai, tin học hóa thơng tin để quản lý - Phải nâng cao lực cán với cán cấp vĩ mơ, phải có lực trí tuệ, đề xuất sách phù hợp Cán cấp sở có lực, kỹ tổ chức công việc khả vận động quần chúng, đặc biệt cán phải đọc, học, rèn luyện, khắc phục tình trạng cán địa địa phương chưa nắm hết điều luật qui định Luật Nghị định liên quan đến đất đai nên giải trường họp cụ thể làm sai Cơ cấu đội ngũ cán điều chỉnh bổ sung cho hợp lý, có đủ khả đảm bảo thực công việc nội dung quản lý Nhà nước đất đai xây dựng quản lý thi hành pháp luật đất đai, xây dựng quản lý hệ thống thông tin đất đai rõ ràng, minh bạch quản lý hồ sơ 96 - Tăng cường vai trị quyền cấp xã việc giải tranh chấp đất đai quan trọng muốn phải đào tạo quản lý Nhà nước chuyên môn nghiệp vụ cho chủ tịch, cán địa cấp xã phường, tăng cường lực lượng cán trẻ có chun mơn sở, máy quyền sở phải cơng tâm có trách nhiệm với cơng việc, thực tốt cơng tác dân vận - Tăng cường nâng cao công tác cán bộ, sai phạm quản lý đất đai mà cán không giữ vững đạo đức, hám lợi gây tham nhũng, lợi dụng chức quyền, chiếm đoạt đất cơng Cần có biện pháp giáo dục thích hợp, có chế xử lý, răn đe nghiêm khắc làm sai lệch hồ sơ, chế độ chỉnh sách 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh sai phạm luật pháp có liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đỏi hỏi phải chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển mục đích sử dụng đất dẫn đến quan hệ phát sinh tình chuyển đổi, việc chuyển đổi phải đảm bảo hiệu sử dụng đất, nâng cao giá trị sử dụng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất quan trọng, cần phải tăng cường quản lýNhà nước để trình chuyển đổi thực tốt Đồng thời, cần tăng cường kỷ cương luật pháp, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, kiên xử lý trường hợp vi phạm đất đai đảm bảo thực nghiêm Luật đất đai Phải thực nghiêm, triệt để xử lý trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, khơng có hiệu quả, cố ý huỷ hoại đất, không thực nghĩa vụ tài Nhà nước.Trong thực tế đất quan nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng, phần lớn đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp để làm dựán, khu công nghiệp công nghệ người sử dụng đất giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua hợp đồng để thực theo nội dung dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất, song thực tế có nhiều dự án, chủ sử dụng đất không thực vậy, cụ thể: 97 - Một sử dụng đất khơng mục đích theo giấy phép, giấy chứng nhận, chứng qui hoạch hợp đồng thuê, thuê làm mặt nhà xưởng để sản xuất kinh doanh tổ chức xây nhà cho thuê chuyển nhượng trái phép - Hai tổ chức lấn chiếm đất, phần đất chuyển mục đích sử dụng đất giao, có ranh giới, mốc giới, tự ý lấn chiếm giới, vào khu vực đất Của công cộng chủ sử dụng đất khác thông đồng tổ chứclấn chiếm đất có mục đích đất khác - Ba chiếm đất Nhà nước tạm giao cho mượn để thực sản xuất kinh doanh, khai thác hiệu đất, đất công cộng xanh, tự ýtổ chức san lấp để xây nhà để kinh doanh dịch vụ chưa Nhà nước cho phép, yêu cầu trả lại không chấp hành - Bốn chậm thực bồi thường chậm đưa đất vào sử dụng, có định giao đất, phê duyệt phương án bồi thường chủ đầu tư không tổ chức bồi thường, kéo dài, nhận đất 12 tháng không tổ chức sản xuất kinh doanh đưa đất vào sử dụng - Năm gây cản trở việc sử dụng người sử dụng đất, đem vật liệu chất thải đổ lên mặt chuyển đổi để thực - Sáu không thực nghĩa vụ tài đất nhà nước theo mục đích sử dụng đất sau chuyển đổi Đối với hành vi này, cần xử lý nghiêm từ ban đầu Do đó, Sở Tài ngun Mơi trường, UBND thành phố Vinh cần chủ động, thường xuyên tổ chức Đồn thanh, kiểm tra Đồng thời có tham gia quản lý chặt chẽ từ cấp sở Sau phát hiện, cần có chề tài xử phạt nghiêm Đồng thời, phải thiết lập chế giải khiếu nại tố cáo đất đai, giải tranh chấp đất đai, nâng cao hiệu tra đất đai Thực tế dự án “treo”, dự án “tiến độ chậm” dẫm chân chỗ, dự án để đất hoang hoá “cỏ lau mọc cao lút đầu người” Trong nhiều ngun nhân, có ngun nhân khơng hồn thành cơng tác giải phóng mặt theo ngun tắc mặt phải sạch, 98 có dự án 2/3 diện tích giải phóng, cịn 1/3 diện tích dân chống đối tiếp tục sinh hoạt mặt chưa có chuyện lãng phí đất Vì vậy, phải đặt cơng tác giải kiến nghị, khiếu nại công cụ đặc biệt song hành cơng tác giải phóng mặt nhằm giải kịp thời, triệt để kiến nghị người có đất bị thu hồi, đồng thời thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm đất chuyển đổi người sử dụng đất 3.2.6 Tăng cường thông tin, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục quần chúng nhân dân, làm rõ trách nhiệm công dân với công xây dựng đất nước, sở tự giác chấp hành sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị tất yếu Việc thu hồi đất dẫn đến nảy sinh vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp Do kinh nghiệm chưa có nhiều, nên thành phố Vinh thời gian qua xử lý vấn đề cịn hạn chế, thiếu sót giải việc làm bảo đảm đời sống cho người lao động bị thu hồi đất Từ đó, làm cho trình cơng nghiệp hóa, thị hóa cịn gặp khó khăn gây mâu thuẫn người lao động bị thu hồi đất với Nhà nước doanh nghiệp khu cơng nghiệp, khu thị Vì vậy, việc tăng cường thông tin, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho người dân đội ngũ cán công chức doanh nghiệp liên quan đến vấn đề thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất yêu cầu cấp thiết, thường xuyên lâu dài Người dân thành phố Vinh cần hiểu rõ cơng nghiệp hố, đại hóa đường nhanh để đưa thành phố Vinh phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Những năm gần nhờ đẩy nhanh công nghiệp hóa,, ồiện đại hóa, việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Vinh xây dựng hàng chục khu cơng nghiệp, khu thị góp phần làm thay đổi diện mạo, đem lại cho tỉnh nguồn thu lớn, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển, đẩy mạnh chuyển 99 dịch cấu kinh tế, cấu lao động Nếu đến cuối năm 2015, dân số Thành phố Vinh 500 tnghìn người, chiếm 15,62 % dân số tỉnh, đến năm 2018 có khoảng 600 tngàn người, chiếm 18,8% Như vậy, năm 2015 so với năm 2018 dân số tăng tuyệt đối 100.000 người Kết có tác động mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong năm qua việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển khu cơng nghiệp, khu thị có tác động tích cực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Nó mang lại lợi ích cho thành phố gia đình nói riêng Vì vậy, cần làm cho người dân thấy rõ tác động có thái độ thực nghiêm túc chủ trương Đảng Nhà nước việc thu hồi đất để phục vụ cho phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Vinh Cần sử dụng phương tiện truyền thông để tuyên truyền sâu rộng cho người dân hiểu rõ cần thiết ý nghĩa quan trọng, mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục phải thực sách Nhà nước việc thu hồi , chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong vấn đề này, vai trò phương tiện thông tin đại chúng, trước hết phát truyền hình Trung ương địa phương có vai trò quan trọng Thành phố cần xây dựng chương trình phát thanh, truyền hình tuyên truyền cho người dân, cung cấp thông tin quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị, tiến độ thời gian thực hiện, hội nghề nghiệp cho người dân,… Phát huy vai trò tổ chức đồn thể việc tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục, động viên, thuyết phục hướng dẫn người dân có đất bị thu hồi thực chủ trương Đảng Nhà nước Ở đây, cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp tổ chức đoàn thể khác tỉnh, thành phố, huyện, xã, phường Trên số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình 100 cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Vinh Mỗi nhóm giải pháp nhằm vào việc cải thiện , hồn thiện khía cạnh cơng tác phức tạp nhạy cảm này, triển khai thực cần tiến hành đồng giải pháp để có kết tốt Những giải pháp chất ln có mối quan hệ mật thiết tác động biện chứng lẫn nhau, phát huy sức mạnh nằm tổng thể, hệ thống chặt chẽ khoa học 101 KẾT LUẬN Q trình cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Vinh nói riêng, nước nói chung Đặc biệt thành phố Vinh nỗ lực phấn đấu để trở thành Trung tâm kinh tế - tài vùng Bắc Trung Một giải pháp trình cơng nghiệp hố, đại hố tất yếu phải thực chuyển mục đích sử dụng đất, để đưa vùng nông nghiệp lớn, vùng trồng lúa, trước hết vùng lúa cho xuất thấp, thay vào khu, cụm cơng nghiệp, nhà máy, khu đô thị dịch vụ phát triển đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế Quốc tế Đất đai hàng hoá đặc biệt, yếu tố đầu vào, công cụ đặc biệt quan trọng trình sản xuất, nhạy cảm, phức tạp tiềm ẩn hội, đầu tham nhũng, đặc biệt hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Với mục đích thúc đẩy, kinh tế phát triển, có cơng nghiệp dịch vụ thông qua dự án, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư, nhiều nhà đầu tư, đáp ứng cao yêu cầu phát triển Thành phố, đất nước, nhằm đưa quỹ đất sau chuyển đổi sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu cao, sở tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn với đề tài “Quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai trình cơng nghiệp hố, đại hố địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” đạt số kết sau: - Luận văn tìm hiểu đất đai, quan hệ kinh tế, pháp luật đất đai Qua khẳng định đất đai tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần thiếu q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất tất yếu trình phát triển Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai 102 - Luận văn sâu nghiên cứu thực tế điều kiện thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố Vinh.Qua đó, đánh giá, làm rõ kết đạt được, tồn Luận văn tập trung phân tích ngun nhân tồn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phốVinh, đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai nói riêng, quản lý Nhà nước đất đai nói chung số địa phương nước - Luận văn sâu tìm hiểu, phân tích xu hướng vận động dự báo nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh thời gian tới Qua tình trạng thực tế, đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hố đại hố Cụ thể nâng cao tính hiệu sử dụng đất; quản lý sử dụng đất mục đích; góp phần quản lý chặt chẽ quỹ đất sau chuyển đổi, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu cao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh Mặc dù cố gắng, song điều kiện thời gian trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiết sót Kính mong nhận đóng góp q báu thầy, bạn bè để luận văn hoàn thiện 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Các Mác, Bộ Tư Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 70/NQ – CP ngày 07/6/2013 kế hoạch sử dụng đất 2015-2020 Chính Phủ Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 HĐND tỉnh Nghệ An (2015), Nghị Quyết số 164/NQ – HĐND ngày 10/7/2015 thông qua danh mục cơng trình, dự án địa bàn tỉnh Nghệ An cần thuhồi đất theo quy định Khoản 3, Điều 62 Luật Đất đai chuyển mụcđích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thựchiện dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2015 HĐND tỉnh Nghệ An (2016), Nghị Quyết số 20/NQ – HĐND ngày 04/8/2016 thơng qua danh mục cơng trình, dự án địa bàn tỉnh Nghệ An cần thuhồi đất theo quy định Khoản 3, Điều 62 Luật Đất đai chuyển mụcđích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thựchiện dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ( 2001), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An thời kỳ 2001-2010, Nghệ An 10 Chính phủ (1997), Nghị định số 36/1997/NĐ-CP ngày 21-1-1997 Chính phủ quy chế khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 104 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 69/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 37/2014/TT-BTC ngày 30/6/2014, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 UBND tỉnh Nghệ An (2001), Qui hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Nghệ An đến năm 2010 17 UBND tỉnh Nghệ An (2006), Đề án Phát triển khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp nhỏ địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 18 UBND tỉnh Nghệ An, Ban quản lí khu kinh tế Đơng Nam Nghệ An (2008), Qui hoạch chung khu kinh tế Đông Nam qui hoạch KCN địa bàn Nghệ An 19 UBND tỉnh Nghệ An (2008), Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển KCN Nghệ An đến năm 2020 20 UBND tỉnh Nghệ An, Sở Công thương Nghệ An (2009), Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Nghệ An đến 2020 21 UBND tỉnh Nghệ An (2007), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến 2020 22 Sở Công Thương Nghệ An (2009), Quy hoạch khoáng sản tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 - 2020 23 Sở Công Thương Nghệ An (2009), Quy hoạch phát triển KCNN Nghệ An đến 2020 24 Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An(2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 25 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB CT Quốc gia 2001 105 26 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, NXB CT quốc gia 2001 27 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình Nguyên lý thị trường nhà đất, NXB CT quốc gia 2001 28 UBND Thành phố Vinh (2005) Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - Thành phố Vinh đến năm 2010 định hướng đến 2020 29 UBND Thành phố Vinh, Niên giám thống kê năm 2000, 2005, 2010, 2012 30 UBND thành phố Vinh (2016), Báo cáo tổng hợp soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 31 UBND thành phố Vinh (2012), Đề án phát triển hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị thành phố Vinh giai đoạn 2013-2020 32 UBND thành phố Vinh, Báo cáo tình hình hoạt động khu, cụm cơng nghiệp năm 2006, 2007, 2008, 2009 33 Tạp chí Cộng sản, Vũ Văn Phúc (2015), Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam 34 Báo Phát luật (2016), Lãnh đạo UBND thành phố Hồ Chí Minh tiếp xúc với doanh nghiệp địa bàn 35 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 36 Trần Tú Cường cộng (2012), Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam, Đề tài cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường 37 Nguyễn Thị Lý (2017), Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Trường Đại học Vinh ... đề tài: “ Quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An? ?? Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa, lĩnh... cơng nghiệp hóa, đại hóa mà cụ thể thành phố Vinh Chính việc chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất trình cơng nghiệp hóa, đai hóa thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An? ??,... chuyển đổi mục đích sử dụng đất trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Vinh Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại