Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là thông qua nghiên cứu, đánh giá quá trình thực hiện chính sách trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở tỉnh Phú Thọ nói chung và quá trình thực hiện chính sách trong xây dựng nông thôn mới ở thành phố Việt Trì nói riêng, từ đó đề xuất giải pháp làm cơ sở để các cơ quan, ban, ngành thực hiện tốt hơn các chu trình thực hiện chính sách trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở địa phương, xây dựng thành công nông thôn mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƯ HOA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG HÀ NỘI - 2019 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước nông nghiệp tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa (CNH – HĐH), đại hóa đất nước, nơng nghiệp nước ta có bước phát triển vượt bậc, đạt thành tựu quan trọng, đời sống nông dân cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp có bước tiến đáng kể tất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản; hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo phát triển nơng nghiệp, trọng xây dựng NTM (NTM), nâng cao đời sống người nông dân Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với quan điểm: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển KT-XH bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng NTM” Thực chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Sau năm triển khai thực hiện, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Có thể nói, chương trình trọng tâm, xun suốt Nghị 26-NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn với 11 nội dung lớn, tổng hợp 16 chương trình mục tiêu quốc gia 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn phạm vi nước Vì vậy, thực thành cơng chương trình xây dựng NTM khơng mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nơng thơn mà cịn có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Việt Trì nằm phía Đơng Nam tỉnh Phú Thọ, thành phố du lịch với cội nguồn dân tộc Việt Nam, kinh đô Văn Lang - kinh đô người Việt cửa ngõ vùng Tây Bắc Tổ quốc Trong thời gian qua, với địa phương khác tình nước tiến hành triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào tồn dân xây dựng NTM, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, công tác xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì năm qua cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; đặc biệt trình thực sách hỗ trợ xây dựng NTM Vì vậy, cần phải có phân tích, đánh giá thực trạng thực sách xây dựng NTM giai đoạn vừa qua, từ đề xuất những giải pháp thực sách xây dựng NTM nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Việt Trì lần thứ XX nhiệm kỳ 2015-2020 đề Từ lý đây, tác giả lựa chọn đề tài "Chính sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: - “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau” kết nghiên cứu TS Đặng Kim Sơn cộng thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp, nông thôn (2008) - PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007), Chính sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia - GS.TS Hồng Ngọc Hịa (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia Tác giả sách làm sáng tỏ những quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, tìm ngun nhân thành công hạn chế nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Việt Nam đề xuất sách, giải pháp nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân, nơng thơn q trình CNH – HĐH đất nước [16] - Luận văn thạc sĩ: "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam" tác giả Trương Tuyết Nhung bảo vệ năm 2013, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Khoa kinh tế Phát triển Nông thôn, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trình cơng nghiệp hóa thị hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Cuốn sách gồm viết nhà khoa học Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Trường Đại học Cần Thơ, nhà quản lý trung ương địa phương thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn với ảnh hưởng trình CNH, thị hóa, hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu, mơi trường… - Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Nxb xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư [33] Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Thơng qua nghiên cứu, đánh giá q trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Phú Thọ nói chung q trình thực sách xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì nói riêng, từ đề xuất giải pháp làm sở để quan, ban, ngành thực tốt chu trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phương, xây dựng thành công nông thôn 3.2 Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực sách xây dựng NTM; Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng NTM địa bàn, ưu điểm hạn chế tồn cần phải giải q trình thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Về thời gian: Từ năm 2011- 2016 + Về khơng gian: Nghiên cứu việc thực sách xây dựng NTM 10 xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách xây dựng NTM Bên cạnh đó, tác giả sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa thơng tin số liệu mà tác giả thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Ngoài ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận: luận văn góp phần hồn thiện lý luận q trình thực sách xây dựng NTM nói chung q trình thực sách xây dựng NTM thành phố Việt Trì nói riêng 6.2 Về mặt thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu làm tài liệu tham khảo để tuyên truyền trình xây dựng NTM thời gian Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn xã hội, môi trường sống người nông dân, nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội với nhiều nét đặc thù nói gọn lại: khơng phải đô thị (về không gian sống, cấu trúc tổ chức xã hội, quan hệ người sinh kế) khơng hồn tồn đối lập với thị (nhất văn hóa) 1.1.1.2 Khái niệm nông thôn NTM hiểu nông thơn mà có kết cấu hạ tầng KT - XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Như vậy, NTM trước tiên phải nông thôn, thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nông thôn truyền thống nay, khái quát gọn theo nội dung sau: Thứ nhất, làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; đảm bảo không gian nông thôn phải mang đặc trưng nông thôn với khuôn viên, cảnh quan làng xã, hộ gia đình nơng thơn Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hố; thu nhập đảm bảo, cơng ăn việc làm ổn định, khơng có hộ nghèo đói Thứ ba, đời sống vật chất tinh thần dân nông thôn ngày nâng cao Thứ tư, bảo vệ phát triển tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ phát triển môi trường, bảo tồn khai thác cảnh quan tự nhiên, trì cân sinh thái Thứ năm, sắc văn hố dân tộc giữ gìn phát triển, đó, bảo tồn phát triển di sản văn hoá truyền thống dân tộc, địa phương Thứ sáu, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ 1.1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn NTM hiểu vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lịng xây dựng làng, xã khang trang, đẹp, sản xuất phát triển toàn diện đời sống người dân nâng cao; nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nơng thơn đảm bảo, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện Tóm lại, xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nông thôn 1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn Thứ nhất, xuất phát từ vai trị quan trọng nơng nghiệp, nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, bên cạnh kết đạt q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ta nhiều thách thức hạn chế 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn - Thứ nhất, nội dung hoạt động Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ (Sau Bộ tiêu chí quốc gia NTM) - Thứ hai, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực hiện, hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định, tổ chức thực - Thứ ba, kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nông thôn - Thứ tư, thực chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch xây dựng NTM cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thứ năm, công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trị làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, đánh giá - Thứ sáu, xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy Đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM 1.2 Chính sách sách xây dựng nơng thơn 1.2.1 Khái niệm Chính sách cơng theo “Chính sách cơng - Những vấn đề bản” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải biên soạn đưa ra: “Chính sách cơng kết ý chí trị Nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội” [25] Như vậy, sách xây dựng nơng thơn sách cơng nhà nước ban hành bao gồm hệ thống chủ trương, phương hướng biện pháp nhằm xây dựng nơng thơn theo tiêu chí mới, hướng đến mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng, an ninh trật tự giữ vững 1.2.2 Vai trị sách xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng NTM đóng vai trị tích cực phát triển đất nước, vấn đề dễ nhận thấy nước ta nước nông nghiệp phần lớn dân số sống nông thôn, sau 30 năm đổi gặt hái nhiều kết song kinh tế xã hội nơng thơn cịn bấp bênh, đời sống tinh thần vật chất nhiều hạn chế, trật tự xã hội thiếu ổn định việc xây dựng sách xây dựng nơng thơn Đảng, Nhà nước Xây dựng nơng thơn góp phần thúc đẩy kinh tế, kinh tế nông thơn phát triển tích cực, quốc gia mà chênh lệch giàu nghèo lớn, thiếu sự công hưởng thụ gây nhiều khó khăn cho chiến lược phát triển chung quốc gia Thơng qua thực sách xây dựng NTM thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM điều kiện để phát triển đồng vùng, miền, địa phương đất nước Hệ thống dịch vụ xã hội tiếp cận tốt như: khám điều trị bệnh, giáo dục đào tạo, bưu viễn thơng Có thể nói sách xây dựng nơng thơn có vai trị việc định hướng mục tiêu phát triển đất nước, đời sống nhân dân cải thiện, dân chủ sở phát huy mạnh mẽ, vị trí chủ thể thực thi sách xây dựng nơng thơn thể rõ nét có lan toả, ảnh hưởng đến vấn đề trị, trật tự an tồn đất nước 1.2.3 Nội dung thực sách xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Ban hành văn hướng dẫn thực sách xây dựng NTM Hệ thống văn hướng dẫn thực sách xây dựng NTM văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh vấn đề xây dựng NTM 1.2.3.2 Tổ chức máy phân công trách nhiệm thực chương trình xây dựng NTM Ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1013/QĐ-TTg việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương CTMTQG XDNTM, giai đoạn 2010 - 2020, sở Ban Chỉ đạo TW tiếp tục xây dựng ban hành kế hoạch triển khai CTMTQG XDNTM, giai đoạn 2010 - 2020, nêu rõ việc thành lập BCĐ - quan tham mưu giúp việc quản lý nhà nước xây dựng NTM cấp sau: a) BCĐ TW: Theo Quyết định số 1013/QĐ-TTg, BCĐ TW CT MTQG XDNTM giai đoạn 2010 - 2020 gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên BCĐ TW; - Thành lập Thường trực BCĐ TW, gồm Trưởng ban, phó Trưởng ban ủy viên lãnh đạo Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài Xây dựng; - Thành lập Văn phịng điều phối Chương trình giúp Ban Chỉ đạo Trung ương đặt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định) b) Cấp tỉnh: + BCĐ tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban Phó Ban thường trực Phó Chủ tịch UBND tỉnh 01 Phó ban Giám đốc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; thành viên BCĐ có thành phần tương tự BCĐ TW Thường trực BCĐ cấp tỉnh Trưởng ban, phó trưởng ban ủy viên đại diện lãnh đạo Sở: Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính; + Thành lập Văn phòng điều phối CT MTQG NTM đặt Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh, giúp BCĐ tỉnh thực Chương trình địa bàn c) Cấp huyện, thị xã (gọi chung huyện): + BCĐ huyện Chủ tịch UBND dân huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo phịng, ban có liên quan địa phương; + Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (hoặc Phịng Kinh tế) quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực Chương trình địa bàn d) Cấp xã: Thành lập Ban Quản lý XDNTM xã Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã Phó Trưởng ban Thành viên số đại diện quan chuyên mơn đại diện số Ban, ngành, đồn thể trị xã 1.2.3.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XDNTM Kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM xây dựng trước đưa sách vào đời sống xã hội Trong q trình tổ chức thực sách, vào chức năng, nhiệm vụ mình, quan có trách nhiệm triển khai thực sách từ trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch triển khai thực 1.2.3.4 Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng nơng thơn Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực sách Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách tính khả thi sách điều kiện hồn cảnh định để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước 1.2.3.5 Huy động nguồn lực thực sách xây dựng NTM - Nguồn lực người (nguồn nhân lực) Trong số nguồn lực nguồn nhân lực xem nguồn lực quan trọng - Nguồn nhân lực để thực sách xây dựng NTM tất cán bộ, công chức, đối tượng sách - Nguồn tài Chính sách xây dựng NTM tác động trực tiếp gián tiếp lên người nông dân hướng tới xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân - Nguồn lực tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên thiên nhiên (đặc biệt tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản…) nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội xây dựng NTM 1.2.3.6 Điều hành phối hợp thực sách xây dựng NTM Để việc tổ chức thực sách xây dựng NTM thực có hiệu quả, phải có thống cao quan điểm, mục tiêu, chương trình, kế hoạch thực hiện; phải có vào hệ thống trị, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp, trách nhiệm Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội, phát huy vai trò chủ thể nơng dân thực sách xây dựng NTM 1.2.3.7 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM việc Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay khơng đạt tiêu chí xây dựng NTM; đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật tổ chức triển khai thực xây dựng NTM theo quy định, tiêu chí đề nhân điển hình, tạo động lực cho phong trào thi đua chung sức xây dựng NTM 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách xây dựng NTM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên- xã hội Đây yếu tố không thuận lợi, mang lại nhiều khó khăn, thách thức lớn cho q trình xây dựng NTM nước ta Song, bên cạnh khó khăn, thách thức kinh tế nước ta nỗ lực vươn lên, giới đánh giá nến kinh tế động, nổi, với tốc độ tăng trưởng bình quân 05 năm 2010 – 2015 5,6 %/năm, trình độ dân trí, đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao tạo đà cho xây dựng NTM thành cơng tồn lãnh thổ 1.3.2 Nhận thức lực quyền địa phương sách xây dựng nơng thơn Chính quyền địa phương người trực tiếp tổ chức thực xây dựng NTM Chính vậy, hết, cấp uỷ đảng, quyền địa phương phải người nhận thức rõ chương trình MTQG xây dựng NTM Chủ trương sách, quan điểm địa phương xây dựng NTM xem bước nối bước cho Chương trình Có chủ trương sách sách đất đai (dồn điền đổi thửa), sách phát triển cây, đặc sản, sách hỗ trợ vay vốn sản xuất… có tác động mang tính tích cực tới nhận thức hành động người dân xây dựng NTM 1.3.3.Nhận thức tham gia cộng đồng Nhận thức tham gia người dân vào việc xây dựng NTM coi nhân tố quan trọng định thành bại việc xây dựng NTM vì: Chính tham gia lao động trực tiêp từ người dân vào hoạt động xây dựng sở hạ tầng, lao động sản xuất, kinh doanh, khuyến nông, khuyến lâm công việc liên quan đến quản lý, sử dụng cơng trình hạ tầng sở vùng nông thôn BCĐ thành phố đến nhiều địa phương làm điểm xây dựng NTM, nhận thấy phần lớn cán nhân dân có biểu lệch lạc nhìn nhận việc triển khai sách Đặc biệt người dân, chủ thể thực sách lại nhận thức khơng đầy đủ toàn diện nội dung xây dựng NTM Ở số địa phương, người dân thường coi việc xây dựng NTM đầu tư cấp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn, có việc xây dựng “điện, đường, trường, trạm” Trong đó, nhóm chương trình MTQG xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí xây dựng NTM mà trung ương qui định Biểu đồ 2.1: Nhận thức người dân địa bàn thành phố Việt Trì nội dung sách xây dựng NTM (Nguồn: BCĐ xây dựng NTM thành phố Việt Trì) 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực sách xây dựng NTM 1.4.1 Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 20102015, huyện Hải Hậu - tỉnh Nam Định công nhận đạt chuẩn NTM năm 2015 Trong lộ trình này, huyện có 35/35 xã, thị trấn đạt chuẩn NTM, có xã đạt vào năm 2013, 29 xã đạt vào năm 2014 huyện nước đạt chuẩn xây dựng NTM Trong lộ trình xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020, huyện Hải Hậu tâm xây dựng NTM bền vững phát triển với mục tiêu: “Phát huy vai trị, trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội, đặc biệt tham gia trực tiếp người dân để tổ chức thực đồng bộ, hiệu nhiệm vụ, mục tiêu chương trình xây dựng NTM bền vững phát triển” Theo đó, cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đồn thể trị xã hội từ cấp huyện đến sở có nghị quyết, chương trình, kế hoạch trì, nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng NTM bền vững phát triển giai đoạn 2016-2020 1.4.2 Huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Đan Phượng huyện ven nằm phía Tây Thủ Hà Nội, cách trung tâm 20km, diện tích đất tự nhiên 7.735,48 ha, dân số 162.856 người Trước xây dựng NTM, Đan Phượng huyện nông nghiệp, qua khảo sát đánh giá xã, toàn huyện đạt bình qn gần 10 tiêu chí, chưa có quy hoạch chung, hạ tầng kỹ thuật cịn khó khăn, khơng đồng bộ; số thu ngân sách hàng năm đạt thấp, đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách Thành phố, nhu cầu đầu tư xây dựng NTM lớn Trong năm bắt tay vào xây dựng NTM, tổng nguồn vốn huy động địa bàn huyện đạt 4.100 tỷ đồng (trong 65% vốn nhân dân đóng góp), từ nguồn vốn sử dụng hiệu vào đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất Đến 2015, Yên Định có 24/27 xã đạt chuẩn NTM; thu nhập bình qn đầu người 10 đạt 35,26 triệu đồng; tỷ lệ hộ nghèo giảm 3,92% Huyện phấn đấu đến hết năm 2016, 100% số xã địa bàn đạt chuẩn NTM Với kết đạt được, ngày 5/4/2016, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Yên Định vinh dự Thủ tướng Chính phủ ký định cơng nhận huyện đạt chuẩn NTM tỉnh Thanh Hóa khu vực Bắc Trung Bộ 1.4.4 Bài học rút cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Từ thực tiễn địa phương, rút học kinh nghiệm thiết thực cho thành phố Việt Trì trình xây dựng NTM sau: Xây dựng NTM cần có vào hệ thống trị, triển khai liệt khơng thể nóng vội, chương trình lâu dài, khơng đầu tư hạ tầng nơng thơn mà địi hỏi phát huy sức mạnh tổng thể, không nguồn lực vật chất mà mặt tinh thần Trong trình xây dựng NTM người dân phải chủ thể chính, phải người có vai trị chủ động phong trào xây dựng NTM Bên cạnh cần thay đổi nhận thức người dân việc xây dựng NTM Mỗi người nơng dân có trách nhiệm bảo vệ môi trường sống từ nhà đồng, đẹp từ nhà vườn… Xây dựng NTM thực chất thực nội dung cụ thể để công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Cơng tác tuyên truyền, vận động quần chúng phải giải pháp quan trọng hàng đầu phát huy vai trò chủ thể người dân Lồng ghép sử dụng có hiệu hỗ trợ ngân sách Nhà nước nguồn lực đa dạng; việc huy động, đóng góp người dân phải thực sở thực tự nguyện, bàn bạc dân chủ, không sức dân Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn cung cấp nhìn tổng quát chương trình NTM, sách xây dựng NTM sở đưa khái niệm công cụ như: NTM, xây dựng NTM, cần thiết phải xây dựng NTM; nguyên tắc xây dựng NTM; nội dung xây dựng NTM; nhân tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách xây dựng NTM, sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách NTM Đặc biệt, qua kinh nghiệm xây dựng NTM số địa phương, tác giả rút kinh nghiệm xây dựng NTM cho thành phố Việt Trì Qua làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ chương đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ chương 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên * Vị trí địa lý Thành phố Việt Trì nằm phía Đơng Nam tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Hà Nội 80km phía Tây Bắc, nơi gặp sông Hồng - sông Lô Là cửa ngõ vùng Tây Bắc Tổ quốc Có đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Quốc lộ đường sắt chạy qua Thành phố Toàn địa giới hành thành phố Việt Trì gồm 23 đơn vị hành chính, bao gồm 13 phường 10 xã, có diện tích 11.152,78 địa giới hành xác định sau: - Phía Bắc giáp: Huyện Phù Ninh - Tỉnh Phú Thọ; - Phía Đơng giáp: Huyện Sơng Lơ - Tỉnh Vĩnh Phúc; - Phía Nam giáp: Huyện Ba Vì - Hà Nội; - Phía Tây giáp: Huyện Lâm Thao- Tỉnh Phú Thọ * Đặc điểm địa hình: Thành phố Việt Trì nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đơng lạnh, cuối mùa đơng bắt đầu ẩm ướt với tượng mưa phùn đặc sắc, với ba tháng nhiệt độ xuống 19 độ C, mang đậm nét đặc trưng miền Bắc Việt Nam Với nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 độ C; Lượng mưa trung bình năm khoảng 1.600 đến 1.800 mm; Độ ẩm trung bình năm tương đối lớn, khoảng 85 - 87% 2.1.2 Khái quát phát triển kinh tế - xã hội Thực Nghị Đại hội Đảng cấp, năm gần đây, thành phố Việt Trì ln trì tốc độ tăng trưởng khá; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 5,71%/ năm (giai đoạn 2010- 2015) Thực khâu đột phá theo Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2010- 2015 phát triển dịch vụ đạt kết khá, ngành dịch vụ phát triển đa dạng, chất lượng bước nâng lên, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Công tác quản lý tài chính, ngân sách có nhiều tiến bộ, quản lý chặt chẽ Thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng 20,4%/năm, chi ngân sách nhà nước tăng 14,2% Đặc biệt, thành phố huy động vốn đầu tư phát triển tăng khá, khâu đột phá đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đạt kết tích cực.Tổng vốn đầu tư tồn xã hội giai đoạn 2011- 2015 đạt 21.578 tỷ đồng, chiếm 32,2% so với tồn tỉnh, tăng bình qn 13,6%/năm Các tuyến đường giao thông nội thành, tuyến quốc lộ, cầu đường đối ngoại đầu tư xây dựng; hệ thống đê điều kết hợp phục vụ giao thông củng cố, mở rộng Nhiều cơng trình thuỷ lợi quy mơ lớn, đa mục tiêu, áp dụng công nghệ tiên tiến triển khai xây dựng Các thành phần kinh tế phát triển đa dạng Khu vực kinh tế nhà nước tiếp tục xếp, đổi mới; tiến hành cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp Đến năm 2015, khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng 5%, khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng 95% Hoạt động kinh tế đối ngoại tăng cường có 12 hiệu Trong năm thu hút 09 dự án, nâng số dự án FDI cấp phép lên 38 dự án, tổng vốn đăng ký 182,7 triệu USD Công tác quản lý đô thị, quản lý tài nguyên môi trường tăng cường Năm 2012, Thành phố công nhận đô thị loại I, sớm năm so với kế hoạch; xây dựng Quy hoạch thành phố Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam; hoàn thành đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Việt Trì đến năm 2030 tập trung quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phường, xã; sửa đổi triển khai thực Quy chế quản lý đô thị Thành phố năm 2013 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn ngày chặt chẽ, ý thức chấp hành nhân dân dần vào nề nếp Đẩy mạnh công tác chỉnh trang đô thị, diện mạo đô thị đổi theo hướng văn minh, đại 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì 2.2.1 Chủ trương, sách xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020; Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh rà soát, đánh giá trạng toàn xã thuộc diện xã xây dựng NTM để triển khai thực Hiện trạng xã tỉnh Phú Thọ năm 2011 so sánh với Bộ tiêu chí Quốc gia NTM cho thấy: Tỉnh Phú Thọ chưa có xã đạt “Xã NTM”; xã đạt 10 tiêu chí có 17 xã; xã đạt 05 tiêu chí có 138 xã Ngày 28/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ ban hành Nghị số 35-NQ/TU xây dựng NTM giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020, xác định mục tiêu: - Đến năm 2015: Có 26 xã (mỗi huyện, thành phố xã) đạt chuẩn NTM theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM - Đến năm 2020: Duy trì giữ vững số xã đạt chuẩn, tồn tỉnh có 50% số xã đạt chuẩn NTM (124/247 xã) Thành phố Việt Trì đạt chuẩn NTM cấp huyện 2.2.2 Thực trạng ban hành văn thực sách xây dựng NTM thành phố Việt Trì Thực Nghị số 35-NQ/TU ngày 28/11/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVII) xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; ngày 16/6/2012, Ban Chấp hành Đảng thành phố Việt Trì (khóa XIX) ban hành Chương trình hành động số 23-CTr/TU ngày 24/5/2012 thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; đồng thời đạo chi bộ, đảng sở, UBND thành phố, Uỷ ban MTTQ tổ chức trị - xã hội thành phố tổ chức quán triệt, học tập Nghị tỉnh, Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng thành phố đến toàn thể cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân; xây dựng chương trình, kế hoạch để tổ chức thực Hội đồng nhân dân ban hành Nghị số 04/2012/NQ-HĐND ngày 21/6/2012 xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì đến 2010; Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định 651/QĐ-UBND ngày 05/7/2012 phê duyệt Đề án xây dựng NTM thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2020 13 2.2.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Thực Chương trình hành động số 23-CTr/TU ngày 24/5/2012 Ban Chấp hành Đảng thành phố Việt Trì (khóa XIX) thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; ngày 19/7/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì ban hành Kế hoạch số 14/KH-UBND xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến năm 2020 Trong xác định: Xây dựng NTM nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị tồn xã hội Trong đề ra: + Mục tiêu cụ thể: - Giai đoạn 2011- 2015 có 04 xã đạt NTM đạt chuẩn NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM - Giai đoạn 2016 – 2020: Duy trì 04 xã đạt chuẩn NTM có phấn đấu hồn thành 06 xã cịn lại đạt xã NTM + Phương thức triển khai: - Tổ chức thực chương trình từ cấp sở; xác định cấp quan trọng khu, tổ dân cư, Ban phát triển khu dân cư xây dựng kế hoạch thực hàng năm hướng dẫn cấp quyền - Đào tạo cán cấp, xây dựng đội ngũ lãnh đạo nơng thơn làm nịng cốt cho chương trình - Phát huy dân chủ, đưa nhân dân tham gia vào trình đưa định xây dựng NTM thơn mình, xã - Phát huy tinh thần thi đua, khơi dậy nhiệt tình nhân dân hưởng ứng xây dựng NTM, làm thay đổi suy nghĩ thụ động, chông chờ, ỷ lại nhân dân - Chỉ xã làm tốt công tác huy động nội lực đầu tư xây dựng sở hạ tầng (cả hộ phục vụ chung cho cộng đồng) triển khai dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng thu nhập + Cơ chế huy động vốn: - Lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn - Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM - Huy động tối đa nguồn lực sẵn có địa phương như: vật liêu xây dựng, đất đai, lao động - Vận động doanh nghiệp đầu tư cở sở sản xuất, chế biến nông lâm sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa bàn xã - Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã Các hộ gia đình tự đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, cải tạo, nâng cấp, xây dựng nhà ở, cơng trình vệ sinh, chuồng nuôi gia súc, chỉnh trang khuôn viên gia đình đóng góp cho xây dựng cơng trình cơng cộng thơn, xã - Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thành phố cho dự án đầu tư - Khuyến khích nhân dân vay sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng để đầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải tạo chỉnh trang nhà cơng trình vệ sinh (vốn tín dụng theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 14 nguồn vốn tín dụng khác; vốn tín dụng đầu tư ưu đãi chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thôn, sở hạ tầng thủy sản hạ tầng làng nghề nông thôn theo Quyết định 132/2001/QĐ-TTg ngày 07/9/2001; Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg ngày 15/10/2010 Thủ tướng Chính phủ ) - Nguồn vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất cho thuê đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn - Huy động nguồn tài hợp pháp khác, vận động em xa quê đóng góp, đầu tư xây dựng quê hương 2.2.4 Xây dựng máy tổ chức thực sách xây dựng NTM Cấp Thành phố - Theo Quyết định số 559/QĐ-UBND việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thành phố Việt Trì, đồng chí Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban, đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Phó Trưởng ban Thường trực, thành viên Ban đạo lãnh đạo quan, ban ngành, đồn thể có liên quan - Thành lập Tổ công tác giúp việc Ban đạo chương trình xây dựng NTM thành phố đồng chí Trưởng phòng Kinh tế làm Tổ trưởng Cấp sở: Thành lập BCĐ xây dựng NTM Bí thư Đảng ủy làm trưởng ban; Ban quản lý xây dựng NTM Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban Các thơn, xóm Thành lập Ban phát triển thơn Trưởng khu dân cư làm trưởng ban, thành viên người có uy tín, trách nhiệm lực tổ chức triển khai Chương trình xây dựng NTM địa bàn thôn cộng đồng thôn trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện đồn thể trị hội thơn số người có lực chun mơn khác liên quan đến xây dựng NTM) 2.2.5 Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Cơng tác tun truyền, vận động thực sách xây dựng NTM ln cấp ủy Đảng, Chính quyền ban, ngành, đồn thể từ thành phố Việt Trì đến xã quan tâm thực Phối hợp với Văn phòng điều phối chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tỉnh mở 11 lớp tập huấn nghiệp vụ điều tra, đánh giá trạng, xây dựng đề án, công tác quy hoạch quản lý chương trình xây dựng NTM cho thành viên Ban đạo, Ban điều phối thành phố, Ban Quản lý xây dựng NTM cấp xã Ban Phát triển thơn Thơng qua đó, góp phần nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền nhân dân xây dựng NTM Người dân xác định vai trị chủ thể xây dựng NTM, tự nguyện tham gia, huy động nguồn lực để xây dựng NTM 2.2.6 Điều hành phối hợp thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Trong điều kiện cịn nhiều khó khăn, để thực Chương trình với tâm cao hệ thống trị, thành phố Việt Trì chủ động triển khai thực hiện, tăng cường công tác phối hợp với quan, ban, ngành, địa phương địa bàn tồn tỉnh; từ đó, có cách làm sáng tạo cấp ủy, quyền tỉnh đánh giá cao 15 Ban Chấp hành Đảng thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội nhân dân xây dựng NTM Chỉ đạo UBND thành phố phân cơng quan chun mơn 01 đồng chí cán bộ, chuyên viên trực tiếp phụ trách, theo dõi sở thực sách xây dựng NTM 2.2.7 Huy động nguồn lực thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Đề tổ chức thực sách xây dựng NTM địa bàn đạt hiệu quả, Ban đạo thành phố huy động nguồn lực cụ thể sau: 2.2.7.1 Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng nhằm đáp ứng cho trình thực sách xây dựng NTM Xác định vấn đề này, địa phương triển khai nhiều giải pháp quan trọng nhằm đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực phục vụ tốt cho thực sách xây dựng NTM Đây chủ trương đúng, đáp ứng nguyện vọng bà nông dân, thông qua đào tạo giúp người lao động có kiến thức, góp phần tăng suất lao động hiệu sản xuất Xây dựng NTM cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 2.2.7.2 Nguồn lực tài Tổng nguồn lực tài huy động năm để thực sách + Tổng nguồn vốn: 256.606 triệu đồng Trong đó: - Vốn ngân sách: 118.310 triệu đồng (chiếm 46,2%); - Vốn doanh nghiệp: 10.842 triệu đồng (chiếm 4,2%); - Vốn tín dụng: 89.581 triệu đồng (chiếm 34,9%); - Vốn huy động nhân dân: 6.781 triệu đồng (chiếm 2,6%); - Nguồn khác: 31.092 (chiếm 12,1%) 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra tổng kết thực việc sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Trong trình lãnh đạo xây dựng NTM, Thành uỷ, UBND thành phố Việt Trì ln quan tâm, trọng công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc địa phương thực sách Nội dung kiểm tra tập trung vào việc triển khai xây dựng NTM sở; nguồn vốn xây dựng thu từ đấu thầu đất; việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng xi măng hỗ trợ theo Quyết định số 19 UBND tỉnh Phú Thọ thôn, làng Trước kiểm tra xây dựng kế hoạch cụ thể, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên đồn kiểm tra Sau kiểm tra, đoàn báo cáo kết với cấp ủy để kịp thời bổ khuyết, rút kinh nghiệm Nhờ vậy, trình xây dựng NTM, Việt Trì khơng để xảy sai phạm nghiêm trọng 2.3 Đánh giá chung thực sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Việt Trì 2.3.1 Những kết đạt Thành phố Việt Trì có 13 phường, 10 xã với diện tích nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 70% Trong năm qua cấp ủy quyền thành phố trọng phát triển kinh tế để xây dựng xã NTM Với đạo sâu sát cấp ủy, quyền công tác vận động tổ chức trị - xã hội tham gia tích cực 16 nhân dân phát triển kinh tế, đến sách xây dựng NTM địa bàn thành phố đạt thành đáng ghi nhận Đến tháng 12 năm 2015, thành phố Việt Trì có xã (xã Thụy Vân, Tân Đức, Sơng Lơ, Phượng Lâu) đạt 19/19 tiêu chí Số xã chưa đạt chuẩn NTM 6/10 xã (Hy Cương, Chu Hóa, Thanh Đình, Hùng Lơ, Kim Đức, Trưng Vương) chiếm 60% 2.3.1.1 Kết đạt theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM: - Xã Thuỵ Vân đạt 19/19 tiêu chí - Xã Tân Đức đạt 18/18 tiêu chí - Xã Sơng Lơ đạt 19/19 tiêu chí - Xã Phượng Lâu đạt 19/19 tiêu chí - Xã Hùng Lơ đạt 14/19 tiêu chí - Xã Thanh Đình đạt 14/19 tiêu chí - Xã Trưng Vương đạt 14/19 tiêu chí - Xã Kim Đức đạt 13/19 tiêu chí - Xã Hy Cương đạt 14/19 tiêu chí - Xã Chu Hố đạt 12/19 tiêu chí 2.3.1.2 Kết thực tiêu chí: - Tiêu chí quy hoạch Trong năm 2015 có 10/10 xã tổ chức cơng bố quy hoạch; đến có 03 xã tổ chức cắm mốc quy hoạch (xã Sông Lô, xã Trưng Vương, xã Thanh Đình) - Tiêu chí giao thơng Tồn thành phố Việt Trì có 140 km đường trục xã, liên xã chưa cứng hố; 285 km đường trục thơn (trong có 95,02 km đường bê tơng khơng đủ chiều rộng xuống cấp, 175,89 km đường cấp phối, đường đất, 14,09 km cần làm mới); 423,4 km đường ngõ xóm cịn lầy lội mùa mưa - Tiêu chí thủy lợi: Tồn thành phố có 04 xã đạt tiêu chí thủy lợi, chiếm 40% - Tiêu chí điện nơng thơn Tính đến tháng 12/2015, 100% số xã, 67/67 khu có điện lưới quốc gia, 99,85% số hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn từ 58 trạm biến áp đặt thôn thuộc xã tồn thành phố, cơng suất 10.080 KVA Hệ thống cột dây điện cao 7,5m chắn có đường cáp bọc nên độ an tồn cao mức hao tổn điện - Tiêu chí trường học Trên địa bàn thành phố có 40 trường học cấp, có 12 trường đạt chuẩn, chiếm 30% (trong đó: 04 trường mầm non, 06 trường tiểu học, 02 trường trung học sở); có 489/634 phịng học kiên cố, chiếm 77,1% Nhờ vốn lồng ghép chương trình (chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, chương trình 135…), tính đến 12/2016, thành phố có 70% trường học đạt chuẩn Quốc gia, tập trung phần lớn phường địa bàn - Tiêu chí sở vật chất văn hóa Tồn thành phố Việt Trì có 67 đơn vị khu dân cư có 60/67 khu có nhà văn hóa, chiếm 89,5%, với tổng diện tích đất sử dụng 13.320m2, bình qn 120m2/nhà - Tiêu chí chợ nông thôn 17 Các chợ đáp ứng yêu cầu trao đổi, mua bán hàng hóa nhân dân Tính đến tháng 12/2015, thành phố Việt Trì có 04 xã đạt tiêu chí chợ nơng thơn - Tiêu chí bưu điện Hiện nay, 33/67 khu địa bàn thành phố trụ sở UBND xã có kết nối Internet, chiếm tỷ lệ 49,2%, nhiều gia đình có máy vi tính kết nối Internet Cán xã người dân có hội tiếp xúc với công nghệ số tiến khoa học cơng nghệ So với Bộ tiêu chí quốc gia NTM áp dụng cho vùng Bắc Trung Bộ, toàn thành phố có 10 xã đạt tiêu chí - tiêu chí bưu điện văn hóa xã đạt 100% - Tiêu chí nhà dân cư Tính đến tháng 12/2015, tồn thành phố Việt Trì số nhà tạm, nhà dột nát cịn 574/13.846 nhà, chiếm 4,1%; có 04/10 xã khơng có nhà tạm, nhà dột nát, chiếm 40% Đối chiếu với Bộ tiêu chí Quốc gia NTM áp dụng cho vùng Trung du miền núi phía Bắc thành phố Việt Trì có 04/10 xã đạt tiêu chí nhà dân cư - Tiêu chí thu nhập Xuất phát điểm thành phố nông, mức thu nhập bình qn người dân thành phố cịn thấp (9,1 triệu đồng/người/năm (năm 2010)) nên để đạt mục tiêu phát triển kinh tế địa phương, tăng thu nhập hộ gia đình lên 1,5- 1,7 lần so với Tính đến tháng 12/2015, thu nhập bình qn đầu người địa bàn nơng thơn thành phố Việt Trì tăng từ 9,1 – 14,0 triệu đồng/người/năm (năm 2010) lên 19,8 – 25,9 triệu đồng/người/năm (năm 2015), trung bình đạt 21,6 triệu đồng/người/năm - Tiêu chí hộ nghèo Sau năm thực chương trình NTM, kết hợp với triển khai thực đồng giải pháp phát triển kinh tế địa bàn xã, với tổng GTSX thành phố tăng 13,99%, thu nhập bình quân đầu người/năm đạt mức 21,6 triệu đồng/người/năm tính đến tháng 12/2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,43% năm 2011 xuống 3,43% năm 2015 - Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: Hiện nay, 53.126 lao động tồn thành phố có 48.825 lao động có việc làm thường xun khu vực nơng thơn đạt 91,9%; tỷ lệ lao động độ tuổi thành phố 48.825 người, chiếm tỷ lệ 79,71% dân số Trong đó, lao động nơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ cao 82,7% lao động ngành kinh tế Chất lượng lao động bước nâng lên Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2001 9,05%; năm 2005 12,51%, qua đào tạo nghề 10,5%; đến năm 2010 27,85%, qua đào tạo nghề 24,83%; năm 2015 29,33%, qua đào tạo nghề 25,8% - Về hình thức tổ chức sản xuất Từ chủ trương tạo điều kiện để thu hút doanh nghiệp SX- KD nhằm đa dạng hóa hình thức tổ chức SX giải việc làm cho LĐ địa phương; với lợi sẵn có điều kiện tự nhiên người; tính đến tháng 12/2015, địa bàn thành phố Việt Trì có 45 HTX dịch vụ nơng nghiệp hoạt động theo Luật HTX năm 2003, có HTX hoạt động có hiệu thuộc xã thành phố, có 50 trang trại đạt hoạt động có hiệu đạt tiêu chí theo Thơng tư số 27/TT-BNN, nhiều mơ hình gia trại, sở gia cơng khí, mộc, nề, kinh doanh ăn uống,… 18 - Về tiêu chí giáo dục Tiêu chí gồm nội dung phổ cập giáo dục THCS; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học tỷ lệ lao động qua đào tạo Đối với tiêu phổ cập giáo dục THCS, triển khai thực từ trước nên tính đến tháng 12/2015, tồn thành phố Việt Trì hồn thành phổ cập giáo dục THCS, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học đạt 95%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 33,47% - Tiêu chí y tế: Nhằm mục đích đảm bảo cho nhân dân địa phương tiếp cận với dịch vụ y tế an toàn, hiệu quả; xã thành phố đầu tư xây dựng trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia với đội ngũ cán y tế có người: bác sỹ, nữ hộ sinh y tá trung học Đến 100% trẻ em xã tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng độ tuổi 10%, số trẻ tiêm phòng đủ loại vắc xin phụ nữ có thai tiêm phịng uốn ván hàng năm đạt gần 100% Tính đến tháng 12/2015, tỷ lệ số người tham gia BHYT tự nguyện địa bàn thành phố đạt 74%, vượt tiêu chí NTM - Tiêu chí văn hóa Tồn thành phố Việt Trì có 67 khu dân cư, tính đến tháng 12/2015, có 60/67 khu đạt chuẩn “Khu văn hóa” theo quy định Bộ Văn hoá – thể thao du lịch Các xã xây dựng điểm bưu điện văn hóa xã, nhà văn hóa thơn, điểm truy cập internet, sân bóng, trạm truyền khu Tuy nhiên, chất lượng cơng trình vấn đề phải quan tâm - Tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm: Tiêu chí mơi trường tiêu chí khó thực Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM Tồn thành phố có 82% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; sở kinh doanh bước đảm bảo vệ sinh môi trường, chất thải, nước thải bước xử lý Đối với tiêu chí chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định đặc thù xã nơng thơn lâu đời, người dân có thói quen chủ yếu xử lý rác thải phương pháp chôn lấp; với nước thải chủ yếu xử lý cục gia đình theo mương nước chảy Một số xã chưa có sở thu gom xử lý rác thải theo quy định - Hệ thống trị vững mạnh Đối với tiêu chí cán xã đạt chuẩn, tính đến tháng 12/2015, số cán xã đạt chuẩn 164/193 chiếm 84,9% Các xã triển khai thực tốt Nghị định 121 114 Chính phủ, đội ngũ cán xã kiện toàn xếp lại phù hợp với lực chuyên môn - Về an ninh trật tự xã hội Cơng tác giữ gìn, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội giữ vững, xây dựng nhân rộng mơ hình “Tự quản, tự phịng, tự bảo vệ” mơ hình “Cụm an ninh giáp danh 702”, mơ hình “Giáo họ tự quản an ninh trật tự”, mơ hình “Làng văn hố an ninh”, “Làng văn hố quốc phịng"”, “Cụm an ninh bắc Việt Trì” câu lạc khác … 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, việc triển khai văn đạo văn cụ thể hóa, hướng dẫn thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố chậm 19 Thứ hai, việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn Vốn ngân sách nhà nước (kể vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác) cịn q thấp so với u cầu Thứ ba, cơng tác thơng tin tun truyền xây dựng NTM cịn tồn tại, hạn chế định Thứ tư, cán phụ trách xây dựng NTM đa phần kiêm nhiệm, kiến thức xây dựng NTM bị hạn chế; đặc biệt ban ngành, đoàn thể cán thơn cịn có tư tưởng ngại khó, thiếu tâm nhiệt tình việc thực sách Thứ năm, nhận thức ngành, cấp sách xây dựng NTM chưa thật chưa đầy đủ Một số phòng, ban, ngành chưa có kế hoạch triển khai nhiệm vụ giao, chưa bố trí đủ cán có lực phụ trách xã Thứ sáu, đạo chưa quan tâm đầy đủ đến việc huy động hệ thống trị vào cuộc, chưa lồng ghép chương trình, dự án có để tăng lực cho sở Thứ bảy, nhận thức NTM người dân cịn hạn chế, chưa định hình rõ NTM Vai trò người dân xây dựng NTM mờ nhạt 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, sách xây dựng NTM thực triển khai, vào thực thành phố Việt Trì vào năm 2012, thực sách thành phố trạng thái vừa làm vừa rút kinh nghiệm Hai là, sách xây dựng NTM bao trùm nhiều nội dung, nhiều lĩnh vực, liên quan đến cấp, ngành Do đó, bước đầu triển khai nhiều lúng túng Ba là, công tác tuyên truyền, vận động số địa phương chưa thường xun, chưa đa dạng hóa hình thức tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Bốn là, đạo điều hành, có đạo liệt từ lãnh đạo UBND thành phố số địa phương cán nhân dân chưa quan tâm vào cuộc, chưa liệt tổ chức triển khai thực sách Năm là, phủ chưa điều chỉnh số tiêu chí NTM: Các hình thức sản xuất, mơi trường cho phù hợp với thực tế; Bộ, ngành, trung ương ban hành Thơng tư hướng dẫn cịn chung chung, chưa cụ thể nên thực tế khó triển khai Sáu là, phối kết hợp Sở, ngành với UBND thành phố, phịng, ban chun mơn với xã chưa nhịp nhàng, chặt chẽ Bảy là, số địa phương xuất tư tưởng thành tích, có nơi cán chủ chốt lại ngại khó, ngại khổ xây dựng NTM Tám là, hạng mục, dự án đầu tư thuộc sách xây dựng NTM diễn chậm nguồn vốn cấp chậm phân bổ, nguồn vốn đối ứng địa phương chủ yếu trông chờ vào việc bán đất nhiên thời kỳ suy giảm kinh tế xã không bán đất nên khơng có kinh phí để đầu tư xây dựng Tiểu kết chương Chương trình xây dựng NTM thành phố Việt Trì đạt kết bật như: toàn thành phố có 4/10 xã đạt NTM; xã cịn lại đạt 15-17 tiêu chí Giá trị tăng thêm theo giá so sánh 2010 đạt 9,6% Về cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm 2,24%, công nghiệp – xây dựng 57,74%, dịch vụ 40,02% Thu nhập bình quân đầu người đạt 74,92 triệu đồng/người Tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 3,43% 20 Tuy nhiên, q trình thực sách xây dựng NTM tồn thành phố cịn gặp phải nhiều khó khăn hạn chế: (1) việc xây dựng, triển khai kế hoạch xây dựng NTM xã chậm, chưa cụ thể, số xã đề án quy hoạch mang tính hình thức, (2) cơng tác tun truyền, vận động người dan tham gia xây dựng NTM chưa rộng khắp, hình thức cịn đơn sơ, nội dung cịn trùng lắp, (3) phân công, phối hợp cấp, ban, ngành địa phương tổ chức trị xã hội, đồn thể cịn chưa nhịp nhàng, (4) hoạt động kiểm tra, giám sát tổng kết, rút kinh nghiệm địa phương chưa sát sao, xử lý vi phạm q trình thực sách chưa nghiêm minh Những hạn chế, thực trạng để chương 3, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách xây dựng NTM thành phố Việt Trì thời 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Định hướng thực sách xây dựng nơng thôn 3.1.1 Định hướng chung Thứ nhất, nhà nước phải có sách đảm bảo tổ chức thực sách xây dựng NTM Thứ hai, đảm bảo quy trình, bước thực sách xây dựng NTM 3.1.2 Định hướng tỉnh Phú Thọ Phấn đấu hết năm 2020, tồn tỉnh có 124 xã đạt đạt chuẩn NTM (trong có 57 xã đạt chuẩn NTM); có 02 huyện (Lâm Thao Thanh Thủy) đạt chuẩn NTM; bình quân tiêu chí tồn tỉnh đạt 15 tiêu chí/xã, khơng có xã tiêu chí Phấn đấu thực theo tiêu chí quốc gia NTM đến năm 2020: Về quy hoạch NTM: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng NTM cấp xã phù hợp với tình hình thực tế địa phương; có 247/247 xã đạt tiêu chí quy hoạch theo quy định 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì 3.2.1 Hồn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng NTM sách tổng hợp, tích hợp nhiều nội dung, lồng ghép nhiều chương trình mục tiêu quốc gia nên yêu cầu tập trung đầu mối điều phối chung, chương trình, kế hoạch phải xây dựng rõ ràng, tránh trùng lắp, chồng chéo 3.2.2 Đẩy mạnh thông tin, tun truyền sách xây dựng nơng thơn Trong xây dựng NTM, cần phát huy tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” Công tác tuyên truyền cần phải thường xuyên liên tục, lúc, nơi đổi nhiều nội dung, hình thức khác 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng nông thôn Chính sách xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung cần lượng kinh phí lớn, cần phải huy động nguồn lực toàn xã hội Trong điều kiện ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh hạn chế, huy động nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư cịn thấp Để huy động vốn cho xây dựng NTM 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia đạo, thực sách Nhân tố người đóng vai trị quan trọng việc tổ chức, triển khai thực sách xây dựng NTM Kinh nghiệm nước giới số địa phương nước cho thấy, để xây dựng thành cơng NTM địi hỏi phải có đội ngũ cán có lực, trình độ, tâm huyết, trách nhiệm phải có uy tín với nhân dân 22 Trên thực tế nay, thành phố Việt Trì chưa trọng công tác đào tạo, tập huấn kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán từ thành phố đến thôn tham gia hệ thống đạo, quản lý thực sách 3.2.5 Nâng cao ý thức tham gia người dân vào q trình thực sách Xây dựng NTM biện pháp tổng hợp để phát triển nông thôn cần phải phong trào quần chúng Sự tham gia người dân cộng đồng đóng vai trị quan trọng để việc xây dựng mơ hình NTM trọng tâm, trọng điểm; giải tốt khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất văn hoá họ Trên thực tế người dân địa bàn thôn thực hoạt động mô hình có đóng góp tham gia định họp để thảo luận mục tiêu, hạng mục cơng trình; tham gia góp ý cho hoạt động chương trình dự án đặc biệt vận động để đóng góp bổ sung cho nguồn kinh phí hỗ trợ nhà nước xây dựng cơng trình 3.2.6 Tiếp tục gắn vai trị hội, tổ chức đồn thể vào q trình thực sách Một là, nâng cao nhận thức cán Mặt trận tổ chức trị - xã hội vai trò tổ chức xây dựng NTM Hai là, cán Mặt trận tổ chức trị cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách xây dựng NTM cho tầng lớp nhân dân Ba là, trọng hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội sở xây dựng NTM Bốn là, MTTQ tổ chức trị - xã hội cần tích cực phối hợp thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” Năm là, thường xuyên sơ kết, tổng kết, kịp thời điều chỉnh vấn đề liên quan nhằm phát huy cao vai trò MTTQ tổ chức trị - xã hội sở xây dựng NTM 3.2.7 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực sách xây dựng nơng thơn Đối với công tác kiểm tra, giám sát cần thực số giải pháp sau: - Lập chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát từ đầu năm, đầu nhiệm kỳ Xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, xây dựng chương trình kiểm tra tồn diện - Bố trí cán có trình độ, lực chun mơn, phối hợp với phòng ban chức việc lựa chọn nhân có lực để thực kiểm tra nội dung sách - Thực nghiêm kiến nghị kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực kết luận sau tra, kiểm tra Đối với công tác giám sát, báo cáo kết quả: - Lập chương trình giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề phận chun mơn Tổ chức thực chương trình theo kế hoạch đề - Khi phát có dấu hiệu vi phạm thơng qua hoạt động giám sát, chủ động bố trí chương trình tra, kiểm tra để ngăn ngừa vi phạm - Thường xuyên yêu cầu đơn vị liên quan báo cáo tình hình thực sách để tăng cường lãnh đạo, quản lý 23 Tiểu kết chương Chương đề xuất quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Căn vào thực trạng nguyên nhân hạn chế trình thực sách, chương tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp: (1) hồn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách, (2) đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền sách, (3) huy động tối đa nguồn lực, (4) đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia đạo, thực sách, (5) nâng cao ý thức tham gia người dân vào q trình thực sách, từ khâu ban đầu xây dựng kế hoạch đến đánh giá sách, (6) tiếp tục gắn vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội địa bàn thành phố với trình thực sách, (7) đơn đốc, kiểm tra, tổng kết q trình thực sách KẾT LUẬN Sau thời gian tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, thực sách xây dựng NTM thực vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng làng, xã khang trang, đẹp, sản xuất phát triển tồn diện đời sống người dân nâng cao; nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nơng thôn đảm bảo, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Thứ hai, tổ chức thực sách xây dựng NTM thành phố Việt Trì năm qua đạt kết đáng kể Tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp thành phố, xã, thôn thường xuyên củng cố, kiện toàn bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thứ ba, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng NTM như: sách nhà nước ban hành chưa đồng bộ, thống nhất, chưa có tính ổn định lâu dài; nhiều mang tính giải pháp tình nên chưa có chủ động Thứ tư, để hồn thiện sách xây dựng NTM thời gian tới, địa phương cần áp dụng đồng nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM 24 ... hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề chung nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1... Đảng thành phố Việt Trì lần thứ XX nhiệm kỳ 2015-2020 đề Từ lý đây, tác giả lựa chọn đề tài "Chính sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, ... địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ chương đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ chương 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH