Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMHACK PHONKHAMXAO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMHACK PHONKHAMXAO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Lng Pha Bang, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Luận văn khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác./ Người viết luận văn KHAMHACK PHONKHAMXAO LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Ngơ Thúy Quỳnh, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả q trình hồn thành Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo, cán Học viện Hành quốc gia, nơi tác giả theo học, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Ngoài ra, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Pakxeng, tỉnh Luông Pha Bang giúp đỡ tác giả trình học tập viết luận văn./ Người viết luận văn KHAMHACK PHONKHAMXAO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân CSHT: Cơ sở hạ tầng FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngồi NN&PTNN: Nơng nghiệp phát triển nơng thôn NSNN: Ngân sách nhà nước ODA: Viện trợ phát triển thức ODF: Tài trợ phát triển thức UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 10 1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 14 1.1.4 Ngân sách nhà nước 15 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 22 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 23 Tiểu kết chương 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 29 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PAK XENG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng 29 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 32 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Pak Xeng 34 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 41 2.2.1 Thực trạng đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 41 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 51 2.2.3 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư nguồn ngân sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 63 Tiểu kết chương 70 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO………………72 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 78 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch đầu tư dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa dự án đầu tư nơng nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 80 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 82 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 84 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 87 3.2.6 Đổi phương thức quản lý dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 89 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý nông thôn 91 3.3 KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn bộ, ngành liên quan 92 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang 93 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hằng năm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dành khoảng 30% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Bên cạnh việc đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn, nơng dân (hay cịn gọi tam nơng) đặc biệt Đảng, Nhà nước quan tâm Xây dựng nông thôn trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng nước, góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn Thu nhập đại phận người dân nông thôn tiếp tục cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội bảo đảm; điều kiện y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục cải thiện, dân chủ sở phát huy tốt Trong công tác quản lý nhà nước nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương nước CHDCND Lào đạt số kết như: Các sách chế độ quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nơng thơn phát huy hiệu lực tích cực; tổ chức máy quản lý thống nước xây dựng; đội ngũ cán công chức tham gia quản lý vốn ngân sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư đầu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn cịn nhiều tồn hạn chế như: Tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, thất thoát sử dụng vốn ngân sách Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề Đảng, Nhà nước công dân quan tâm Huyện Pak Xeng huyện nơng nghiệp tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Những năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội huyện có phát triển định, điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn cải thiện rõ nét Thu nhập đại phận người dân nông thôn tiếp tục cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội bảo đảm; điều kiện y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục cải thiện, dân chủ sở phát huy tốt Điều có nhiều nguyên nhân, quan trọng huyện thu hút dự án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp phát triển nông thôn, khơi dậy tiềm mạnh huyện Trong tình trạng chung đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động, nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN có mức độ Trên sở nghiên cứu thực tiễn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức mình, tơi chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nghiên cứu chủ đề CHDCND Lào cịn tương đối Ở CHDCND Lào tác giả tìm thấy 23 tài liệu Nhìn chung cơng trình chủ yếu văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay báo cáo tình hình đầu tư phát triển nơng nghiệp, nơng thôn tỉnh Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ đến lần thứ 10 nhấn mạnh phải đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng xây dựng nông thôn (tài liệu tham khảo từ 14 đến 20) Hiến pháp, Luật Chính phủ, Luật hành địa phương ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO………………72... NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Dự án đầu