QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhay, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung Luận văn / Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kiều Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình làm Luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hường – nhà giáo trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cám ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo Học viện; giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám đốc Học viên; tập thể khoa sau Đại học phịng, ban khác Học viện Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, tập thể cán công chức UBND thành phố, Phịng Văn hóa – thơng tin thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi thực nghiên cứu Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn vơ hạn tới gia đình thân u tơi, cám ơn người bạn, đồng nghiệp thân thiết chăm sóc, khích lệ, động viên tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh nhất, song cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp, phê bình quý thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin trân trọng cảm ơn/ Học viên Nguyễn Thị Kiều Trang MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Lý luận chung du lịch 1.1.1 Du lịch khái niệm liên quan 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động du lịch 11 1.1.3 Vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch 18 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước du lịch 20 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 21 1.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch 22 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch học thành phố Đồng Hới 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch thành phố Nha Trang 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch thành phố Hội An 27 1.3.3 Bài học rút cho thành phố Đồng Hới 29 Tiểu kết chương 30 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội tự nhiên thành phố Đồng Hới 31 2.1.2 Tiềm du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 33 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 37 2.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 40 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 40 2.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa phương 44 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 46 2.3.4 Tổ chức thực sách phát triển du lịch 50 2.3.5 Tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch 60 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hoạt động du lịch 61 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 63 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 63 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chương 67 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 68 3.1.1 Gắn phát triển du lịch với phát triển kinh tế chung địa bàn thành phố 68 3.1.2 Đổi nhận thức đổi tư kinh tế vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 69 3.1.3 Đổi công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch 69 3.1.4 Đổi mạnh mẽ tổ chức máy dội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch 70 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 70 3.2.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 70 3.2.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa phương 72 3.2.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 74 3.2.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch 79 3.2.5 Xây dựng thực sách phát triển du lịch 80 3.2.6 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch liên kết hợp tác phát triển du lịch 84 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 88 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 89 3.3.1 Đối với quan Trung ương 89 3.3.2 Đối với Sở Du lịch tỉnh Quảng Bình 90 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch WTO Tổ chức Du lịch giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lượng khách doanh thu du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 40 Bảng 2.2 Số lượng đội ngũ cán QLNN du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 50 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số liệu tập huấn lao động sở kinh doanh du lịch địa bàn thành phố 2011-2017 53 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số liệu đào tạo nghề, tập huấn 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều địa phương - ngành kinh tế mang tính tổng hợp, góp phần thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo cơng ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hố xã hội địa phương, giúp nâng cao hiểu biết, tăng cường tình đồn kết, hữu nghị, hồ bình dân tộc, vùng miền Du lịch xem ngành “cơng nghiệp khơng khói”, đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quảng Bình nằm dải đất miền Trung, có tài nguyên du lịch tương đối phong phú, đa dạng Những năm gần đây, Quảng Bình dần trở thành điểm đến hấp dẫn du khách nước giới Đến với Quảng Bình, địa du lịch bật thành phố Đồng Hới Cách di sản thiên nhiên giới Vườn Quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng 50km phía Tây, cách Vũng Chùa - Đảo Yến - Cảng biển Hịn La 60km phía Bắc cách Khu du lịch suối Bang, nhà lưu niệm Đại tướng Võ Nguyên Giáp 50km phía Nam, thành phố Đồng Hới có vị trí thuận lợinằm trục giao thơng Bắc Nam, có Quốc lộ 1A, đường sắt đường Hồ Chí Minh, có sân bay, bến cảng, có bờ biển dài 12km dòng Nhật Lệ chảy lòng thành phố Đồng Hới hội tụ nhiều tiềm năng, mạnh du lịch, Nghị Đại hội Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015-2020) khẳng định: “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo bước đột phá phát triển kinh tế thành phố Xây dựng chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2015-2020 Tập trung đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất phục vụ du lịch, ưu tiên xây dựng bãi tắm biển ” Trong năm qua, dịch vụ du lịch bước khẳng định Tiếp tục có sách hỗ trợ người dân địa phương tham gia hoạt động dịch vụ du lịch như: vay vốn, miễn, giảm thuế; ưu tiên mặt bằng; hỗ trợ kinh phí… tạo điều kiện để người dân đầu tư sở vật chất, mua sắm phương tiện, trang thiết phục vụ du lịch như: Đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, nhà nghĩ, nhà hàng, sở sản xuất mặt hàng, sản phẩm lưu niệm phục vụ khách du lịch; ưu tiên phát triển sản phẩm mạnh, mang thương hiệu địa phương Có sách khuyến khích, khen thưởng người làm sản phẩm, mặt hàng lưu niệm du khách ưa chuộng Lực lượng lao động du lịch người dân địa phương, chủ yếu lao động phổ thông, chưa đào tạo mà tham gia số lớp tập huấn ngắn ngày nên chất lượng phục vụ cịn yếu Vì vậy, thành phố cần có sách hỗ trợ đào tạo nghề: hỗ trợ kinh phí đào tạo, đào tạo miễn phí chỗ… nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch chỗ, ưu tiên phát triển lao động địa phương, địa phương có tiềm du lịch (Hải Thành, Bảo Ninh, Quang Phú….) Ngồi ra, có chế độ khen thưởng thỏa đáng tất người phát hiện, khám phá địa danh, điểm du lịch mới; tạo ra sản phẩm du lịch mới, độc đáo… 3.2.6 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch liên kết hợp tác phát triển du lịch Để góp phần thúc đẩy ngành du lịch Đồng Hới phát triển, thời gian tới cần phải đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch Trước hết, cần nâng cao nhận thức du lịch cấp, ngành nhân dân Tạo lập nâng cao hình ảnh du lịch Đồng Hới khu vực nước để qua thu hút khách du lịch nguồn vốn đầu tư vào du 84 lịch - Xây dựng kế hoạch quảng bá du lịch Đồng Hới toàn diện hoàn chỉnh với mục tiêu rõ ràng, cụ thể, có tính thực tiễn, thống phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển - Phát huy thành công hoạt động kiện văn hóa du lịch thời gian qua (Tuần Văn hóa – du lịch, Biểu diễn thuyền buồm sông Nhật Lệ, Lễ Hội Ẩm thực,…); đồng thời tranh thủ nguồn lực, hỗ trợ tỉnh để đẩy mạnh hoạt động quảng bá du lịch đến thị trường du lịch trọng điểm nước quốc tế Phối hợp quan thông tin đại chúng để xúc tiến quảng bá du lịch - Thực chương trình thơng tin tun tuyền, cơng bố kiện thể thao, văn hóa, lễ hội thành phố phạm vi toàn quốc; tổ chức chiến dịch xúc tiến, kiện quảng bá, phát động thị trường theo chuyên đề; tổ chức tham gia nhiều hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch chuyên đề khu vực nước để giới thiệu rộng rãi tiềm du lịch thành phố, kích thích nhu cầu du lịch nước quốc tế - Xây dựng nội dung để thuyết minh, hướng dẫn điểm tham quan du lịch theo chủ đề phù hợp với lịch sử đặc thù điểm du lịch nhằm tạo đa dạng liên hoàn sản phẩm, góp phần tăng thời gian lưu trú khách - Xây dựng chương trình thơng tin giá hàng hóa, dịch vụ hàng ngày Đài truyền truyền hình thành phố, trang tin điện tử Đồng Hới, chương trình phát phường, xã công ty lữ hành để phục vụ du khách - Tăng cường liên kết hợp tác hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch tỉnh thành phố, Đồng Hới thành phố khác, doanh nghiệp du lịch với Để thực việc này, cần có giải pháp sau: 85 + Tăng cường liên kết thành phố với phường, xã xây dựng chương trình, kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch, phù hợp với chiến lược quảng bá xúc tiến du lịch tỉnh Trong đó, thành phố đóng vai trị chủ trì cơng tác nghiên cứu thị trường khách du lịch, từ xây dựng thông tin thị trường trọng điểm tiềm du lịch thành phố địa phương, doanh nghiệp Đây công việc quan trọng cần thực cách đồng bộ, xuyên suốt công tác quảng bá xúc tiến du lịch + Cần nghiên cứu cơng tác phối hợp triển khai chương trình xúc tiến du lịch thị trường khách du lịch trọng điểm cách hợp lý tỉnh thành phố Các địa phương nghiên cứu tham gia hoạt động xúc tiến quan xúc tiến du lịch tỉnh tổ chức thị trường mới, tiềm Cách làm huy động nguồn lực xã hội hóa nâng cao tính chủ động địa phương, tránh chồng chéo, phân tán nguồn lực + Tăng cường việc liên kết ngành Du lịch với ban, ngành liên quan như: Tài nguyên - Môi trường, Y tế, Quản lý đô thị việc xây dựng lộ trình phát huy chế phối hợp liên ngành, tạo thuận lợi cho phát triển du lịch, đảm bảo vệ sinh mơi trường, an tồn cho khách du lịch, cải tiến thủ tục hành chính, tăng khả cạnh tranh, thu hút khách tham quan, nghỉ dưỡng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố + Đẩy mạnh việc liên kết phường, xã để quảng bá xúc tiến, tạo dựng thương hiệu cho sản phẩm du lịch đặc trưng thành phố địa phương sở nghiên cứu kỹ lưỡng tính liên kết địa phương nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài nguyên tự nhiên nhân văn; phối hợp, liên kết tổ chức hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch nước để nâng cao tính chun nghiệp, quy mơ, hiệu quả, tiết kiệm; tránh tình trạng manh mún, trung lặp, dàn trải hoạt động quảng bá xúc tiến; tăng cường liên kết việc tổ chức xây dựng thực quy hoạch, phát triển sản 86 phẩm, kết nối tour, tuyến liên huyện, liên tỉnh, liên vùng, xúc tiến đầu tư, quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch bền vững mối quan hệ phát triển du lịch liên vùng + Liên kết khu vực nhà nước với tư nhân, quan nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc xây dựng chế hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân lĩnh vực du lịch việc tổ chức hoạt động phát triển thị trường; phối hợp doanh nghiệp, hiệp hội du lịch thực công tác quảng bá xúc tiến, gắn với việc quảng bá hình ảnh, thương hiệu du lịch thành phố với quảng bá thương hiệu, sản phẩm doanh nghiệp; đồng thời có chế phối hợp, chia sẻ lợi ích trách nhiệm hợp lý bảo đảm tính khuyến khích để doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề trở thành " người bạn đồng hành" đắc lực công tác phát triển sản phẩm quảng bá xúc tiến du lịch + Đẩy mạnh liên kết doanh nghiệp tham gia hoạt động du lịch thành phố Sự kết nối doanh nghiệp thể nhiều lĩnh vực, nhiều góc độ khác nhau: liên kết doanh nghiệp lữ hành kinh doanh sở lưu trú, nhà hàng, sở mua sắm, vui chơi giải trí; liên kết sở lưu trú; doanh nghiệp lữ hành với nhau; liên kết xây dựng điểm đến, phát triển sản phẩm, quảng bá xúc tiến du lịch Để thực nội dung này, doanh nghiệp du lịch cần đa dạng hóa sản phẩm du lịch kết nối tour, tuyến, khu du lịch; tập trung phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch phù hợp với thị hiếu khách gắn với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch để kết nối nguồn khách đến với Đồng Hới Các mối liên kết nhân tố hình thành nên chất lượng cao, đảm bảo phát triển bền vững hoạt động du lịch, đặc biệt hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch Trong bối cảnh phát triển du lịch nay, việc đẩy mạnh hợp tác liên kết hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch hướng yêu cầu cấp 87 bách ngành du lịch Việc liên kết hợp tác quảng bá xúc tiến du lịch, việc đưa lại lợi ích phát triển du lịch cho bên tham gia, tạo nên khả cạnh tranh bên liên quan nhằm thu hút khách du lịch đến địa phương thành phố Đồng Hới Đây yếu tố quan trọng để phát triển du lịch chế thị trường, đảm bảo phát triển bền vững hoạt động du lịch 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch Để hoạt động quản lý nhà nước du lịch thực cách hiệu quả, đạt mục tiêu đề việc tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh vi phạm đóng vai trị vơ quan trọng Phải xem nhiệm vụ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch Mục đích hoạt động kiểm tra, tra xem xét tổ chức, cá nhân thực đường lối sách Đảng nhà nước, quy định địa phương lĩnh vực du lịch hay chưa; kịp thời phát sai sót tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật đồng thời chấn chỉnh, định hướng tổ chức, cá nhân hoạt động theo quy định pháp luật nhằm xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, an tồn thân thiện Vì cần phải: Một là, Phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra đối tượng tra, kiểm tra Hai là, Du lịch lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; thành lập đồn kiểm tra, tra phải có đủ thành phần liên quan tham gia Ba là, Đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có 88 kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Bốn là, Kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra ngành từ thành phố đến sở Người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức tra, kiểm tra Năng lực người cán tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc Tổ chức tạo điều kiện cho cán làm công tác tra, kiểm tra tham gia lớp học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ Năm là, Cần có biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh, thật quy vào trách nhiệm cá nhân quản lý, không xử lý theo kiểu “giơ cao đánh khẽ” Các hình thức xử lý vi phạm phải sở nghị định, chế tài, sách pháp luật Đảng Nhà nước, quy định UBND thành phố, quyền địa phương Với cộng đồng cư dân du khách, việc vận động, nhắc nhở cần tiến hành liên tục, song phải có biện pháp xử phạt hành mang tính răn đe để đưa hoạt động vào nếp, để lễ hội văn hóa truyền thống khơng gian mơi trường thật an tồn văn minh 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thành phố (gọi cấp huyện) xã, phường thị trấn (gọi cấp 89 xã), đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh phát triển du lịch (như quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch ) Hiện chức quản lý du lịch cấp huyện chưa rõ ràng, cụ thể Luật du lịch không đề cập đến trách nhiệm quản lý nhà nước du lịch cấp huyện - Tăng cường pháp chế quản lý nhà nước du lịch - Hàng năm định kỳ tổ chức luân phiên lễ hội (Festival), năm du lịch quốc gia, hội thảo, hội nghị, chương trình nghệ thuật có quy mơ khu vực, tồn quốc tỉnh có điều kiện phát triển du lịch thấp 3.3.2 Đối với Sở Du lịch tỉnh Quảng Bình - Đề nghị UBND Tỉnh xem xét cơng nhận bãi tắm biển Nhật Lệ, Quang Phú, Bảo Ninh điểm du lịch cấp tỉnh - Đề nghị UBND Tỉnh cho phép thành lập Phòng Du lịch thành phố để tham mưu cho lãnh đạo thành phố giải pháp hưu hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển du lịch địa bàn - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố xã, phường tạo nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn đấu thầu quyền sử dụng đất tổ chức cá nhân địa bàn theo thẩm quyền 90 Tiểu kết chương Trong Chương này, sở kết phân tích hạn chế quản lý nhà nước Chương 2, Luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm để khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, là: Giải pháp ban hành hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luât; xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch; tổ chức quản lý nhà nước du lịch; sách phát triển du lịch; tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; tra, kiểm tra du lịch Luận văn đưa số khuyến nghị Nhà nước, Sở Du lịch tỉnh Quảng Bình quyền địa phương 91 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch thành phố Đồng Hới nói riêng có tác động khơng nhỏ đến phát triển kinh tế, xã hội nói chung thành phố, tỉnh Du lịch Đồng Hới năm qua đạt kết bước đầu, điều thể qua tiêu số lượng khách du lịch, doanh thu nộp ngân sách tăng qua năm Ngành du lịch Đồng Hới bước “trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” thành phố Tuy nhiên, trình phát triển cịn nhiều hạn chế, vướng mắc, quản lý nhà nước du lịch Việc hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch góp phần quan trọng giúp cho ngành du lịch ngày phát triển, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước du lịch Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm du lịch, quản lý nhà nước du lịch, đặc điểm quản lý nhà nước du lịch; tra, kiểm tra; sách du lịch, nguồn nhân lực du lịch, du lịch bền vững; vai trò du lịch phát triển xã hội; cần thiết quản lý nhà nước du lịch; yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước du lịch, nội dung quản lý nhà nước du lịch Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt hoạt động quản lý nhà nước du lịch, rút học cho thành phố Đồng Hới Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2011-2017 Từ rút mặt tích cực, mặt hạn chế tìm nguyên nhân Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước du lịch thành phố Đồng Hới số kiến nghị, qua góp phần cải thiện nâng cao hiệu 92 quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới nhằm khai thác có hiệu lợi, tiềm du lịch thành phố, đưa ngành du lịch Đồng Hới phát triển xứng tầm có vị cao tỉnh, khu vực quốc gia thời gian tới 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2007), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch", Tạp chí Quản lý nhà nước, Hà Nội Lê Huy Bá - Thái Lê Nguyên (2006), "Giáo trình Du lịch sinh thái", Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2013), Quyết định số 984/QĐ-BVHTTDL phê duyệt Chương trình kích cầu Du lịch gắn với việc thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ năm 2013 (gọi tắt Chương trình kích cầu du lịch năm 2013), Hà Nội Bộ VHTT&DL Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, Phịng Văn hóa Thông tin thuộc UBND cấp huyện, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2008), Thông tư số 89/2008/TT-BVHTT&DL quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng, đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn xúc tiến du lịch, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2011), Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ VHTT&DL, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2011), Thông tư số 88/2008/TT-BVHTT&DL hướng dẫn thực Nghị định 92/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài nguyên – Môi trường (2003), Quyết định số 02/2003/QĐBTNMT ban hành quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, Hà Nội Bộ Tài (2002), Thơng tư số 87/2002/TT-BTC quy định chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định phân hạng sở lưu trú du lịch, Hà Nội 10 Lê Thanh Bình (2014), "Đẩy mạnh liên kết hợp tác hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch”, Tạp chí văn hóa Quảng Bình, số 1139 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 27/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng 07 tháng 2000 quy định chi tiết thi hành luật đầu tư nước ngồi Việt Nam, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2012), Nghị định số 16/2012/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực du lịch, Hà Nội 16 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình kinh tế Du lịch, Nxb Lao động Xã hội 19 Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH- HĐH”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Hồng Giáp (2002), Kinh tế Du lịch, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Phan Hịa (2012), "Du lịch Quảng Bình trước xu phát triển", Tạp chí du lịch Quảng Bình, số tháng 5/2012 23 Phan Xuân Hòa (2011), Các giải pháp phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Học viện Hành (2007), Quản lý nhà nước KT-XH, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 25 TS Nguyễn Thị Hường (2017), “Phát triển tài nguyên du lịch nhân văn theo hướng bền vững Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước" số 258, 7/2017, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Kỳ (2013), "Những chuyển biến du lịch Quảng Bình năm 2012", Tạp chí Văn hóa Quảng Bình, số 1+2, Quảng Bình 27 Trần Thị Thúy Lan - Nguyễn Đình Quang (2005), Giáo trình Tổng quan Du Lịch, Sở Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 28 Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới 2011-2017 29 Lê Thị Nga (2010),“Tiềm du lịch giải pháp phát triển du lịch bền vững Vườn quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng, Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch Việt Nam ngày 14/6/2005, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ Môi trường ngày 29/11/2005, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp ngày 29/11/2005, Hà Nội 34 Thành ủy Đồng Hới (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2005-2010; Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Đồng Hới 35 Thành ủy Đồng Hới (2015), Chỉ thị phát triển du lịch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2020, Đồng Hới 36 Võ Thị Thắng (2001), "Tăng cường quản lý nhà nước để du lịch Việt Nam phát huy vai trò ngành kinh tế mũi nhọn", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 37 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định phê duyệt tổng thể phát triển du lịch vùng Bắc Trung Bộ đến năm đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 39 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 321/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hành động quốc gia du lịch giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 40 Tổng cục Du lịch (2011), Công văn số 775/TCDL-LH việc hướng dẫn thực Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL, Hà Nội 41 Tổng cục Du lịch (2008), Nguồn nhân lực du lịch, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 42 Tổng cục Du lịch (2011), Thông tư số 04/2011/TT-TCDL hướng dẫn thực Nghị định 27/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2011 Chính phủ kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, Hà Nội 43 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Trịnh Đăng Thanh (2204), “Một số suy nghĩ công tác quản lý Nhà nước ngành du lịch”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 98 45 Hoàng Anh Tuấn (2007), “Du lịch Việt Nam - Thành tựu phát triển”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 133 46 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2006), "Bài học kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển du lịch số nước", Tạp chí Du lịch Việt Nam, số tháng 3/2006 47 Trang thông tin điện tử thành phố Đồng Hới 48 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2010), Chương trình phát triển Du lịch thành phố giai đoạn 2010-2015, Đồng Hới 49 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2011), Quy hoạch quy hoạch tổng thể phát triển du lịch thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025, Đồng Hới 50 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2015), Báo cáo kết triển khai thực Chương trình hành động Ban Thường vụ Thành ủy phát triển du lịch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2010-2015, Đồng Hới 51 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, Báo cáo tình hình du lịch thành phố 2011-2017, Đồng Hới ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. .. nhiên thành phố Đồng Hới 31 2.1.2 Tiềm du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 33 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đồng Hới 37 2.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đồng. .. biểu địa bàn thành phố Đồng Hới Như vậy, chưa có tác giả nghiên cứu sâu toàn diện quản lý nhà nước du lịch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Đề tài luận văn "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành