Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm dánh giá những tác động của quá trình thu hồi đất đai và đặc biệt là quy trình thu hồi quyền sử dụng đất đến đời sống kinh tế xã hội và quyền lợi của hộ gia đình bị ảnh hưởng. Đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia trong quá trình thu hồi đất đai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - TRẦN QUANG TRUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN MẬU Phản biện 1: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 2: TS NGUYỄN QUANG THÁI Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp………., Nhà …… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu cơng tác đầu tư nhà đầu tư ngồi nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Với phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch .Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo.v.v Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Thu hồi đất (THĐ) điều kiện tiên quyết, yếu tố định thành công cho việc thực đầu tư, xây dựng cho dự án đầu tư Muốn phát triển phải tiến hành đầu tư, xây dựng cơng trình theo hướng đồng đại; với trình tự quản lý nhà nước (QLNN) việc tổ chức thực thu hồi đất Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng chưa tốt Quá trình thu hồi đất bộc lộ nhiều vấn đề vướng mắc việc giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ thu hồi đất , gây nhiều xúc dư luận, dẫn đến tình trạng ngườ bị thu hồi đất khiếu kiện, chống đối, không hợp tác với quan chức năng, khơng nhận tiền bồi thường, chí có lúc, có nơi cịn xảy vụ khiếu kiện đơng người, phức tạp, kéo dài, trở thành điểm nóng dư luận, gây nhận thức quan điểm sai lệch phận không nhỏ nhân dân Để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an tồn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội, vừa đảm bảo tốt cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải có quy định việc tổ chức thực hiện: trình tự, thủ tục hành lĩnh vực Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành vấn đề thời Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành khơng u cầu mà điều kiện để phát triển bền vững tương lai Chúng ta phủ nhận vai trị tích cực văn pháp luật trình thu hồi đất Hệ thống pháp luật đất đai nước ta ngày hoàn thiện, Việt Nam tin tưởng vào điều chỉnh chế pháp luật đồng bộ, chế định pháp luật đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm góp phần nghiên cứu đề xuất giải pháp tích cực cho cơng tác thu hồi đất, hướng tới giải tốt xúc nay, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian gần đây, với tốc độ thị hố tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế lớn dẫn đến hàng loạt dự án cần đến mặt đất để xây dựng sở hạ tầng Do đó, tình hình thu hồi đất nơng nghiệp dẫn đến việc người nông dân đất sản xuất kéo theo nhiều hậu tiêu cực tạo nên xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Do đó, vấn đề thu hồi đất pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Trên tạp chí báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập vấn đề số viết: “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” ThS Lê Ngọc Thạnh -Tạp chí Tài ngun Mơi trường kỳ 1- tháng 6/2009, trang 40- 42 [22] “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp” Phan Văn Thọ- Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ 2- tháng 5/2009 [24] “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất” Th.S Đặng Đức Long- Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ 1- tháng 5/2009, trang 7-8 [12] “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La” Lò Hùng Thuận - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Kỳ 2- tháng 5/2009, trang 35-37 [26] “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù” Lan Hương, Báo điện tử Dân trí ngày 03/10/2008 [10] “Về việc thu hồi đất nơng nghiệp phường Đại Kim, quận Hồng Mai” Quốc Hồn, Báo An ninh Thủ số 2556 ngày 22/6/2009, trang Quản lý nhà nước (QLNN) đất đai đề tài nhiều nhà nghiên cứu như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực QLNN thị trường đất đai” tác giả Hoàng Cường làm chủ nhiệm (2004) Đề tài đưa thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế chủ yếu sau: Thứ nhất, hạn chế cộm lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Thứ hai, lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng Thứ ba, nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp Thứ tư, tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực quản lý đất đai lớn Và đề tài đưa giải pháp để nâng cao hiệu lực QLNN vấn đề [9] Ngồi ra, cịn có số luận án luận văn đề cập nghiên cứu tới vấn đề này, cụ thể sau: Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: “Thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” Lương Văn Quang (2010), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy trình thu hồi quyền sử dụng đất phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực trạng thực quy trình thu hồi đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi bên tham gia trình thu hồi đất đai [19] Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng: “Hoàn thiện Quản lý nhà nước thị trường bất động sản” Bùi Văn Bắc (2011), Học viện Hành [2] Luận văn Thạc sĩ quản lý đất đai: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Ngơ Thị Ngọc Anh (2015), Trường Đại học Tài Nguyên Môi trường, Hà Nội Luận văn tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, rút ưu nhược điểm Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý hành Nhà nước đất đai ngày hiệu [1] Luận án Tiến sĩ Kinh tế: “Chính sách an sinh xã hội với người nơng dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Tỉnh Bắc Ninh)” Nguyễn Văn Nhường (2010), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án khảo sát, điều tra, đánh giá thực trạng đời sống người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh) Đề xuất sách an sinh xã hội với người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp [18] Luận án Tiến sĩ Luật: “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay” tác giả Lê Văn Thành (2012) Luận án nghiên cứu sở lý luận việc áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai UBND Đánh giá thực trạng sở đưa quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai UBND thành phố Hồ Chí Minh [23] Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện cụ thể “Tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” Vì vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực thu hồi đất Hà Nội, tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc để từ phân tích đưa nhận định, đánh giá thực trạng thu hồi đất việc áp dụng quy định, trình tự, thủ tục, vấn đề thu hồi đất thực tiễn, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, bất cập việc tổ chức thực thu hồi đất Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Khái quát vấn đề lý luận thực tiễn việc tổ chức thực thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá tác động trình thu hồi đất đai đặc biệt quy trình thu hồi quyền sử dụng đất đến đời sống kinh tế xã hội quyền lợi hộ gia đình bị ảnh hưởng - Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi bên tham gia trình thu hồi đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu vào quy trình, trình tự, thủ tục thu hồi đất việc tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: 12 quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội - Thời gian: phân tích tập trung vào khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam kiến thức lý luận tổ chức thực thu hồi đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp tổng quan tài liệu nghiên cứu tài liệu - Phương pháp chun gia, chun khảo - Ngồi cịn số phương pháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp chứng minh, phương pháp diễn giải, phương pháp thống kê để làm sáng tỏ vấn đề đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận thu hồi đất, cụ thể việc tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Về mặt thực tiễn - Nghiên cứu lý luận “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất”, khó khăn thuận lợi thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để đề giải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích an tồn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho tồn xã hội, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến đời sống người dân bị thu hồi đất hộ gia đình, từ rút ngun nhân khó khăn, vướng mắc cơng tác thu hồi đất đề giải pháp để khắc phục - Thông qua nghiên cứu kiến nghị cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu hồi đất giúp cho công tác đạt hiệu thời gian tới Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức thực thu hồi đất Chương 2: Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước nắm giữ quyền định việc pháp lý đất đai Đây quyền tuyệt đối chủ sở hữu, bao trùm lên tồn vốn đất phạm vi lãnh thổ quốc gia, ngồi Nhà nước khơng phép định đoạt Thu hồi đất hành vi pháp lý thể quyền định đoạt Thu hồi đất khơng hiểu cách túy Nhà nước tước quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất mà qua để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Thực tế, thu hồi đất giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất chủ thể bước việc sử dụng đất chủ thể Do vậy, quy định thu hồi đất cần kết nối ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước – chủ đầu tư – người bị thu hồi đất “Thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất”[11] Theo quy định Khoản 11 Điều Luật đất đai 2013: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” [15] Từ định nghĩa trên, thu hồi đất hiểu góc độ sau: - Khái niệm tổ chức thu hồi đất: Là biện pháp thực thi quyền lực Nhà nước quản lý đất đai để thu hồi lại quyền sử dụng đất giao cho cá nhân, tổ chức nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội - Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt mối quan hệ pháp luật đất đai thể hình thức định hành quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Đây định thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung nhà nước quản lý đất đai Vì vậy, thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ Điều 44 Luật đất đai 2003 (nay điều 66, Luật đất đai 2013) Một định thu hồi đất không thẩm quyền trái thẩm quyền không làm chấm dứt quan hệ đất đai, ví dụ định thu hồi đất chủ tịch UBND cấp huyện đất giao cho tổ chức sử dụng đất Cho nên định thu hồi đất phải tuân thủ quy định thẩm quyền thu hồi đất - Việc thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp, chế tài nhằm xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Điều có nghĩa Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo trường hợp quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Mặt khác, nhiều lý thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất chiếm tỷ lệ đáng kể Đây trường hợp không tuân thủ quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất, vi phạm với quy mô mức độ nghiêm trọng dẫn tới hậu nhà nước phải tước quyền sử dụng đất họ Thu hồi đất biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm người sử dụng đất lập lại kỷ cương trình quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Cơ chế thu hồi đất Luật đất đai 2003 quy định cụ thể phạm vi áp dụng chế chuyển đổi đất tự nguyện, dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực dự án Trong thời gian đầu triển khai, chế nhà đầu tư động đón nhận triển khai tốt, giúp cho nhà đầu tư chủ động tiếp cận đất đai, không chịu áp lực mối quan hệ hành nặng nề với quyền địa phương cấp Tuy nhiên sau vài năm thực hiện, số dự án xảy tình trạng người sử dụng đất khơng muốn hợp tác với nhà đầu tư, đòi giá đất cao khiến cho nhà đầu tư không chấp nhận Nhiều nhà đầu tư nhận chuyển nhượng khoảng 80% đất cho dự án nhận chuyển nhượng tiếp 20% đất cịn lại, dự án khơng thể có đầy đủ đất để triển khai Pháp luật hành đất đai chưa có quy định để giải tình trạng số người dân sử dụng đất không chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư, chấp nhận với giá cao Đây nhược điểm mấu chốt chế chuyển đổi đất đai tự nguyện, nguyên nhân làm cho nhà đầu tư sau thời gian lại muốn áp dụng chế chuyển đổi đất đai bắt buộc 1.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục trường hợp thu hồi đất 1.2.1 Thẩm quyền thu hồi đất Thẩm quyền thu hồi đất quy định cụ thể Điều 66, Luật Đất đai 2013 sau [15] - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: + Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; + Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn - Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: + Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; + Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất 1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất Tại Luật đất đai 2013 phân trường hợp thu hồi đất rõ ràng từ điều 61 đến điều 65 như: thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người 1.2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất Thơng báo thu hồi đất Đo đạc, kiểm đếm Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quản lý, sử dụng quỹ đất thu hồi Đấu giá quyền sử dụng đất Giao, cho thuê theo hình thức định Hình 1.1: Quy trình thu hồi đất - doanh nghiệp cổ phần cung cấp dịch vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt mơ hình thí điểm Từ mơ hình thí điểm này, nghĩ tới việc kiện toàn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập địa phương để đủ điều kiện thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, đưa vào quy định pháp luật cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước cung cấp dịch vụ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội Cần trọng việc xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận vấn đề đất đai cho sản xuất, kinh doanh Mặt khác, cần phải xây dựng hệ thống đăng ký đất đai quản lý sử dụng hiệu đất đai Thành phố Hà Nội cần nhận thức áp dụng triệt để nguyên tắc quy luật khách quan chế thị trường việc quản lý sử dụng đất thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; sách tài đất đai Vấn đề bao cấp sử dụng đất phải xóa bỏ, người sử dụng đất giao đất thơng qua hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất thuê đất Chú trọng tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nhằm bảo đảm cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu cao song hành với thực công xã hội sử dụng đất đai Công tác quy hoạch đất đai cần mang tính khoa học, dự báo lâu dài Hạn chế tối đa việc thu hồi loại đất nông nghiệp màu mỡ vào việc phát triển kinh tế xã hội Quá trình thu hồi đất, giao đất cần gắn liền với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần tạo môi trường pháp lý bình đẳng đối tượng sử dụng đất, hạn chế tối đa lợi ích nhóm việc thu hồi đất, giao đất 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hà Nội thủ đô nước Việt Nam từ năm 1976 đến nay, thủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa từ năm 1946, thành phố lớn Việt Nam diện tích với 3328,9 km2, đồng thời địa phương đứng thứ nhì dân số với 7.300.000 người (2015) Hiện nay, thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh thị loại đặc biệt Việt Nam Hà Nội nằm đồng sông Hồng trù phú, nơi sớm trở thành trung tâm trị, kinh tế văn hóa từ buổi đầu lịch sử Việt Nam Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, Hà Nội gồm 12 quận, thị xã 17 huyện ngoại thành Nằm chếch phía tây bắc trung tâm vùng đồng châu thổ sơng Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc phía Bắc, Hà Nam, Hịa Bình phía Nam, Bắc Giang,Bắc Ninh Hưng n phía Đơng, Hịa Bình Phú Thọ phía Tây Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phịng 120 km Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đơng với độ cao trung bình từ đến 20 mét so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên Hà Nội đồng bằng, nằm hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng chi lưu sông khác Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, với đỉnh núi cao Ba Vì (1.281 m), Gia Dê (707 m), Chân Chim (462 m), Thanh Lanh (427 m), Thiên Trù (378 m) Khu vực nội thành có số gò đồi thấp, gò Đống Đa, núi Nùng 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Năm 2014, kinh tế Thủ tiếp tục trì mức tăng trưởng khá, ước năm 2014 tăng 8,8% Đáng ý, tất ngành, lĩnh vực chủ yếu lấy lại đà tăng trưởng: giá trị gia tăng cơng nghiệp - xây dựng tăng 8,4%, đó, riêng xây dựng tăng 9,9%, mức tăng cao năm gần đây; thị trường bất động sản có chuyển biến, lượng hàng tồn kho giảm Hà Nội ngày trung tâm giáo dục lớn Việt Nam Hà Nội địa điểm ba trường trung học đặc biệt, trực thuộc trường đại học, Trường 11 Trung học phổ thông Chuyên Ngoại ngữ thuộc Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Trung học phổ thông chuyên Khoa học Tự nhiên thuộc Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Trung học phổ thông Chuyên thuộc Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Là hai trung tâm giáo dục đại học lớn quốc gia, địa bàn Hà Nội có 50 trường đại học nhiều cao đẳng, đạo tạo hầu hết ngành nghề quan trọng Năm 2007, thành phố có 606.207 sinh viên, Hà Tây tập trung 29.435 sinh viên Nhiều trường đại học Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Y, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Học viện Kỹ thuật Quân sự, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Học viện Nông nghiệp trường đào tạo đa ngành chuyên ngành hàng đầu Việt Nam 2.2 Tình hình sử dụng, thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Tổng diện tích đất tự nhiên theo địa giới hành thành phố Hà Nội thời điểm thống kê ngày 01/10/2015 332.889ha, gồm: 2.2.1.1 Đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp tính đến thời điểm thống kê ngày 01/10/2015 địa bàn thành phố Hà Nội 168.791ha chiếm 50% tổng diện tích đất tự nhiên tồn thành phố 2.2.1.2 Đất phi nơng nghiệp Diện tích đất phi nơng nghiệp tính đến thời điểm thống kê ngày 01/10/2015 địa bàn thành phố Hà Nội 159.419ha chiếm 47% tổng diện tích đất tự nhiên tồn thành phố 2.2.1.3 Đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng tính đến thời điểm thống kê ngày 01/10/2015 địa bàn thành phố Hà Nội 4679ha chiếm 1,4% tổng diện tích đất tự nhiên tồn thành phố 2.2.1.4 Các loại đất khác - Đất đô thị: 59,068ha chiếm 17,7% tổng diện tích đất tự nhiên tồn thành phố - Đất khu bảo tồn thiên nhiên: 13,546ha chiếm 4,06% tổng diện tích đất tự nhiên tồn thành phố - Đất khu du lịch: 12,802ha chiếm 3,84% tổng diện tích đất tự nhiên toàn thành phố 12 Đồ thị 2.1: Biến động sử dụng đất TP.Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015 200000 180000 DIỆN TÍCH (ha) 160000 140000 Đất nơng nghiệp 120000 Đất phi nông nghiệp 100000 Đất chưa sử dụng 80000 Các loại đất khác 60000 40000 20000 Năm 2010 Năm 2013 Năm 2015 Nhìn vào đồ thị 2.1, ta nhận thấy từ năm 2010 đến năm 2013, diện tích đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp biến động khơng nhiều Tuy nhiên, đến năm 2015, có biến động mạnh, đặc biệt loại đất khác Đất thị có diện tích ổn định từ năm 2010 đến năm 2014, nhiên đến năm 2015 có thay đổi diện tích từ 32,116 (năm 2014) lên tới 59,068 (năm 2015) 2.2.2 Tình hình thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội có văn giao Sở Tài nguyên Môi trường (TN&MT) Hà Nội phối hợp với Sở, ngành, đơn vị liên quan lập hồ sơ thu hồi đất đơn vị, doanh nghiệp vi phạm Luật Đất đai, với tổng diện tích đất thu hồi gần 8,2 Theo kết luận tra Sở TN&MT Hà Nội, từ tháng 7-2008, Cơng ty CP Tập đồn Nam Cường Hà Nội UBND tỉnh Hà Tây (cũ) giao 8,03ha đất địa bàn xã thị trấn huyện Thạch Thất để thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Thạch Thất (đợt 1) Tuy nhiên, đến thời điểm tra 46 tháng, Công ty chưa phối hợp với UBND huyện thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để triển khai thực dự án; không thực nghĩa vụ người sử dụng đất, vi phạm Luật Đất đai Mặt khác, theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt, dự án khơng cịn phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển đô thị Thủ đô 2.3 Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Cơ sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục tổ chức thực thu hồi đất 13 - Thời kỳ phong kiến Thời kỳ Pháp thuộc (1858- 1945) Thời kỳ từ tháng 8/1945 đến trước năm 1986 Thời kỳ từ năm 1987 đến trước Luật Đất đai 1993 Thời kỳ từ năm 1993 đến trước Luật Đất đai năm 2003 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003 Thời kỳ từ có luật đất đai 2013 đến Luật Đất đai năm 2003 đời sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy vậy, sau gần 10 năm áp dụng, quy định Luật Đất đai năm 2003 nói chung bộc lộ vướng mắc, bất cập, đặc biệt lĩnh vực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, tranh chấp đất đai Việc sửa đổi toàn diện Luật Đất đai năm 2003 yêu cầu cấp thiết, nhằm thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng lĩnh vực đất đai công đổi đất nước Trước u cầu đó, ngày 29/11/2013, Quốc hội thơng qua Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Ngoài ra, UBND Hà Nội ban hành định làm sở pháp lý cho công tác thu hồi đất địa bàn thành phố, cụ thể sau: - Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND UBND Hà Nội ban hành ngày 20 tháng 06 năm 2014 việc “Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố luật đất đai 2013 nghị định phủ giao đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội” - Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND UBND Hà Nội ban hành ngày 25 tháng 12 năm 2014 việc “Ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” - Quyết định số 6239/QĐ-UBND UBND Hà Nội ban hành ngày 15 tháng 10 năm 2013 việc “ Quy định trình tự, thủ tục ban hành định kế hoạch tổ chức thực thu hồi đất, khảo sát, điều tra, kiểm điểm biện pháp thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, ban hành định phân kỳ thu hồi đất, giao đất, giải phóng mặt bằng” - Quyết định số 23/QĐ-UBND UBND Hà Nội ban hành ngày 20 tháng năm 2014 việc “Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho 14 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” Quyết định số 21/QĐ-UBND UBND Hà Nội ban hành ngày 20 tháng năm 2014 việc “Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội” 2.3.1 Quy trình thu hồi quyền sử dụng đất Tại điều 69 luật đất đai 2013 quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng gồm bước sau: 2.3.2.1 Thông báo thu hồi đất Thông báo việc thu hồi đất công việc cần thiết phải tiến hành cụ thể nghiêm túc Đây giai đoạn thường bị bỏ qua thực tiễn thực Điều 67 Luật đất đai quy định, trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm 2.3.2.2 Đo đạc, kiểm đếm Ủy ban nhân dân cấp xã/phường có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 2.3.2.3 Lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo 15 hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi 2.3.2.4 Quyết định thu hồi đất; định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật đất đai 2013 định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày; Trường hợp người có đất thu hồi khơng bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật 2.3.2.5 Tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác bồi thường Công tác hỗ trợ Cơng tác bố trí tái định cư 2.3.2.6 Quản lý, sử dụng đất quỹ đất thu hồi Điều 69 luật đất đai 2013 quy định Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt Tháng vừa qua, sau kết thúc đợt giám sát tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án dự án địa bàn HĐND TP Hà Nội, phát 209 dự án chậm đưa đất vào sử dụng 12 tháng liên tục kể từ bàn giao thực địa Như thấy rằng, giao đất cho chủ đầu tư, tức coi diện tích “đất sạch” Tuy nhiên qua thực tế điều tra lại khơng phải vậy, có q nhiều dự án treo cịn tồn tại, có nhiều mảnh đất có đầy đủ thủ tục, giấy tờ nằm nguyên hàng chục năm, tồn nhiều sai phạm trình thực thu hồi đất người dân 16 2.4 Đánh giá việc thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.1 Đánh giá chung Đánh giá chung trình phát triển luật đất đai qua thời kỳ, tức tác giả đưa đánh chung tình hình thu hồi đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Bởi lẽ, việc tổ chức, thực thu hồi đất Hà Nội phải tuân thủ theo quy định, trình tự mà luật đất đai đề Tuy nhiên, vào khảo sát thực trạng việc tổ chức, thực thu hồi đất, ta nhận bên cạnh ưu điểm mà thành phố đạt cịn tồn khơng hạn chế cần khắc phục nhanh chóng 2.4.2 Những ưu điểm đạt Việc thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết định thể số điểm bật: - Quá trình thực thu hồi đất Hà Nội nhìn chúng đáp ứng mục tiêu bảo đảm quốc phòng, an ninh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH, HĐH mà thành phố đề - Các quan hệ đất đai, đặc biệt vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước vận hành theo chế thị trường trở thành xu hướng phát triển đảo ngược Các trường hợp chuyển đổi đất đai tự nguyện khuyến khích; trường hợp thu hồi đất thu hẹp dần phạm vi áp dụng - Việc đánh giá đủ tầm quan trọng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt cơng phát triển kinh tế - xã hội UBND thành phố giúp nâng cao ý thức trách nhiệm nhà hoạch định sách, nhà quản lý đồng thời góp phần làm giảm bớt tác động tiêu cực đến đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố - Quyền người sử dụng đất ngày mở rộng thành phố đảm bảo thực hiện; quyền sử dụng đất ban đầu tư liệu sản xuất sau trở thành hàng hóa có giá trị mua, bán, chuyển nhượng, góp vốn dần trở thành tài sản người sử dụng Mức bồi thường ngày cao, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất khôi phục lại tài sản bị Bên cạnh việc quy định quyền tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất bước bảo đảm quyền lợi người dân, góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất - Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn giản hóa nhằm giải khúc mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 17 bằng, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền thực nhiệm vụ đạt hiệu cao 2.4.3 Nhưng hạn chế tồn 2.4.3.1 Hạn chế nghiên cứu sở lý luận - Q trình xây dựng pháp luật sách liên quan đất đai giai đoạn tiệm cận với xu hướng vận động thực tế - chuyển sang KTTT Đất đai nguồn lực quan trọng hàng đầu kinh tế lại chậm "thị trường hóa", khơng chuyển hóa thành nguồn lực thị trường Mấu chốt vấn đề chỗ thị trường đất đai theo nghĩa chậm hình thành thị trường đất đai giao dịch “ngầm”, phi thức lại phát triển mạnh, sôi động, thường xuyên gây sốt đầu “nóng”, “lạnh” - Chậm chuyển quan niệm sở hữu đất đai với tư cách nguồn tài nguyên quốc gia, nguồn lực tự nhiên kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang quan niệm nguồn lực thị trường (tài sản - giá trị) kinh tế thị trường - Chưa ý tới quyền lợi cộng đồng dân cư nơi có đất Hiện có quy định việc chia sẻ nguồn thu từ đất ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Cách tiếp cận chưa bảo đảm quyền lợi địa phương, cộng đồng dân cư 2.4.3.2 Hạn chế việc ban hành sách pháp luật - Hệ thống văn pháp luật đất đai thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban hành nhiều, phức tạp, chồng chéo, đồng thời, lại thường xuyên thay đổi theo hướng sau cởi mở, thuận lợi trước dẫn đến vi phạm pháp luật, khiếu kiện, suy bì người bị thu hồi đất ngày gia tăng - Việc quy định cho phép nhà đầu tư thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất có mặt tích cực bộc lộ mặt hạn chế nhà đầu tư khơng thỏa thuận đủ diện tích đất để thực dự án, thời gian thường kéo dài, đẩy giá đất khu vực thu hồi đất lên cao, ảnh hưởng tới công tác thu hồi đất để thực dự án khác địa phương - Việc bồi thường, hỗ trợ thực theo chế tính lần Nhà nước thu hồi đất; quy định ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi có nhiều đổi nhìn chung chưa quan tâm thỏa đáng; việc bù đắp thiệt hại khơng tính tiền, thiệt hại dài hạn chưa xem xét đầy đủ thỏa đáng dẫn đến nhiều vấn đề xã hội xúc vấn đề việc làm, thu nhập ổn định lâu dài cho người bị thu hồi đất 18 2.4.3.3 Hạn chế việc tổ chức thực - Việc bồi thường, hỗ trợ chưa gắn với dự án đầu tư, thường việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc giao đất cho nhà đầu tư giải thành hai trình khác dẫn đến chưa gắn kết trách nhiệm nhà đầu tư quyền địa phương việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Nhiều địa phương thực bồi thường đất theo giá đất quy định bảng giá, việc xây dựng ban hành Bảng giá đất lại chưa tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc thị trường; giá đất Bảng giá thường thấp để thu hút đầu tư, giảm thu tiền sử dụng đất cấp Giấy CNQSDĐ, giảm kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nƣớc thu hồi đất - Các địa phương chủ yếu thực thu hồi đất giao định cho chủ đầu tư, cho phép chủ đầu tư ứng vốn trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ dẫn đến khơng minh bạch lựa chọn chủ đầu tư, đẩy chủ đầu tư đối đầu với người có đất bị thu hồi, kéo dài thời gian giải phóng mặt - Các địa phương chưa chủ động tạo lập quỹ đất tái định cư theo quy hoạch có khu tái định cư lại không đảm bảo điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội - Trình tự, thủ tục thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa tạo tính phù hợp hoàn cảnh kinh tế - xã hội địa phương, đặc trưng tập quán dân tộc thiểu số Người dân cảm thấy khu tái định cư định không phù hợp với hồn cảnh sống mình, giải tái định cư cho nhóm người nghèo - Cơ chế tham gia cộng đồng dân cư người dân trình thu hồi đất chưa thực thi sâu rộng thực tiễn, tham gia nhiều mang tính hình thức, khơng hiệu Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, pháp luật thiếu nghiêm túc: số địa phương bỏ qua việc thông báo thu hồi đất trước có định thu hồi đất; có địa phương xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bỏ qua việc xin ý kiến người dân không công khai phương án sau phê duyệt 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.4.1 Nguyên nhân khách quan - Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tổ quốc giai đoạn tương lai, đòi hỏi phải thu hồi để chuyển mục đích sử dụng diện tích đất lớn nhiều lần so với thời kỳ trước đây, khối lượng công việc bồi thường, hỗ trợ, 19 tái định cư Nhà nước thu hồi đất lớn khơng khơng giảm mà cịn có chiều hướng ngày tăng lên, gây áp lực lên máy quyền cấp, địa phương - Tập quán sinh sống, cư trú, sử dụng đất vùng, miền đa dạng, chế, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều trường hợp phù hợp với địa phương lại bất cập địa phương khác - Đất nước phát triển theo chế KTTT, đất đai thừa nhận có giá giá đất ngày tăng diện tích có giới hạn nhu cầu ngày lớn; thị trường đất đai - bất động sản hình thành, quan hệ đất đai nhiều truờng hợp chưa vận hành theo chế thị trường mà nặng mệnh lệnh hành chính, bao cấp làm cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thêm phức tạp 2.4.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Công tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để làm rõ sở khoa học, lý luận chưa quan tâm đầy đủ ảnh hưởng trực tiếp đến hình thành quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt việc nghiên cứu chế chia sẻ lợi ích, phạm vi áp dụng chuyển đổi đất đai tự nguyện để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách máy nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tổ chức, máy chuyên trách công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa quan tâm kiện tồn, nhiều công việc liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn có phân cơng chồng chéo Đội ngũ cán cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn, nhiều trường hợp lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi, sách nhiễu người bị thu hồi đất - Công tác giám sát việc thực thi quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hạn chế, đáng ý tình trạng Uỷ ban nhân dân cấp không thực công việc kiểm tra việc thực thi pháp luật cấp 20 Chương GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng khoa học thực tiễn thu hồi đất 3.1.1 Nhận thức đầy đủ, tồn diện vai trị đất đai 3.1.1.1 Đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn Đất đai tài nguyên thiên nhiên tái tạo di dời, hạn chế số lượng, đất đai ln có xu hướng khan làm cho giá trị đất (giá đất) ln ln có xu hướng tăng lên Trong điều kiện này, việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp cần phải tính tốn chặt chẽ, tiết kiệm thơng qua quy định cụ thể cơng cụ tài 3.1.1.2 Đất đai tài sản người sử dụng đất Việc coi đất đai tài sản người sử dụng đất quán triệt tương đối đầy đủ quán trình xây dựng sách thu hồi đất Với cách tiếp cận này, tính giá bồi thường đất cho người dân phải vào thời giá thị trường khơng vào mục đích sử dụng đất cần phải xem xét đến cơng đất thời điểm tương lai Tôn trọng bảo đảm bình đẳng cho người có đất bị thu hồi tham gia vào trình định việc thu hồi đất 3.1.1.3 Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt người nông dân Việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân bị thu hồi đất sản xuất khó khăn, mặt số lượng người bị ảnh hưởng lớn, mặt khác trình độ hạn chế, điều kiện để tiếp nhận mới, công nghệ tiên tiến khó khăn Vì vậy, bên cạnh hình thức chuyển nhượng, cần đặc biệt khuyến khích hình thức cho th hình thức góp vốn quyền sử dụng đất Các hình thức giải tốt tốn chia sẻ lợi ích, đảm bảo sinh kế lâu dài cho ngƣời dân trước tác động việc chuyển đổi đất đai 3.1.2 Nhận thức đầy đủ quyền lợi ích người sử dụng đất đất đai Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai bắt buộc mà nói chung bên nhận chuyển nhượng muốn có đất bên chuyển nhượng không muốn đất Việc không muốn đất lý bao gồm: - Đất đai quyền sử dụng đất đai tài sản, mà bị thu hồi không bồi thường đầy đủ, khơng thể sử dụng tiền bồi thường để nhận chuyển nhượng tài sản tương đương thị trường; - Đất đai nguồn lực sử dụng để tạo sinh kế, việc làm ổn định, mà bị thu hồi khơng thể tìm việc làm khác, tạo sinh kế lúc đầu dẫn tới không ổn định sống; 21 3.1.3 Nhận thức đầy đủ quyền lợi ích quốc gia trình chuyển dịch đất đai Định hướng xây dựng phát triển đất nước thể cụ thể Cương lĩnh Đảng Hiến pháp Đất nước ta phải nước công nghiệp vào khoảng năm 2020; Nhà nước phải nhà nước pháp quyền dân, dân, dân với trị ổn định; xã hội phải xã hội dân giầu, nước mạnh bảo đảm dân chủ, công bằng, văn minh 3.1.3 Định hướng thực tiễn thu hồi đất Quan niệm thường cho chế Nhà nước thu hồi đất gắn với thiệt hại lớn người có đất bị thu hồi, Nhà nước vừa định thu hồi đất, tức lấy lại đất, vừa định phương thức bồi thường tài sản cho người có đất bị thu hồi Trước hết, pháp luật không đề cập đầy đủ thiệt hại xảy ra, làm cho người bị thu hồi đất vừa không lấy lại tài sản cũ, vừa không khôi phục sống cũ bình yên 3.2 Định hướng pháp lý thu hồi đất Việc đổi pháp luật chế Nhà nước thu hồi đất cần bảo đảm mục tiêu chủ đạo sau: - Giảm khiếu nại, khiếu kiện người bị thu hồi đất nhằm bảo đảm đồng thuận xã hội cao; - Giảm tham nhũng quản lý đất đai, chia sẻ lợi ích cách minh bạch bên tham gia vào chuyển dịch đất đai nhằm tạo bền vững kinh tế; Tạo hiệu hiệu suất cao trình chuyển dịch đất đai nhằm thực tốt q trình cơng nghiệp hố, thị hoá nước ta 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực máy quản lý đất đai - Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp theo chương trình thống - Tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai - Đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ tổ chức phát triển quốc tế nước phát triển 3.3.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai - Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân 22 - Hợp tác với quan thơng tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân - Kết hợp với Bộ Tư pháp Hiệp hội Luật gia để tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu - Tổ chức trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai 3.3.3 Giải pháp pháp tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế chuyển dịch đất đai - Các cấp hành chính, quan quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai kiểm tra hàng năm việc thực thi pháp luật cấp trực thuộc - Xử lý nghiêm kịp thời trường hợp cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật khơng thực trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu tư lợi - Tạo khung pháp luật để khuyến khích tổ chức phi phủ, cộng đồng dân cư người dân tham gia vào giám sát việc thực thi pháp luật 3.3.4 Giải pháp tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào q trình thu hồi đất - Cần có phân tích cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán, cộng đồng dân cư khu vực đất bị thu hồi, cần phân tích kỹ đói nghèo ảnh hưởng xã hội để đưa phương án thực cụ thể - Đại diện cộng đồng dân cư giới thiệu đại diện người bị thu hồi đất giới thiệu tham gia thực chất vào trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Việc hỗ trợ cần tính tốn đủ thiệt hại xảy người bị thu hồi đất, thiệt hại khơng tính tiền thiệt hại dài hạn nhằm mục tiêu khôi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất - Thực ngun tắc chia sẻ lợi ích, khơng đề cập tới lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà phải đề cập tới lợi ích cộng đồng nơi có đất - Cần cơng khai quỹ nhà tái định cư cho phép người tái định cư lựa chọn nơi quỹ nhà có - Phát triển rộng rãi hình thức thực dự án dạng “Phát triển dựa vào cộng đồng” nhằm nâng cao vai trò cộng đồng, tăng đối thoại để tạo đồng thuận giảm chi phí đầu tư dự án, giảm khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.3.5 Giải pháp xây dựng chế sách bồi thường sát thực tế Các quan chức phải sớm tổ chức phiên đấu giá quyền sử dụng đất, thu tiền trúng đấu giá tăng cường quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng khu đất đấu giá UBND TP Hà Nội giao Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội hướng dẫn, giải công việc liên quan đến đấu giá đất dự án giao cho UBND quận, huyện, thị xã làm chủ đầu tư giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật tổ chức đấu giá theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị 23 3.3.6 Giải pháp tiến hành tái định cư đối tượng, thành phần Rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành phố nguồn gây nhiễm mơi trường khơng thích hợp, lập hồ sơ thu hồi khu văn phòng sử dụng hiệu quả, sở sản xuất nội thành phải di chuyển vào khu công nghiệp tập trung theo quy hoạch.Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển nhà thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định Dành phần quỹ đất thu hồi để phục vụ tái định cư, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cư tập trung thành phố nguồn vốn thành phố cấp nguồn vốn vay với lãi suất thấp, ưu đãi, thành phố hỗ trợ phần lãi suất 3.3.7 Giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần triệt để cải cách thủ tục hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thông hiểu Lực lượng làm công tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan tư pháp, đặc biệt quan công an cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư 24 ... luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức thực thu hồi đất Chương 2: Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành. .. thống hóa lý luận thu hồi đất, cụ thể việc tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Về mặt thực tiễn - Nghiên cứu lý luận ? ?thu hồi đất? ?? “trình tự, thủ tục thu hồi đất? ??, khó khăn thu? ??n... cứu luận văn - Khái quát vấn đề lý luận thực tiễn việc tổ chức thực thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành