Đề tài sẽ nhận diện được các hạn chế trong quá trình quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố Đồng Hới. Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế, góp phần đưa du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình phát triển tương xứng với tiềm năng và lợi thế hiện có.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: : TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều địa phương Du lịch xem ngành “công nghiệp khơng khói”, đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quảng Bình nằm dải đất miền Trung, có tài nguyên du lịch tương đối phong phú, đa dạng Những năm gần đây, Quảng Bình dần trở thành điểm đến hấp dẫn du khách nước giới Đến với Quảng Bình, địa du lịch bật thành phố Đồng Hới Đồng Hới hội tụ đặc thù sông, biển, núi, rừng với hệ thống di tích lịch sử, văn hóa phong phú danh lam thắng cảnh đặc sắc tạo nên thành phố bình yên, quyến rũ Nghị Đại hội Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015-2020) khẳng định: “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo bước đột phá phát triển kinh tế thành phố Xây dựng chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2015-2020 Tập trung đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất phục vụ du lịch, ưu tiên xây dựng bãi tắm biển Đẩy mạnh công tác quy hoạch đầu tư hạ tầng khu du lịch sinh thái, điểm du lịch, khu vui chơi, giải trí Trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa, danh thắng, điểm du lịch tâm linh để phát triển đa dạng hóa hoạt động du lịch ” Để thực mục tiêu quan điểm phát triển du lịch thành phố, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố ngồi nỗ lực doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch, phía quan quản lý nhà nước cần có giải pháp đổi thực có hiệu thực tế Thực tốt quản lý nhà nước du lịch góp phần giúp ngành du lịch thành phố Đồng Hới phát triển toàn diện đạt hiệu cao góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với lý trên, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình" làm Luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu, viết du lịch nói chung, du lịch Quảng Bình thành phố Đồng Hới tiêu biểu sau: Lê Hùng Phi (2009) "Quản lý di tích, danh thắng gắn với phát triển du lịch Quảng Bình" Luận văn thạc sỹ Quản lý công; Nguyễn Văn Mạnh Lê Chí Cơng (2013), “Chất lượng điểm đến: Nghiên cứu so sánh hai thành phố du lịch biển Việt Nam”, tạp chí Phát triển Kinh tế - Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, số 10 năm 2013; Nguyễn Tú (2000), “Địa chí Đồng Hới”; Thành ủy- HĐND - UBND thành phố Đồng Hới (2014),“Đồng Hới - tiềm - hội nhập phát triển” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống lý luận thực tiễn QLNN du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước du lịch địa bàn nhằm thúc đẩy ngành du lịch thành phố phát triển nhanh, mạnh bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa kiến thức lý luận QLNN du lịch - Phân tích thực trạng QLNN du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2017; đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân xác định vấn đề đặt cần giải - Đề xuất giải pháp QLNN du lịch thành phố Đồng Hới nhằm khai thác có hiệu lợi thế, tiềm du lịch thành phố Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về khơng gian: địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2017 + Về nội dung: hoạt động QLNN du lịch cấp thành phố Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển du lịch; 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp hệ thống, đánh giá, dự báo phương pháp thực địa Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học - Làm rõ số luận điểm, khái niệm du lịch, quản lý nhà nước du lịch, sách du lịch, nguồn nhân lực du lịch, tra, kiểm tra, du lịch bền vững - Xây dựng khung lý luận làm cứ, sở để đánh giá thực trạng xác định vấn đề đặt QLNN du lịch địa bàn cấp thành phố 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết thực tế đề tài nhận diện hạn chế trình quản lý nhà nước du lịch thành phố Đồng Hới Trên sở đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, góp phần đưa du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình phát triển - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực QLNN du lịch quan cá nhân việc nghiên cứu hoạch định sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm Đảng số giải pháp quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Lý luận chung du lịch 1.1.1 Du lịch khái niệm liên quan - Khái niệm du lịch Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người ngồi nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định - Khái niệm nguồn nhân lực du lịch Nguồn nhân lực ngành du lịch bao gồm toàn lực lượng lao động trực tiếp gián tiếp liên quan đến trình phục vụ khách du lịch Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn đề cập đến lực lượng lao động trực tiếp ngành du lịch - Khái niệm du lịch bền vững Du lịch bền vững phát triển du lịch đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu du lịch tương lai 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động du lịch - Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch bao gồm: khách du lịch; tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; cộng đồng dân cư quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch - Các loại hình du lịch Căn vào tiêu thức phân loại khác nhau, có loại hình du lịch khác nhau: Căn vào phạm vi lãnh thổ chuyến đi, loại hình lưu trú, thời gian chuyến đi, mục đích chuyến đi, đối tượng DL, phương tiện vận chuyển KDL, cách thức tổ chức chuyến đi, vị trí địa lý nơi đến DL - Sản phẩm du lịch Sản phẩm du lịch bao gồm dịch vụ du lịch, hàng hóa tiện nghi cung ứng cho du khách, tạo nên kết hợp yếu tố tự nhiên, sở vật chất kỹ thuật lao động du lịch vùng hay địa phương 1.1.3 Vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội - Vai trò du lịch kinh tế - xã hội Du lịch tham gia tích cực vào q trình tạo nên thu nhập quốc dân, làm tăng thêm tổng sản phẩm quốc nội Việc phát triển du lịch kéo theo phát triển ngành kinh tế khác Đối với hoạt động du lịch quốc tế du lịch cịn coi nguồn thu ngoại tệ quan trọng có tác dụng cải thiện cán cân toán quốc tế … Đối với xã hội, du lịch đánh giá ngành quan trọng tạo nhiều việc làm cho xã hội Du lịch làm giảm q trình thị hóa nước phát triển, góp phần làm giảm sức căng thẳng nơi đô thị tập trung Phát triển du lịch mở mang, hoàn thiện sở hạ tầng kinh tế mạng lưới giao thông công cộng, phương tiện thông tin đại chúng, … nâng cao phúc lợi chung cho tồn xã hội - Vai trị du lịch trị Du lịch góp phần củng cố mở rộng quan hệ đối ngoại, tăng cường hiểu biết đất nước, người, lịch sử truyền thống dân tộc,… nước mà du khách đến thăm - Vai trò du lịch văn hoá Du lịch hình thức quan trọng để dân tộc giao lưu văn hóa với Thơng qua hành trình du lịch, giá trị văn hoá độc đáo dân tộc, quốc gia phát huy đồng thời có giao thoa văn hóa; góp phần giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống - Vai trị du lịch mơi trường Thơng qua hành trình du lịch, việc tiếp xúc, hòa nhập vào thiên nhiên, giúp cho họ hiểu biết sâu sắc tự nhiên Từ đó, nâng cao nhận thức, ý thức thân ḿnh việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch QLNN du lịch tác động có tổ chức quyền lực nhà nước tới hoạt động du lịch Qua đó, đưa du lịch phát triển định hướng đạt mục tiêu đề 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước du lịch - Ở Trung ương: Chính phủ giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực chức QLNN du lịch - Ở địa phương: Đối với cấp tỉnh, Sở Du lịch thực chức QLNN du lịch Đối với thành phố, UBND thành phố giao cho Phịng Văn hóa – thơng tin thực chức này, xã, phường công chức Văn hóa – xã hội 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch QLNN du lịch phải có phối, kết hợp ngành với nhau, phối hợp ngành lãnh thổ Phải có hệ thống sách, pháp luật hồn chỉnh, phù hợp không với điều kiện nước mà cịn với thơng lệ luật pháp quốc tế QLNN du lịch phải tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại vừa giữ gìn phát huy giá trị sắc văn hóa dân tộc Nhà nước phải có sách dài hạn, tầm nhìn chiến lược để phát triển du lịch cách bền vững 1.