(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ

Quản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ

HOÀNG THỊ THU THANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

TẠI TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

HOÀNG THỊ THU THANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

TẠI TỈNH PHÚ THỌ

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI NỮ HOÀNG ANH

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn được tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu và liên hệ thực tế, các thông tin trong Luận văn là trung thực và đều có nguồn gốc rõ ràng

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của Luận văn này

Phú Thọ, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Thu Thanh

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và nghiên cứu, tôi đã nhận được sự hướng dẫn

và giúp đỡ tận tình của TS.Bùi Nữ Hoàng Anh, các Giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên cùng các đồng chí tại Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ, Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, Ban quản

lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ

Với tình cảm trân thành, tôi xin gửi lời cảm ơn đến:

- Ban Giám hiệu, Phòng quản lý Đào tạo Sau đại học, các Giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong khóa học và trong quá trình thực hiện Luận văn này

- Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Bùi Nữ Hoàng Anh,

là người Thầy hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và cho tôi những lời khuyên sâu sắc giúp tôi hoàn thành Luận văn

- Gia đình, bạn bè và đồng nghiệp - những người luôn sát cánh động viên và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Phú Thọ, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Thu Thanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

2.1 Tình hình nghiên cứu 3

2.2 Khoảng trống nghiên cứu 4

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Những đóng góp của luận văn 6

6 Kết cấu của luận văn 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 7

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.1 Những lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.2 Lý luận chung về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 19

1.1.3 Quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 28 1.1.4 Nội dung của quản lý nhà nước với ĐTTTNN 38

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của một địa phương cấp tỉnh 39

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 42

1.2.1 Các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 42

1.2.2 Kinh nghiệm từ một số địa phương trong nước 46

1.2.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Phú Thọ 48

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 49

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 49

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 49

2.2.2 Phương pháp phân tích 51

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 53

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ 53

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình chung về thu hút ĐTTTNN 53

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 54

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút ĐTTTNN 55

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH PHÚ THỌ 56

3.1 Đặc điểm của tỉnh Phú Thọ 56

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 56

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 57

3.1.3 Các chính sách thu hút FDI của tỉnh Phú Thọ 59

3.1.4 Những thuận lợi và khó khăn trong thu hút ĐTTTNN vào tỉnh Phú Thọ 60 3.1.4.1 Thuận lợi 60

3.1.4.2 Khó khăn 64

3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ 65

3.2.1 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 65

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ 72

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút

đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ 94

3.3.1 Các yếu tố bên trong 94

3.4 Đánh giá chung 97

3.4.1 Những kết quả đạt được 97

3.4.2 Những hạn chế 100

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 102

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH PHÚ THỌ 109

4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và phương hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Phú Thọ 109

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 109

4.1.2 Định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ đến 2022 110

4.1.3 Phương hướng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 110

4.2 Quan điểm để hoàn thiện quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Phú Thọ 114

4.3 Một số giải pháp đề xuất 116

4.4 Một số kiến nghị 132

KẾT LUẬN 137

TÀI LIỆU THAM KHẢO 138

PHỤ LỤC 140

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CCN : Cụm công nghiệp

ĐTTTNN : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

KCN : Khu công nghiệp

KCX : Khu chế xuất

KH&ĐT : Kế hoạch và đầu tư

OECD : Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước

TNCs : Tập đoàn xuyên quốc gia

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

BẢNG

Bảng 2.1 Đối tượng và nội dung điều tra 50Bảng 2.2 Ma trận SWOT 53Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu cơ bản của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2017 57Bảng 3.2 Quy mô và tốc độ gia tăng dự án FDI tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015

- 2017 66Bảng 3.3 Cơ cấu FDI tỉnh Phú Thọ theo hình thức đầu tư giai đoạn 2015 -

2017 68Bảng 3.5 Cơ cấu FDI tỉnh Phú Thọ theo ngành nghề, lĩnh vực giai đoạn 2015 – 2017 71Bảng 3.6 Kết quả xây dựng quy hoạch thu hút ĐTTTNN giai đoạn 2007 -

2020 76Bảng 3.7 Kết quả hoạt động xúc tiến đầu tư giai đoạn 2015-2017 81Bảng 3.8 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 91Bảng 3.9 Kết quả điều hành hệ thống dịch vụ tư vấn đầu tư giai đoạn 2015-

2017 92Bảng 3.10 Thống kê về tình hình nguồn nhân lực đang làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nước về thu hút ĐTTTNN 93Bảng 3.9 Ma trận SWOT quản lý Nhà nước về thu hút FDI tại Phú Thọ 107

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu GDP theo thành ngành kinh tế 58Biểu đồ 3.2 Số dự án FDI Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 66

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Môi trường quốc tế là như nhau đối với mọi quốc gia Như vậy, cơ hội và khả năng huy động vốn nước ngoài để phát triển kinh tế - xã hội là như nhau Song, thực

tế cho thấy, việc huy động vốn nước ngoài phụ thuộc có tính quyết định vào vai trò quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế nói chung, đặc biệt đối với lĩnh vực ĐTTTNN Vai trò đó thể hiện ở khả năng tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn bao gồm sự ổn định chính trị, sự ổn định kinh tế vĩ mô, môi trường pháp lý an toàn, các thủ tục hành chính đơn giản, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển, có những định hướng đúng đắn, khuyến khích các nhà đầu tư kinh doanh có hiệu quả và an toàn

ĐTTTNN đã có những đóng góp tích cực và ấn tượng trên nhiều mặt trong tiến trình hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội theo từng thời kỳ phát triển của đất nước Tính đến 20/12/2017, cả nước có 24.748 dự án đầu tư nước ngoài còn hiệu lực với tổng số vốn đăng ký là 318,72 tỷ USD, vốn thực hiện là 172,35 tỷ USD (Nguyễn Xuân Thiên, 2013)

Bên cạnh đó, ĐTTTNN còn là nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển hạ tầng

kỹ thuật, hạ tầng xã hội và hoàn thiện hệ thống chính sách, văn bản pháp luật đặc biệt trong lĩnh vực thương mại và đầu tư ĐTTTNN cũng du nhập những phương thức đầu tư, kinh doanh mới vào Việt Nam, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân ĐTTTNN còn tạo tác động lan tỏa tới các doanh nghiệp trong nước Nhiều doanh nghiệp Việt đã hưởng lợi trực tiếp khi cùng liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp ĐTTTNN, tham gia vào chuỗi sản xuất hàng hóa xuất khẩu

Để có được những thành công và đóng góp đó, vai trò định hướng, điều tiết

và quản lý của Nhà nước đối với khu vực này hết sức quan trọng Bên cạnh những kết quả đạt được, còn có không ít tồn hại, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động ĐTTTNN từ khâu thu hút đến các hoạt động sản xuất kinh doanh Những dự án công nghệ rác, công nghệ lạc hậu vẫn thâm nhập vào Việt Nam để lại những hậu quả khôn lường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến mục tiêu phát triển bền vững Những vi phạm và tranh chấp lao động đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi

người lao động và gây thiệt hại cho doanh nghiệp Những hiện tượng trốn thuế, chuyển giá của một số doanh nghiệp là những con sâu mà lâu nay chúng ta chưa thể loại trừ triệt để Những dự án gây ô nhiễm môi trường, đã là bài học cảnh tỉnh rất đắt giá cho chúng ta ĐTTTNN vào nông nghiệp trong hơn 30 năm qua không những không tăng trưởng mà còn chậm lai Mặc dù Việt Nam là nước nông nghiệp,

có nhiều tiềm năng cho phát triển nông nghiệp, trong đó có nông nghiệp công nghệ cao, song vốn ĐTTTNN vào nông nghiệp còn rất hạn chế, chỉ chiếm khoảng 1% vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Phú Thọ là một tỉnh miền núi, thuộc trung du Bắc bộ, có vị trí trung tâm vùng, là cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng

- Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh (Trung Quốc), là cầu nối giữa các tỉnh vùng Tây Bắc, Đông Bắc với cả nước và quốc tế Từ khi tách tỉnh (1/1/1997) đến nay, cùng với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hoá nền kinh tế của cả nước, Phú Thọ đã và đang nỗ lực tìm ra các giải pháp để phát triển kinh tế của tỉnh Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực Tỉnh đã tiến hành hàng loạt các biện pháp nhằm thu hút nguồn vốn FDI và hoàn thiện các cơ chế, chính sách để thúc đẩy triển khai các dự án để phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh mới Nhờ tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp xúc tiến, hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài, hỗ trợ thị trường, riêng năm 2017, khu vực vốn ĐTTTNN vẫn tăng 10,3% với tổng vốn đầu tư của các doanh nghiệp ĐTTTNN là 3,4 triệu USD Nhưng so mục tiêu của tỉnh và so với tỉnh Vĩnh Phúc, một tỉnh liền kề được thành lập cùng thì con số trên vẫn còn rất hạn chế Năm 2017, tỉnh Vĩnh Phúc thu hút được 85 triệu USD vốn ĐTTTNN với 40 dự án FDI đầu tư vào tỉnh (Sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ, 2016), (ở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Vĩnh phúc, 2016) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, song, những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút ĐTTTNN là nguyên nhân cơ bản Những tồn tại, hạn chế, yếu kém đó dẫn tới tốc độ triển khai nhiều dự án còn chậm, trong đó có nhiều dự án trọng điểm như: đường Hồ Chí Minh, Quảng trường Hùng Vương, khiến cho kết cấu hạ tầng và môi trường đầu tư còn kém sức hấp dẫn

Hội nhập quốc tế và sự lan tỏa của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang đặt

ra rất nhiều cơ hội và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề tranh thủ những lợi thế có được từ ĐTTTNN phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế -xã hội

là hết sức cần thiết Những tồn tại, hạn chế trong quản lý Nhà nước đối với khu vực ĐTTTNN nếu không sớm được khắc phục sẽ tạo ra nguy cơ tỉnh bị tụt hậu xa hơn

về nhiều mặt do bỏ lỡ cơ hội trong thu hút ĐTTTNN Xuất phát từ thực tế đó, đề tài

“Quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ” đã được lựa chọn để nghiên cứu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu

Từ năm 1986, Việt Nam áp dụng chính sách mở cửa nên đã nhận được nhiều nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhà nước rất quan tâm và ủng hộ nguồn vốn FDI đầu tư vào Việt Nam, điều này tạo điều kiện cho đất nước phát triển, FDI là nguồn lực đưa Việt Nam từ một nước nghèo thành một nước đang phát triển trong thời gian hơn 20 năm qua Vấn đề đặt ra là các chính sách quản lý về thu hút FDI vào Việt Nam như thế nào để có hiệu quả

Quản lý Nhà nước đối với việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được nhiều nhà khoa học và hoạt động thực tiễn trong và ngoài nước nghiên cứu Dưới đây là một số công trình tiêu biểu:

- Các bài báo: “Kỳ vọng đầu tư nước ngoài vào Đà Nẵng” (Phạm Hảo, Giám đốc Học viện chính trị khu vực III, Báo Đà Nẵng -11/2005); “Làm thế nào để tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Đà Nẵng” (Phan Quỳnh Hương, Trung tâm xúc tiến đầu tư - Báo Đà Nẵng - 11/2005); Môi trường và chính sách đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ” (Trần Xuân Giá, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu

tư, Tạp chí Kinh tế và dự báo số 3/2001) Trong các công trình này tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư

- Các đề tài nghiên cứu như: "Đổi mới quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Đồng Nai” (Phan Thị Mỹ Hạnh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2000); “Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn FDI ở Việt Nam hiện nay” (Nguyễn Văn Hùng, Luận văn

Thạc sĩ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001); “Hoàn thiện cơ chế

tổ chức và quản lý hoạt động FDI ở Việt Nam” (Nguyễn Chí Dũng, Luận án Phó

tiến sĩ kinh tế - Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 1996) Các đề tài này đã đề cập đến những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài như: vai trò, nội dung, yêu cầu quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, phân tích và quản lý Nhà nước đối với hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, các doanh nghiệp này trong những năm qua, nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước để từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam hoặc ở các địa phương mà đề tài tiến hành nghiên cứu

Như vậy, các công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng Tuy nhiên, các nghiên cứu tập trung vào cách tiếp cận kinh tế đầu tư

2.2 Khoảng trống nghiên cứu

- Chưa có công trình nào nghiên cứu từ cách tiếp cận trên phương diện quản lý Nhà nước đối với việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ

- Chưa có nghiên cứu nào đề cập đến riêng hệ thống giải pháp cho công tác quản lý Nhà nước cấp tỉnh về lĩnh vực thu hút ĐTTTNN

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Thu hút được nhiều dự án ĐTTTNN với tổng số vốn lớn, công nghệ phù hợp

ở mức hiện đại nhằm tạo động lực phát triển về kinh tế - xã hội nhanh và bền vững cho tỉnh Phú Thọ

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối

với hoạt động thu hút ĐTTTNN

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với quá trình thu hút các dự án ĐTTTNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

- Nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với các KCN trên địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp cho công tác quản lý Nhà nước để thực hiện hiệu

quả hơn hoạt động thu hút ĐTTTNN tại tỉnh Phú Thọ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút ĐTTTNN tại tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về không gian

Nghiên cứu được triển khai trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Việt Nam Những nghiên cứu thực địa, khảo sát được tiến hành ngay tại các DN ĐTTTNN và tại một số cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh đối với các DN này

4.2.2 Phạm vi về thời gian

Để phục vụ cho việc nghiên cứu, phân tích, các thông tin được thu thập gồm cả thông tin của cả một thời kỳ và cả thông tin tại một thời điểm Các thông tin thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2015 - 2017; thông tin sơ cấp được khảo sát năm 2018

nhân lực)

- Các yếu tố bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút ĐTTTNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

5 Những đóng góp của luận văn

Với những kết quả đạt được, đề tài có những đóng góp mới như sau:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và công tác quản lý thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; chỉ ra những điểm chưa phù hợp, trên cơ sở kinh nghiệm của các tỉnh trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài rút ra bài học thực tế nhằm áp dụng có hiệu quả vào tỉnh Phú Thọ

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, những hạn chế, tồn tại và phân tích nguyên nhân chủ yếu

- Đánh giá được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua

- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đảm bảo hoạt động ĐTTTNN đúng định hướng, hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững, toàn diện

- Các kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoạch định chính sách tại tỉnh Phú Thọ cũng như các địa phương có những đặc điểm tương đồng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm 4 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Phú Thọ

1.1.1 Những lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (viết tắt theo tiếng Anh là FDI) là một hoạt động kinh doanh quốc tế dựa trên cơ sở của quá trình dịch chuyển tư bản giữa các quốc gia, chủ yếu do các pháp nhân hoặc thể nhân thực hiện theo những hình thức nhất định trong đó chủ đầu tư tham gia trực tiếp vào quá trình điều hành, quản lý và sử dụng vốn đầu tư (Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Cương, 2004)

ĐTTTNN là một loại hình đầu tư quốc tế, trong đó chủ đầu tư của một nền kinh tế đóng góp một số vốn hoặc tài sản đủ lớn vào một nền kinh tế khác để sở hữu hoặc điều hành, kiểm soát đối tượng hoặc bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích lợi nhuận hoặc các lợi ích kinh tế khác

ĐTTTNN là sự di chuyển vốn, tài sản, công nghệ hoặc bất kỳ tài sản nào từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thành lập hoặc kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi (Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Cương, 2004)

Luật Đầu tư 2005 của Việt Nam, ĐTTTNN được định nghĩa như sau: “Đầu

tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư” Như vậy, ĐTTTNN, xét theo định nghĩa pháp lý của Việt Nam, là hoạt động bỏ vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài vào lãnh thổ Việt Nam với điều kiện họ phải tham gia

quản lý hoạt động đầu tư đó (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2012)

1.1.1.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Xuất hiện vào cuối thế kỷ 19, ĐTTTNN nhanh chóng khẳng định được vị trí của mình trong hệ thống các quan hệ kinh tế quốc tế Đến nay, khi ĐTTTNN đã trở

thành xu hướng của thời đại thì cũng là một nhân tố quan trọng góp phần đẩy mạnh lợi thế so sánh của các nước và mang lại quyền lợi cho cả đôi bên Việc tiếp nhận ĐTTTNN là lợi thế hiển nhiên mà thời đại tạo ra cho các nước đi sau Đứng dưới góc độ nước nhận đầu tư, ĐTTTNN có những vai trò sau:

• Thứ nhất, ĐTTTNN là một trong những nguồn quan trọng để bù đắp sự

thiếu hụt về vốn, ngoại tệ của các nước nhận đầu tư, đặc biệt là những nước kém phát triển Hầu hết các nước kém phát triển đều rơi vào cái vòng luẩn quẩn, đó là: thu nhập thấp, dẫn đến tiết kiệm thấp, vì vậy đầu tư thấp và hậu quả lại là thu nhập thấp Tình trạng luẩn quẩn này chính là điểm nút khó khăn nhất mà các nước này phải vượt qua để hội nhập vào quỹ đạo tăng trưởng kinh tế hiện đại Nhiều nước lâm vào tình trạng trì trệ của sự nghèo đói bởi lẽ không lựa chọn và tạo ra được điểm đột phá chính xác một mắt xích của vòng luẩn quẩn này Trở ngại lớn nhất đối với các nước này là vốn đầu tư, tuy nhiên để tạo vốn cho nền kinh tế nếu chỉ trông chờ vào tích luỹ nội bộ thì hậu quả khó tránh khỏi là sự tụt hậu trong sự phát triển chung của thế giới Do đó, ĐTTTNN là cú huých đột phá vỡ vòng luẩn quẩn đó

Mặt khác theo lý thuyết hai lỗ hổng của Cherery và Strout, có hai cản trở chính cho sự tăng trưởng của một quốc gia đó là: (1) Tiết kiệm không đáp ứng đủ cho nhu cầu đầu tư gọi là lỗ hổng tiết kiệm; (2) Thu nhập của hoạt động xuất khẩu không đáp ứng đủ nhu cầu ngoại tệ cho hoạt động nhập khẩu gọi là lỗ hổng thương mại Hầu hết ở các nước đang phát triển, hai lỗ hổng trên là rất lớn Vì vậy, ĐTTTNN là nguồn quan trọng không chỉ bổ xung sự thiếu hụt về vốn nói chung mà

cả sự thiếu hụt ngoại tệ nói riêng

• Thứ hai, ĐTTTNN tạo cơ hội để nước nhận đầu tư tiếp cận được với công

nghệ kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn, trình độ quản lý tiên tiến của các nước

đi trước Xét trong dài hạn, đây là lợi ích căn bản nhất đối với nước nhận đầu tư ĐTTTNN có thể thúc đẩy sự đổi mới kỹ thuật, góp phần tăng năng suất của các yếu

tố sản xuất, thay đổi chất lượng sản phẩm, thúc đẩy sự phát triển của các nghề mới đặc biệt là những nghề đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao Vì thế, ĐTTTNN có tác dụng đối với quá trình công nghệ hoá - hiện đại hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng trưởng nhanh ở các nước nhận đầu tư

• Thứ ba, ĐTTTNN mang lại kinh nghiệm quản lý, kỹ năng kinh doanh và

trình độ kỹ thuật cho các đối tác trong nước nhận đầu tư thông qua các chương trình đào tạo và quá trình vừa học vừa làm ĐTTTNN còn thúc đẩy các nước nhận đầu tư phải cố gắng đào tạo ra những kỹ sư, nhà quản lý có trình độ chuyên môn để tham gia vào các công ty liên doanh với nước ngoài

 Thứ tư, ĐTTTNN có vai trò quan trọng trong việc kiến tạo thêm công ăn

việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Thực ra đây là một tác động kép: tạo thêm công ăn việc làm cũng có nghĩa là tăng thêm thu nhập cho người lao động, từ

đó tạo điều kiện tăng tích luỹ trong nước ĐTTTNN ảnh hưởng trực tiếp tới cơ hội tạo việc làm thông qua việc cung cấp việc làm trong các hãng có vốn đầu tư nước ngoài ĐTTTNN còn tạo ra những cơ hội việc làm trong những tổ chức khác khi các nhà đầu tư nước ngoài mua hàng hoá dịch vụ từ các nhà sản xuất trong nước hoặc thuê họ qua các hợp đồng gia công chế biến Thực tiễn ở một số nước cho thấy ĐTTTNN đã góp phần tích cực tạo ra công ăn việc làm trong các ngành sử dụng nhiều lao động như may mặc, điện tử, chế biến

 Thứ năm, ĐTTTNN tạo điều kiện để các nước nhận đầu tư có thể tiếp cận

với thị trường thế giới Các nước đang phát triển nếu có khả năng sản xuất ở mức chi phí có thể cạnh tranh được thì lại rất khó khăn trong việc thâm nhập vào thị trường nước ngoài Trong khi đó, thông qua ĐTTTNN các nước này có thể thâm nhập vào thị trường thế giới Bởi vì hầu hết các hoạt động ĐTTTNN đều do các công ty đa quốc gia thực hiện, mà các công ty này lại có lợi thế trong việc tiếp cận với khách hàng bằng những hợp đồng dài hạn dựa trên cơ sở những thay thế và uy tín của họ về chất lượng và kiểu dáng của các sản phẩm, việc giữ đúng thời hạn

Với những vai trò của ĐTTTNN đã trình bày ở trên, có thể khẳng định ĐTTTNN là yếu tố cần thiết cho sự phát triển của mỗi quốc gia và được coi là nguồn lực quốc tế cần được khai thác để từng bước hội nhập vào cộng đồng quốc tế, góp phần giải quyết về vốn Thu hút ĐTTTNN là một cách tiếp cận thông minh để bước nhanh trên con đường phát triển (Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Cương, 2004)

1.1.1.3 Những đặc điểm cơ bản của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có những đặc điểm chủ yếu sau:

 Thứ nhất, gắn liền với việc di chuyển vốn đầu tư, tức là tiền và các loại tài

sản khác giữa các quốc gia, hệ quả là làm tăng lượng tiền và tài sản của nền kinh tế nước tiếp nhận đầu tư và làm giảm lượng tiền và tài sản nước đi đầu tư

 Thứ hai, được tiến hành thông qua việc bỏ vốn thành lập các doanh

nghiệp mới (liên doanh hoặc sở hữu 100% vốn), hợp đồng hợp tác kinh doanh, mua lại các chi nhánh hoặc doanh nghiệp hiện có, mua cổ phiếu ở mức khống chế hoặc tiến hành các hoạt động hợp nhất và chuyển nhượng doanh nghiệp

 Thứ ba, nhà đầu tư nước ngoài là chủ sở hữu hoàn toàn vốn đầu tư hoặc

cùng sở hữu vốn đầu tư với một tỷ lệ nhất định đủ mức tham gia quản lý trực tiếp hoạt động của doanh nghiệp

 Thứ tư, là hoạt động đầu tư của tư nhân, chịu sự điều tiết của các quan hệ

thị trường trên quy mô toàn cầu, ít bị ảnh hưởng của các mối quan hệ chính trị giữa các nước, các chính phủ và mục tiêu cơ bản luôn là đạt lợi nhuận cao

 Thứ năm, nhà đầu tư trực tiếp kiểm soát và điều hành quá trình vận động

của dòng vốn đầu tư

 Thứ sáu, ĐTTTNN bao gồm hoạt động đầu tư từ nước ngoài vào trong

nước và đầu tư từ trong nước ra nước ngoài, do vậy bao gồm cả vốn di chuyển vào một nước và dòng vốn di chuyển ra khỏi nền kinh tế của nước đó

 Thứ bảy, ĐTTTNN chủ yếu là do các công ty xuyên quốc gia thực hiện

Các đặc điểm nêu trên mang tính chất chung cho tất cả các hoạt động ĐTTTNN trên toàn thế giới Đối với Việt Nam, quá trình tiếp nhận ĐTTTNN diễn

ra đã được hơn 30 năm và những đặc điểm nêu trên cũng đã thể hiện rõ nét Chính những đặc điểm này đòi hỏi thể chế pháp lý, môi trường và chính sách thu hút ĐTTTNN phải chú ý để vừa thực hiện mục tiêu thu hút đầu tư, vừa bảo đảm mối quan hệ cân đối giữa kênh ĐTTTNN với các kênh đầu tư khác của nền kinh tế (Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Cương, 2004)

1.1.1.4 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu

ĐTTTNN bao gồm những hình thức chủ yếu sau:

 Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài Hình

thức DN 100% vốn nước ngoài là hình thức truyền thống và phổ biến của ĐTTTNN Với hình thức này, các nhà đầu tư, cùng với việc chú trọng khai thác những lợi thế của địa điểm đầu tư mới, đã nỗ lực tìm cách áp dụng các tiến bộ KH-

CN, kinh nghiệm quản lý trong hoạt động kinh doanh để đạt hiệu quả cao nhất Hình thức này phổ biến ở quy mô đầu tư nhỏ nhưng cũng rất được các nhà đầu tư

ưa thích đối với các dự án quy mô lớn Hiện nay, các công ty xuyên quốc gia thường đầu tư theo hình thức DN 100% vốn nước ngoài và họ thường thành lập một công ty con của công ty mẹ xuyên quốc gia

Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài nhưng phải chịu sự kiểm soát của pháp luật nước sở tại (nước nhận đầu tư) Là một pháp nhân kinh tế của nước sở tại, DN phải được đầu tư, thành lập và chịu sự quản lý nhà nước của nước sở tại DN 100% vốn nước ngoài là DN thuộc quyền sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài tại nước chủ nhà, nhà đầu tư phải tự quản

lý, tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Về hình thức pháp lý, dưới hình thức này, theo Luật Doanh nghiệp 2005, có các loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn,

DN tư nhân, công ty cổ phần…

Hình thức 100% vốn đầu tư nước ngoài có ưu điểm là nước chủ nhà không cần bỏ vốn, tránh được những rủi ro trong kinh doanh, thu ngay được tiền thuê đất, thuế, giải quyết việc làm cho người lao động Mặt khác, do độc lập về quyền sở hữu nên các nhà đầu tư nước ngoài chủ động đầu tư và để cạnh tranh, họ thường đầu tư công nghệ mới, phương tiện kỹ thuật tiên tiến nhằm đạt hiệu quả kinh doanh cao, góp phần nâng cao trình độ tay nghề người lao động Tuy nhiên, nó có nhược điểm

là nước chủ nhà khó tiếp nhận được kinh nghiệm quản lý và công nghệ, khó kiểm soát được đối tác đầu tư nước ngoài và không có lợi nhuận

 Thành lập DN liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

Đây là hình thức được sử dụng rộng rãi trên thế giới từ trước tới nay Hình thức này cũng rất phát triển ở Việt Nam, nhất là giai đoạn đầu thu hút ĐTTTNN

DN liên doanh là DN được thành lập tại nước sở tại trên cơ sở hợp đồng liên doanh

ký giữa Bên hoặc các Bên nước chủ nhà với Bên hoặc các Bên nước ngoài để đầu tư kinh doanh tại nước sở tại

Như vậy, hình thức DN liên doanh tạo nên pháp nhân đồng sở hữu những địa điểm đầu tư phải ở nước sở tại Hiệu quả hoạt động của DN liên doanh phụ thuộc rất lớn vào môi trường kinh doanh của nước sở tại, bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, mức độ hoàn thiện pháp luật, trình độ của các đối tác liên doanh của nước

sở tại Hình thức DN liên doanh có những ưu điểm là góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn, nước sở tại tranh thủ được nguồn vốn lớn để phát triển kinh tế nhưng lại được chia sẻ rủi ro; có cơ hội để đổi mới công nghệ, đa dạng hóa sản phẩm; tạo cơ hội cho người lao động có việc làm và học tập kinh nghiệm quản lý của nước ngoài; Nhà nước của nước sở tại dễ dàng hơn trong việc kiểm soát được đối tác nước ngoài Về phía nhà đầu tư, hình thức này là công cụ để thâm nhập vào thị trường nước ngoài một cách hợp pháp và hiệu quả, tạo thị trường mới, góp phần tạo điều kiện cho nước sở tại tham gia hội nhập vào nền kinh tế quốc tế Tuy nhiên, hình thức này có nhược điểm là thường dễ xuất hiện mâu thuẫn trong điều hành, quản lý doanh nghiệp do các bên có thể có sự khác nhau về chế độ chính trị, phong tục tập quán, truyền thống, văn hóa, ngôn ngữ, luật pháp Nước sở tại thường rơi vào thế bất lợi do tỷ lệ góp vốn thấp, năng lực, trình độ quản lý của cán bộ tham gia trong DN liên doanh yếu

 Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)

Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu tư được ký giữa các nhà đầu

tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân Hình thức đầu tư này có ưu điểm là giúp giải quyết tình trạng thiếu vốn, công nghệ; tạo thị trường mới, bảo đảm được quyền điều hành dự án của nước sở tại, thu lợi nhuận tương đối ổn định Tuy nhiên, nó có nhược điểm là nước

sở tại không tiếp nhận được kinh nghiệm quản lý; công nghệ thường lạc hậu; chỉ thực hiện được đối với một số ít lĩnh vực dễ sinh lời như thăm dò dầu khí

Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh không thành lập pháp nhân riêng và mọi hoạt động BCC phải dựa vào pháp nhân của nước sở tại Do đó, về phía nhà

đầu tư, họ rất khó kiểm soát hiệu quả các hoạt động BCC Tuy nhiên, đây là hình thức đơn giản nhất, không đòi hỏi thủ tục pháp lý rườm rà nên thường được lựa chọn trong giai đoạn đầu khi các nước đang phát triển bắt đầu có chính sách thu hút ĐTTTNN Khi các hình thức 100% vốn hoặc liên doanh phát triển, hình thức BCC

có xu hướng giảm mạnh

 Hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT

BOT là hình thức đầu tư được thực hiện theo hợp đồng ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam

BTO và BT là các hình thức phái sinh của BOT, theo đó quy trình đầu tư, khai thác, chuyển giao được đảo lộn trật tự

Hình thức BOT, BTO, BT có các đặc điểm cơ bản: một bên ký kết phải là Nhà nước; lĩnh vực đầu tư là các công trình kết cấu hạ tầng như đường sá, cầu, cảng, sân bay, bệnh viện, nhà máy sản xuất, điện, nước ; bắt buộc đến thời hạn phải chuyển giao không bồi hoàn cho Nhà nước

Ưu điểm của hình thức này là thu hút vốn đầu tư vào những dự án kết cấu hạ tầng, đòi hỏi lượng vốn lớn, thu hồi vốn trong thời gian dài, làm giảm áp lực vốn cho ngân sách nhà nước Đồng thời, nước sở tại sau khi chuyển giao có được những công trình hoàn chỉnh, tạo điều kiện phát huy các nguồn lực khác để phát triển kinh

tế Tuy nhiên, hình thức BOT có nhược điểm là độ rủi ro cao, đặc biệt là rủi ro chính sách; nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lý, công nghệ

 Đầu tư mua cổ phần hoặc sáp nhập, mua lại doanh nghiệp

Đây là hình thức thể hiện kênh đầu tư Cross - border M & As đã nêu ở trên Khi thị trường chứng khoán phát triển, các kênh đầu tư gián tiếp (FPI) được khai thông, nhà đầu tư nước ngoài được phép mua cổ phần, mua lại các doanh nghiệp ở nước sở tại, nhiều nhà đầu tư rất ưa thích hình thức đầu tư này

Ở đây, về mặt khái niệm, có vấn đề ranh giới tỷ lệ cổ phần mà nhà đầu tư nước ngoài mua - ranh giới giúp phân định FDI với FPI Khi nhà đầu tư nước ngoài tham gia mua cổ phiếu, trái phiếu trên thị trường chứng khoán nước sở tại, họ tạo

nên kênh đầu tư gián tiếp nước ngoài (FPI) Tuy nhiên, khi tỷ lệ sở hữu cổ phiếu vượt quá giới hạn nào đó cho phép họ có quyền tham gia quản lý doanh nghiệp thì

họ trở thành nhà đầu tư FDI Luật pháp Hoa Kỳ và nhiều nước phát triển quy định

tỷ lệ ranh giới này là 10% Đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, tỷ lệ này được quy định là 30%

Hình thức mua cổ phần hoặc mua lại toàn bộ DN có ưu điểm cơ bản là để thu hút vốn và có thể thu hút vốn nhanh, giúp phục hồi hoạt động của những doanh nghiệp bên bờ vực phá sản Nhược điểm cơ bản là dễ gây tác động đến sự ổn định của thị trường tài chính Về phía nhà đầu tư, đây là hình thức giúp họ đa dạng hoá hoạt động đầu tư tài chính, san sẻ rủi ro nhưng cũng là hình thức đòi hỏi thủ tục pháp lý rắc rối hơn và thường bị ràng buộc, hạn chế từ phía nước chủ nhà

1.1.1.5 Những tác động kinh tế - xã hội của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến địa phương tiếp nhận đầu tư

(*) Những tác động tích cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài

 Là nguồn hỗ trợ cho phát triển:

ĐTTTNN là một trong những nguồn quan trọng để bù đắp sự thiếu hụt về vốn ngoại tệ của các nước nhận đầu tư, đặc biệt là đối với các nước kém phát triển

Hầu hết các nước đang và kém phát triển đều rơi vào tình trạng thiếu vốn và ngoại tệ để đầu tư mà nguyên nhân của tình trạng này là do thu nhập thấp và nghèo đói Thu hút được ĐTTTNN sẽ cung cấp được thêm vốn cho nền kinh tế, cung cấp

cơ sở tạo ra công ăn việc làm trong nước, đổi mới công nghệ, kỹ thuật, tăng năng suất lao động vv Từ đó tạo tiền đề tăng thu nhập, tăng tích lũy cho sự phát triển của xã hội Thông qua việc góp phần lấp đầy “lỗ hổng tiết kiệm” và “lỗ hổng thương mại”, ĐTTTNN góp phần làm tăng khả năng cạnh tranh và mở rộng khả năng xuất khẩu của nước nhận đầu tư, thu một phần lợi nhuận từ các công ty nước ngoài, thu ngoại tệ từ các hoạt động dịch vụ cho ĐTTTNN

 Chuyển giao công nghệ

Lợi ích quan trọng mà ĐTTTNN mang lại đó là kỹ thuật tiên tiến, công nghệ hiện đại, kiến thức chuyên môn, trình độ quản lý tiên tiến Khi đầu tư vào một nước nào đó, chủ đầu tư không chỉ vào nước đó vốn bằng tiền mà còn chuyển cả vốn hiện vật như máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, tri thức khoa học, bí quyết quản lý, năng

lực tiếp cận thị thường, Do vậy, xét trong dài hạn, đây chính là lợi ích căn bản nhất đối với nước nhận đầu tư ĐTTTNN có thể thúc đẩy phát triển các nghề mới, đặc biệt là những nghề đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao

Trong điều kiện hiện nay, trên thế giới có nhiều công ty của nhiều quốc gia khác nhau có nhu cầu đầu tư ra nước ngoài và thực hiện chuyển giao công nghệ cho nước nào tiếp nhận đầu tư thì đây là cơ hội cho các nước đang phát triển có thể tiếp thu được các công nghệ thuận lợi nhất Nhưng không phải các nước đang phát triển được hưởng lợi “miễn phí” mà họ phải trả một khoản “học phí” không nhỏ trong việc tiếp nhận chuyển giao các công nghệ này

 Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế:

Tranh thủ vốn và kỹ thuật của nước ngoài, các nước đang phát triển muốn thực hiện mục tiêu quan trọng hàng đầu là đẩy mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế Đây cũng là điểm nút để các nước đang phát triển thoát ra khỏi các vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo Thực tiễn và kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, các quốc gia nào thực hiện chiến lược kinh tế mở của với bên ngoài, biết tranh thủ và phát huy tác dụng của các nhân tố bên ngoài biến thành những nhân tố bên trong thì quốc gia đó tạo được tốc

độ tăng trưởng cao

Mức tăng trưởng ở các nước đang phát triển thường do nhân tố tăng đầu tư, nhờ đó các nhân tố khác như tổng số lao động được sử dụng, năng suất lao động cũng tăng lên theo Rõ ràng hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế ở các nước đang phát triển Đó là tiền đề, là chỗ dựa để khai thác những tiềm năng to lớn trong nước nhằm phát triển nền kinh tế

 Thúc đẩy quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế:

Yêu cầu dịch chuyển nền kinh tế không chỉ đòi hỏi của bản thân sự phát triển nội tại nền kinh tế, mà còn là đòi hỏi của xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay

ĐTTTNN là một trong bộ phận quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại Thông qua đó, các quốc gia sẽ tham gia ngày càng nhiều vào quá trình phân công lao động quốc tế Để hội nhập vào nền kinh tế giữa các nước trên thế giới, đòi hỏi mỗi quốc gia phải thay đổi cơ cấu kinh tế trong nước cho phù hợp với sự phân công

lao động quốc tế Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế của một nước phù hợp với trình độ chung trên thế giới sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước ngoài Ngược lại, chính hoạt động đầu tư lại góp phần thúc đẩy nhanh quá trình dịch

chuyển cơ cấu kinh tế Bởi vì: Một là, thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước

ngoài đã làm xuất hiện nhiều lĩnh vực và ngành kinh tế mới ở các nước nhận đầu tư

Hai là, đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp sự phát triển nhanh chóng trình độ kỹ thuật

công nghệ ở nhiều ngành kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng năng suất lao động ở một

số ngành này và tăng tỷ phần của nó trong nền kinh tế Ba là, một số ngành được

kích thích phát triển bởi đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhưng cũng có nhiều ngành bị mai một đi, rồi đi đến chỗ bị xóa bỏ

- ĐTTTNN cũng đóng góp cải thiện cán cân quốc tế cho nước tiếp nhận đầu

tư Bởi vì hầu hết các dự án ĐTTTNN là sản xuất ra các sản phẩm hướng vào xuất khẩu, phần đóng góp của tư bản nước ngoài và việc phát triển xuất khẩu là khá lớn trong nhiều nước đang phát triển Chẳng hạn như tại Singapore là 72,1%, tại Brazin

là 37,2%, tại Mehico là 32,1%, tại Đài loan là 22,7%, Agentina 24,9% Cùng với việc tăng khả năng xuất khẩu hàng hóa, ĐTTTNN còn mở rộng thị trường cả trong nước và ngoài nước Đa số các dự án ĐTTTNN đều có phương án bao tiêu sản phẩm Đây gọi là hiện tượng “hai chiều” đang trở nên khá phổ biến ở nhiều nước đang phát triển hiện nay

- Về mặt xã hội, ĐTTTNN đã tạo ra nhiều chỗ làm việc mới, thu hút một khối lượng đáng kể người lao động ở nước nhận đầu tư vào làm việc tại các đơn vị của đầu tư nước ngoài Điều đó góp phần đáng kể vào việc làm giảm bớt nạn thất nghiệp vốn là một tình trạng nan giải của nhiều quốc gia Đặc biệt là đối với các nước đang phát triển, nơi có lực lượng lao động rất phong phú nhưng không có điều kiện khai thác và sử dụng được thì ĐTTTNN được coi là chìa khóa quan trọng để

giải quyết vấn đề này Tuy nhiên sự đóng góp của ĐTTTNN đối với việc làm trong nước nhận đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào chính sách và khả năng kỹ thuật của nước nhận đầu tư

(*) Những tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài:

 Trong chuyển giao công nghệ

Khi nói về vấn đề chuyển giao kỹ thuật, công nghệ thông qua kênh ĐTTTNN ở phần trên, chúng ta đã đề cập đến một nguy cơ là nước tiếp nhận đầu tư sẽ nhận nhiều

kỹ thuật, công nghệ không thích hợp Các công ty nước ngoài thường chuyển giao những công nghệ, kỹ thuật lạc hậu và máy móc thiết bị cũ Điều này cũng có thể được

giải thích rằng: Một là, dưới sự tác động của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật cho

nên máy móc công nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu Vì vậy họ thường chuyển giao những máy móc đã lạc hậu cho các nước nhận đầu tư để đổi mới công nghệ, đổi mới

sản phẩm, nâng cao chất lượng của sản phẩm của chính nước họ Hai là, vào giai đoạn

đầu của sự phát triển, hầu hết các nước đều sử dụng công nghệ, sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, sau một thời gian phát triển, giá của lao động sẽ tăng, kết quả là giá thành sản phẩm cao Vì vậy họ muốn thay đổi công nghệ bằng những công nghệ có hàm lượng cao để hạ giá thành sản phẩm Do vậy việc chuyển giao công nghệ lạc hậu

đã gây thiệt hại cho các nước nhận đầu tư theo những cách thức như sau:

Rất khó tính được giá trị thực của những máy móc chuyển giao đó Do đó nước đầu tư thường bị thiệt hại trong việc tính tỷ lệ góp trong các DN liên doanh và hậu quả là bị thiệt hại trong việc chia lợi nhuận

Gây tổn hại môi trường sinh thái Do các công ty nước ngoài bị cưỡng chế phải bảo vệ môi trường theo các quy định rất chặt chẽ ở các nước công nghiệp phát triển, thông qua ĐTTTNN, họ muốn xuất khẩu môi trường sang các nước mà biện pháp cưỡng chế, luật bảo vệ môi trường không hữu hiệu

Chất lượng sản phẩm, chi phí sản xuất cao và do đó sản phẩm của các nước nhận đầu tư khó có thể cạnh tranh trên thị trường thế giới

Tạo ra sự phụ thuộc về kinh tế của các nước nhận đầu tư vào các nước đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngoài thường được chủ yếu do các công ty xuyên quốc gia, đã làm nảy sinh nỗi lo rằng các công ty này sẽ tăng sự phụ thuộc của nền kinh tế

của nước nhận đầu tư vào vốn, kỹ thuật và mạng lưới tiêu thụ hàng hóa của các công ty xuyên quốc gia ĐTTTNN có đóng góp phần vốn bổ sung quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế và thực hiện chuyển giao công nghệ cho các nước nhận đầu tư Đồng thời cũng thông qua các công ty xuyên quốc gia là những bên đối tác nước ngoài để các nước nhận đầu tư có thể tiêu thụ hàng hóa vì các công ty này nắm hầu hết các kênh tiêu thụ hàng hóa từ nước này sang nước khác Vậy nếu càng dựa nhiều vào ĐTTTNN, thì

sự phụ thuộc của nền kinh tế vào các nước công nghiệp phát triển càng lớn Và nếu nền kinh tế dựa nhiều vào ĐTTTNN thì sự phát triển của nó chỉ là một phồn vinh giả tạo Sự phồn vinh có được bằng cái của người khác

Nhưng vấn đề này có xảy ra hay không còn phụ thuộc vào chính sách và khả năng tiếp nhận kỹ thuật của từng nước Nếu nước nào tranh thủ được vốn, kỹ thuật

và có ảnh hưởng tích cực ban đầu của ĐTTTNN mà nhanh chóng phát triển công nghệ nội địa, tạo nguồn tích lũy trong nước, đa dạng hóa thị trường tiêu thụ và tiếp nhận kỹ thuật mới cũng như đẩy mạnh nghiên cứu và triển khai trong nước thì sẽ lại nhận được sự phụ thuộc ngược lại rất lớn của các công ty đa quốc gia

Chi phí cho thu hút ĐTTTNN và sản xuất hàng hóa không thích hợp

- Chi phí của việc thu hút ĐTTTNN: Để thu hút ĐTTTNN, các nước đầu tư

phải áp dụng một số ưu đãi cho các nhà đầu tư như là giảm thuế hoặc miễn thuế trong một thời gian khá dài cho phần lớn các dự án đầu tư nước ngoài Hoặc việc giảm tiền cho họ cho việc thuê đất, nhà xưởng và một số các dịch vụ trong nước là rất thấp so với các nhà đầu tư trong nước Hay trong một số lĩnh vực họ được Nhà nước bảo hộ thuế quan Và như vậy, đôi khi lợi ích của nhà đầu tư có thể vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận được Hơn thế, các nhà đầu tư còn tính giá cao hơn mặt bằng quốc tế cho các yếu tố đầu vào Các nhà đầu tư thường tính giá cao cho các nguyên vật liệu, bán thành phẩm, máy móc thiết bị mà họ nhập vào để thực hiện đầu

tư Việc làm này mang lại nhiều lợi ích cho các nhà đầu tư chẳng hạn như trốn được thuế, hoặc che giấu được một số lợi nhuận thực tế mà họ kiếm được Từ đó hạn chế cạnh tranh của các nhà đầu tư khác xâm nhập vào thị trường Ngược lại, điều này lại gây chi phí sản xuất cao ở nước chủ nhà và nước chủ nhà phải mua hàng hóa do các nhà đầu tư nước ngoài sản xuất với giá cao hơn Tuy nhiên việc tính giá cao chỉ xảy

ra khi nước chủ nhà thiếu thông tin, trình độ kiểm soát, trình độ quản lý, trình độ chuyên môn yếu, hoặc các chính sách của nước đó còn nhiều khe hở khiến cho các nhà đầu tư có thể lợi dụng được

- Sản xuất hàng hóa không thích hợp: Các nhà đầu tư còn bị lên án là sản xuất và bán hàng hóa không thích hợp cho các nước kém phát triển, thậm chí đôi khi còn lại là những hàng hóa có hại cho khỏe con người và gây ô nhiễm môi trường Ví dụ như khuyến khích dùng thuốc lá, thuốc trừ sâu, nước ngọt có ga thay thế nước hoa quả tươi, chất tẩy thay thế xà phòng, vv

Những tác động tiêu cực khác:

Trong một số các nhà đầu tư không phải không có trường hợp hoạt động tình báo, gây rối an ninh chính trị Thông qua nhiều thủ đoạn khác nhau theo kiểu “diễn biến hòa bình” Có thể nói rằng sự tấn công của các thế lực thù địch nhằm phá hoại

ổn định về chính trị của nước nhận đầu tư luôn diễn ra dưới mọi hình thức tinh vi và xảo quyệt Mặt khác, mục đích của các nhà đầu tư là kiếm lời, nên họ chỉ đầu tư vào những nơi có lợi nhất Vì vậy, khi lượng vốn nước ngoài đã làm tăng thêm sự mất cân đối giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị Sự mất cân đối này có thể gây

ra mất ổn định về chính trị Hoặc ĐTTTNN cũng có thể gây ảnh hưởng xấu về mặt

xã hội Những người dân bản xứ làm thuê cho các nhà đầu tư có thể bị mua chuộc, biến chất, thay đổi quan điểm, lối sống và nguy cơ hơn là họ có thể phản bội Tổ quốc Các tệ nạn xã hội cũng có thể gia tăng do tăng cường thu hút ĐTTTNN

Những mặt trái của ĐTTTNN không có nghĩa là phủ nhận những lợi thế cơ bản của nó mà chúng ta chỉ lưu ý rằng vẫn cần phải có những chính sách, những biện pháp kiểm soát hữu hiệu để phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực của ĐTTTNN Đồng thời, cũng cần lưu ý rằng mức độ thiệt hại của ĐTTTNN gây ra cho nước chủ nhà nhiều hay ít lại phụ thuộc rất nhiều vào chính sách, năng lực, trình độ quản lý, trình độ chuyên môn của nước nhận đầu tư (Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Cương, 2004)

1.1.2 Lý luận chung về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.2.1 Khái niệm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Với những lợi ích tiềm năng to lớn của ĐTTTNN, hầu hết các nước chủ nhà trên thế giới đều rất quan tâm đến vấn đề làm thế nào để thúc đẩy sự gia tăng dòng

vốn này vào quốc gia mình bằng các chính sách khác nhau Từ đó, thuật ngữ thu hút ĐTTTNN được sử dụng phổ biến trong nghiên cứu lẫn thực tiễn ở các nước chủ nhà, có 2 cách tiếp cận về quan niệm thu hút ĐTTTNN như sau:

Trên phương diện “hành động” của nước chủ nhà, thuật ngữ thu hút ĐTTTNN được hiểu là tập hợp các hành động, chính sách của chính quyền nước chủ nhà nhằm gia tăng sự hấp dẫn của một địa điểm đầu tư, kích thích nhà ĐTNN đưa ra quyết định bỏ vốn đầu tư, từ đó làm gia tăng dòng chảy ĐTTTNN vào một địa phương, quốc gia được biểu hiện thông qua số lượng, giá trị giao dịch của hợp đồng ĐTTTNN đăng ký, thực hiện trong một thời kỳ nhất định Với quan niệm này, nếu xét trên khía cạnh tiến trình công việc, thu hút ĐTTTNN bao gồm các công việc như: hoạch định, tổ chức thực hiện, đánh giá và điều chỉnh chính sách thu hút ĐTTTNN của chính quyền nước chủ nhà Nếu xét trên khía cạnh nội dung công việc, thu hút FDI bao gồm các công việc như: xúc tiến đầu tư, cải tiến môi trường đầu tư và các chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho nhà ĐTNN như: miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu máy móc thiết bị, nguyên liệu, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ chi phí giải phóng mặt bằng Với cách tiếp cận này, các nhà nghiên cứu, hoạch định thường tiến hành đánh giá, so sánh chính sách thu hút ĐTTTNN của quốc gia, địa phương mình so với các quốc gia, địa phương khác để điều chỉnh chính sách, tạo ra các lợi thế cạnh tranh nhằm gia tăng dòng vốn đầu tư Tuy nhiên, cách tiếp cận này hoàn toàn dựa trên cơ sở đánh giá chủ quan từ phía nước chủ nhà

mà không quan tâm đến dự định, hành vi và các yếu tố ảnh hưởng đến dự định hành

vi ra quyết định địa điểm của nhà ĐTNN nên có thể việc điều chỉnh chính sách sẽ không hiệu quả bởi theo các chuyên gia, quyết định địa điểm ĐTTTNN được đưa ra

từ nhận thức của nhóm nhỏ nhà quản lý cao cấp, không phải là công thức khoa học

Trên phương diện “hành vi” của nhà đầu tư, thuật ngữ thu hút ĐTTTNN được hiểu là sự hấp dẫn của một địa điểm đầu tư, kích thích nhà ĐTNN hình thành

ý định và thực hiện hành vi ra quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư, từ đó làm gia tăng dòng chảy ĐTTTNN vào một địa phương, quốc gia được biểu hiện thông qua

số lượng, giá trị giao dịch của hợp đồng ĐTTTNN đăng ký, thực hiện trong một thời kỳ nhất định Do đó, ý định, hành vi quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư của

nhà ĐTNN được hình thành như thế nào? Các nhân tố nào ảnh hưởng đến ý định và hành vi này? Mối quan hệ giữa ý định, hành vi với các nhân tố ảnh hưởng như thế nào? Đây là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm với mục tiêu xác định các nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến ý định và hành vi ra quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư nhằm: (1) làm cơ sở xây dựng chiến lược kinh doanh quốc tế của nhà ĐTNN như: quyết định địa điểm đầu tư, hình thức thâm nhập, quy mô đầu tư; đồng thời, (2) làm cơ sở để chính quyền nước chủ nhà xây dựng chính sách liên quan đến các nhân tố ảnh hưởng như: tạo sự hấp dẫn của địa điểm thông qua việc cung cấp

sự thuận lợi của các yếu tố đầu vào, đầu ra của quá trình kinh doanh (sự thuận lợi, sẵn có lao động, công nghệ, thị trường tài chính, thị trường tiêu thụ, CSHT) nhằm kích thích sự hình thành ý định và hành động ra quyết định đầu tư của nhà ĐTNN,

từ đó, gia tăng dòng chảy FDI vào một địa điểm cụ thể Để đạt được mục tiêu này, các nghiên cứu thường được thực hiện dựa trên cơ sở lý thuyết hành vi dự định

Tóm lại, thu hút ĐTTTNN trong nghiên cứu này được hiểu là tạo nên ấn tượng mạnh mẽ, sức hấp dẫn để các nhà đầu tư quan tâm và quyết định đầu tư

1.1.2.2 Sự cần thiết phải thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Lịch sử phát triển của ĐTTTNN cho thấy có nhiều thái độ khác nhau của nước tiếp nhận đầu tư, từ thái độ hoan nghênh đến thái độ phản đối, thái độ buộc phải chấp nhận Trong điều kiện thế giới hiện nay, ĐTTTNN được mời chào, khuyến khích mãnh liệt Trên thế giới thực chất diễn ra trào lưu cạnh tranh quyết liệt trong việc thu hút ĐTTTNN Sở dĩ hầu hết các nước đang phát triển có nhu cầu rất lớn về ĐTTTNN là vì những lý do sau:

 Thứ nhất, ĐTTTNN có khả năng giải quyết có hiệu quả những khó khăn

về vốn cho công nghiệp hoá Đối với các nước nghèo, vốn được xem là yếu tố cơ bản, là điều kiện khởi đầu quan trọng để thoát khỏi đói nghèo và phát triển kinh tế -

xã hội Thế nhưng, đã là nước nghèo thì khả năng tích luỹ vốn hay huy động vốn trong nước để tập trung cho các mục tiêu cần ưu tiên là rất khó khăn, thị trường vốn trong nước lại chưa phát triển Trong điều kiện của thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, nhìn chung các nước đang phát triển đều gặp phải những vấn đề như: mức sống thấp, khả năng tích luỹ thấp, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, công nghệ kỹ

thuật lạc hậu, mức đầu tư thấp nên kém hiệu quả, ít có điều kiện để xâm nhập, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, thiếu khả năng tiếp cận với khoa học kỹ thuật tiên tiến của thế giới,…

Giải pháp của các nước đang phát triển lúc này là tìm đến với các nguồn đầu

tư quốc tế Nhưng trong số các nguồn đầu tư quốc tế thì vốn viện trợ tuy có được một số vốn ưu đãi nhưng lại đi kèm với một số ràng buộc về chính trị, xã hội, thậm chí cả về quân sự Còn vốn vay thì thủ tục vừa khắt khe mà lại phải chịu lãi suất cao Nguồn vốn được đánh giá có hiệu quả nhất đối với giai đoạn đầu tiến hành công nghiệp hoá của các nước đang phát triển là vốn ĐTTTNN Khi nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư cũng đồng thời họ hoàn toàn chịu trách nhiệm về hiệu quả của đồng vốn

mà mình bỏ ra, do đó trước khi đầu tư thì họ buộc phải tính toán kỹ các điều kiện cần thiết cho việc thực hiện dự án Hay nói cách khác, các nhà đầu tư chỉ xin phép

và triển khai dự án khi họ tính toán thấy độ rủi ro ít và khả năng thu lợi cao Đây là

ưu thế hơn hẳn của loại vốn đầu tư trực tiếp so với các loại vốn vay khác

 Thứ hai, một đặc điểm tương đối phổ biến ở các nước đang phát triển là sự

lạc hậu và thiếu thốn công nghệ, kỹ thuật Thông qua các dự án ĐTTTNN, nước tiếp nhận đầu tư có thể tiếp nhận được những kỹ thuật mới, những công nghệcông nghệ tiên tiến, góp phần cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế nói chung Đồng thời, tạo ra các điều kiện kinh tế kỹ thuật cho việc thực hiện cuộc cải biến cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ

 Thứ ba, các dự án ĐTTTNN có thể thu hút một lượng lớn lao động trực

tiếp và tạo ra nhiều việc làm cho các dịch vụ tương ứng Thông qua việc thực hiện các dự án ĐTTTNN, có thể làm đội ngũ cán bộ của nước nhận đầu tư qua việc tham gia vào hoạt động của liên doanh mà trưởng thành hơn về năng lực quản lý phù hợp với nền sản xuất hiện đại; hình thành một lực lượng công nhân kỹ thuật lành nghề; tăng nguồn thu cho ngân sách…

 Thứ tư, ĐTTTNN có các điều kiện cần thiết cho việc tạo lập một hệ thống

thị trường phù hợp với yêu cầu của một nền sản xuất công nghiệp hoá, tiếp cận và

mở rộng được thị trường mới, tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế…Hình thành

được các KCX, KCN chủ lực; tạo ra các điều kiện cơ bản cho tiến trình công nghiệp

hoá (UBND tỉnh Phú Thọ, năm 2015)

1.1.2.3 Các biện pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

(*) Tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn

Vấn đề mang tính quan trọng then chốt trong việc tổ chức nhằm thu hút FDI

là tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn Môi trường đầu tư là tổng thể các bộ phận mà

ở đó chúng tác động qua lại lẫn nhau và chi phối mạnh mẽ đến các hoạt động đầu

tư Buộc các nhà đầu tư phải tự điều chỉnh các mục đích, hình thức và phạm vi hoạt động cho thích hợp, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh và đưa đến hiệu quả cao trong kinh doanh

Môi trường đầu tư được phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau và mỗi tiêu thức phân loại đó lại hình thành các môi trường thành phần khác nhau Cụ thể là:

 Căn cứ phạm vi không gian: có môi trường đầu tư nội bộ DN, môi trường đầu tư trong nước và môi trường đầu tư quốc tế

 Căn cứ vào lĩnh vực: có môi trường chính trị, môi trường luật pháp, môi trường kinh tế, môi trường văn hoá xã hội, cơ sở hạ tầng…

 Căn cứ vào tính hấp dẫn: có môi trường đầu tư có tính cạnh tranh cao, môi trường đầu tư có tính trung bình, môi trường đầu tư có tính cạnh tranh thấp và môi trường đầu tư không có tính cạnh tranh

(*) Đảm bảo các quyền cơ bản của nhà đầu tư

Về quyền cơ bản và các đảm bảo cho các nhà đầu tư gồm:

 Đảm bảo không tước đoạt: Đảm bảo này thông thường được quy định ở những điều khoản đầu tiên của Luật đầu tư nước ngoài cũng như thông qua việc ký kết tham gia vào hiệp định đảm bảo đầu tư đa phương

 Đảm bảo cho những mất mát: Sự đảm bảo này diễn ra trong các trường hợp sau:

+) Quốc hữu hoá: Các nhà đầu tư sẽ quan tâm đến việc chính phủ một nước

sẽ có thái độ như thế nào đối với việc quốc hữu hoá Tại Việt Nam, Luật qui định các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không bị quốc hữu hoá; có nước lại qui định rằng trong những trường hợp đặc biệt sẽ quốc hữu hoá và có khoản đền bù xứng đáng

+) Phá huỷ do chiến tranh: Thông thường những thiệt hại gây ra bởi chiến tranh từ bên ngoài không được đền bù nhưng những thiệt hại tạo ra từ các vấn đề của quốc gia đó như nổi loạn, khủng bố…thì sẽ được đền bù

+) Tính không chuyển đổi được của tiền tệ: Đối với đồng tiền không chuyển đổi được, nhà đầu tư nước ngoài sẽ được hướng dẫn cách cân bằng ngoại tệ cần thiết cũng như chuyển đổi từ đồng nội tệ sang ngoại tệ

 Chuyển (gửi) ngoại hối: Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, khả năng tốt nhất vẫn là không có một qui định gì từ phía nước sở tại Từ đó họ có thể chuyển các khoản tiền về nước một cách tự do Những khoản sau đây trong mọi trường hợp các nhà đầu tư nước ngoài phải được chuyển về nước nếu họ muốn: lợi nhuận, các khoản kiếm được khác, lợi tức đầu tư, vốn đầu tư, gốc và lãi của các khoản vay nước ngoài, lương cho nhân viên nước ngoài, tiền bản quyền, phí kỹ thuật,…

(*) Chiến lược bảo hộ và các ưu tiên dành cho các nhà đầu tư và người nước ngoài

Chiến lược bảo hộ và các ưu tiên dành cho các nhà đầu tư và người nước ngoài bao gồm các vấn đề sau:

 Việc tuyển dụng người nước ngoài: Việc tuyển dụng người nước ngoài là đảm bảo lợi ích cho các bên đầu tư Một số quy định mà các nước thường sử dụng để qui định việc tuyển dụng người nước ngoài như:

+) Qui định tổng số lao động nước ngoài không được vượt quá một mức qui định nào đó

+) Ban hành các thẻ cư trú cho lao động nước ngoài hay thẻ lao động nước ngoài cũng như những quy định về đối tượng bắt buộc phải có các thẻ đó mới được làm việc ở nước sở tại

+) Quy định những ngành nghề cần thiết phải sử dụng lao động nước ngoài Quy định việc thiết kế các chương trình đào tạo để thay thế lao động nước ngoài bằng các lao động trong nước

 Quyền sở hữu trí tuệ: Sự đảm bảo quyền sở hữu về sáng chế, nhãn hiệu thương mại cũng là một điều kiện kích thích các nhà đầu tư

 Sự ưu tiên với các nhà đầu tư chính phủ

 Các khoản vay hay nguồn trợ giúp từ phía chính phủ được coi là một trong những động lực khuyến khích đầu tư

 Đảm bảo cho một môi trường cạnh tranh bình đẳng Các nhà đầu tư mong muốn việc đảm bảo cho một môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong nước với nước ngoài, giữa các nhà đầu tư nước ngoài với nhau, giữa khu vực tư nhân và công cộng Các biện pháp đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng bao gồm:

+) Cạnh tranh nhập khẩu: Chính sách nhập khẩu của nước sở tại cần phù hợp

và tạo điều kiện cho chính sách công nghiệp của nước đó phát triển Các hàng hoá sản xuất trong nước thuộc những ngành được coi là non trẻ nên có một thời gian được bảo hộ để cạnh tranh được với hàng hoá nhập khẩu

+) Cạnh tranh Chính Phủ: Các chương trình của Chính phủ về hỗ trợ các DN Nhà nước không được vi phạm tính cạnh tranh Điều này đòi hỏi Nhà nước phải phân biệt rõ ràng những ưu đãi dành cho từng khu vực Khu vực công cộng không được phép xâm phạm khu vực tư nhân

+) Cạnh tranh nội địa thông qua việc đánh thuế từ các hàng rào chắn thâm nhập vào ngành công nghiệp Điều này liên quan đến việc tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư trong nước

(*) Sở hữu bất động sản của các nhà đầu tư nước ngoài

Đây cũng có thể coi là một trong những khuyến khích đầu tư , bởi vì nó làm cho các nhà đầu tư nước ngoài tin tưởng vào khả năng ổn định của khoản đầu tư cũng như những quyền khác Nói chung, đối với các nhà đầu tư thì thuận lợi nhất vẫn là được sở hữu bất động sản Nếu việc sở hữu bất động sản không được luật pháp cho phép thì các nhà đầu tư đòi hỏi phải được sử dụng bất động sản trong một thời gian hợp lý

(*) Miễn giảm thuế

 Miễn thuế vốn: Chính phủ không thu thuế trên các khoản chuyển nhượng hay phần kiếm được từ cổ phiếu

 Miễn giảm thuế suất, thuế thu nhập DN

 Sau khi kinh doanh có lãi, trong một thời gian các nhà đầu tư được hưởng ưu đãi không phải nộp thuế Sau một thời gian miễn thuế, có thể tiến hành giảm thuế

 Miễn giảm các loại thuế thu nhập khác Chính phủ cho phép các nhà đầu

tư không phải nộp các khoản thuế địa phương như thuế doanh thu, lợi tức Ngành được miễn giảm có thể là ngành định hướng xuất khẩu, hay ngành thu về nhiều ngoại tệ cho đất nước

 Miễn giảm thuế hàng tư liệu sản xuất nhập khẩu (vốn)

 Chính phủ không thu thuế nhập khẩu tư liệu sản xuất (bao gồm máy móc

và các linh kiện, phụ tùng thay thế, nguyên nhiên vật liệu) phục vụ các ngành khuyến khích như ngành hướng vào xuất khẩu, hay các ngành thực hiện chiến lược hoá công nghiệp đất nước, các dự án khuyến khích đầu tư

 Miễn thuế bản quyền Việc miễn thuế bản quyền nhằm khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công nghệ vào nước sở tại Tuy nhiên các Chính phủ cũng cân nhắc xem nên miễn thuế bản quyền trong suốt thời gian hợp đồng hay chỉ miễn thuế cho một số năm

 Miễn các loại thuế và chi phí khác: Các loại thuế và chi phí khác được miễn bao gồm nhiều dạng như thuế thu nhập cá nhân đối với chuyên gia kỹ thuật nước ngoài làm việc trong các khu vực được ưu tiên; các khoản thuế doanh thu hay các mức thuế đặc biệt khi mới khởi sự kinh doanh…Việc ký kết các hiệp định tránh đánh thuế hai lần cũng là một khuyến khích đối với các nhà đầu tư bởi vì nó miễn trừ việc nộp thuế thu nhập cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định nào đó Trong một số dự án khuyến khích đầu tư, các nhà đầu tư còn được hưởng ưu đãi về giá cho thuê đất và các chi phí khác trong quá trình triển khai và vận hành dự án

lần về giá trị cũng như về mặt thời gian ban hành những quy định ưu đãi chỉ riêng cho một dự án nào đó

 Tín dụng thuế đầu tư: Đây thực chất là biện pháp mà chính phủ sử dụng nhằm khuyến khích và cũng để giúp các nhà đầu tư tăng vốn đầu tư như trợ cấp đầu

tư, trả lại những nghĩa vụ về thuế đã phải nộp cho nhà đầu tư nếu nhà đầu tư phải tái đầu tư

 Các khoản tín dụng thuế khác: Để khuyến khích các nhà đầu tư, một khoản thu nhập có nguồn gốc từ nước ngoài mà đã chịu thuế ở nước ngoài có thể được đưa vào để xin miễn giảm ở trong nước có thể sử dụng như những khoản tín dụng đầu tư

Một số trường hợp sử dụng các khuyến khích đặc biệt:

+) Coi những công ty đa quốc gia như những công ty được ghi tên ở thị trường chứng khoán và cho hưởng những ưu đãi tương tự

+) Cho phép các công ty đa quốc gia được thành lập các công ty cổ phần

+) Khuyến khích các công ty đa quốc gia chuyển giao công nghệ và thực hiện mua sắm trong nội bộ hãng cũng như khuyến khích việc thiết lập các trụ sở chính bằng việc cho phép thành lập các trung tâm mua sắm của công ty đa quốc gia

đó ở nước sở tại và đơn giản hoá các thủ tục hải quan , các đòi hỏi về quản lý ngoại hối , đăng ký làm thẻ cho nhân viên …Việc thành lập các KCX, KCN công nghệ cao, khu công nghệ tập trung cũng là một biện pháp khuyến khích các công ty đa quốc gia hoạt động ở nước sở tại

(*) Xây dựng một chương trình thu hút ĐTTTNN hấp dẫn

Chính phủ ở cấp TW và địa phương cần xây dựng được một chương trình thu hút ĐTTTNN hấp dẫn, có tính cạnh tranh, trong đó phải nêu bật được những ưu thế của địa phương, định hướng cụ thể các lĩnh vực ưu tiên đầu tư, trong từng giai đoạn

và địa bàn đầu tư cùng với những ưu đãi cụ thể dành cho các nhà đầu tư vào một

lĩnh vực nhất định

(*) Hoàn thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng

Các kết cấu hạ tầng như hệ thống điện, đường giao thông, cảng biển, dịch

vụ viễn thông, luôn là những yếu tố quan trọng trong cơ sở ra quyết định của nhà đầu tư Nếu cơ sở hạ tầng của nước tiếp nhận đầu tư có thể đáp ứng được nhu cầu của dự án thì nhà đầu tư sẽ tiết kiệm được nhiều chi phí, thuận tiện trong vận chuyển, tiêu thụ hàng hóa là sản phẩm do hoạt động đầu tư tạo ra Do vậy, xây dựng kết cấu hạ tầng tốt là một biện pháp hữu hiệu thu hút ĐTTTNN

(*) Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực: Trong giai đoạn đầu, các nước

nhận ĐTTTNN có thẻ thuê chuyên gia, lao động có trình độ cao ở nước ngoài để giải quyết vấn đề thiếu hụt nhân lực trình độ cao trước mắt Tuy nhiên, về lâu dài, việc triển khai thực hiện các đề án phát triển nguồn nhân lực trình độ cao trong nước, chú trọng đào tạo chuyên môn, tay nghề kết hợp với nâng cao phẩm chất, kỹ năng của người lao động trong nước để tạo sự hấp dẫn đói với các nhà đầu tư là hết sức cần thiết (UBND tỉnh Phú Thọ, năm 2015)

1.1.3 Quản lý Nhà nước đối với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

a Khái niệm quản lý

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích đã đề ra

Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức -

kỹ thuật cùng các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói riêng

b Quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vừa với tư cách là cơ quan quyền lực đại diện cho nhân dân, vừa với chức năng là người chủ tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước chủ yếu tập trung vào những chức năng chủ yếu sau:

Một là, thể chế hoá một cách đồng bộ, nhất quán các chính sách kinh tế và

cơ chế kinh tế, tạo điều kiện môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền

Hai là, cải cách bộ máy Nhà nước sao cho bộ máy này có đủ khả năng và tư

cách là một người trọng tài nghiêm minh, giải quyết và điều hoà các mối quan hệ lợi ích trong nền kinh tế thị trường

Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư có trọng điểm khu vực kinh tế quốc

doanh, xây dựng một số ngành mũi nhọn, cung cấp các dịch vụ công cộng cho toàn

xã hội

Để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý của mình với tư cách là môi trường, là vật truyền dẫn và khách thể quản lý tới các đối tượng quản lý Với hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, quản lý Nhà nước về kinh tế có cơ hội tạo dựng, xác lập môi trường tốt cho các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài hoạt động một cách có hiệu quả nhất, bao gồm các loại hình doanh nghiệp khác nhau

Các công cụ quản lý vĩ mô bao gồm: Chính sách kinh tế - xã hội; Bộ máy Nhà nước và công chức Nhà nước; Pháp luật; Kế hoạch - chiến lược; Các quyết định hành chính

Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, chính sách kinh tế của Nhà nước một mặt tạo ra sự thông thoáng cho các doanh nghiệp FDI phát triển, mặt khác phải bảo vệ các doanh nghiệp trong nước phát triển, hướng các hoạt động đầu tư trực tiếp vào các ngành, các vùng, các lĩnh vực bức thiết của nền kinh tế quốc dân Nhà nước phải tạo môi trường thông thoáng, đặc biệt là khâu thủ tục hành chính và các quy định về các loại, mức thuế, lệ phí phải nộp để tạo hành lang cho các doanh nghiệp phát triển và thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư nước ngoài vào làm ăn ở Việt Nam

Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Nhà nước phải tạo điều kiện về quỹ đất đai cho các doanh nghiệp theo những quy hoạch đã định và phải luôn quan tâm bảo vệ nguồn tài sản này, tránh để các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vì lợi ích riêng làm tổn hại đến tài nguyên đất đai của đất nước Mặt khác, kết cấu hạ tầng đang là một vật cản đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài, do sự lạc hậu và thiếu đồng bộ gây ra, vì vậy Nhà nước cần đặc biệt quan tâm để từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng

Công tác kế hoạch của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài phải tuân thủ các đòi hỏi của các quy luật kinh tế, thị trường do đó nó chỉ mang tính định hướng, gián tiếp dựa trên một quy hoạch tổng thể chung thông qua các đòn bẩy kinh tế và lợi ích kinh tế để cho các doanh nghiệp FDI tự do phát triển trong một hành lang quy định chuẩn xác của Nhà nước

Các quyết định quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài phải hợp lý dựa trên việc xử lý kết hợp hài hoà lợi ích của nhà đầu tư với Nhà nước và tập thể người lao động trong doanh nghiệp Các quyết định phải đảm bảo sự ổn định lâu dài cho các hoạt động FDI phát triển thuận lợi

c Quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

FDI là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân Việt Nam và là mối quan hệ của kinh tế nước ta với các nước trên thế giới Quản lý FDI cũng tuân thủ những nguyên lý chung về quản lý Nhà nước về kinh tế nhưng cũng có nét đặc thù riêng Nét đặc thù này xuất phát từ đặc điểm nội tại của hoạt động FDI đồng thời cũng xuất phát từ điều kiện và yêu cầu riêng về quản lý FDI của Nhà nước

Quản lý Nhà nước đối với thu hút FDI là một bộ phận, đồng thời là nội dung

cơ bản của quản lý Nhà nước về kinh tế, nên Nhà nước có chức năng và nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhưng không được can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm

Quản lý Nhà nước về thu hút FDI là việc Nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật và thông qua bộ máy hành chính để quản lý khu vực kinh tế FDI Đồng thời, quản lý Nhà nước tạo môi trường kinh doanh ổn định, các điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự hình thành và hoạt động của khu vực kinh tế FDI

Hoạt động của khu vực FDI cũng như các hoạt động sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế trong nước, ngoài sự chi phối của thị trường, còn chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật và quản lý vĩ mô của Nhà nước kể từ khi thành lập cho đến khi giải thể Quan hệ giữa Nhà nước với hoạt động FDI trong nền kinh tế thị trường chủ yếu là quan hệ quản lý bằng pháp luật, cơ chế chính sách, kế hoạch, định hướng, hỗ trợ, điều chỉnh và khống chế trong phạm vi cần thiết để đảm bảo lợi ích chung của quốc gia

Như vậy, Nhà nước với hoạt động của khu vực FDI có mối quan hệ qua lại với nhau và tác động lẫn nhau, bởi vì:

Về phía Nhà nước, việc thiết lập quản lý đối với khu vực FDI là cần thiết vì

quan hệ giữa từng hình thức đầu tư với nền kinh tế nói chung là quan hệ giữa bộ phận và tổng thể, nhiều khi quyền lợi giữa bộ phận và tổng thể là không thống nhất, thậm chí còn mâu thuẫn nhau Vai trò của quản lý Nhà nước là để cho lợi ích của từng doanh nghiệp FDI không lấn át nhau, không làm tổn hại tới lợi ích các quốc gia và của doanh nghiệp khác

Về phía các hoạt động FDI, cũng cần có sự quản lý của Nhà nước, vì đó

chính là chỗ dựa về mặt pháp lý để khu vực này hoạt động Nhà nước không những đóng vai trò trong việc tạo lập môi trường kinh doanh, mà còn hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy hoạt động thu hút FDI phát triển Phần lớn hoạt động này thực hiện thông qua sự điều tiết, quản lý của Nhà nước Mặt khác, trong quá trình hoạt động của hoạt động FDI, mỗi bước đi từ khi khởi đầu đến kết thúc đều phải gắn liền vào quá trình quản lý liên tục cả dưới góc độ vĩ mô và vi mô Hoạt động FDI có thành công hay không, hoạt động có theo chiến lược phát triển chung của xã hội hay không, không những phụ thuộc vào quản lý kinh tế vi mô của bản thân của các doanh nghiệp FDI, mà còn phụ thuộc rất nhiều vào quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước

Với những trình bày ở trên cho thấy, Nhà nước với các hoạt động FDI có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với nhau Nhà nước có ảnh hưởng quyết định tới cách thức hoạt động của các doanh nghiệp FDI; ngược lại, sự phát triển và lớn mạnh của các doanh nghiệp FDI ảnh hưởng tới sức mạnh của Nhà nước và tác động đến kinh

tế - xã hội của đất nước Nhà nước có nhiệm vụ hướng các doanh nghiệp FDI sản