(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM

(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM(Luận văn thạc sĩ) QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ MẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG DƯƠNG VIỆT ANH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ MẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG DƯƠNG VIỆT ANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức” Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, sở kiến thức học chương trình đào tạo Học viện kiến thức tìm hiểu, học hỏi từ đồng nghiệp, anh, chị, cô, công tác huyện Hiệp Đức thuộc lĩnh vực văn hóa, xã hội, kinh tế Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo, giảng viên Học viện khoa học xã hội; Huyện ủy, UBND-HĐND, ban ngành, Hội đồn thể, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Hiệp Đức tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi tìm hiểu, nghiên cứu, hồn thành Luận văn Đặc biệt tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hoàng Dương Việt Anh, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Huỳnh Thị Mến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2 Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 16 1.3 Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN NAY 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiên kinh tế xã hội huyện Hiệp Đức 33 2.2 Thực trạng vấn đề đói nghèo địa bàn huyện Hiêp Đức 35 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiêp Đức 44 2.4 Đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiêp Đức 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Hiệp Đức định hướng đến năm 2020 66 3.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiêp Đức 68 3.3 Một số kiến nghị .76 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt STT Diễn giải BHYT Bảo hiểm y tế CB Cán CC Công chức CCN Cụm công nghiệp CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP Chính phủ CS BTXH Chính sách Bảo trợ xã hội CSGN Chính sách giảm nghèo 10 DTTS Dân tộc thiểu số 11 ĐBKK Đặc biệt khó khăn 12 GTNT Giao thơng nơng thôn 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 HVPN Hội viên phụ nữ 15 KT-XH Kinh tế - xã hội 16 KHKT Khoa học kỹ thuật 17 KT-HT Kinh tế - Hạ tầng 18 LHPN Liên hiệp phụ nữ 19 LĐTB-XH Lao động Thương binh - xã hội 20 MTTQ Mặt trận tổ quốc 21 MTQG Mục tiêu quốc gia 22 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 23 NTM Nông thôn 24 NN-PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn 25 NQ Nghị 26 ODA Official Development Assistance – Hỗ trợ phát triển thức 27 QĐ Quyết định 28 QH Quốc hội 29 SXKD Sản xuất kinh doanh 30 TN Thoát nghèo 31 TN-MT Tài nguyên – Môi trường 32 TT-KTNN Trung tâm – Kỹ thuật nông nghiệp 33 TW Trung ương 34 UBND Ủy ban nhân dân 35 WB World Bank – Ngân hàng giới 36 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 37 XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 1.1 Tổng hợp diễn biến hộ nghèo nước giai đoạn 2016-2018 19 1.2 2.1 Bảng xếp hạng mức độ nghèo huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2018 So sánh tình hình hộ nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức phân theo đơn vị hành năm giai đoạn 2016 - 2018 30 38 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu 2.1 Tên hình Tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018 Trang 35 Tình hình hộ nghèo chia theo tiêu chí thu nhập thiếu 2.2 2.3 2.4 hụt dịch vụ xã hội giai đoạn 2016 -2018 Số liệu hộ nghèo phân tích theo đối tượng sách đối tượng khơng thể nghèo năm 2018 Số liệu lao động làm việc phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2016 - 2018 37 40 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Những năm gần đây, nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có bước chuyển quan trọng, tốc độ tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, lại Trong năm qua, sách xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững trở thành Chương trình mục tiêu quốc gia, Đảng Nhà nước ta đưa vào kế hoạch định kỳ 05 năm Chính phủ địa phương, đến thực qua 05 giai đoạn, thực giai đoạn 2015-2020 định hướng giai đoạn 2020 - 2025 Giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn nhóm dân tộc, nhóm dân cư, năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao kinh tế, nâng cao chất lượng sống người Tuy nhiên, kết công giảm nghèo nhiều địa phương chưa bền vững, nhiều hộ nghèo có nguy tái nghèo, chênh lệch giàu nghèo vùng khoảng cách đáng kể, đặc biệt vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới khó khăn Đối với huyện Hiệp Đức, huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Nam, thành lập từ năm 1986, đời sống phận nhân dân khó khăn yếu kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Do đó, cơng tác giảm nghèo bền vững ln huyện đặc biệt quan tâm nhằm tạo hội cho người nghèo tham gia vào trình phát triển kinh tế- xã hội, có hội điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội, phát triển sản xuất tự vươn lên khỏi nghèo đói Tuy nhiên, công tác giảm nghèo bền vững thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc, khó khăn cần khắc phục Thực trạng quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn vấn đề cấp bách, đặt thách thức lớn Đảng quyền huyện Hiệp Đức nói riêng tỉnh Quảng Nam noi chung mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm tới Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích, luận giải cách có hệ thống, đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn công tác Quản lý Với lí qua q trình học tập, tìm hiểu thực tế chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; kết hợp với việc nghiên cứu số liệu thu nhập, việc làm, đời sống vật chất, tinh thần hộ nghèo nói riêng nhân dân huyện nói chung, tơi chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp, với hy vọng nghiên cứu góp phần cơng giảm nghèo bền vững huyện Hiệp Đức quê nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Đồng thời tư liệu quan trọng để quan chức năng, quan chun mơn tìm hiểu, nghiên cứu có hoạch định công tác giảm nghèo bền vững địa phương nước Tình hình nghiên cứu đề tài Nghèo đói vấn đề xã hội bao hàm nghĩa rộng, đa chiều gắn liền với tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội, quan hệ phân phối cải vật chất, mở rộng an sinh xã hội hội tiếp cận dịch vụ xã hội cho người, đặc biệt ưu tiên cho phụ nữ trẻ em, nhóm người yếu dễ bị tổn thương, thực đầy đủ quyền người nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chuẩn nghèo Việt Nam áp dụng theo giai đoạn từ 2006 đến Giai Văn đoạn Chuẩn nghèo Chuẩn cận nghèo (đồng/người/tháng) (đồng/người/tháng) Nông thôn Thành thị 2006- QĐ số Dưới Dưới 2010 170/2005/QĐ- 200.000 260.000 Nông thôn Thành thị TTg ngày 08/07/2005 2011- QĐ số Dưới Dưới Từ Từ 2015 09/2011/QĐ- 400.000 500.000 401.000 501.000 TTg ngày đến đến 30/01/2011 520.000 650.000 1.000.000 1.300.000 2016- QĐ số - Dưới - Dưới 2020 59/2015/QĐ- 700.000 900.000 TTg ngày - Trên - Trên 19/11/2015 700.000 đến 900.000 đến 1.000.000 1.300.000 thiếu hụt từ thiếu hụt từ 03 số đo 03 số đo lường mức lường mức độ thiếu hụt độ thiếu hụt tiếp cận tiếp cận dịch vụ xã dịch vụ xã hội hội trở lên trở lên Nguồn: Trang thông tin quốc gia giảm nghèo bền vững – Bộ LĐ-TBXH Phụ lục Một số chính sách Trung ương đã ban hành hỗ trợ công tác giảm nghèo bền vững ST Tên loại T văn Số, ký hiệu; ngày/tháng/nă m ban hành Tên gọi/Trích yếu nội dung văn bản, sách Thời điểm có hiệu lực I Các sách nhà Số Quyết định 167/2008/QĐ- TTgCP TTg ngày Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 11/01/2009 12/12/2008 Về việc sửa đổi, bổ sung số Quyết định TTgCP Số 67/2010/QĐTTg ngày 29/10/2010 điều Quyết định 167/2008/QĐ-TTg 12/12/2008 số ngày Thủ tướng 25/12/2010 Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Quyết định TTgCP Quyết định TTgCP Số 33/2015/QĐ- Về sách hỗ trợ nhà đối TTg ngày với hộ nghèo theo chuẩn nghèo 10/8/2015 giai đoạn 2011-2015 01/10/2015 Số 48/2014/QĐ- Về sách hỗ trợ hộ nghèo TTg ngày xây dựng nhà phòng, tránh 28/8/2014 bão, lụt khu vực miền Trung 15/10/2014 II Các sách tín dụng Nghị định Chính phủ Quyết định TTgCP Số 78/2002/NĐ- Về tín dụng người nghèo CP ngày 04/10/2002 đối tượng sách 19/10/2002 khác Số 54/2012/QĐ- Về Ban hành sách cho vay TTg ngày vốn phát triển sản xuất 04/12/2012 hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó 01/02/2013 khăn giai đoạn 2012-2015 Về việc triển khai thí điểm giải Số pháp hỗ trợ hộ nghèo nâng cao Quyết định 716/2012/QĐ- điều kiện an tồn chỗ ở, ứng phó TTgCP TTg ngày với lũ, lụt vùng Bắc Trung 14/6/2012 duyên hải miền Trung Quyết định TTgCP Số 15/2013/QĐTTg ngày 23/02/2013 Về tín dụng hộ cận nghèo 14/6/2012 16/4/2013 Số 41/2010/NĐ- Về sách tín dụng phục vụ Nghị định CP ngày 12/4/2010 10 Quyết định TTgCP phát triển nông nghiệp, nông 01/6/2010 thôn Số 50/2010/QĐ- Về việc ban hành chế xử lý TTg ngày nợ bị rủi ro Ngân hành Chính 28/7/2010 sách xã hội 10/9/2010 Quy định chi tiết sách Số 06/2009/TT- cho vay ưu đãi lãi suất theo 11 Thông tư NHNN ngày 09/4/2009 chương trình hỗ trợ huyện nghèo Nghị 09/4/2009 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Quyết định 12 Thống đốc NHNN 13 Quyết định TTgCP Số 365/2004/QĐNHNN ngày 13/4/2004 Về việc cho vay người lao động Việt Nam làm việc 01/6/2004 nước Số 579/QĐ-TTg Về việc hỗ trợ lãi suất ngày 06/5/2009 khoản vay Ngân hàng sách xã hội 06/5/2009 Về điều chỉnh giảm lãi suất cho 14 Quyết định Số 872/QĐ-TTg vay số chương trình TTgCP ngày 06/6/2014 tín dụng sách ngân 06/6/2014 hàng sách xã hội III Các sách trợ giúp pháp lý 15 Quyết định Số 734/TTg TTgCP ngày 06/9/1997 Về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo 21/9/1997 đối tượng sách Về sách hỗ trợ pháp lý 16 Quyết định TTgCP Số 52/2010/QĐTTg ngày 18/8/2010 nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số 02/10/2010 huyện nghèo giai đoạn 20112020 Số 59/2012/QĐ- Về sách trợ giúp pháp lý 17 Quyết định TTg cho người nghèo, đồng bào dân TTgCP ngày tộc thiểu số xã nghèo giai 24/12/2012 15/02/2013 đoạn 2013 – 2020 Số 18 Thông tư liên tịch 01/2012/TTLT- Hướng dẫn thực trợ giúp BTP-UBDT pháp lý người dân tộc ngày 10/3/2012 thiểu số 17/01/2012 IV Các sách giáo dục- đào tạo 19 Nghị định Số Quy định chế độ cử tuyển vào 134/2006/NĐ- sở giáo dục trình độ đại CP ngày học, cao đẳng, TCCN thuộc hệ 14/11/2006 20 Nghị định 29/11/2010 thống giáo dục quốc dân Số 49/2010/NĐ- Quy định miễn, giảm học 01/7/2010 CP ngày phí, hỗ trợ chi phí học tập, 14/5/2010 chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015 Về việc điều chỉnh mức học bổng sách học sinh, sinh viên người dân tộc 21 Quyết định TTgCP Số 82/2006/QĐ- thiểu số học trường phổ TTg ngày thông dân tộc nội trú trường 14/4/2006 dự bị đại học quy định Quyết 14/5/2006 định số 194/2001/QĐ-TTg ngày 21/12/2001 Thủ tướng Chính phủ 22 23 24 Số Về học bổng sách Quyết định 152/2007/QĐ- học sinh, sinh viên sở TTgCP TTg ngày giáo dục thuộc hệ thống giáo 14/9/2007 dục quốc dân Quyết định TTgCP Quyết định TTgCP Số 12/2013/QĐTTg ngày 24/01/2013 Số 36/2013/QĐTTg ngày 18/6/2013 01/01/2008 Quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện kinh tế - xã 15/3/2013 hội đặc biệt khó khăn Về sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc 01/9/2013 biệt khó khăn V Các sách Y tế 25 Quyết định Số Về việc khám, chữa bệnh cho 30/10/2002 TTgCP 139/2002/QĐ- người nghèo TTg ngày 15/10/2002 Về việc phê duyệt đề án đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp bệnh 26 Quyết định TTg Số 47/2008/QĐ- viện đa khoa huyện bệnh TTg ngày viện đa khoa khu vực liên huyện 02/4/2008 sử dụng vốn trái phiếu 25/4/2008 phủ nguồn vốn hợp pháp khác giai đoạn 2008 – 2010 Về việc nâng mức hỗ trợ đóng 27 Quyết định Số 705/QĐ-TTg bảo hiểm y tế cho số đối TTgCP ngày 08/5/2013 tượng thuộc hộ gia đình cận 08/5/2013 nghèo Quyết định 28 Số 3447/QĐ- Về việc ban hành tiêu chí Bộ BYT ngày quốc gia y tế xã giai đoạn trưởng BYT 22/9/2011 2011-2020 22/9/2011 Về việc phê duyệt dự án “Thí điểm đưa bác sỹ trẻ tình nguyện Quyết định 29 Số 585/QĐ- công tác miền núi, vùng Bộ BYT ngày sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, trưởng BYT 20/02/2013 vùng có điều kiện kinh tế - xã 20/02/2013 hội đặc biệt khó khăn (ưu tiên 62 huyện nghèo) VI Các sách Đào tạo nghề, giải việc làm, xuất lao động 30 Quyết định TTgCP Số 71/2009/QĐTTg 29/4/2009 ngày Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 29/4/2009 – 2020 Quy định tạm thời đơn giá đào Quyết định 31 Bộ trưởng Bộ LĐTBXH tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dướng Số 630/QĐ- kiến thức cần thiết cho người LĐTBXH ngày lao động thuộc huyện nghèo 19/5/2010 làm việc nước theo 19/5/2010 sách Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg 32 Quyết định TTgCP Số 1956/QĐ- Phê duyệt đề án “Đào tạo nghề TTg ngày cho lao động nông thôn đến 27/11/2009 năm 2020” 27/11/2009 Phê duyệt sách hỗ trợ đất 33 Quyết định Số 755/QĐ-TTg TTgCP ngày 20/5/2013 ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu 20/5/2013 số nghèo, hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn Một số sách hỗ trợ giải 34 Quyết định TTgCP Số 29/2013/QĐTTg ngày 20/5/2013 đất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 15/7/2013 đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2013-2015 35 Quyết định Số 295/QĐ-TTg TTgCP ngày 26/2/2010 VII 36 Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 26/02/2010 2010 – 2015” Các văn giảm nghèo bền vững Nghị Số Về Chương trình hỗ trợ giảm Chính 30a/2008/NĐ-CP nghèo nhanh bền vững đối 27/12/2008 phủ ngày 27/12/2008 với 61 huyện nghèo Phê duyệt Chương trình phát 37 Quyết định TTgCP Quyết định số triển kinh tế - xã hội xã đặc 135/QĐ-TTg biệt khó khăn miền núi vùng ngày 31-7-1998 sâu, vùng xa (gọi tắt Chương 31/8/1998 trình 135) 38 Quyết định TTgCP Số 1722/QĐ- Phê duyệt chương trình MTQG TTg ngày giảm nghèo bền vững giai đoạn 02/9/2016 02/9/2016 2016-2020 Quy định chi tiết thực Dự 39 Thông tư Số án (Chương trình 135) thuộc Ủy ban 01/2017/UBDT Chương trình MTQG giảm Dân tộc ngày 10/5/2017 nghèo bền vững giai đoạn 2016- 10/5/2017 2020 Thông tư 40 Hướng dẫn thực dự án Bộ Số 06/2017/TT- truyền thông giảm nghèo Thông tin BTTTT Truyền 02/6/2017 ngày thơng tin thuộc Chương trình 02/6/2017 MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 thông Hướng dẫn số nội dung 41 Thông tư thực hỗ trợ phát triển sản Bộ Nông Số 18/2017/TT- xuất, đa dạng hóa sinh kế dự nghiệp BNNPTNT ngày án nhân rộng mơ hình giảm Phát triển 9/10/2017 nghèo thuộc Chương 9/10/2017 trình MTQG giảm nghèo bền vững nơng thôn giai đoạn 2016-2020 Thông tư 42 Bộ Lao động – TBXH Số 39/2016/TTBLĐTBXH ngày 25/10/2016 Hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 25/10/2016 2020 Số 59/2015/QĐ43 Quyết định TTg ngày TTgCP tháng 11 19 năm 2015 44 Thông tư Số 17/2016/TT- Bộ BLĐTBXH ngày LĐTBXH 28/6/2016 Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 05/01/2016 2016-2020 Quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng 28/6/2016 cho giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Trang thông tin giảm nghèo bền vững –Bộ LĐ-TBXH Phụ lục Tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018 Chỉ tiêu Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận Nghèo Năm Năm Năm So sánh 2016 2017 2018 (2018/2016) Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 11.396 11.501 11.751 2.264 19.87 1.931 16.79 1.563 13.3 -701 -6.57 953 9.36 633 5.5 499 4.25 -454 -5.11 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018 UBND huyện Hiệp Đức Phụ lục Một số chính sách Tỉnh Quảng Nam đã ban hành hỗ trợ công tác giảm nghèo bền vững STT B TÊN VĂN BẢN VĂN BẢN CỦA ĐỊA PHƯƠNG Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp Ghi nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam Quyết định số 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 việc triển khai thực Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 địa bàn tỉnh Quảng Nam Nghị 18/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh Quy định mức chi hỗ trợ người làm công tác giảm nghèo cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2020 Quyết định số 2743/QĐ-UBND ngày 11/9/2018 UBND tỉnh Về việc triển khai Nghị số 18/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh Quy định mức hỗ trợ người làm công tác giảm nghèo cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2020 Nghị 14/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh Quy định số nội dung, mức chi từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Quyết định số 2716/QĐ-UBND ngày 07/9/2018 UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị 14/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Quy định số nội dung, mức chi từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam III CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2017-2021 Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021 Quyết định số 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định thực Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021 Công văn số 951/LĐTBXH-BTXH ngày 03/7/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn xác định đối tượng đăng ký quy trình đăng ký nghèo bền vững thực Chính sách khuyến khích nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Công văn số 1401/LĐTBXH-BTXH ngày 02/10/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc tập trung nguồn kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững hỗ trợ đăng ký nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND Cơng văn số 2494/STC-NS ngày 30/10/2017 Sở Tài tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn thực sách hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Quyết định số 2511/QĐ-UBND UBND tỉnh Công văn số 1642/LĐTBXH-BTXH ngày 07/11/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn quy trình, hồ sơ công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ nghèo, cận nghèo hàng năm Cơng văn số 1524/NHCS-KHTD ngày 07/11/2017 Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Quảng Nam việc đạo thực cho vay khuyến khích nghèo theo Nghị 13/2017/NQ-HĐND Công văn số 2082/HD-SGDĐT ngày 29/12/2017 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Nam việc thực cấp bù 100% học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo, học sinh phổ thông cấp học hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ 3,4,5 tuổi theo quy định Quyết định số 2511/QĐ-UBND Công văn số 80/SGDĐT ngày 17/01/2018 Sở Giáo dục 10 Đào tạo tỉnh Quảng Nam việc điều chỉnh thời gian hưởng sách giáo dục thoát nghèo bền vững theo hướng dẫn số 2082/HD-SGDĐT Công văn số 99/LĐTBXH-BTXH ngày 25/01/2018 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc hướng 11 dẫn thực sách cấp bù học phí cho học sinh, sinh viên hộ thoát nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQHĐND ngày 19/4/2017 UBND tỉnh Công văn số 151/LĐTBXH-BTXH ngày 05/02/2018 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc 12 hướng dẫn thực sách thưởng cho hộ nghèo bền vững cho cộng đồng thơn có hộ nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Công văn số 760/LĐTBXH-BTXH ngày 30/5/2018 Sở Lao 13 động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam việc đối tượng đăng ký thoát nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND IV VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VỀ GIẢM NGHÈO Nghị số 71/NQ-CP ngày 31/5/2018 Chính phủ số sách hộ nghèo thiếu hụt đa chiều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Nghị định số 116/2016/NQQ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ Quy định Chính sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông xã, thơn đặc biệt khó khăn Nghị định số 06/2018/NĐ-CP ngày 05/01/2018 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ ăn trưa trẻ em mẫu giáo sách giáo viên mầm non Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số Thơng tư số 07/2016/TTLT-BYT-BTC-BLĐTBXH ngày 15/4/2016 Liên Bộ Y tế - Bộ Tài – Bộ LĐTBXH Quy định chi tiết Nghị đinh số 39/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế 10 Thông tư số 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 24/11/2014 Bộ Y tế - Bộ Tài Hướng dẫn thực bảo hiểm y tế Thông số 25/2016/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2016 Bộ Lao 11 động - Thương binh Xã hội Hướng dẫn xác định, quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm y tế theo quy định Khoản 4, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Bảo hiểm y tế Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 09/7/2014 UBND tỉnh 12 Quảng Nam Quy định chế độ hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Nam V VĂN BẢN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ, XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Quyết định 3577/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 UBND tỉnh Quy định sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021 Hướng dẫn số 744/HDLN/LĐTB-TC-NHCSXH ngày 20/5/2019 việc hướng dẫn thực số nội dung sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021 Phụ lục Một số chính sách huyện Hiệp Đức đã ban hành hỗ trợ công tác giảm nghèo bền vững STT TÊN VĂN BẢN Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 12/11/2015 giai đoạn 2016- 2020 thực hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 250/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 ban hành quy định nội dung chi mức hỗ trợ mơ hình sản xuất nông, lâm nghiệp thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa Ghi bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018 Quyết định số 834/QĐ-UBND gày 14/12/2016 việc sữa đổi Quyết định 706/QĐ-UBND ngày 11/11/2016 UBND huyện ban hành đề án phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 29/3/2016 việc phê duyệt dự án phối tinh nhân tạo bò giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện; Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 11/11/2016 ban hành đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức, giai đoạn 2016-2020; Nghị số 27/2017/NQ-HĐND ngày 15/5/2017 HĐND tỉnh huyện Hiệp Đức Chính sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Hiệp Đức, giai đoạn 2017-2021 ... VỮNG 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2 Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 16 1.3 Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam. .. địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.1.1 Quản lý nhà nước. .. nước công tác giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 đến Chương Giải pháp giảm nghèo bền vững địa