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch 1.2.3.1 Yếu tố khách quan - Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên - Yếu tố kinh tế - xã hội, văn hóa – tâm lý - Văn hóa, phong tục, tập qn, tơn giáo - Yếu tố thuộc khách du lịch - Cơ sở hạ tầng - Hội nhập tồn cầu hóa 1.2.3.2 Yếu tố chủ quan - Quan điểm Đảng sách Nhà nước - Tổ chức máy; chế hoạt động; nguồn nhân lực quản lý; nguồn lực cho quản lý 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước du lịch Theo điều 10 Luật Du lịch, quản lý nhà nước du lịch có nội dung, cụ thể: Một là; Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch Hai là; Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch Ba là; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Bốn là; Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ Năm là; Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch Sáu là; Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước Bảy là; Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch 1.2.4.4 Quản lý nhà nước du lịch cấp huyện - Căn quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh duyệt, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực quy hoạch phát triển ngành du lịch phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch Thực niêm yết giá bán giá niêm yết Quản lý hoạt động đại lý lữ hành; bãi tắm, nhà nghỉ du lịch, - Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch - Xây dựng chương trình, sách phát triển nguồn nhân lực du lịch ngắn hạn dài hạn - Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch địa phương sở thực tiễn, đánh giá xác, khách quan có dự báo tương lai - Tích cực giới thiệu, quảng bá tiềm du lịch thành phố nói riêng tỉnh nói chung - Cơ quan chịu trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước du lịch cấp huyện Phịng Văn hóa thông tin thành phố Đồng Hới nơi hẹp theo chiều Đông - Tây Việt Nam Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch, phía Tây phía Nam giáp huyện Quảng Ninh, phía Đơng giáp Biển Đơng với đường bờ biển dài 15,7km Diện tích tự nhiên tồn thành phố 1.557,1km2, dân số trung bình 115.923 người; gồm 16 xã, phường - Đặc điểm kinh tế- xã hội: Giai đoạn 2011 - 2017 tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới có chuyển biến tích cực đạt tiêu kế hoạch đề Đồng Hới hoàn thành mục tiêu nâng cấp thành phố lên đô thị loại II Đồng Hới 18 đô thị xuất sắc phong trào xây dựng đô thị xanh - - đẹp Hiệp hội đô thị Việt Nam bình chọn 2.1.2 Tiềm du lịch thành phố Đồng Hới a Tiềm du lịch biển Được thiên nhiên ưu đãi cho bờ biển dài đẹp với 15,7km chiều dài, độ nghiêng vừa phải, biển gần bờ cạn, bãi biển thẳng với màu cát trắng tinh khơi, biển Đồng Hới hình thành nhiều bãi tắm đẹp Nhật Lệ, Quang Phú, Bảo Ninh b Tài nguyên du lịch nhân văn - Các di tích lịch sử - văn hóa :có di tích Bộ Văn hóa- thể thao du lịch cơng nhận di tích cấp thành phố - Các lễ hội dân gian: lễ hội bơi trãi, cầu ngư, cướp cù, chịi, múa bơng chèo cạn, Bên cạnh lễ hội dân gian, thành phố tổ chức Tuần Văn hóa – Du lịch Đồng Hới năm với nhiều hoạt động như: lễ hội ẩm thực, lễ hội diễu hành đường phố - Làng nghề truyền thống: làng nghề chế biến hải sản: Bảo Ninh, Quang Phú; sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ Phú Hải, làng hoa Đồng Phú… - Làng du lịch Bảo Ninh: Với vị trí có khơng hai, phía Đơng biển, phía Tây sơng Nhật Lệ, phía Bắc cửa biển Nhật Lệ, làng chài Bảo Ninh địa điểm lý tưởng cho phát triển du lịch 2.1.3 Đặc điểm du lịch Đồng Hới 10 Thứ nhất; Đồng Hới có nguồn tài nguyên du lịch: hệ thống bãi biển đẹp hoang sơ Nhật Lệ, Quang Phú, Bảo Ninh, nhiều di tích văn hóa lịch sử, danh lam thắng cảnh Lễ hội truyền thống nên du lịch Đồng Hới chủ yếu phát triển loại hình du lịch biển, nghĩ dưỡng Lễ hội Thứ hai; Các nguồn tài nguyên du lịch hệ thống di tích văn hóa lịch sử nằm rải rác khắp thành phố, nên đầu tư để phát triển du lịch phải đầu tư tuyến có hiệu quả, nguồn lực tài thành phố cịn hạn chế, việc đầu tư khai thác nguồn tài nguyên để phát triển du lịch thiếu chiều sâu nên chưa khai thác có hiệu mạnh du lịch thành phố Thứ ba; Đồng Hới thành phố trẻ, phận dân cư chưa am hiểu vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, họ khơng có hợp tác, khơng hào hứng có dự án đầu tư phát triển du lịch Thứ tư; Du lịch ngành tương đối mẻ so với ngành kinh tế khác Đồng Hới chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động này, chất lượng phục vụ ngành du lịch chưa cao, chưa có tính chun nghiệp Thứ năm; Sự cố môi trường biển năm 2016 tỉnh miền Trung có thành phố Đồng Hới đến gây ảnh hưởng đến hoạt động du lịch biển - mạnh du lịch Đồng Hới 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới Hoạt động du lịch thành phố sau nhiều cố gắng, bắt đầu có dấu ấn đáng ghi nhận gặp phải cố mơi trường biển Fomosa gây năm 2016 Tuy nhiên, tranh du lịch ảm đảm năm 2016 dần tô điểm gam màu sáng với nỗ lực toàn thành phố năm 2017 Các điểm du lịch địa bàn thành phố trọng nâng cấp xây mới, đầu từ xây dựng khu du lịch Khe Chuối - Quang 11 Phú; mở rộng nâng cấp hạ tầng bãi tắm biển Nhật Lệ, Bảo Ninh, Quang Phú Từng bước hoàn thiện hệ thống điện chiếu sáng, điện trang trí trục đường điểm nhấn trung tâm thành phố Hiện thành phố khai thực dự án: xây dựng hệ thống lan can Công viên Nhật Lệ, cổng chào Thành phố Bên cạnh đó, nhiều hoạt động văn hóa, thể thao quốc gia giới tổ chức địa bàn thành phố hội để Đồng Hới giới thiệu, quảng bá văn hóa, người tiềm du lịch quê hương, tiêu biểu Tour I giải Giải bóng chuyền bãi biển tồn quốc năm 2017, phần thi trang phục dân tộc hoạt động bên lề thi Hoa hậu Hịa bình Thế giới năm 2017, giải đua xe tơ địa hình RFC Việt Nam….; với việc hãng hàng không Jetstar mở thêm đường bay Hải Phòng- Đồng Hới Đồng Hới- Chiang Mai (Thái Lan) tạo nhiều thuận lợi cho du lịch thành phố Cơ sở vật chất trực tiếp phục vụ cho ngành du lịch ngày đầu tư xây dựng khang trang đồng Hiện thành phố có 186 sở lưu trú với 4.027 phòng nghỉ 7.662 giường Tăng 15 sở, 479 phòng, 969 giường so với năm 2015 Nhiều sở xây dựng có quy mơ đại, đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách như: Khách sạn Vĩnh Hoàng, Khách sạn Riverside Nhiều dự án Trung tâm thương mại, vui chơi, giải trí dần hoàn thiện để phục vụ du khách như: Dự án Trung tâm thương mại Vincom - nhà phố shophouse, Trung tâm thương mại Khu 525 Các sản phẩm, dịch vụ du lịch để lại nhiều ấn tượng với du khách Tuần Văn hóa – du lịch với chuỗi hoạt động: Lễ hội Bài chòi, Liên hoan CLB, đội, nhóm nhảy, Lễ hội diễu hành đường phố, Đua thuyền, Múa bơng chèo cạn,…; loại hình thể thao vui chơi, giải trí biển, sơng như: mô tô nước, thuyền buồm; thiên nga đạp nước, dù bay… Từ năm 2010-2015, lượng khách tăng bình quân hàng năm 16,7% Năm 2017, lượng khách du lịch đến Đồng Hới ước đạt gần 1,1 triệu lượt tăng gần 30% so với năm 2016 Doanh thu từ khách 12 sạn, nhà hàng dịch vụ du lịch đạt 775 tỷ đồng, tăng gần 18% so với năm 2016 2.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Trên sở Luật văn quy phạm pháp luật, văn đạo cấp tình hình thực tiễn địa phương, UBND thành phố Đồng Hới ban hành: Chương trình phát triển du lịch – thương mại Đồng Hới giai đoạn 2011-2015, Chương trình phát triển du lịch – thương mại Đồng Hới giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 việc ban hành Đề án tổ chức hoạt động “Tuần Văn hóa- Du lịch Đồng Hới” Trong năm qua, UBND Thành phố Đồng Hới đạo Phòng Văn hóa - Thơng tin phối hợp ban, ngành địa phương thành phố hướng dẫn thực văn Luật quy phạm pháp luật lĩnh vực du lịch đến tận ban, ngành, đoàn thể cấp thành phố, đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch cấp thành phố, cấp xã 2.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa phương Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội thành phố đến năm 2020, công tác quy hoạch phát triển du lịch khai thác khu du lịch trọng điểm quan tâm, trọng Đến quy hoạch phát triển điểm du lịch: Bãi tắm Nhật Lệ 2, Bãi tắm Bảo Ninh, Quảng trưởng biển, Công viên Nhật Lệ…Thành phố đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ du lịch đồng thời kêu gọi, khuyến khích đầu tư xây dựng điểm, khu du lịch phê duyệt Tích cực phối hợp với quan, ban, ngành chức tỉnh, tơn tạo di tích lịch sử: Thành Đồng Hới, tượng đài Mẹ Suốt, Chứng tích chiến tranh Tháp Chng Nhà thờ Tam Tịa,… 13 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới Để thực tốt QLNN du lịch thành phố Đồng Hới bên cạnh quan chun mơn có nhiệm vụ tham mưu cho UBND thành phố quản lý nhà nước du lịch Phịng Văn hóa Thơng tin; UBND thành phố thành lập Ban đạo phát triển du lịch thành phố với 16 thành viên Ban đạo có nhiệm vụ đạo việc phối hợp hoạt động phòng, ban, ngành địa phương liên quan việc xây dựng tổ chức triển khai chương trình phát triển du lịch thành phố phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, Ban đạo phát triển du lịch thành phố hoạt động chưa hiệu Một số phòng, ban, ngành chưa chủ động việc tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển du lịch Một số nội dung chương trình, kế hoạch ban hành khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thủ tục hành liên quan dự án du lịch cịn rườm rà, phức tạp 2.3.4 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch Nhìn chung, nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới vừa thiếu số lượng vừa chưa đảm bảo chất lượng nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Bảng 2.2 Số lượng đội ngũ cán QLNN du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Cấp quản lý Số Trình độ chun mơn Lượng Trên ĐH ĐH Giới tính Chuyên Nam ngành DL Nữ UBND thành phố - Cán lãnh đạo - Cán chuyên trách 1 UBND cấp xã 14 Cơng chức Văn hóa- xã hội 16 12 Nguồn: Phịng Văn hóa – thơng tin 2011-2017 2.3.5 Chính sách phát triển du lịch UBND thành phố Đồng Hới ban hành triển khai thực số sách phát triển du lịch địa bàn như: - Chính sách cán bộ, cơng chức, viên chức - Chính sách nhân lực thực chức kinh doanh du lịch - Chính sách du lịch mang tính cộng đồng - Về xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng du lịch - Chính sách đầu tư khơi phục phát triển lễ hội truyền thống - Chính sách đầu tư, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống mặt hàng lưu niệm phục vụ du lịch - Chính sách khuyến khích phát triển du lịch - Chính sách xây dựng mơi trường du lịch thân thiện 2.3.6 Tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch Công tác tuyên truyền, quảng bá loại hình du lịch quan tâm, thơng qua nhiều hình thức như: giới thiệu tiềm du lịch Đồng Hới kênh truyền hình “Quảng Bình điểm đến” QBTV, chương trình “khám phá Việt Nam Robert Danhi” công ty TNHH Truyền thơng giải trí Điền qn, chương trình “Khám phá Việt Nam” Đài truyền hình Việt Nam, chương trình “Quảng Bình lịng Hà Nội”…In ấn, xuất tờ gấp, đồ du lịch Đồng Hới; tập sách ảnh Đồng Hới… Quảng bá kiện du lịch thành phố thơng qua Tuần Văn hóa - Du lịch Đồng Hới tổ chức hàng năm Tham gia có hiệu hội chợ triển lãm, Thương mại quốc tế Bên cạnh đó, nhiều hoạt động quốc gia giới tổ chức địa bàn hội để Đồng Hới quảng bá 15 tiềm du lịch, tiêu biểu Tour I giải Giải bóng chuyền bãi biển tồn quốc năm 2017, phần thi trang phục dân tộc hoạt động bên lề thi Hoa hậu Hịa bình Thế giới năm 2017,… 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý hoạt động du lịch Hoạt động kiểm tra, tra hoạt động du lịch thành phố quan tâm thực hiện, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định lĩnh vực du lịch Từ năm 2011 đến nay, Phòng VH-TT thành phố phối hợp tiến hành 21 lượt kiểm tra, tra sở hoạt động kinh doanh du lịch, kiểm tra công tác bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, địa điểm tổ chức lễ hội truyền thống địa bàn tồn thành phố; xử lý hành 12 sở, nhắc nhở sở lại, Vẫn số tồn như: Thẩm quyền tra, kiểm tra cấp thành phố hạn chế, nhiều trường hợp xử lý kịp thời mà phải báo cáo, chờ cấp giải quyết… 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt Nhìn chung ngành du lịch thành phố năm qua ngày phát triển, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động; sở vật chất phục vụ cho du lịch ngày đầu tư xây dựng, lực lượng lao động tăng, chất lượng phục vụ ngày tốt hơn, số sở đạt tiêu chuẩn sao, sao, tăng, lượng khách đến Đồng Hới ngày nhiều thời gian lưu trú ngày dài Doanh thu từ ngành du lịch, dịch vụ ngày tăng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt 16,7% 2.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt Ngồi chế sách phát triển du lịch nhà nước, thành phố, công tác QLNN có đổi Đặc biệt thủ tục hành chính, thành phố tiếp tục xây dựng áp dụng HTQLCL theo 16 tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 - 2008 không ngừng cải tiến hệ thống quản lý chất lượng để ngày nâng cao chất lượng dịch vụ hành đáp ứng yêu cầu khách hàng Thành phố ban hành sách đầu tư, sách hỗ trợ phát triển sản xuất phần đáp ứng nhu cầu phát triển ngành du lịch giai đoạn Chính quyền xã, phường có chuyển biến rõ rệt triển khai tổ chức thực mục tiêu phát triển du lịch 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Một số hạn chế Một là, Công tác xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chưa thực tốt, thiếu tính chủ động; cịn trơng chờ vào đạo tỉnh Hai là, Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách để quản lý, điều hành hoạt động du lịch chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội hiệu thấp Ba là, Bộ máy tổ chức quản lý hoạt động du lịch thiếu đồng Năng lực, hiệu QLNN du lịch chưa theo kịp yêu cầu Bốn là, Công tác nâng cao chất lượng nhân lực ngành du lịch hạn chế Chưa có hướng dẫn viên du lịch tuyến nội thành Năm là, Việc đầu tư cho du lịch chưa thỏa đáng Các di tích lịch sử, văn hóa phục vụ du lịch thiếu đầu tư tôn tạo mực nên chưa phát huy hiệu Sản phẩm du lịch nghèo nàn, đơn điệu Sáu là, Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch đổi mới, song chưa theo kịp phát triển ngành hình ảnh Đồng Hới Bảy là, Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch mực dù quyền thành phố quan tâm đạo 17 thực nhìn chung cịn nhiều bất cập, hiệu mang lại chưa cao 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Một số cấp ủy Đảng, quyền thành phố chưa coi trọng quan tâm mức đến công tác QLNN du lịch - Việc giới thiệu tiềm năng, mạnh du lịch địa phương đến với đơng đảo du khách cịn hạn chế, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng Nguồn vốn từ ngân sách phân bổ đầu tư sở hạ tầng cịn hạn chế, nguồn vốn xã hội hóa huy động đầu tư cịn bất cập - Cơng tác quản lý cán bộ, quy hoạch đào tạo QLNN du lịch cịn bất cập; xã, phường chưa có phận chun trách gây lúng túng cơng tác quản lý, ảnh hưởng đến phát triển chung du lịch thành phố Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Gắn phát triển du lịch với phát triển kinh tế chung địa bàn thành phố 3.1.2 Đổi nhận thức đổi tư kinh tế vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 3.1.3 Đổi cơng tác đạo, điều hành nhằm hồn thiện quản lý nhà nước du lịch 3.1.4 Đổi mạnh mẽ tổ chức máy dội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch 18 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước du lịch 3.2.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Trên sở Luật Du lịch số 44/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 Quốc hội, Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 1/6/2007 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật du lịch; Thông tư 88/2008/TTBVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ VHTT&DL Hướng dẫn thực Nghị định 92/2007/NĐ-CP; Nghị định 149/2007/NĐCP ngày 9/10/2007 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch; Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2007/NĐ-CP; văn UBND thành phố Đồng Hới: Chương trình phát triển du lịch thành phố Đồng Hới giai đoạn 20102015 ban hành kèm theo Quyết định 38/2010/QĐ-UBND ngày 1/3/2015 UBND thành phố Đồng Hới; Chương trình phát triển du lịch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định 16/2016/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 UBND thành phố Đồng Hới,… Để phát triển du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn; Thành ủy, HĐND thành phố Đồng Hới cần phải ban hành Nghị chuyên đề phát triển du lịch giai đoạn 2015 - 2020 UBND thành phố cụ thể hóa Nghị Chương trình, Đề án Kế hoạch hoạt động giai đoạn hàng năm Ngồi ra, phịng, ban, ngành văn hướng dẫn Trung ương, sách phát triển du lịch tỉnh, thành phố; theo chức nhiệm vụ để tham mưu ban hành văn lĩnh vực liên quan 3.2.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa phương - Trên sở Quy hoạch Tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025; Quy hoạch tổng thành phố đến năm 2020; Chương trình phát triển du lịch – thương mại thành phố Đồng Hới năm 2016-2020, UBND thành phố cần đạo phường, xã xây dựng quy hoạch phát triển du lịch địa 19 phương Xây dựng Quy hoạch chi tiết khu, điểm du lịch, trung tâm vui chơi, giải trí phục vụ khách du lịch…Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch phải dựa chiến lược phát triển phải gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương; cần phải có tầm nhìn dài hạn có tham gia nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức, cá nhân điều quan trọng phải gắn liền với thực tế Đặc biệt ý đến vấn đề tham gia cộng đồng lập quy hoạch chi tiết trình thực quy hoạch 3.2.3 Tổ chức quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới Hiện nay, hệ thống văn hướng dẫn quan QLNN khơng thống nhất, gây khó khăn, lúng túng quản lý nhà nước cấp địa bàn thành phố Vì vậy, đề nghị hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ cấp tỉnh xuống cấp huyện cấp xã, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh phát triển du lịch (như quản lý quy hoạch, khai thác tài nguyên ) Kiện toàn lại nâng cao hiệu hoạt động BCĐ phát triển du lịch thành phố theo hướng phải có kết hợp quản lý ngành lãnh thổ Các thành viên BCĐ phải Trưởng đầu ngành Phó ủy quyền định vấn đề liên quan đến du lịch thuộc ngành mình, có thêm thành viên quản lý lãnh thổ (Chủ tịch UBND phường, xã) Xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phịng Văn hóa thơng tin với phịng, ban, ngành khác nhằm tăng cường phối hợp ban, ngành đoàn thể thành phố quyền địa phương quản lý du lịch địa bàn 20 3.2.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch Thành phố phải rà sốt lại trình độ chuyên môn lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN du lịch để cử đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng Có thể đào tạo ngắn hạn, dài hạn, phân thành lớp đào tạo, bồi dưỡng lực bản: kỹ giao tiếp, đàm phán, quản lý, ngoại ngữ, tin học…; lực chuyên sâu: (hoạch định sách, thống kê, quản trị thơng tin du lịch, xúc tiến du lịch,…Tăng cường hợp tác trao đổi kinh nghiệm thông qua chuyến công tác, hội thảo khoa học… 3.2.5 Xây dựng thực sách phát triển du lịch Các sách khuyến khích hỗ trợ cho phát triển du lịch nhiều bất cập, vướng mắc, thực chưa hiệu Chính để huy động tốt nguồn lực để phát triển du lịch, làm cho du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố cần phải ban hành sách: - Chính sách cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước du lịch như: chế độ tiền lương, thưởng, đào tạo đào tạo lại, ưu tiên tuyển dụng - Chính sách nhân lực thực chức kinh doanh du lịch + Đào tạo dài hạn + Đào tạo ngắn hạn - Chính sách du lịch mang tính cộng đồng 3.2.6 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch liên kết hợp tác phát triển du lịch - Xây dựng kế hoạch quảng bá du lịch Đồng Hới toàn diện hoàn chỉnh với mục tiêu rõ ràng, cụ thể, có tính thực tiễn, thống phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển - Phát huy thành cơng kiện văn hóa du lịch (Tuần Văn 21 hóa – du lịch, Biểu diễn thuyền buồm sông Nhật Lệ,…); đồng thời tranh thủ nguồn lực, hỗ trợ tỉnh, phối hợp quan thông tin đại chúng để xúc tiến quảng bá du lịch - Thực chương trình thơng tin tun tuyền, cơng bố kiện thể thao, văn hóa, lễ hội thành phố phạm vi toàn quốc; tổ chức tham gia nhiều hội chợ, triển lãm du lịch khu vực nước để giới thiệu tiềm du lịch thành phố - Xây dựng nội dung để thuyết minh, hướng dẫn điểm tham quan du lịch theo chủ đề nhằm tạo đa dạng liên hoàn sản phẩm, góp phần tăng thời gian lưu trú khách - Xây dựng chương trình thơng tin giá hàng hóa, dịch vụ hàng ngày Đài truyền truyền hình, trang tin điện tử thành phố, chương trình phát phường, xã công ty lữ hành - Tăng cường liên kết hợp tác hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch tỉnh thành phố, Đồng Hới thành phố khác, doanh nghiệp du lịch với 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch Một là, Phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra đối tượng tra, kiểm tra Hai là, Du lịch lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; thành lập đồn kiểm tra, tra phải có đủ thành phần liên quan tham gia Ba là, Đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế cho vừa đảm bảo yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có phối hợp với quan chức khác, không gây phiền hà cho doanh nghiệp Bốn là, Kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra ngành từ thành phố đến sở Năm là, Cần có biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh, thật quy vào trách nhiệm cá nhân quản lý, không xử lý theo kiểu “giơ cao đánh khẽ” 22 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh phát triển du lịch (như quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, ) - Tăng cường pháp chế quản lý nhà nước du lịch - Hàng năm định kỳ tổ chức luân phiên lễ hội, năm du lịch quốc gia, hội thảo, hội nghị, chương trình nghệ thuật có quy mơ khu vực, tồn quốc tỉnh điều kiện phát triển du lịch thấp 3.3.2 Đối với Sở Du lịch tỉnh Quảng Bình - Đề nghị UBND Tỉnh xem xét cơng nhận bãi tắm biển Nhật Lệ, Quang Phú, Bảo Ninh điểm du lịch cấp tỉnh - Đề nghị UBND Tỉnh cho phép thành lập Phòng Du lịch thành phố để tham mưu cho lãnh đạo thành phố giải pháp hữu hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển du lịch địa bàn - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố xã, phường tạo nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn đấu thầu quyền sử dụng đất tổ chức cá nhân địa bàn theo thẩm quyền KẾT LUẬN Quản lý nhà nước du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch thành phố Đồng Hới nói riêng có tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế, xã hội nói chung thành phố, tỉnh Du lịch Đồng Hới năm qua đạt 23 kết bước đầu, điều thể qua tiêu số lượng khách du lịch, doanh thu nộp ngân sách tăng qua năm Ngành du lịch Đồng Hới bước “trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” thành phố Tuy nhiên, q trình phát triển cịn nhiều hạn chế, vướng mắc, quản lý nhà nước du lịch Việc hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch góp phần quan trọng giúp cho ngành du lịch ngày phát triển, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước du lịch Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm du lịch, quản lý nhà nước du lịch, đặc điểm quản lý nhà nước du lịch; tra, kiểm tra; sách du lịch, nguồn nhân lực du lịch, du lịch bền vững; vai trò du lịch phát triển xã hội; cần thiết quản lý nhà nước du lịch; yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước du lịch, nội dung quản lý nhà nước du lịch Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt hoạt động quản lý nhà nước du lịch, rút học cho thành phố Đồng Hới Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2011-2017 Từ rút mặt tích cực, mặt hạn chế tìm ngun nhân Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước du lịch thành phố Đồng Hới số kiến nghị, qua góp phần cải thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới nhằm khai thác có hiệu lợi, tiềm du lịch thành phố, đưa ngành du lịch Đồng Hới phát triển xứng tầm có vị cao tỉnh, khu vực quốc gia thời gian tới 24 ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Gắn... địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm Đảng số giải pháp quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... triển du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch