NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu đề tài 2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 4. Mục tiêu nghiên cứu 3 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 6. Phương pháp nghiên cứu. 4 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5 8. Bố cục của khóa luận 5 Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 6 1.1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về tôn giáo 6 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 6 1.1.2. Vai trò của tôn giáo đối với đời sống xã hội 10 1.1.3. Một số tôn giáo lớn hiện nay ở Việt Nam 11 1.1.4. Một số nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về tôn giáo 12 1.2. Những quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo 26 1.3. Cơ sở pháp lý 29 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 34 2.1. Đặc điểm tình hình tôn giáo ở Thành phố Đồng Hới 34 2.2. Tình hình quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn Thành phố Đồng Hới 38 2.2.1. Những thành tựu cơ bản và nguyên nhân 38 2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân 50 2.3. Những vấn đề đang đặt ra hiện nay 52 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 54 3.1. Phương hướng chủ yếu 54 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn Thành phố Đồng Hới 55 3.2.1. Giải pháp chung 55 3.2.2. Giải pháp cụ thể 56 3.3. Kiến nghị, đề xuất 60 3.3.1. Về phía Đảng, Nhà nước 60 3.3.2. Về phía Thành ủy và chính quyền Thành phố Đồng Hới 62 3.3.4. Về phía nhân dân và các đoàn thể quần chúng trên địa bàn Thành phố 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI - TỈNH QUẢNG BÌNH Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : TS NGUYỄN NGHỊ THANH : NGUYỄN HOÀNG YẾN : 1305QLNA072 : 2013-2017 : ĐH QLNN 13A HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Thầy Khoa Hành học trường, đặc biệt Thầy Nguyễn Nghị Thanh tạo điều kiện nhiệt tình hướng dẫn tơi hồn thành tốt khóa luận Bên cạnh đó, cho phép tạo điều kiện thuận lợi lãnh đạo chuyên viên Phòng Nội vụ - UBND Thành phố Đồng Hới, Tỉnh Quảng Bình góp phần khơng nhỏ giúp tơi có thêm nhiều kinh nghiệm quý báu tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến Thầy Cuối cùng, kính chúc Q Thầy Quý quan dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Tôi xin chân thành cám ơn ! Sinh viên Nguyễn Hoàng Yến LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết đưa khóa luận xác, trung thực chưa cơng bố đề tài nghiên cứu khác Các thông tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Sinh viên Nguyễn Hồng Yến DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Ký hiệu CB CC CHXHCN GHPGVN HĐND QLNN TP TƯ UBND UBMMTQ Chữ viết tắt Cán Cơng chức Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Giáo hội Phật giáo Việt Nam Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Thành phố Trung ương Uỷ ban nhân dân Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Nguyễn Hoàng Yến .2 LỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hoàng Yến .3 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài .1 2.Lịch sử nghiên cứu đề tài 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.Mục tiêu nghiên cứu 5.Nhiệm vụ nghiên cứu 6.Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục khóa luận .5 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, khóa luận chia làm chương: Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tôn giáo 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1.Quản lý .6 1.1.1.2.Quản lý nhà nước 1.1.1.3.Tôn giáo 1.1.1.4.Quản lý nhà nước tôn giáo 1.1.2.Vai trò tơn giáo đời sống xã hội .10 1.1.3.Một số tôn giáo lớn Việt Nam 11 1.1.4.Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước tôn giáo 12 1.1.4.1.Mục tiêu quản lý nhà nước tôn giáo 12 1.1.4.2.Đối tượng quản lý nhà nước tôn giáo .13 1.1.4.3.Nội dung quản lý 15 1.1.4.5 Nguyên tắc quản lý .21 1.1.4.6 Hệ thống quan quản lý 24 1.2 Những quan điểm, sách Đảng Nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo 26 1.3 Cơ sở pháp lý 29 Chương 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, 34 TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY .34 2.1 Đặc điểm tình hình tơn giáo Thành phố Đồng Hới 34 2.2 Tình hình quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn Thành phố Đồng Hới 38 2.2.1 Những thành tựu nguyên nhân 38 2.2.1.1 Những thành tựu 38 2.2.1.2 Nguyên nhân 48 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 49 2.2.2.1 Hạn chế 50 2.2.2.2 Nguyên nhân 50 2.3 Những vấn đề đặt 51 Chương 54 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 54 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 54 3.1 Phương hướng chủ yếu 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn Thành phố Đồng Hới 55 3.2.1 Giải pháp chung .55 3.2.2 Giải pháp cụ thể .56 3.3 Kiến nghị, đề xuất .60 3.3.1 Về phía Đảng, Nhà nước 60 3.3.2 Về phía Thành ủy quyền Thành phố Đồng Hới 62 3.3.4 Về phía nhân dân đoàn thể quần chúng địa bàn Thành phố 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 Một số tài liệu khác .67 PHỤ LỤC .68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân, tồn trình xây dựng phát triển đất nước, nhu cầu sinh hoạt văn hoá tinh thần, tâm linh nhiều người quyền công dân pháp luật thừa nhận Việt Nam quốc gia có nhiều loại hình tín ngưỡng, tơn giáo tồn tại; có khoảng 25 triệu người theo tôn giáo khác nhau, chiếm khoảng 27% dân số; có 41 tổ chức tơn giáo Nhà nước công nhận cho đăng ký hoạt động Một số tơn giáo có ảnh hưởng lớn đến đời sống, nếp nghĩ văn hóa cộng đồng, góp phần nâng cao ý thức dân tộc, có tơn giáo q trình du nhập, hình thành tồn bị lực trị lợi dụng mục đích ngồi tơn giáo Đó vấn đề đặt cho Đảng Nhà nước ta việc thực chủ trương, sách tơn giáo nói chung, đồng thời giải mối quan hệ với tôn giáo cụ thể Nhận thức rõ điều đó, Đảng Nhà nước Việt Nam ln đưa thực sách đắn tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân, thể bước tiến quan trọng việc đổi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động tôn giáo; thể tôn trọng tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân đáp ứng yêu cầu công tác QLNN hoạt động tôn giáo ngày chặt chẽ hiệu TP Đồng Hới trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học Tỉnh Quảng Bình Trong q trình hình thành phát triển, TP Đồng Hới đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội tỉnh Hoạt động tôn giáo Thành phố mang nét chung tôn giáo nước, bên cạnh tơn giáo Cơng giáo Phật giáo, TP Đồng Hới có số người theo đạo Tin Lành Trong thời gian qua, tình hình tơn giáo hoạt động tơn giáo diễn ổn định Đa số bà giáo dân tuân thủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần giữ gìn giá trị truyền thống sắc văn hoá tốt đẹp quê hương, từ củng cố khối đại đoàn kết toàn dân thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển giữ vững ổn định trị an tồn xã hội địa bàn Thành phố Tuy nhiên, nhiều bất cập liên quan đến công tác QLNN, giải hoạt động truyền đạo trái phép diễn số nơi, tình hình xây dựng sửa chữa sở thờ tự tôn giáo có xu hướng gia tăng,… Chính vậy, bên cạnh lĩnh vực cần phải đầu tư kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học - kỹ thuật, an ninh - quốc phòng, cơng tác QLNN tơn giáo - nhu cầu tín ngưỡng tinh thần phận lớn nhân dân Thành phố cần quan tâm cách thiết thực cụ thể Với ý nghĩa đó, sinh viên chọn đề tài: " Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn Thành phố Đồng Hới – Tỉnh Quảng Bình " làm chủ đề nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Lịch sử nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình, nhiều viết tôn giáo ảnh hưởng tôn giáo lĩnh vực khác đời sống xã hội Có thể nêu số luận văn, luận án với đề tài như: "Ảnh hưởng tư tưởng triết học Phật giáo đời sống văn hóa tinh thần Việt Nam" (Lê Hữu Tuấn, năm 1999), "Ảnh hưởng giới quan Công giáo đời sống tinh thần tín đồ cơng giáo Việt Nam - Những vấn đề đặt công tác an ninh nay" (Mai Quang Hiện, năm 2000) Ở góc độ quản lý nhà nước tơn giáo, có số luận văn cao học như: "Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo Đồng Nai nay" (Võ Mộng Thu, 2001), "Quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng - vấn đề giải pháp" (Lê Minh Quang, năm 2001)… Ngồi ra, có số luận văn tốt nghiệp Đại học trị, như: "Thực trạng tôn giáo công tác quản lý nhà nước tơn giáo Cà Mau" Vũ Bình Lương (năm 2003); "Công tác quản lý nhà nước tôn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp" Lê Văn Nhuần (năm 2004); "Nâng cao hiệu công tác tôn giáo Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh nay" Nguyễn Thị Kim Như (năm 2004) “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn Huyện kim Sơn, Tỉnh Ninh Bình- Thực trạng giải pháp” Vũ Văn Kiểm (năm 2005)… Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác tôn giáo, đặt vấn đề QLNN hoạt động tôn giáo lĩnh vực, địa phương khác có nhiều ý kiến phong phú tham khảo, học tập Tuy nhiên, tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương có nhiều biến động nhiều lý khác nhau, nên vấn đề nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn TP Đồng Hới, Tỉnh Quảng Bình chưa có đề tài sâu nghiên cứu cụ thể, vấn đề đề cập báo cáo tổng kết quan quản lý tơn giáo qua năm Trong q trình nghiên cứu, khóa luận tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành nghiên cứu cơng trình có tài liệu liên quan đến lĩnh vực tôn giáo Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN tôn giáo - Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu thực tế QLNN hoạt động tôn giáo TP Đồng Hới từ đầu năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng công tác QLNN hoạt động tôn giáo TP Đồng Hới, thành tựu hạn chế vấn đề này, khóa luận làm công tác QLNN tôn giáo từ thành phố đến xã, phường - Tiếp tục hướng dẫn tổ chức tôn giáo việc thực hoạt động tôn giáo theo quy định Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Nghị định 92/2012/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo quy định pháp luật có liên quan - Phối hợp chặt chẽ với ban ngành nhằm tăng cường công tác QLNN tôn giáo, tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo hoạt động phạm vi chương trình đăng ký thường niên Tăng cường công tác QLNN tôn giáo, ngăn chặn hoạt động tôn giáo trái với quy định pháp luật - Lấy công tác vận động quần chúng làm nội dung cốt lõi công tác tôn giáo Làm tốt công tác vận động quần chúng tín đồ tơn giáo để tập hợp họ thành lực lượng cách mạng nhằm thực mục tiêu Đảng đề ra, hạn chế lôi kéo, kích động lực thù địch phần tử xấu - Phát huy tinh thần yêu nước đồng bào tơn giáo, chăm lo lợi ích vật chất tinh thần tín đồ, chức sắc tôn giáo; đấu tranh chống tượng tiêu cực, lợi dụng tơn giáo để chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn Thành phố Đồng Hới 3.2.1 Giải pháp chung Trên sở thực tốt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo, lấy việc phát huy kinh nghiệm có q trình QLNN tơn giáo giải pháp ưu tiên hàng đầu tình hình Bên cạnh đó, kiện tồn nâng cao lực tổ chức máy QLNN từ Thành phố đến xã, phường với việc nâng cao hiệu phương pháp QLNN tơn giáo góp phần khắc phục hạn chế máy quản lý Lấy nối dung công tác vận động quần chúng làm nội dung cốt lõi công tác tôn giáo đồng thời 55 phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, phát huy dân chủ, giữ gìn kỷ cương, mục tiêu dân giàu nước mạnh 3.2.2 Giải pháp cụ thể Một là, phát huy kinh nghiệm có q trình QLNN tôn giáo Từ thực tiễn QLNN tôn giáo nước giới nói chung địa phương nước nói riêng có địa bàn TP Đồng Hới, đúc kết học kinh nghiệm quý báu sau: Thứ nhất, nắm vững quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tôn giáo; hiểu thấu chất, đặc điểm đời sống tâm linh, tinh thần để thấy vừa hình thái ý thức xã hội, vừa thực thể xã hội Thứ hai, tôn giáo tượng phức hợp phải có quan điểm tổng thể, tồn diện, khách quan nhìn nhận, giải Thứ ba, giải vấn đề tôn giáo, phải nắm vững nguyên tắc QLNN tôn giáo để giải (năm nguyên tắc) đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ tư, phải xem trọng vai trò chức sắc tôn giáo dùng tôn giáo để giải vấn đề tôn giáo Thứ năm, phải sử dụng sức mạnh tổng hợp hệ thống trị giải vấn đề tôn giáo QLNN tơn giáo Thứ sáu, lòng u nước tín đồ vượt qua khác biệt dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo vượt qua điểm dị biệt, nhân tố đại đoàn kết dân tộc - sợi đỏ xuyên suốt Thứ bảy, muốn QLNN tôn giáo tốt, cần phải có đủ điều kiện: yếu tố chuyên môn, phương pháp, nghệ thuật quản lý Thứ tám, phải đảm bảo mềm dẻo vận động tính pháp chế sách có liên quan đến tơn giáo 56 Thứ chín, cần phải coi trọng nghiên cứu thực tiễn QLNN tôn giáo Hai là, kiện toàn nâng cao lực tổ chức máy QLNN từ cấp tỉnh đến cấp xã Hiện nay, ngồi Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 2004 có Luật tín ngưỡng, tơn giáo 2016 chưa có hiệu lực góp phần hồn thiện hệ thống thể chế tôn giáo máy QLNN lĩnh vực Cần tăng cường QLNN ba mặt: lập pháp, hành pháp, tư pháp - Lập pháp: đưa vấn đề có liên quan đến tín ngưỡng tơn giáo HĐND cấp để họp bàn lấy ý kiến định - Hành pháp: Ban hành văn quy phạm pháp luật định hành UBND cấp - Tư pháp: tiến hành xây dựng quy định tài phán hành (văn nhỏ) kết hợp luật pháp nhà nước (luật công) với giáo lý, giáo luật tôn giáo QLNN tôn giáo công cụ quan trọng quan hành nhà nước, có Ban Tơn giáo cấp; cần phải kiện tồn máy QLNN tơn giáo cấp theo tinh thần Nghị định 92 Về kiện tồn mơ hình QLNN: Nâng cao lực QLNN tôn giáo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đào tạo chuyên ngành có phẩm chất tốt Đội ngũ nói tình trạng bất cập cần đào tạo chuyên sâu Cho nên củng cố, kiện toàn máy tổ chức cán làm công tác tôn giáo Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc làm cấp thiết Để củng cố, kiện toàn máy tổ chức, cán làm công tác tôn giáo từ cấp tỉnh đến cấp xã; cấp uỷ Đảng phải quan tâm quy hoạch, đào tạo cán 57 làm công tác tôn giáo cấp Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán chuyên trách nhiều hình thức như: tập huấn, tham quan, đào tạo ngắn dài hạn cho cán có trình độ ngang tầm với nhiệm vụ Bởi vì, mối liên hệ Đảng, Nhà nước nhân dân, có tín đồ tơn giáo đường lối, chế, sách Đảng, mà phần quan trọng thể hoạt động tổ chức đảng, hành động đội ngũ cán lãnh đạo cấp, đoàn thể đảng viên Đồng thời, tiếp tục xây dựng, củng cố tổ chức, đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quần chúng vùng có đồng bào tơn giáo theo hướng đồn thể hố giai cấp, giới tơn giáo Mỗi cấp đồn thể phải có cán chun sâu cơng tác vận động quần chúng tín đồ tơn giáo, phải hiểu tơn giáo phụ trách, đề biện pháp vận động thích hợp nhằm tăng cường cơng tác phát triển đồn viên, hội viên tín đồ tơn giáo Kết hợp quyền, ban ngành chăm lo đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần cho đồng bào có đạo, giáo dục cho quần chúng nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Ba là, nâng cao hiệu phương pháp QLNN tôn giáo Phải xuất phát từ đặc thù đặc biệt công tác tơn giáo (liên quan đến nhu cầu tâm linh, tình cảm, đức tin, kỳ vọng người, liên quan đến sách) Trong mối quan hệ có liên quan, cần phải thấy mối quan hệ tơn giáo quyền mối quan hệ phương pháp quản lý đặt là: phát huy thẩm quyền quyền đến đâu đủ để không phạm sai lầm, không buông lỏng Các phương pháp QLNN tôn giáo thi hành, mặt, phải dựa luật pháp, sách; mặt khác, lại phải mềm dẻo Đặc biệt phải ý đến yếu tố hợp lòng người, có tình, có lý Phải kết hợp hài 58 hòa yếu tố chun mơn, nghệ thuật, phương pháp để khơng gây ức chế, phản cảm, xóa thành kiến quan trọng tranh thủ đồng tình, ủng hộ tín đồ chức sắc Phải thực tốt công tác vận động quần chúng, vận động chức sắc tôn giáo Bên cạnh yếu tốt trình bày trên, cần phải xây dựng lực lượng trị sở đủ mạnh để đấu tranh chống lại hành động phá hoại đồn kết tồn dân, có lực lượng lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo Ở đây, lực lượng hệ thống trị tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Người cao tuổi tập hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Bốn là, lấy nối dung công tác vận động quần chúng làm nội dung cốt lõi công tác tôn giáo Tuyên truyền, phố biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; bồi dưỡng lòng u nước, ý thức cơng dân cho tín đồ, chức sắc tôn giáo Thực tốt chương trình phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa đồng bào tơn giáo, giúp cho chức sắc, tín đồ tơn giáo nâng cao trình độ mặt, tham gia đóng góp tích cực vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở Vận động đồng bào có đạo, chức sắc tơn giáo tham gia phòn trào thi đua u nước sống gắn bó, đồng hành dân tộc; phát huy giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp tôn giáo Nâng cao hiệu lực, hiểu công tác QLNN tôn giáo Quan tâm xây dựng, phát huy vai trò người có uy tín, tích cực tơn giáo 59 Năm là, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, phát huy dân chủ, giữ gìn kỷ cương, mục tiêu dân giàu nước mạnh Đại đoàn kết tư tưởng lớn mà sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần đề cập Người coi đoàn kết vấn đề chiến lược cách mạng, mục tiêu, động lực, nhiệm vụ công tác hàng đầu cách mạng Đến tư tưởng trở thành chủ trương, chiến lược Đảng ta Từ góc độ tín ngưỡng tơn giáo, khối đồn kết đồng bào theo tơn giáo khác nhau, đồng bào theo tôn giáo đồng bào không theo tơn giáo Thực khối đại đồn kết tồn dân thực đồn kết tất mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Hiện tơn giáo nói chung tơn giáo Việt Nam nói riêng nhiều bị lực phản động lợi dụng để thực âm mưu "diễn biến hồ bình" nhằm phá hoại cơng đổi mới, công xây dựng văn minh, giàu đẹp đất nước ta Vì vậy, đồn kết tơn giáo phận quan trọng đoàn kết toàn dân Trước đây, sau vậy, vấn đề dân tộc vấn đề tôn giáo ln ln có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng Muốn thực đoàn kết tồn dân phải thực đồn kết tơn giáo, ngược lại, đồn kết tơn giáo góp phần làm tăng thêm sức mạnh khối đoàn kết toàn dân Để tăng cường khối đồn kết tồn dân, đồn kết tơn giáo, phải tơn trọng quyền tự tín ngưỡng tơn giáo, quyền sinh hoạt tôn giáo theo quy định pháp luật Phải tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào tôn giáo người không theo tôn giáo cống hiến sức người, sức nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Về phía Đảng, Nhà nước Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế tôn giáo nhằm tạo hành lang pháp lý chặt chẽ tạo tiền đề cho công tác QLNN tôn 60 giáo Cụ thể: - Để tránh việc người khơng phải tín đồ lợi dụng tôn giáo làm điều không đúng, cần quy định tổ chức tơn giáo phải có trách nhiệm quản lý tín đồ cách đăng ký tín đồ tổ chức tơn giáo sở - Nghị định 92 có đề cập tới việc phải đăng ký trước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo năm sau cho quyền Để thuận lợi khả thi nên quy định người đại diện sở tơn giáo, tín ngưỡng phải thơng báo (hoặc xin phép để cấp có thẩm quyền chấp thuận) trước ngày hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng đủ -Trong nhà nước pháp quyền, việc giải tranh chấp vi phạm lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo (dù liên quan đến nhà, di tích, đất đai hay tuyên truyền đạo trái phép ) tùy theo tính chất rút phải giải theo quy định Luật Hình sự, Luật Dân Luật Hành Do vậy, cần rà soát lại Luật để bảo đảm có đủ sở pháp lý cho việc giải vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Hai là, kiện toàn nâng cao lực tổ chức máy QLNN tôn giáo Cần có quan nhà nước phù hợp chịu trách nhiệm trước Chính phủ QLNN tín ngưỡng, tơn giáo nhằm bảo đảm thống thuận lợi quản lý lĩnh vực Việc giao chức QLNN tôn giáo cho Bộ Nội vụ chưa thật phù hợp, dựa tiếp cận theo góc độ quản lý tổ chức mà chưa trọng việc bảo đảm cho hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo hoạt động văn hóa, tinh thần Do đó, QLNN tín ngưỡng, tơn giáo thực tiễn phân tán, thiếu đồng chưa hiệu Ba là, công tác QLNN tôn giáo hoạt động Hội đồn tơn giáo, hệ phái Tin Lành chưa công nhận tư cách pháp nhân, lúng túng, chưa có quy định cụ thể Chính phủ Hiện Hội đồn Cơng giáo hệ phái Tin Lành tư gia phát triển mạnh vào 61 nhiều trường học, khu dân cư với phương thức hoạt động đa dạng nhằm lơi kéo tín đồ, phát triển đạo Đề nghị Ban Tơn giáo Chính phủ tiếp tục tổ chức hội nghị chuyên đề liên quan như: quản lý Hội dồn tơn giáo; hệ phái Tin Lành chưa cơng nhận; quản lý Dòng tu; quản lý Hội đồng mục vụ Giáo xứ; xuất nhập cảnh nhân vật tôn giáo để đề biện pháp quản lý sát hợp Bốn là, Chính phủ cần quan tâm giải kinh phí hoạt động cho cơng tác tơn giáo Khắc phục tình trạng kinh phí dành cho cơng tác tơn giáo khó khăn, hạn hẹp Nên bố trí khoản kinh phí đặc biệt để chi cho việc tranh thủ chức sắc tôn giáo, cho đội ngũ cốt cán sở Cần có định biên cụ thể số lượng, chất lượng đội ngũ cán chuyên trách tơn giáo quyền cấp có sách đãi ngộ riêng cán làm công tác tơn giáo 3.3.2 Về phía Thành ủy quyền Thành phố Đồng Hới Một là, phải giúp cho cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc ngành, đoàn thể nắm vững quan điểm, nguyên tắc sách Đảng Nhà nước tôn giáo, phải quán triệt ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt tơn giáo tình hình Cần tổ chức nhiều lớp tập huấn tìm hiểu thực tế sở tôn giáo cho tất cán chủ chốt ngành cán làm công tác tôn giáo phường, có có lãnh đạo, tổ chức thực sách tơn giáo tốt Hai là, giải vấn đề lớn có liên quan đến tơn giáo, cần phải thống quan điểm xử lý từ nội bộ, từ xuống dưới, mà quan điểm chung phải kiên chủ trương phải thận trọng, mềm dẻo tế nhị phương pháp, tránh sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng, kích động, gây bạo loạn Ba là, quan tâm việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tôn giáo cấp Nên có khóa đào tạo sâu chun mơn nghiệp vụ 62 cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã Bốn là, có chế độ, sách, phụ cấp đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo để khuyến khích người làm cơng tác 3.3.4 Về phía nhân dân đoàn thể quần chúng địa bàn Thành phố Đại đoàn kết tư tưởng lớn mà sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần đề cập Từ góc độ tín ngưỡng tơn giáo, khối đồn kết đồng bào theo tơn giáo khác nhau, đồng bào theo tôn giáo đồng bào không theo tơn giáo Thực khối đại đồn kết tồn dân thực đồn kết tất mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Để tăng cường khối đoàn kết toàn dân, đoàn kết tơn giáo, phải tơn trọng quyền tự tín ngưỡng tôn giáo, quyền sinh hoạt tôn giáo theo quy định pháp luật Phải tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào tôn giáo người không theo tơn giáo cống hiến sức người, sức nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 63 KẾT LUẬN Tôn giáo thực thể xã hội, gắn liền với đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nhu cầu tâm linh, tinh thần phận nhân dân Tôn giáo vấn đề nhạy cảm phức tạp, vừa liên quan đến nhu cầu tín ngưỡng quần chúng tín đồ, vừa ảnh hưởng trực tiếp đến trật tự an toàn xã hội an ninh quốc gia Trong thời gian qua, công tác QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn TP Đồng Hới đạt số kết quan trọng Có kết nhờ cấp ủy đảng quyền địa phương quán triệt thực nghiêm túc quan điểm đường lối, sách đắn Đảng pháp luật Nhà nước vấn đề tôn giáo QLNN hoạt động tôn giáo Cùng với quan tâm, đồng thuận thống tồn thể nhân dân với cơng tác quản lý quyền địa phương Quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước, phấn khởi tham gia xây dựng sống “tốt đời, đẹp đạo”, góp phần vào thắng lợi cơng đổi đất nước Tuy nhiên , bên cạnh thành tựu công tác QLNN tôn giáo địa bàn TP bộc lộ số hạn chế, xử lý số công việc chưa thực triệt nên yêu cầu thực tiễn đặt chưa đáp ứng Do thời gian tới TP cần phải quan tâm giải số vấn đề tồn nội dung sách hình thức quản lý cho phù hợp với tình hình Từ yêu cầu trên, khóa luận mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị cụ thể công tác QLNN hoạt động tôn giáo TP Đồng Hới, qua nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế công tác địa phương Hy vọng khóa luận góp phần quan chức Thành phố làm tốt công tác QLNN hoạt động tơn giáo thời gian tới, từ xây dựng nên TP Đồng Hới xã hội chủ nghĩa, phồn vinh, văn minh đại 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn kiện Đảng, văn pháp luật văn Chính quyền địa phương Sắc lệnh số: 234/sl Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành ngày 14/6/1955 vấn đề tôn giáo Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nghị 24-NQ/TW ban hành ngày 16/10/1990 Bộ Chính trị Tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình Nghị Hội nghị Ban Chấp hành TƯ Đảng lần thứ 7, khoá IX công tác tôn giáo (Nghị 25-NQ/TƯ ngày 12-3-2003) Chỉ thị số: 37-CT/TƯ ngày 2/7/1998 Bộ Chính trị cơng tác tơn giáo tình hình Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 10 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 11 Luật Chính quyền địa phương 2015 12 Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo số: 21/2004/PL-UBTVQH/QH11 ngày 18/6/2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định hoạt động tín ngưỡng tơn giáo 13 Nghị định số: 26/1999/NĐ-CP ban hành ngày 19/ 4/1999 Chính phủ hoạt động tơn giáo 14 Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo số 21/2004/PL-UBTVQH/QH11 15 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 16 Quyết định số: 134/2009/QĐ-TTg ngày 03/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tơn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ 17 Quyết định số: 1119/QĐ-BNV ngày 10/10/2013 Bộ Nội vụ việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo 18 Thơng tư số: 04/2010/TT-BNV ngày 20/5/2010 Bộ Nội vụ hướng 65 dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 19 Thông tư số: 01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo 20 Thông tư số: 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Chỉ thị số: 01/2005/CT-TTg ngày 04/2/2005 Thủ tướng Chính phủ số cơng tác đạo Tin Lành 22 Chỉ thị số: 1940/2008/CT-TTg ngày 31/12/ 2008 nhà, đất liên quan đến tôn giáo Thủ tướng Chính phủ 23 Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 24 Quyết định số: 11/ 2013/QĐ-UBND ngày 09/05/2013 UBND Tỉnh việc phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng cơng trình tín ngưỡng, cơng trình tơn giáo; cơng trình phụ trợ sở tín ngưỡng,tổ chức tơn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình 25 Quyết định số: 779/QĐ-UBND ngày 02/04/2014 UBND Tỉnh việc công bố thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung lĩnh vực Tín ngưỡng -Tơn giáo áp dụng cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình 26 Cơng văn số: 949/UBND-NC ngày 20/06/2016 UBND Tỉnh việc thành lập Giáo hội Phật giáo Việt Nam cấp huyện 66 Một số tài liệu khác 27 Ban Tôn giáo Chính phủ (2005), Văn pháp lệnh Việt Nam tín ngưỡng, tơn giáo, Nxb Tơn giáo, Hà Nội 28 Ban Tơn giáo Chính phủ (2001), Các văn pháp luật quan hệ đến tín ngưỡng, tơn giáo, Nxb Tơn giáo, Hà Nội 29 C Mác Ph Ăngghen, Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 30 C.Mác, Ph.Ăngghen, Tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 31 Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản lý, Trường Đại học giáo dục - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh, Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,1995 33 Mai Thanh Hải (1998), Tôn giáo giới Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân 34 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh tôn giáo công tác tôn giáo, Nxb Tơn giáo, Hà Nội 35 Học viện Hành quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nhà nước tơn giáo dân tộc, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 36 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004) Tập giảng lý luận tơn giáo sách hoạt động tơn giáo Đảng Nhà nước ta Nxb Lý luận trị, Hà Nội 37 Đỗ Minh Hợp (chủ biên), Tôn giáo học nhập môn, Nxb Tôn giáo, Hà Nội, 2006 38 Đỗ Quang Hưng (2005), Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Lê Minh Quang (2001), Quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng - vấn đề giải pháp, Luận văn cao học 40 Võ Mộng Thu (2001),Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo Đồng Nai nay, Luận văn cao học 41 V Jemes, Tính đa dạng kinh nghiệm tơn giáo, Nxb Matxcơva, 1999 67 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA Hình 2.1 Chùa Đại Giác đêm rằm cầu an Hình 2.2 Trụ tháp xây dựng sai vị trí (trái) trụ tháp xây dựng trái phép (phải) chùa Đại Giác Hình 2.3 Di tích Tháp chng nhà thờ Tam Tòa xây dựng năm 1886 Hình 2.4 Nhà thờ Giáo xứ Tam Tòa trình xây dựng ... Tổ quốc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Nguyễn Hoàng Yến .2 LỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hoàng Yến .3 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC ... biệt nội dung chúng quy định quan hệ với mà tôn giáo tôn sùng - Thượng đế”[41, tr.2 6-2 7] Quan niệm C Mác (181 8-1 883) Ph Ăngghen (182 0-1 895) cho tôn giáo đa dạng, phân biệt tùy thuộc vào nguyên... dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Tôi xin chân thành cám ơn ! Sinh viên Nguyễn Hoàng Yến LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết đưa khóa