Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HÀ HOÀNG THỊ HÀ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, công bố nghiên cứu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc./ Quảng Ninh, ngày 01 tháng năm 2015 Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long; thầy giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn tơi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn Tác giả luận văn Thầy, Cô giáo khoa Sau Đại học - trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, ban, ngành liên quan bạn bè, đồng nghiệp giúp tơi suốt q trình thực Luận văn./ Quảng Ninh, ngày 01 tháng năm 2015 Hoàng Thị Hà Tác giả luận văn Hồng Thị Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 19 MỤC LỤC 2.2.2 Phương pháp tiếp cận 20 LỜI CAM ĐOAN i 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 20 LỜI CẢM ƠN ii 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 20 MỤC LỤC iii Chƣơng DANH MỤC BẢNG vi , TỈNH DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii QUẢNG NINH 22 3.1 - Tính cấp thiết đề tài Bí, tỉnh Quảng Ninh 22 Mục tiêu nghiên cứu 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 Ý nghĩa khoa học đóng góp 3.1.3 Các nguồn tài nguyên 29 Bố cục luận văn 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ phố ng Bí 33 NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố ng Bí 35 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 3.2.1 Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Một số khái niệm quản lý, sử dụng đất đai thành phố ng Bí thời gian qua 35 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đất đai 3.2.2 Đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá, phân hạng đất 39 1.1.3 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 3.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 40 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 3.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp 1.1.5 Nguyên tắc quản lý đất đai kinh tế thị trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 3.2.5 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước 3.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai số biến động đất 49 địa phương 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại đất đai 54 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút thành phố ng Bí cơng 3.2.8 Quản lý tài đất đai, phát triển thị trường quyền sử dụng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 13 đất thị trường bất động sản; quản lý giám sát việc thực quyền 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài luận văn 14 nghĩa vụ người sử dụng đất; quản lý hoạt động dịch vụ công Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 đất đai 57 19 3.2.9 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí 62 2.2 Phương pháp nghiên cứu 19 3.3 Đánh giá chung 65 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3.1 Những kết đạt 65 DANH MỤC BẢNG , hạn chế cần khắc phục 67 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 Chƣơng 2014……………………24 2006 - 2014……… …….25 ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 71 Bảng 3.3: Các tiêu sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015………….… 46 Bảng 3.4: Tình hình biến động loại đất từ năm 2005 đến năm 2010 52 71 4.1.1 Quan điểm 71 4.1.2 Mục tiêu 71 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố ng Bí 73 73 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch 78 4.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách 85 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức cán 88 4.2.5 Nhóm giải pháp kinh tế 91 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 94 98 98 100 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ M U Tính cấp thiết đề tài Biểu đồ 3.1 Biến động sử dụng đất kỳ kế hoạch 48 Biểu đồ 3.2 Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 50 Biểu đồ 3.3 Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 51 Biểu đồ 3.4 Biến động loại đất giai đoạn 2005 - 2010 53 , hợp lý, có hiệu quả, nguồn lực từ đất đai có giới hạn Tăng cường quản lý đất đai Thành phố Uông B , - - , giai đoạn phát triển mạnh mẽ tất mặt Bên cạnh đó, ng Bí lại địa bàn chịu chi phối, tác động thu hút Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2010 - 2013 ,p - , Nhu cầu xúc đặt Thành phố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu , chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thu hồi đất, đảm bảo tế thị trường đề xuất giải phá , hiệu bền vững địa bàn , hiệu công tác quản 3.2 Phạm vi nghiên cứu , - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn thành phố ng Bí; , tơi - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” gian từ năm 2010 đến năm 2013, định hướng đến năm 2020; làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất Mục tiêu nghiên cứu đai địa bàn thành phố ng Bí 2.1 Mục tiêu chung Ý nghĩa khoa học đóng góp Nâng cao lực quản lý nhà nước 4.1 theo hướng đại nhằm tổ chức thực hiệu - nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, , phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước đất đai kinh ; - tế thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 4.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN * Về lý luận VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI ; - 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đất đai nhân dân Đất dạng vật chất tự nhiên hình thành trình kiến tạo * Về thực tiễn trái đất - Tổng 14.777 triệu ha, với 1.527 triệu đất đóng băng 13.250 triệu đất khơng phủ băng; 12% tổng diện tích đất canh tác, 24% đồng cỏ, 32% đất rừng 32% đất khu trú, đầm quan trọng tạo tiền đề cho đột phá phát triển Thành phố; - lầy Diện tích đất có khai thác 1.500 triệu Tỷ trọng đất canh tác đất có khả canh tác nước phát triển 70%, nước phát triển 36% Ðất hệ sinh thái hồn chỉnh nên thường bị nhiễm hoạt động Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, Luận văn gồm có chương: chất thải hoạt động nông nghiệp, ô nhiễm nước không khí từ khu dân cư tập trung Các tác nhân gây nhiễm phân loại thành tác - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai; nhân hoá học, sinh học vật lý Tài nguyên đất giới bị suy thối nghiêm trọng xói - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; mịn, rửa trơi, bạc mầu, nhiễm mặn, nhiễm phèn nhiễm đất, biến đổi khí - Chương 3: hậ bàn thành phố ng Bí; 1.1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai bàn thành phố ng Bí Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan ninh, quốc phịng nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai Đó hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai t nông nghiệp, phải sử dụng đất đai Để đảm bảo Quản lý nhà nước đất đai nhu cầu khách quan, công cụ bảo vệ cân đối việc phân bổ đất đai cho ngành, lĩnh vực, tránh chồng điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai, quan trọng bảo vệ chế chéo lãng phí, cần coi trọng cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất độ sở hữu đất đai T ngành : - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi 1.1.2.2 Đặc điểm đất đai ích hợp pháp người sử dụng đất; : - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; - Diện tích đất đai - Tăng cường hiệu sử dụng đất; i đất diện tích đất đai quốc gia, - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Yêu cầu công tác quản lý đất đai phải đăng ký, thống kê đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành , chất lượng, ; - Đất đai có vị trí cố định Tính chất học, vật lý, hóa học sinh học 1.1.2 Vai trị, đặc điểm đất đai đất khơng đồng Do vị trí cố định gắn liền với điều 1.1.2.1 Vai trò đất đai kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, lo - , ), sử dụng đất vào trình sản xuất ngà , Trong sản xuất nông nghiệp, nông nghiệp, ln giữ vị trí đặ hiệu kinh tế - Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN - http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Việc , sử dụng tiết kiệm, có hiệu bảo vệ nguồn tài nguyên vô giá nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia 1.1.3 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai - Các yếu tố chế sách (chính sách đất đai, sách hỗ trợ, sách xã hội) ; - Các yếu tố tự nhiên kỹ thuật (tính chất đất, loại giống : Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn trồng, cấu mùa vụ, diện tích canh tác); - Các yếu tố kinh tế - xã hội (trình độ canh tác, thị trường tiêu thụ sản Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành phẩm); - Vai trò cộng đồng (lãnh đạo địa phương, tổ chức khuyến nơng, chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra tổ chức xã hội, máy truyền thông) 1.1.5 Nguyên tắc quản lý đất đai kinh tế thị trường - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước; xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử - Tiết kiệm hiệu dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước địa phương 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai Thuỵ Điển Tại Thụy Điển, quy hoạch sử dụng đất tổng thể, quy hoạch phát triển nhà phải đảm bảo lợi ích chung quốc gia Chính sách thị trường đất Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đai phải đảm bảo khả tiếp cận đất đai lúc, chỗ, chống thu lời 10 Quản lý tài đất đai giá đất bất từ đất, chống đầu bất động sản Đặc biệt, Thụy Điển nhấn 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất mạnh tầm quan trọng hệ thống quản lý đất đai điện tử để đảm bảo thông tin minh bạch hơn, cơng cụ lập sách tốt Tuy vậy, c 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đất đai Thuỵ Điển phải đối mặt với nhiều thách thức biến đổi khí hậu, tình trạng thiếu lương thực, khan lượng, tăng trưởng 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đô thị, thảm hoạ thiên tai, khủng hoảng tài tồn cầu, vậy, Thụy 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo Điển gọi việc quy hoạch, phát triển, đền bù, sử dụng đất mối liên hệ tam giác khăng khít Nhà nước thu hồi đất chủ sở hữu với mức đền bù quản lý sử dụng đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 hợp lý theo Luật Thu hồi đất cho dự án công đền bù (năm 2000) nhằm miền Trung đến nay, quy hoạch cịn ngun giá trị trở phát huy phúc lợi công đảm bảo giá trị tài sản, quyền lợi người sử thành thực Thanh Hoá dụng đất ban đầu Thành phố ban hành quy trình giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy Với tư cách chủ sở hữu đất đai, Nhà nước Thụy Điển có chủ chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đô thị, bán n trương bán quyền sở hữu cho người dân thuê quyền sử dụng đất để sử Thực quy chế dụng vào sản xuất kinh doanh Ở Thụy Điển, thời gian thuê đất từ đến đầu mối nhiều nghiệp vụ giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy 25 năm Nhà nước trực tiếp sử dụng đất chủ yếu vào việc xây dựng chứng nhận quyền sử dụng đất Trong cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cơng trình cơng cộng bảo tồn thiên nhiên, cải thiện cảnh quan môi bằng, từ năm 2006 đến nay, thành phố Thanh Hoá thực 150 dự án trường Tiền thu từ đất đầu tư trở lại cho mục tiêu phát triển đất đai, với 6.000 hộ dân tổ chức bị ảnh hưởng liên quan đến việc thu hồi đất xây dựng sở hạ tầng xã hội Để có thành cơng, thành phố Thanh Hoá thành lập Ban bồi thường 1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố Thanh Hố giải phóng mặt chun trách, đơn vị nghiệp, tham mưu cho Uỷ ban Thành phố Thanh Hố thị có tốc độ phát triển mạnh Từ đô nhân dân Thành phố Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc thị loại năm 1994 Thanh Hóa trở thành đô thị loại vào năm 2004 thực công tác tái bồi thường giải phóng mặt Tháng 1/2009, thành phố Thanh Hố Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố từ 2 59 km lên gần 150 km Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I, trung tâm trị, kinh tế, Sự điều chỉnh có tác động to lớn nhiều mặt: kinh tế tiếp tục văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái phát triển mạnh tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, Nguyên đô thị trung tâm vùng trung du miền núi Bắc Bộ, có 28 đơn vị tiêu kinh tế đạt vượt so với mục tiêu đề hành chính, với dân số 33 vạn người, tổng diện tích tự nhiên gần 190 Để đảm bảo yếu tố cho đô thị phát triển nhanh bền vững, công việc km2 Thành phố Thái Nguyên trung tâm công nghiệp trọng công giáo dục đào tạo nước, có đầu mối giao thơng quan trọng nối tỉnh tác quản lý đất đai Trước hết công tác lập quy hoạch chung đô thị quy miền núi phía Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ, vị trí chiến lược an hoạch, kế hoạch sử dụng đất ninh, quốc phòng xác định: tương lai lấy sông Mã làm trọng tâm, xem sông Mã thành tố Thành phố Thái Nguyên tập trung xây dựng phát triển đô quan trọng kiến tạo không gian đô thị, kết nối Thành phố với khu nghỉ thị theo quy hoạch duyệt Công tác cải tạo, chỉnh trang khu chức mát Sầm Sơn phát triển chùm đô thị vệ tinh Rừng Thông, Tài cũ chủ yếu tập trung 18 phường nội thành với quy mô khoảng 6.080 Xuyên, Bút Sơn, Lưu Vệ với khu kinh tế tổng hợp Nghi Sơn (gồm hệ thống Các xí nghiệp sản xuất gây ô nhiễm môi trường dần di chuyển vào cảng biển, cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa dầu) để hướng tới xây dựng khu công nghiệp Một số nghĩa trang, bãi chôn lấp chất thải rắn di dời Thành phố trở thành cực tăng trưởng khu vực Nam Bắc Bộ Bắc khỏi khu vực trung tâm Thành phố Trong năm qua, thành phố tập trung nguồn lực để hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật, đẩy nhanh tốc độ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 , - tin nhân dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; định số 210/QĐ-UBND ngày 22/01/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng - Ninh Tuy nh ; động v , 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch 2015 Đồ án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí đến năm 2020 (do ) đánh giá đầy đủ toàn diện, đưa phương hướng đạo cho trình phát triển - kinh tế - xã hội Thành phố đến năm 2020 Báo cáo thuyết minh Quy hoạch phân tích, hạn chế, thiếu sót đưa giải pháp phát triển kinh tế, nâng cao đời - sống nhân dân cải thiện môi trường sống địa bàn Thành phố Khác với Chất lượng dự báo nhu cầu sử dụng đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, cho dự án đầu tư để đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch trước chủ yếu tập trung vào định hướng tổng thể tiêu phát triển, " - chưa tính tốn khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã 2030" tập trung đưa giải hội nhu cầu thị trường bất động sản dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa pháp chi tiết lĩnh vực kinh tế tảng phát triển xã thừa quỹ đất hội Đồ án Quy hoạch thực đánh giá ngành, lĩnh vực kinh tế với giải pháp phát triển cụ thể, đồng thời giải pháp - : - - Thành phố thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN tổ chức điều hành, đồng thời đưa kiến nghị với Tỉnh Trung ương nhằm giúp tháo gỡ vướng mắc lớn phát triển ; - Quy hoạch sử dụng đất; 4.2 triển khai quy hoạch liên quan tới huy động vốn, phát triển nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ, cải cách hành chính, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, ngành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 đưa vào triển khai toàn diện sở cho việc lập, trình duyệt triển khai http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 thực quy hoạch khác (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch 4.2 chung đô thị quy hoạch ngành) dự án đầu tư địa bàn, tảng để thành phố ng Bí đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã công tác quản lý đất đai Trong quy trình quản lý đất đai, qu Trong trình chuyển đất đai từ nguồn tài nguyên hội đặt ra, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực, phát huy tối đa tiềm thiên nhiên lịch sử - văn hóa địa phương Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt Quy sang nguồn vốn, quy hoạch đóng vai trị chuyển dịch đất đai từ nguồn tài nguyên thành nguồn lực hoạch, có nhiều mục tiêu mang tính tham vọng, q trình triển khai thực hiện, Thành phố cần thực tốt số giải pháp sau: giao đất, cho thuê đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng - Tổ chức công bố, phổ biến Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã đảm bảo tính thống cơng tác quản lý nhà nước đất đai, hội Thành phố đến năm 2020 đến cấp ủy đảng, quyền, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển ngành, đoàn thể, doanh nghiệp nhân dân Thành phố; mục đích sử dụng đất làm sở để có sách quản lý đất đai hợp lý, - Tổ chức giới thiệu, quảng bá tiềm năng, lợi địa phương; hiệu chương trình, dự án ưu tiên đầu tư; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, trọng vào dự án trọng điểm có sản phẩm chủ lực Thành phố; , đảm bảo ph - Trên sở mục tiêu Quy hoạch Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt, tiến hành xây dựng chương trình hành động để thực Quy hoạch; - Cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ Quy hoạch kế hoạch - phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm để thực Quy hoạch có hiệu Hàng năm có đánh giá việc thực Quy hoạch, sở tiến hành rà sốt, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố thời kỳ; - Nghiên cứu xây dựng, ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành số chế, sách phù hợp với yêu cầu phát triển Thành phố thời kỳ nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực Quy hoạch; - Trình Ủy ban nhân dân Tỉnh xem xét, định điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh nước giai đoạn Quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhu cầu sử dụng đất Thời gian qua, quy hoạch sử dụng đất Thành phố số tồn cần phải giải như: quy hoạch thiên xếp loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ hiệu kinh tế phát triển bền vững sử dụng đất, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường, chưa bảo đảm phát huy cao tiềm đất đai Tồn lớn tượng quy hoạch “treo” phổ biến Do vậy, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Việc quản lý thực quy hoạch sử dụng đất cần phải trọng hơn; phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 sử dụng đất cần phải rõ ràng, tránh chồng chéo ngành, quy 4.2 hoạch sử dụng đất với quy hoạch chung đô thị sở để xây dựng kế hoạch triển khai dự án đầu tư, chỉnh trang, phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị , đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; đánh giá Cùng với phát - thực trạng sử dụng đất khu công nghiệp nhằm hạn chế đến mức , phát triển đô thị Tuy nhiên, công tác lậ Cần tăn ; tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết quy , giám sát việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hoạch chung thấp; công tác quản lý quy hoạch xây dựng chưa quan tâm mức; tình trạng cơng trình xây dựng khơng có quy hoạch xây Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, trồng rừng ngập ven sông trồng xanh phân tán dựng, bố trí sai quy hoạch, đấu nối bố trí hạ tầng kỹ thuật khơng quy hoạch khu vực phát , di dời sở sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu dân cư theo quy xuất phát từ nhu cầu tự phát hoạch sử dụng đất phê duyệt Kiên không giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có kế họach sử dụng đất hạ tầng kỹ thuật khai tiến độ khả thi : - , quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng trước bước, làm sở cho việc giới thiệu địa điểm, xem xét chấp thuận đầu tư dự án cấp giấy phép xây dựng Trước mắt lựa chọn khu vực Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 có nhu cầu đầu tư xây dựng phát triển đô thị để tập trung ưu tiên lập quy hoạch xây dựng; ; - - , cá nhân khu vực q 4.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách ; giai đoạn, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã - ; bố, công khai quy hoạch xây dựng tạ , trụ sở quan quản lý quy hoạch xây dựng Thành xã, phường phương tiện thông tin phố, trụ sở đại ể nhân dân biết, thực giám sát việc thực quy hoạch ; - Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị không đề xuất chấp thuận dự án đầu tư xây dựng khu vực khơng có quy lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; tài đất đai; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống ; kê, kiể - Cần đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội cách đồng bộ; ,… - , để tăng cường công tác quản lý nhà ; - Tă dựng cơng trình theo dự án duyệt, giấy phép xây dựng cấp chấp hành quy định pháp luật trình đầu tư xây dựng; - chế, sách sau: - , phường phải nâ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 - , liên kết đào tạo; ; - Có sách - lâu dài Thành phố (tạo điều kiện đất ở, nhà ở; ưu tiên xét tuyển dụng, ); thu hút, khuyến khích trí thức trẻ công tác Thành phố xã, phường; - người dân, tạo điều kiện cho nhân dân, cho doanh nghiệp; - ; biện pháp hành ; - Ưu tiên tăng đầu tư ngân sách nguồn thu từ đất cho công tác quản lý đất đai, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai ; ; - động để tạo việc làm cho lao động khu vực nông thôn Khu phần kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch; - Mở rộng hệ thống, loại hình đào tạo nghề, đổi công tác hướng nghiệp; gắn đào tạo nghề với mục tiêu cung cấp lao động kỹ thuật cho chuyển dịc khu cơng nghiệp, khai thác khống sản, chế biến nông - lâm sản để đáp ứng - ; - Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm; nhân rộng u mơ hình sản xuất nơng nghiệp đạt hiệu cao, đồng thời có phương án liên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 kết bao tiêu sản phẩm; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán khuyến hiệu nông viên sở; với ,k : ; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chu - Kịp thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để giải quyết, khắc phục bất cập quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; , đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh trình độ đào tạo; - cơng , ,… ; , mở - - rộng hội tiếp cậ ; 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức cán - cán khâu định đội ngũ cán bộ, cơng chức nắm vững luật pháp, có tinh thần trách nhiệm cao Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi trách nhiệm cao; - g tiếp làm phát sinh tra , chuyên nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phân công; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ ; - , ; 4.2.5 Nhóm giải pháp kinh tế c : ; - ); , : ; 4.2 - - (Văn ph , - Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 - - cao ; - , khô ; ; - - ; - ; tương lai; 4.2 - ; thoát, tăng nguồn thu cho ngân sách; , đảm bảo , sử dụng quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; tổ chức thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng, quy định pháp luật Tăng nhiều lao động; - cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, … Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, , phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để đất đai tham gia thị trường bất động sản người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 4.2 chất đạo đức đất đai , vi phạm thực 4.2 quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ , góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững a vi chưa tra, phát xử lý kịp thời : - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái Để tăng cường cô định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; - : , cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ; http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 - Nâng cao chất lượng giải tranh chấp, khiếu nại, - Cơ quan Thanh tra, , tập trung giải ninh trị trật tự, an tồn xã hội; d quyền thời hạn giải Khắc phục tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải ; quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp; - - Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội; ; - - Trong gi vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật ; 4.2 - đai Theo đó, cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại d n , kinh ; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ d Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 : để răn đe, phịng ; - Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi : nước; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai - sang giao dịch điện tử; ; -T ; ; , nhằm - ; - Nghiên cửu bỏ quy định việc Chính phủ quy định khung giá đất hội nhập k 4.3 4.3.1 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh đất đai, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa ph khung gi Như vậy, theo quy định Luật, , nói cách khác khung giá đất phải phù hợp với thị trường, việc quy định khung giá đất thực tế hình thức; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ , chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng - tỉnh giáp ranh , tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai; - Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất - đai; giải , tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp; ; - Tăng cường phối hợp sở, ngành Thanh tra Tỉnh - công tác tra, kiểm tra việc chấp hành , thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư , dàn trải, manh mún mang nặng tính cục địa phương, gây lãng phí nguồn lực xã hội; 4.3 - - , thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư , tố cáo 4.3 ; , quy định bồi thường giải - phóng mặ ; Đối với hống việc áp dụng sách phù hợp với quy định Luật Đất đai; vụ việc, trình giải quan chức năng, đánh giá tính chất vụ việc để có biện pháp giải thấu đáo, quy định pháp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 103 KẾT LUẬN - , ; trị - từ góc độ quản lý đất đai, , , sử ; nhân dâ ; ng; tình trạng quy hoạch “treo” ; - , v.v Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO ,b 2010-2015) 2010-2014 ”, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, kết chế, sách; công tác tổ chức cán bộ; kinh tế; ), đưa iệp tập trung thành phố Uông Bí đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 , Tài nguyên Môi trường thành định hướng đồng thời kiến nghị với cấp số vấn đề liên quan nhằm Kết thực nhiệm vụ cơng tác Tài ngun - Mơi phố ng Bí ; quy hoạch, kế hoạch; (về 2010 trường từ năm 2011-2014 ph địa bàn thành phố ng Bí, tác giả đề xuất nhóm giải Báo cá Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm - 2001-2010 sử dụng đất đai (2004), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Tuy , bổ sung thầy, cô giáo bạn Ngô Đức Cát (2002), Chính sách đất đai số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai t T Các chủ trương, văn quy phạm pháp luật sách quản lý, (2015), 2006-2014, bè, đồng nghiệp./ 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 12 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 13 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 14 Phạm Văn Khôi, Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông ven biển, Đề tài cấp năm 2011-2012 15 Lịch sử Đảng thành phố ng Bí (1962-2012) 16 Nguyễn Đình Long, Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp nhằm góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp giai đoạn tới, Tập san Hội kinh tế Nông lâm (tháng 6/2002) 17 Luật Đất đai năm 1987 18 Luật Đất đai năm 1993 19 Luật Đất đai năm 2003 20 Luật Đất đai năm 2013 21 Qu 22 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 Văn kiện Đại hội 2010-2015) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/