Quản lý nhà nước đối với thị trường nhà ở dành cho người có thu nhập thấp tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI HUY TƢỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI HUY TƢỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH YẾN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu tác giả thực hiện, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tất phần kế thừa, tham khảo đƣợc trích dẫn ghi nguồn cụ thể danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả Bùi Huy Tƣởng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc cơng trình nghiên cứu này, ngồi nỡ lực thân , tác giả còn nhận đƣợc giúp đ ỡ rấ t lớn tƣ̀ TS Trần Minh Yến, ngƣời đã quan tâm , trách nhiệm nhiệt tình hƣớng dẫn , giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cƣ́u của mình Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Minh Yến Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn thầy , Khoa Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, cán - Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ Cục Thống kê thành phố Hà Nội giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân giúp tác giả thƣ̣c hiê ̣n luận văn Để đạt đƣợc nhƣ̃ng k ết nghiên cứu tố t tƣơng lai , tác giả mong tiế p tu ̣c nh ận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội phƣơng pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Xin chân thành cám ơn Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả Bùi Huy Tƣởng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 1.1.2 Những kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn cấp tỉnh 10 1.2.1 Các khái niệm .10 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn cấp tỉnh 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn cấp tỉnh 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn cấp tỉnh 22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn cấp tỉnh 29 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp học rút cho thành phố Hà Nội .36 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh 36 1.3.2 Bài học rút cho thành phố Hà Nội .38 CHƢƠNG 40 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .40 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 40 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, liệu, số liệu 40 2.2.1 Phƣơng pháp phân tổ thống kê .40 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 40 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh .41 2.2.4 Các phƣơng pháp khác 41 CHƢƠNG 42 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Tổng quan kinh tế - xã hội thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội .42 3.1.1 Tổng quan kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 42 3.1.2 Khái quát thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 45 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 53 3.2.1 Xây dựng ban hành kế hoạch, chế sách .53 3.2.2 Tổ chức triển khai kế hoạch, thực chế sách 58 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp 67 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 69 3.3.1 Những kết chủ yếu 69 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 CHƢƠNG 79 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội .79 4.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội .80 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 80 4.2.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 82 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội .83 4.3.1 Hoàn thiện kế hoạch, chế sách phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp 83 4.3.2 Tổ chức máy quản lý thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp 85 4.3.3 Tăng cƣờng công tác điều hành việc thực kế hoạch, chế sách thơng qua việc thực hiệu biện pháp hỗ trợ thị trƣờng .85 4.3.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, chế sách phát triển thị trƣờng .88 4.3.5 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ quản lý thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 88 4.3.6 Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành thành phố Hà Nội quản lý 89 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HĐND TNHH MTV UBND VAT Nguyên nghĩa Hội đồng nhân dân Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Ủy ban Nhân dân Thuế giá trị gia tăng i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ STT Danh mục bảng biểu Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 4.1 STT Nội dung Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015 (đơn vị tính %) Phân bố doanh nghiệp công nghiệp tỉnh, thành Giá tham khảo số dự án nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 Các tiêu phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Trang 42 44 49-50 78 Danh mục hình vẽ Hình Hình 3.1 Nội dung Bản đồ thành phố Hà Nội ii Trang 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta thời kỳ phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, cơng ty, khu cơng nghiệp, nhà máy đƣợc xây dựng nhiều nơi nhƣng tập trung chủ yếu thành phố, khu thị lớn, nơi có điều kiện phát triển kinh tế thuận lợi Kéo theo đó, lực lƣợng lao động từ miền núi, nơng thơn, ngoại thành cũng dồn để tìm việc làm sinh sống Lực lƣợng lao động di cƣ chiếm tỷ lệ không nhỏ ngày tăng đặt tốn cho thành phố, khu thị lớn phải giải đảm bảo điều kiện cƣ trú, lƣu trú kèm với phát triển kinh tế - trị - xã hội cách bền vững Hà Nội thủ đô đất nƣớc, trung tâm kinh tế - trị - xã hội nƣớc Từ lâu, quy hoạch thành phố với tầm nhìn xa đƣợc UBND thành phố đặc biệt quan tâm, trọng với nhiều quỹ đất đƣợc quy hoạch để xây nhà ở, nhà chung cƣ, sở hạ tầng đồng có quỹ đất dành để xây nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp nhằm giải toán cƣ trú, lƣu trú nói Tuy nhiên mật độ dân số tập trung cao, tốc độ thị hóa cao tốc độ phát triển sở hạ tầng chậm, khả áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến hạn chế dẫn đến nguồn cung nhà nói chung nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp nói riêng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế Một vấn đề đặt số dự án nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp chiếm tỷ lệ nhỏ so với nhà chung cƣ thƣơng mại, chung cƣ cao cấp; số lƣợng công ty xây dựng dự án nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp vừa thiếu, vừa yếu làm gia tăng khoảng cách chênh lệch cung cầu thị trƣờng theo thời gian Ổn định kinh tế - trị - xã hội cho nhân dân thủ nói chung ổn định đời sống cho lực lƣợng lao động có thu nhập thấp nói riêng góp phần cho phát triển đất nƣớc bền vững Do học viên lựa chọn đề tài “Quản nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố Hà Nội đến năm 2020 cần dựa quan điểm sau: Một là, hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố Hà Nội phải gắn liền với trình tái cấu kinh tế, đặc biệt tái cấu hệ thống ngân hàng tái cấu hoạt động đầu tƣ cơng Hai là, hồn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố Hà Nội phải gắn với trình hội nhập kinh tế, an sinh xã hội Ba là, hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố Hà Nội phải sở định hƣớng phát triển đồng nguồn cung nguồn cầu thị trƣờng Đồng thời dựa vào mục tiêu quan điểm định hƣớng phát triển thị trƣờng nhà thu nhập thấp để phát triển thị trƣờng cách an toàn, hiệu quả, vững đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn Bốn là, hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố Hà Nội phải sở phù hợp với diễn biến thực tế hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp kinh doanh đầu tƣ lĩnh vực nhà định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, phù hợp với hội nhập hợp tác quốc tế lĩnh vực nhà Năm là, hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố Hà Nội phải sở kế thừa phát triển quy định pháp luật thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp; đồng thời, xây dựng kế hoạch, chƣơng trình phát triển 81 tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh nhà thu nhập thấp phát triển, hỗ trợ ngƣời thu nhập thấp tham gia vào thị trƣờng 4.2.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội Trên sở mục tiêu quan điểm trên, hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội đến năm 2020, theo tác giả có định hƣớng nhƣ sau: Thứ nhất, hình thành đầy đủ, đồng kịp thời quy định quản lý thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp áp dụng thành phố Hà Nội để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh nhà thu nhập thấp tuân thủ, thực ngƣời có thu nhập thấp xác định đƣợc quyền lợi hội Trên sở quy định tại, tiến hành rà sốt để hình thành, bổ sung quy định còn thiếu, chƣa phù hợp, để doanh nghiệp ngƣời thu nhập thấp vận dụng Thứ hai, xây dựng định hƣớng chi tiết phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp cho kế hoạch, chƣơng trình phát triển thị trƣờng địa bàn thành phố Bổ sung hình thức ƣu đãi, khuyến khích cho doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh nhà thu nhập thấp vào triển khai chƣơng trình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Các kế hoạch, chƣơng trình phát triển thị trƣờng đƣợc định hƣớng chi tiết hình thức ƣu đãi cho vay vốn, giảm thuế, kéo dài thời gian vay với lãi suất thấp với phƣơng thức phù hợp trình triển khai Các chƣơng trình chuyển đổi dự án nhà thƣơng mại thành nhà thu nhập thấp, chƣơng trình kích cầu địa bàn, … ngồi hoạt động cho hỡ trợ vay từ gói 30.000 tỷ Chính phủ, UBND thành phố huy động thêm nguồn tài từ quỹ, hội để chủ động phát huy hiệu kế hoạch, chƣơng trình phát triển Thứ ba, hình thành kế hoạch, chƣơng trình phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn Xây dựng 82 kế hoạch, chƣơng trình phát triển thị trƣờng cách đồng bộ, quán, đảm bảo tính ổn định, tạo điều kiện thuận lợi triển khai cách có hệ thống từ định hƣớng, điều tiết đến kiểm tra, tra, giám sát trình phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp nâng cao kết công tác quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thành phố Hà Nội Thứ tư, xây dựng quy định nhằm tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, đảm bảo tuân thủ doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh nhà thu nhập thấp ngƣời có thu nhập thấp, đảm bảo an tồn hoạt động q trình phát triển thị trƣờng Xây dựng sách khuyến khích bao gồm sách ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ƣu đãi cho vay đầu tƣ kinh doanh với thời gian vay dài, lãi suất thấp, quy hoạch quỹ đất dành cho nhà thu nhập thấp, đẩy nhanh công tác bàn giao mặt Tạo điều kiện sở hạ tầng kỹ thụật, cấp phép xây dựng cho dự án nhà thu nhập thấp mới, dự án chuyển đổi từ nhà thƣơng mại, cung cấp thông tin, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp, bảo đảm lợi ích cho doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh ngƣời có thu nhập thấp q trình tham gia vào thị trƣờng 4.3 4.3.1 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội Hoàn thiện kế hoạch, chế sách phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Các biện pháp ưu đãi nhà dành cho người có thu nhập thấp cần đa dạng hơn: Không hƣớng đến doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng nhà (bên cung) mà cần trọng hƣớng đến ngƣời thu nhập thấp có nhu cầu thuê, mua nhà (bên cầu) Thực tế nhiều kế hoạch, chế sách nay, đối tƣợng hƣởng lợi doanh nghiệp, nhiều dự án doanh nghiệp đƣợc ƣu đãi thuê đất, tiền sử dụng đất, đầu tƣ sở hạ tầng, thuế, nhƣng họ định giá bán nhà nhƣ dự án nhà thƣơng mại mà thành 83 phố khơng kiểm sốt đƣợc, ngƣời dân phải chịu thiệt Xét đến cùng, đích cần hƣớng tới ƣu đãi, hỡ trợ ngƣời thu nhập thấp, ngƣời lao động có nhu cầu nhà ở, doanh nghiệp kinh doanh nhà Do vậy, cần có thêm ƣu đãi thành phố phía cầu (ngƣời có thu nhập thấp), cụ thể cần sớm có chế, phƣơng thức để ngƣời mua, thuê mua nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp vay đƣợc vốn từ ngân hàng thƣơng mại có hỡ trợ nhà nƣớc thành phố lãi suất Trong bối cảnh thị trƣờng bất động sản chững lại nhƣ thực giải pháp hỗ trợ lãi suất cho số đối tƣợng ngƣời thu nhập thấp mua nhà (Ví dụ nhƣ hỡ trợ lãi suất khoản vay có giá trị khống chế khoảng 300 - 500 triệu đồng), điều vừa tạo điều kiện cho đối tƣợng ƣu tiên mua nhà, vừa góp phần kích thích thị trƣờng nhà thu nhập thấp sản phát triển Thành phố cần đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển nhà dành cho người có thu nhập thấp:thành phố cần ban hành quy định ƣu đãi riêng để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Đề nghị Trung ƣơng cho phép triển khai sớm mơ hình Quỹ Tiết kiệm nhà để tăng cƣờng hội cho ngƣời dân tiếp cận đƣợc với nhà Đề nghị nghiên cứu, áp dụng giải pháp sau để tăng thêm nguồn vốn cách: Thứ nhất, sử dụng toàn tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc địa bàn thành phố cho mục đích đầu tƣ phát triển nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Thứ hai, chuyển toàn lợi nhuận hàng năm doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc thành phố Hà Nội hoạt động lĩnh vực bất động sản ngân sách thành phố sử dụng toàn số tiền để đầu tƣ phát triển nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn Thủ đô Thành phố Hà Nội cần quy định rõ tiêu chí nhà dành cho người có thu nhập thấp:Thực tế thời gian qua có nhiều dự án xây nhà dành cho ngƣời 84 có thu nhập thấp nhƣng sản phẩm nhà dự án thực khơng dành cho họ tiêu chuẩn nhà cao, giá cao, ngƣời thu nhập thấp không mua đƣợc Nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp khơng thể có giá cao, muốn giá thành nhà phải thấp, nghĩa tiêu chuẩn kỹ thuật mức phù hợp, đó, cần sớm có quy chuẩn chung xây dựng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất: Đối với nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Hà Nội, cần có quỹ đất để gắn kết với nơi làm việc dịch vụ công cộng tạo thành khu liên hợp nhƣ khu công nghiệp - nhà công nhân - dịch vụ công cộng Nhƣ vậy, bƣớc quan trọng để thực Chiến lƣợc nhà Quốc gia có nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp phải hoàn thành quy hoạch xây dựng thành phố có tính chiến lƣợc dài hạn rộng khắp nhằm cung cấp khung liên kết sách thị không gian cho quy hoạch đầu tƣ nhà ở, toàn sở hạ tầng xã hội - không gian đô thị thành phố đƣợc phát theo quy hoạch đô thị 4.3.2 Tổ chức máy quản lý thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Xây dựng đơn vị độc lập quản lý phát triển thị trường nhà dành cho người có thu nhập thấp: Theo kinh nghiệm nƣớc châu Á cần có quan có đủ quyền lực làm đầu mối để quản lý phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp nhằm đảm bảo giải nhiệm vụ quan trọng đất đai, tái thiết phát triển khu vực đô thị, xây dựng quản lý thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp 4.3.3 Tăng cƣờng công tác điều hành việc thực kế hoạch, chế sách thơng qua việc thực hiệu biện pháp hỗ trợ thị trƣờng Tổ chức trung gian hỗ trợ tín dụng nhà ở: Thành phố cần thành lập Quỹ tiết kiệm nhà (quỹ hình thành sở tái cấu quỹ phát triển 85 nhà địa phƣơng); Quỹ tiết kiệm nhà hỡ trợ cho ngƣời có nhu cầu nhà nhƣng thu nhập hạn chế, nguồn vốn đƣợc hình thành từ đóng góp ngƣời lao động từ tiền lƣơng theo tỷ lệ quy định Mục đích quỹ tiết kiệm nhà để đầu tƣ xây dựng nhà cho ngƣời mua vay ƣu đãi, ngƣời gửi tiền sau 10-15 năm đƣợc mua nhà tiền tiết kiệm, ngƣời gửi khơng xóa u cầu mua nhà nghỉ hƣu đƣợc trả gốc lẫn lãi Đây mơ hình đƣợc hầu hết kinh tế phát triển áp dụng Nguồn vốn hình thành quỹ tiết kiệm nhà cần đƣợc huy động từ nhiều nguồn: nguồn vốn quỹ tiết kiệm nhà ở, 10% tiền sử dụng đất thu đƣợc từ dự án phát triển thƣơng mại, dự án khu đô thị mới, nguồn vốn từ ngân ách Trung ƣơng cấp lần ban đầu cho quỹ, ngân sách địa phƣơng hỗ trợ hàng năm, 30% lợi nhuận thu đƣợc từ phát hành sổ số kiến thiết phát hành xổ số nhà Nguồn vốn từ việc phát hành trái phiếu nhà bắt buộc đối tƣợng tham gia số hoạt động liên quan đến bất động sản Đặc biệt, quỹ tiết kiệm nên còn có nguồn đóng tiết kiệm trả nợ ngƣời có thu nhập thấp có nhu cầu tham gia đóng vào quỹ Mặt khác, hộ gia đình cá nhân tham gia chƣơng trình tiết kiệm nhà ở, tiền đóng góp hàng tháng khơng tính theo tỷ lệ tiền lƣơng mà tính theo nhu cầu khoản vay dự kiến Khi tiền đóng góp vào quỹ khoảng 30% giá trị nhà cần mua cần thuê mua thời gian đóng góp quỹ tối thiểu từ năm trở lên hộ gia đình, cá nhân đƣợc vay tiền từ Quỹ tiết kiệm nhà Việc cho vay đƣợc tính nguyên tắc, gửi tiết kiệm nhiều thời gian dài đƣợc ƣu tiên vay trƣớc, ngƣời vay phải trả hàng tháng thời hạn tối thiểu 15 năm, tính từ ngày đƣợc vay để mua nhà Trƣờng hợp ngƣời vay doanh nghiệp, quỹ thực cho vay dự án đầu tƣ xây dựng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp, số tiền cho vay tối đa 70% tổng vốn đầu tƣ xây dựng lắp đặt thiết bị dự án, lãi 86 suất cho vay từ quỹ lãi suất trung hạn ngân hàng thƣơng mại trừ (-) lãi xuất không kỳ hạn, cộng (+) 1% Tăng cường hợp tác Nhà nước - tư nhân: Các mơ hình hợp tác Nhà nƣớc tƣ nhân đa dạng hình thái quy mơ, tùy thuộc vào mức độ kiểm sốt khối nhà nƣớc mà tham gia tƣ nhân khác từ việc cung ứng dịch vụ sở hữu hồn tồn nhƣ: Cơng ty liên doanh; Sáng kiến công (khối nhà nƣớc ký hợp đồng dài hạn mua dịch vụ chất lƣợng cao, nêu rõ kết đầu cần đạt đƣợc phía tƣ nhân); Góp vốn chung; Hợp tác đầu tƣ; Đồng thực sách (việc bố trí cá nhân lĩnh vực tƣ nhân bên tƣ nhân tham gia vào việc xây dựng triển khai thực số sách cơng đó); Chuyển nhƣợng; Ký hợp đồng hợp tác Giải pháp hợp tác Nhà nƣớc - tƣ nhân cũng ứng dụng để phát triển nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp nhiên nƣớc ta chƣa có chế đầy đủ để vận hành mơ hình cách có hiệu Quản lý chặt chẽ giá nhà xã hội:Khi lập dự án, nhà đầu tƣ trình duyệt ln giá bán, quan thẩm định làm ln việc xét duyệt giá bán lấy giá bán đƣợc duyệt làm sở pháp lý cho giá bán nhà dự án, làm đƣợc nhƣ vậy, giá bán nhà không còn trôi nhƣ thời gian qua Nếu nhà đầu tƣ cơng khai giá bán tránh đƣợc giá ảo đồn thổi nhà môi giới, đặc biệt, trƣớc nghịch lý giá nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp tiến đến gần so với giá nhà thƣơng mại nhƣ nay, vấn đề đặt cần giảm giá nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp để khuyến khích, thu hút ngƣời dân tiếp cận Đơn giản hóa thủ tục hành chính: Đối với nhà đầu tƣ dự án nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp, cần đơn giản hóa rút gọn thủ tục liên quan đến thẩm định, phê duyệt, chuyển đổi dự án Đối với đối tƣợng thuê, 87 mua nhà, cần quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan chức việc xét đối tƣợng thuê mua nhà, thẩm định hồ sơ vay vốn, xác định trạng nhà ở, xác định thu nhập ngƣời mua nhà Áp dụng chế cửa cho việc đăng ký thuê mua nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp Việc ứng dụng công nghệ thông tin để nhập sở liệu quản lý hệ thống thông tin chung quan nhà nƣớc cũng giúp việc tìm kiếm hồ sơ, xét duyệt nắm bắt trạng ngƣời đăng ký mua nhà thông suốt 4.3.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, chế sách phát triển thị trƣờng Cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát các quan chức năngđối với dự án xây dựng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp, nhằm hạn chế tình trạng nhà xây dựng khơng mục đích quy hoạch ban đầu, gây ảnh hƣởng đến sách an sinh Kiểm tra có chế tài các dự án triển khai chậm: Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm theo quy định pháp luật; đồng thời tiếp tục công khai, minh bạch thông tin dự án để ngƣời dân biết, tham gia giám sát Trong trình thực kế hoạch, chƣơng trình phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp, UBND thành phố cần rút kinh nghiệm chế triển khai, phân tích số liệu thống kê đƣa bƣớc Các quan quản lý cần tính tốn kỹ lƣỡng biện pháp cách thức tổ chức, phối hợp cho toàn ƣu đãi từ thành phố đến đƣợc tay ngƣời có thu nhập thấp dù số đáp ứng khoảng 30% nhu cầu 4.3.5 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ quản lý thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội Thành phố cần tổ chức khóa học đào tạo, trao đổi kinh nghiệm với địa phƣơng khác nhƣ Đà Nẵng, Bình Dƣơng, thành phố Hồ Chí Minh để nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức nhà 88 nƣớc, ngƣời trực tiếp tham gia vào xây dựng tổ chức thực kế hoạch, chế sách phát triển thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp UBND thành phố cần cử cán cơng chức tham gia khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tổ chức chƣơng trình tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế; thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá lại lực trình độ chuyên môn Cùng với việc tham gia đào tạo, bổ sung kiến thức đội ngũ cán cơng chức cũng cần nâng cao ý thức tự rèn luyện, tu dƣỡng thân, nâng cao lĩnh trị để khơng thể ý chí chủ quản, khơng cửa quyền, tham ô, tham nhũng công việc 4.3.6 Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành thành phố Hà Nội quản lý Thành phố cần tăng cƣờng phối hợp tốt, đồng với Bộ Xây dựng, Bộ Tài ngun & Mơi trƣờng, Bộ Tài ngân hàng để trì quản lý đồng bộ, nắm bắt diễn biến cụ thể thị trƣờng, nắm bắt vấn đề, vƣớng mắc khó khăn cụ thể thị trƣờng, từ đƣa biện pháp hồn thiện khắc phục kịp thời, đồng bộ, xác từ cấp trung ƣơng tới cấp địa phƣơng Thành phố cần tăng cƣờng phối hợp đồng sở, ban, ngành tới tất đối tƣợng thị trƣờng Điều làm giải bất cập thị trƣờng cách có hiệu quả, góp phần đƣa thị trƣờng phát triển ổn định 89 KẾT LUẬN Trong 10 năm 2000-2009, diện tích nhà nƣớc tăng thêm khoảng706 triệu m2, tăng gấp 10 lần so với giai đoạn 10 năm trƣớc Chiến lƣợc pháttriển nhà giai đoạn 10 năm tới đặt trọng tâm lớn vào giải nhà chongƣời cho thu nhập thấp, ngƣời nghèo Đây cũng mục tiêu thiênniên kỷ Liên hợp quốc Vấn đề đƣợc giải tốt Việt Nam có nghĩalà phá bỏ đƣợc nghịch lý giá nhà ở, tức giảm thấp đƣợc đángkể tỷ lệ giá nhà trung bình thu nhập trung bình năm ngƣời laođộng Có thể thấy, nhà tài sản lớn mỗi cá nhân, hộ gia đình quốcgia, thể văn hố, phong tục, tập quán dân tộc, vùng, miền; sựphát triển nhà phản ánh phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, nhà ởcũng yếu tố cấu thành kết cấu hạ tầng đô thị Để đất nƣớc phát triển mộtcách bền vững thời gian tới, trƣớc mắt đến năm 2020 nƣớc ta phấn đấucơ trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại điều kiện cần làvấn đề nhà phải đƣợc giải cách toàn diện, ổn định, đó, nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp đóng vai trò khơng nhỏ, định phát triển thành công đấtnƣớc Trong điều kiện nƣớc ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng còn nhiều khókhăn việc có đƣợc sách khuyến khích xây dựng pháttriển nhà xã hội phù hợp để đối tƣợng gặp khó khăn nhà nayổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Chiến lƣợc phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm2030 đƣợc Thủ tƣớng phủ phê duyệt, khẳng định quan điểm, mục tiêuchính trị Đảng, Nhà nƣớc phát triển nhà cho ngƣời nghèo, thực hiệnmục tiêu ngƣời Phát triển nhà không theo chế thị trƣờng mà Nhànƣớc có trách nhiệm can thiệp hỡ trợ để ngƣời dân có nhà 90 ở, đặc biệt lànhững đối tƣợng thu nhập thấp, khơng có điều kiện mua nhà theo chế thịtrƣờng.Bởi vậy, việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp có ý nghĩa quan trọng, đòi hỏi có chế hợp lý, xác định rõ vấn đề giúp nhà đến với ngƣời Đâycũng nhiệm vụ cấp bách không riêng thành phố Hà Nội, mà còn tỉnhthành nƣớc 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ phận Đói nghèo Phát triển UNESCAP chi nhánh Đào tạo Xây dựng lực (TCBB) UNI-HABITAT, 2005 Nhà cho người nghèo các thành phố Châu Á - Hướng dẫn nhanh phần 2: Nhà thu nhập thấp Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư số 20/2016/TT-BXD: Hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội, ngày 30 tháng năm 2016 Chính phủ, 2009 Nghị số 18/NQ-CP: Về số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên các sở đào tạo nhà cho công nhân lao động các khu cơng nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực đô thị, ngày 20 tháng năm 2009 Chính phủ, 2009 Quyết định số 67/2009/QĐ-CP: Ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị, ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ, 2010 Nghị định số 71/NĐ-CP: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ, 2011 Quyết định số 2127/QĐ-TTg: Phê duyệt chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Chính phủ, 2013 Nghị định số 188/2013/NĐ-CP: Về phát triển quản lý nhà xã hội, ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ, 2015 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà ở, ngày 20 tháng 10 năm 2015 92 Chính phủ, 2015 Nghị định số 100/2015/NĐ-CP: Về phát triển quản lý nhà xã hội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 10 Chính phủ, 2017 Chỉ thị số 03/CT-TTg: Về việc đẩy mạnh phát triển nhà xã hội, ngày 25 tháng 01 năm 2017 11 Đặng Hùng Võ, 2013 Thị trường bất động sản giải pháp cần thiết 12 Đặng Hùng Võ, 2016 Nhà xã hội góc nhìn sách Hội thảo: Bức tranh tồn cảnh phát triển nhà xã hội - Thách thức hội, ngày tháng 12 năm 2016 13 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bƣu, 2005 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Lao động - xã hội 14 Fanny Quertamp, Laurent Pandolfi, Laura Petibon, 2014 Xây dựng đô thị - Đối chiếu phương pháp, công cụ lập thực quy hoạch đô thị Pháp Việt Nam - Tổng hợp kinh nghiệm quá trình hợp tác các địa phương Pháp Việt Nam 15 Gia Bảo, Thu Hồi, 2013 Thách thức thị hóa cơng nghiệp hóa nhìn từ phát triển TP Cần Thơ - Kỳ 4: Giải toán an sinh 16 Lê Lan Hƣơng, Tạ Anh Dũng, Đặng Hoàng Quyên, 2015 Xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá nhà xã hội Việt Nam, Hội thảo Kỷ yếu phát triển bền vững kỹ thuật dân dụng, đô thị giao thơng, Tập 142 17 Lê Thị Bích Thuận, 2005 Các giải pháp đồng phát triển nhà người thu nhập thấp các đô thị Việt Nam.Đề tài NCKH cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Kiến trúc - Bộ Xây dựng 18 Lê Thị Thanh Loan, Đỗ Ngọc Khải, Nguyễn Bùi Minh, 2010 Đánh giá nghèo đô thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 19 Mai Hồng Thuận, 2014 Chính sách phát triển nhà xã hội Hà Nội 93 20 Nguyễn Huyên, Trịnh Anh Tuấn, Trịnh Thu Hƣơng, 2009 Phân tích tính chất kinh tế - kỹ thuật - xã hội số mẫu nhà cho sinh viên, công nhân người có thu nhập thấp 21 Nguyễn Mạnh Hà, 2016 Phát triển nhà xã hội - Biện pháp quan trọng để thực sách an sinh xã hội thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển Hội thảo: Bức tranh toàn cảnh phát triển nhà xã hội - Thách thức hội, ngày tháng 12 năm 2016 22 Nguyễn Thị Bích Loan, Lê Hà Diệu Chi, 2012 Từ thị trường bất động sản Việt Nam đến học kinh nghiệm cho thị trường bất động sản Lào 23 Nguyễn Thúy Chinh, 2015 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội giai đoạn 30 năm đổi (từ 1986-nay) 24 Nguyễn Văn Thắng, 2015 Thực hành nghiên cứu kinh tế quản trị kinh doanh Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Nguyễn Văn Trình, 2012 Phát triển phân khúc thị trường nhà cho cư dân thu nhập thấp trung bình Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 3, tháng 3-4 năm 2012 26 Phan Huy Đƣờng, 2013 Thực trạng các sách an sinh xã hội cho người nghèo vấn đề đặt Tạp chí Lao động – xã hội, tháng 11 năm 2013 27 Phí Thị Thu Hƣơng, 2008 Nhà cho người có thu nhập thấp: Một thị trường cần thiết đầy tiềm Tạp chí Kinh tế dự báo, số Tổng quan Kinh tế - xã hội Việt Nam, tháng năm 2008 28 Quốc hội, 2014 Luật số 65/2014/QH13: Luật Nhà ở, ngày 25 tháng 11 năm 2014 29 Trần Hà Kim Anh, 2011 Phát triển tín dụng nhà cho người có thu nhập trung bình thấp 94 30 Trung tâm tƣ vấn nghiên cứu phát triển miền trung, 2014 Thúc đẩy tham vấn ý kiến Luật Nhà (sửa đổi) thông qua nghiên cứu thực trạng nhà hộ phụ nữ nghèo, đơn thân, nuôi nhỏ các thành phố Đà Nẵng, Quảng Ngãi Quy Nhơn 31 UBND thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND: Ban hành Quy định việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị, ngày 18 tháng năm 2010 32 UBND thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND: Về việc sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định việc bán, cho thuê, thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người thu nhập thấp khu vực đô thị" kèm theo Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 16/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2012 33 UBND thành phố Hà Nội, 2013 Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND: Về việc sửa đổi, bổ sung điểm khoản Điều Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 UBND thành phố việc sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định việc bán, cho thuê, thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người thu nhập thấp khu vực đô thị" kèm theo Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 16/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2013 34 UBND thành phố Hà Nội, 2016 Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND: Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều Thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020, ngày 13 tháng năm 2016 35 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 2008 Thị trường bất động sản Việt Nam thực trạng giải pháp 95 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Tổng quan kinh tế - xã hội thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập. .. 1.2.1.3 Thị trường nhà cho người có thu nhập thấp a) Khái niệm thị trường nhà dành cho người có thu nhập thấp Thị trƣờng nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp đƣợc hiểu nơi mà ngƣời có thu nhập thấp