MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 1 4. Lịch sử nghiên cứu đề tài 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Đóng góp của đề tài 2 7. Cấu trúc của đề tài 3 Chương 1.LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH VÀKHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 4 1. 1. Lý luận chung về quản lý nhà nước về hộ tịch 4 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 4 1.1.2. Nội dung của quản lý nhà nước về hộ tịch 4 1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước về hộ tịch 5 1.1.4. Thẩm quyền quản lý nhà nước về hộ tịch 6 1.2. Khái quát về Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 8 1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển 8 1.2.2. Cơ cấu tổ chức của UBND quận 9 Tiểu kết 10 Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ (GIAI ĐOẠN 2011 – 2016) 11 2.1. Ban hành các văn bản quản lý nhà nước đối với hộ tịch 11 2.2.2. Phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn quận 12 2.2.3. Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn quận Tây Hồ 14 2.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch 17 2.2.5. Giám sát, kiểm tra, thanh tra quá trình thực hiện quản lý hộ tịch trên địa bàn quận 17 Tiểu kết 18 Chương 3.ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 19 3.1. Đánh giá thực trạng việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa band quận Tây Hồ 19 3.1.1. Ưu điểm 19 3.1.2. Hạn chế và nguyên nhân 20 3.2. Giải pháp 23 3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch, tạo điều kiện để đổi mới cơ bản, toàn diện công tác quản lý hộ tịch. 23 3.2.2. Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực các cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch. 24 3.2.3. Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin hộ tịch thống nhất trên địa bàn Quận. 24 3.2.4. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch. 25 3.2.5. Nâng cao hiểu biết của người dân về công tác hộ tịch 26 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 PHỤ LỤC 29
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu “Công tác Quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ” công trình nghiên cứu cá nhân tơi khơng chép Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Người cam đoan LỜI CẢM ƠN Để tập lớn hoàn thành, xin gửi lời cảm ơn tới cô, chú, anh, chị UBND quận Tây Hồ cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết để bổ sung vào tập Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Hiền – GV Khoa Văn hóa - Thơng tin Xã hội tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình học tập trình làm tập kết thúc học phần Với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, tập lớn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy, để tập hồn thiện phục vụ tốt cho công tác thực tế sau Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DS – KHHGĐ : Dân số - Kế hoạch hố gia đình UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước QLHT : Quản lý hộ tịch MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước theo đường nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mà đó, pháp luật xem tối thượng, hoạt động xã hội, hành vi người ln ln phải tn thủ theo pháp luật Vì vậy, nhà nước thiết lập hệ thống pháp luật chặt chẽ, trước tiên để quản lý trật tự xã hội, sau để bảo vệ cho người sống xã hội khơng bị áp bức, bóc lột, bất cơng, đem lại cơng bằng, bình đẳng cho tất người Một vấn đề liên quan mật thiết đến cá nhân từ sinh đến thông tin hộ tịch tên, tuổi, quê quán, mã số định danh cá nhân, Vì vậy, nhà nước có trách nhiệm quản lý vấn đề thống từ cấp Trung ương đến sở Là sinh viên chuyên ngành Luật, tác giả hiểu tầm quan trọng vấn đề cá nhân tồn xã hội Chính lý tác giả định chọn đề tài “Công tác Quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ” để làm đề tài thi hết học phần Nghiên cứu khoa học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ - Phạm vi nghiên cứu: Tại Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ từ năm 2011 – 2016 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Trình bày, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, qua đề giải pháp để nâng cao hiệu - Nhiệm vụ nghiên cứu: • Xây dựng sở lí luận cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch; • Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa quận Tây Hồ; • Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận Lịch sử nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nghiên cứu, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua như: - Bộ Tư pháp (2006), “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; - Phạm Trọng Cường (2004), “Về quản lý hộ tịch”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Trần Văn Quảng (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức, tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Vũ Đình Tuấn Phương (2005), “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Và nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học khác phương diện cấp độ khác quản lý hộ tịch Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu hộ tịch quận Tây Hồ thời điểm Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu tơi sử dụng phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích – tổng hợp; Phương pháp điều tra, lấy số liệu phương pháp hỗ trợ khác Đóng góp đề tài Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch; đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch quận Tây Hồ thời gian qua, từ nêu lên giải pháp để đóng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch quận Tây Hồ Các kết nghiên cứu làm sở để cấp quyền quận phường thuộc quận nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Bài nghiên cứu tài liệu cho nghiên cứu quản lý hộ tịch sau sinh viên trường Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đề tài gồm 03 chương: Chương 1: Lý luận chung Quản lý nhà nước hộ tịch khái quát Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ Chương LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 1 Lý luận chung quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1 Một số khái niệm Quản lý hoạt động phức tạp có nhiều chức Quản lý góc độ quản lý học tác động có tổ chức có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm hướng hành vi đối tượng đạt mục tiêu định trước Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động Có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức, quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực yêu cầu, mệnh lệnh Quản lý nhà nước (QLNN) dạng quản lý xã hội Chính dạng quản lý xã hội nên có đặc trưng quản lý xã hội Hộ tịch kiện quy định luật, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết QLNN hộ tịch hoạt động quản lý người, hoạt động quản lý hộ tịch hướng đến đối tượng quản lý đặc điểm nhân thân làm nên cước cá nhân Quản lý hộ tịch (QLHT) nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Nội dung QLNN hộ tịch xác định cụ thể hệ thống quy phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch hành nhằm điều chỉnh quan hệ hộ tịch phục vụ hoạt động QLNN Xét khía cạnh pháp lý thấy, quy phạm pháp luật quy định cụ thể, chi tiết quản lý hộ tịch khơng dừng lại mức Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn Bộ Tư pháp ban hành trước mà vấn đề quy định văn Luật (Luật Hộ tịch năm 2014) Quốc hội ban hành Như vậy, thấy tính ổn định pháp luật QLHT cao bị sửa đổi, bổ sung so với trước Công tác QLNN hộ tịch thực đánh giá thông qua hoạt động UBND cấp như: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; - Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; - Thực đăng ký hộ tịch; - Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch; - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, trình thực quản lý hộ tịch 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch Hộ tịch kiện quy định luật, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết; việc đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính Đồng thời, vào định quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi nuôi Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hố gia đình Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký kịp thời xác, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh xử lý kịp thời Xác định vai trò quan trọng việc đăng ký, quản lý hộ tịch nên từ tháng 01 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch Từ đến nay, sách hộ tịch thường xuyên điều chỉnh, bổ sung thay cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước 1.1.4 Thẩm quyền quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý hộ tịch nội dung QLNN lĩnh vực hành tư pháp, vậy, chủ thể quản lý cao hoạt động Chính phủ - quan hành nhà nước cao nước ta Tuy nhiên, với vị trí pháp lý quan đứng đầu hệ thống hành pháp, có quyền định tối cao việc giải vấn đề thuộc địa hạt quản lý nhà nước lĩnh vực, phạm vi toàn quốc (trừ vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước), Chính phủ coi chủ thể quản lý đặc biệt Xét tính chất hoạt động, hoạt động quản lý Chính phủ thực theo chế độ lãnh đạo tập thể, hoạt động quản lý lĩnh vực phải thông qua quan quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc cấu Chính phủ (Bộ, quan ngang bộ) Từ năm 1987 trước, Bộ Nội vụ quan giúp Hội đồng Bộ trưởng thực việc quản lý hộ tịch thống toàn quốc Từ năm 1987 đến nay, nhiệm vụ chuyển giao cho Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp sở Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Kể từ sau thời điểm nói trên, hệ thống quan quản lý hộ tịch nước ta tổ chức theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Theo đó, tương ứng với quan quản lý có thẩm quyền chung cấp hành có quan chun ngành cấp làm nhiệm vụ giúp quan quản lý thẩm quyền chung thực quản lý hộ tịch Nguyên tắc tổ chức hệ thống quản lý hộ tịch trì ổn định từ xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch theo Nghị định số 83/1998/NĐ-CP đến Nghị định 158/2005/NĐ-CP đến Luật Hộ tịch năm 2014 Tuy nhiên, việc phân cấp chức năng, thẩm quyền loại quan hệ thống quản lý hộ tịch từ Nghị định 83/1998/NĐ-CP đến Nghị 10 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 3.1 Đánh giá thực trạng việc thực quản lý nhà nước hộ tịch địa band quận Tây Hồ 3.1.1 Ưu điểm Công tác quản lý hộ tịch UBND quận Tây Hồ qua năm có chuyển biến thay đổi rõ rệt Đặc biệt từ Luật hộ tịch thi hành làm cho lĩnh vực hộ tịch nói chung cơng tác quản lý hộ tịch nói riêng có bước phát triển mạnh mẽ Từ năm 2010 – 2015, lĩnh vực quản lý hộ tịch chịu điều chỉnh Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP thực tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác đăng ký quản lý hộ tịch: Thực phân cấp thẩm quyền mạnh cho quyền sở (giao cấp huyện cấp xã thực thẩm quyền thay đổi, cải hộ tịch); tạo bước đột phá công tác cải cách thủ tục hành với thủ tục đơn giản, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân; với quy định tương đối đầy đủ, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho cán tư pháp hộ tịch tiếp nhận giải hồ sơ hộ tịch Tuy Nghị định 158/2005/NĐ-CP tạo bước đột phá lĩnh vực hộ tịch, bộc lộ hạn chế định như: Nghị định 158/2005/NĐCP quy định rõ ràng cụ thể nhiên thực tiễn giải lại phát sinh nhiều trường hợp mà pháp luật hộ tịch chưa điều chỉnh hay bỏ ngỏ dẫn đến tình trạng quan có thẩm quyền giải hộ tịch gặp nhiều khó khăn vướng mắc trình giải yêu cầu người dân Vì vậy, đến năm 2016, Luật hộ tịch thay cho Nghị định 158/2005/NĐCP tạo bước ngoặt lớn cho phát triển quy định hộ tịch Trước đây, quy định hộ tịch dừng lại Nghị định, Thơng tư hướng dẫn điều chỉnh Luật Cho thấy rằng, Nhà nước coi trọng cơng tác hộ tịch nói chung cơng tác quản lý hộ tịch nói riêng 23 Khi Luật hộ tịch thi hành giảm nhiều chi phí lại thời gian công dân đến làm thủ tục hộ tịch Thay trước số việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi phải lên Sở Tư pháp chuyển UBND quận (cụ thể phòng Tư pháp quận), phòng Tư pháp thêm nhiều đầu việc Tuy vậy, tất trường hợp có yếu tố nước ngồi như: Đăng ký kết hôn; ghi kết (ly) hôn; phòng Tư pháp quận quản lý đầy đủ, thực theo quy định Luật hộ tịch 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế Cơng tác QLHT UBND quận có thành tựu đáng kể, bước chuyển tiếp công tác quản lý hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP Luật hộ tịch nên tránh khỏi hạn chế định, cụ thể sau: - Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế thông báo thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực cách nghiêm túc, nhiều trường hợp không thông báo nên không kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch (Ví dụ: không nhận thông báo việc ly hôn để ghi vào Sổ đăng ký kết hôn nên ly hôn cấp Giấy chứng nhận kết hôn) - Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực hộ tịch hạn chế (còn thực việc tra cứu hộ tịch phương pháp thủ công) Mặc dù việc đăng ký hộ tịch điện tử triển khai địa bàn quận, mức độ hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch chủ yếu thực theo phương pháp thủ công (ghi tay, lưu sổ giấy) Do chưa có Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, nên việc lưu sổ giấy dễ dẫn đến bị hỏng, bị mất, từ không đáp ứng yêu cầu thống kê số liệu yêu cầu cấp giấy tờ hộ 24 tịch cho người dân Hơn nữa, phương thức đăng ký hộ tịch không phù hợp với định hướng xây dựng hành chuyên nghiệp, đại - Việc áp dụng quy trình ISO 9001 : 2008 lĩnh vực Tư pháp số phường chưa áp dụng chưa đầy đủ Việc xử lý số vi phạm việc đăng ký quản lý hộ tịch chậm - Việc ghi chép sổ hộ tịch cán Tư pháp – Hộ tịch chưa kịp thời đầy đủ thông tin; công tác xếp, lưu giữ hồ sơ hộ tịch chưa khoa học; liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không xâu chuỗi, kết nối với Từ trước đến pháp luật hộ tịch quy định việc hộ tịch (sinh, kết hôn, tử, nuôi nuôi, giám hộ…) đăng ký vào sổ riêng (Sổ đăng ký khai sinh, Sổ đăng ký kết hôn, Sổ đăng ký tử, Sổ đăng ký việc nuôi nuôi v.v…), qua liệu khai sinh phản ánh Sổ đăng ký khai sinh, liệu kết hôn phản ánh Sổ đăng ký kết hơn… Mặt khác, thời kỳ cơng nghiệp hóa hội nhập nay, người dân di cư tới nhiều địa bàn khác (kể nước ngồi), kiện hộ tịch cá nhân đăng ký nhiều địa phương khác nhau, nhiều cấp khác nhau, kể Cơ quan đại diện; lại khơng có 01 sổ hộ tịch chung để tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân, vậy, liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không xâu chuỗi, kết nối với nên Nhà nước không kiểm sốt thơng tin hộ tịch cá nhân, khả tra cứu, khai thác phục vụ cho yêu cầu người dân quan, tổ chức hạn chế Cùng với thông tin ghi sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch cấp cho cá nhân cơng dân có nội dung ghi kiện hộ tịch đăng ký nên cần chứng minh tình trạng hộ tịch, người dân phải nộp lúc tất loại giấy tờ hộ tịch cấp Bên cạnh đó, việc quản lý thơng tin biến động hộ tịch bất cập, chưa có liên thông ngành Trung ương địa phương Cùng với hệ thống sổ hộ tịch chưa cải tiến hợp lý việc lưu sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch chưa khoa học dẫn đến hệ thống liệu hộ tịch (thực chất kho liệu độc lập) bị phân tán, không tập trung, không kết nối với nên khơng tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân; khả tra cứu, khai thác phục vụ cho yêu cầu người dân quan, tổ chức hạn chế Điều 25 mặt làm giảm hiệu công tác quản lý dân cư, quản lý xã hội, chưa đóng góp nhiều cho cơng tác dự báo để hoạch định, xây dựng thực thi sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng đất nước Mặt khác, vừa thiếu sở pháp lý vững bảo đảm cho người dân thực quyền cơng dân mình, vừa tạo kẽ hở cho số cá nhân lợi dụng trốn tránh việc thực nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật - Hạn chế việc cải cách thủ tục hành Tuy rằng, Luật hộ tịch có quy định cấp mã số định danh cá nhân cấp thẻ cước cơng dân, tích hợp tất giấy tờ chứng minh nhân thân người, để làm cơng việc liên quan đến cơng dân giảm bớt việc xuất trình nhiều giấy tờ chứng minh nhân thân, đến thời điểm quy định xa lạ với nhiều người, biết rằng, cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu loại giấy tờ cần phải có thời gian, việc cải cách lại diễn chậm chạp, chưa thấy hiệu cao * Nguyên nhân Thực trạng xuất phát chủ yếu từ nguyên nhân sau: - Hệ thống văn pháp luật công tác hộ tịch nhiều bất cập, sửa đổi, bổ sung song nhiều nội dung chưa thống nhất; thủ tục hành rườm rà, khó áp dụng, khó thực Vẫn tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ, nhiều cấp quản lý Sự thống văn hướng dẫn thực luật văn luật lại có khác nhau, khơng thống nhất, gây khó khăn việc thực hiện, áp dựng quy định Luật vào thực tế - Công tác kiểm tra việc thực công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chưa thường xuyên Kiểm tra hoạt động nhằm giám sát cơng việc có thực theo quy định hay không Thế nhưng, hoạt động lại không UBND quận ý quan tâm Chỉ có vi phạm xảy thực kiểm tra, ngồi khơng có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc thực công tác quản lý hộ tịch Như vậy, dẫn đến tình trạng vi phạm xảy ra, hoạt động kiểm tra thực hậu để lại phức tạp khó khắc phục 26 - Việc triển khai nội dung Luật hộ tịch dẫn đến số lúng túng việc thi hành số cơng việc Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành, cấp huyện (quận) chuyển giao thêm khối lượng công việc lớn – đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi (trước cơng việc Sở Tư pháp) Vì cơng việc mẻ với UBND cấp huyện, Phòng Tư pháp nên khó tránh khỏi sai sót, vướng mắc dẫn đến xử lý công việc không nhanh chóng, độ xác chưa cao - Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác không ổn định Công chức Tư pháp - Hộ tịch việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận phải đảm nhiệm nhiều đầu việc, có việc đăng ký quản lý hộ tịch Trong đó, thực tế, tính chất chuyên môn công tác hộ tịch công tác tư pháp khác (công tác văn bản, tuyên truyền pháp luật, hòa giải…) khác nhau, khơng phù hợp với việc ghép chung cách học hai loại nhiệm vụ chức danh Tư pháp - Hộ tịch Cũng phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, nên công chức Tư pháp - Hộ tịch khơng có thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn cập nhật kịp thời văn mới; từ nguyên nhân mà đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch không chuyên nghiệp Mặt khác, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch vị trí dễ bị thay đổi theo nhiệm kỳ Ủy ban nhân dân nên chuyên môn bị hạn chế không bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời Đây nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tạo điều kiện để đổi bản, tồn diện cơng tác quản lý hộ tịch Thực tiễn quản lý hộ tịch Nhà nước ta gần 60 năm qua cho thấy, yếu tố trì trệ, bất cập hệ thống pháp luật quản lý hộ tịch nguyên nhân trực tiếp lý giải hạn chế hiệu lĩnh vực công tác 27 Từ học kinh nghiệm đó, để giải toán đổi quản lý hộ tịch, vấn đề quan trọng hàng đầu cần xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý quản lý hộ tịch Hiện nay, lĩnh vực hộ tịch chịu điều chỉnh Luật Hộ tịch (có hiệu lực ngày 01/01/2016), thời điểm chuyển giao Nghị định 158/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Chính phủ Luật Hộ tịch Việc ban hành Luật Hộ tịch đánh dấu bước phát triển lĩnh vực hộ tịch nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Tuy nhiên, cần phải hồn thiện văn hướng dẫn cách chi tiết, cụ thể, tránh việc chồng chéo, gây nhầm lẫn sai sót q trình thực 3.2.2 Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch Khuyến khích tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức làm công tác hộ tịch nâng cao lực, nghiệp vụ Thường xuyên mở lớp Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức địa bàn quận 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch, xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch thống địa bàn Quận Có thể nói, hệ thống giấy tờ hơ tịch nước ta phức tạp thể rõ dấu ấn mơ hình hành quan liêu, giấy tờ Việc sử dụng giấy tờ riêng lẻ kiện hộ tịch bộc lộ nhiều bất cập, gây khơng khó khăn,phiền hà cho nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, hiệu sử dụng loại chứng thư bị hạn chế cô lập thông tin kiện hộ tịch riêng lẻ, đó, mục đích QLHT hướng tới xâu chuỗi phản ánh đầy đủ kiện hộ tịch người theo thứ tự thời gian đến chết Thứ hai, giấy tờ hộ tịch người có mối liên hệ mật thiết với Điều tạo khả thu hút kết hợp loại giấy tờ hộ tịch với giản lược thông tin trùng lặp Thứ ba, điều kiện kinh tế xã hội nước ta nay, tượng di dân diễn ngày thường xuyện phổ biến Việc hộ gia đình thay đổi nơi cư trú 28 trở nên phổ biến Công tác quản lý người di dân vấn đề sử dụng giấy tờ hộ tịch đối tượng theo phương thức quản lý làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Như vậy, việc lập sổ hộ tịch việc làm cần thiết giai đoạn Tuy nhiên, cần khẳng định sổ hộ tich gia đình có giá trị thay giấy tờ thành viên gia đình, việc sử dụng sổ hộ tịch gia đình khơng loại trừ việc cấp (hoặc trích lục) giấy tờ để người dân sử dụng cần thiết Đây giải pháp trực tiếp phục vụ mục tiêu đại hóa quản lý nhà nước hộ tịch, hướng đến phát triển lâu dài, ổn định Giải pháp cần triển khai đồng với nội dung sau: Một là, nghiên cứu tính tốn bước phù hợp để thực việc cấp sổ hộ tịch gia đình thay cho việc sử dụng giấy tờ hộ tịch rời Hai là, tổ chức việc tổng rà soát, lập lại hệ thống sổ hộ tịch địa bàn Quận Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý hộ tịch xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch thống Quận Thành phố, bước nghiên cứu khả tích hợp thơng tin quản lý hộ khẩu, quản lý chứng minh nhân dân vào hệ thống 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Trong năm gần đây, việc cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch quan tâm tạo chuyển biến quan trọng Cùng với việc quan tâm nỗ lực triển khai để ý tưởng cải cách hành có tính đột phá Luật hộ tịch thực vào sống mang lại hiệu thiết thực phục vụ người dân, công tác quản lý hộ tịch, thời gian tới việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch cần tiếp tục tập trung vào biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục thực phân cấp quản lý hộ tịch cách hiệu quả, hợp lý theo chủ trương cải cách máy hành nhà nước 29 Thứ hai, tăng cường tính chủ động tính chịu trách nhiệm quan đăng ký hộ tịch, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Thứ ba, tổng kết việc áp dụng mô hình “một cửa” lĩnh vực đăng ký hộ tịch, từ xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm cho người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch 3.2.5 Nâng cao hiểu biết người dân công tác hộ tịch Nâng cao hiểu biết người dân cách tuyên truyền phương tiện loa, đài, băng zôn, hiệu tổ dân phố, khu dân cư Khi có quy định hộ tịch cần tuyên truyền, phổ biến nhanh chóng, kịp thời cho người dân biết để thực quy định Ngồi ra, sử dụng số giải pháp khác như: - Tăng cường bảo đảm điều kiện nhân lực, sở vật chất cho quan tư pháp quận, cấp phường để thực công tác hộ tịch - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch cho người dân quận Tây Hồ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch quận, phường thuộc quận, việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi để kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động 30 KẾT LUẬN Quản lý hộ tịch có vị trí, vai trò vơ quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường củng cố QP – AN quốc gia, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quản lý hộ tịch với tính chất hoạt động thể sâu sắc chức xã hội Nhà nước Một Chính phủ hoạt động hiệu không nắm thông tin, liệu dân cư có từ QLHT, tính xác kịp thời thơng tin bảo đảm cho việc hoạch định sách liên quan đến dân cư lĩn vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội có tính khả thi Qua đây, cho thấy việc QLHT cần quán triệt sâu sắc quan điểm “phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động, nguồn lực người q báu nhất, có vai trò định phát triển nhanh bền vững” Trong giai đoạn phát triển đất nước, công tác QLHT phải phát huy hiệu tương xứng với vị trí, vai trò hoạt động quản lý người Qua việc nghiên cứu đề tài này, giúp tơi có thêm kiến thức thực tế dịch vụ hành cơng, hiểu công tác quản lý hộ tịch cấp huyện (quận) nói riêng phạm vi nước nói chung Từ đó, có nhìn nhận, so sánh lý luận thực tiễn để có nhìn sâu sắc toàn diện vấn đề khác xảy sống 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2011; Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2012; Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2013; Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2014; Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2015; Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2016; Báo cáo: Kết thực công tác Tư pháp năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp năm 2017; Luật Hộ tịch năm 2014; Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch; 10 Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch; 11 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 32 PHỤ LỤC Phụ lục Chính phủ Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Ban tư pháp Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước (Cán TP – HT) Ghi chú: Quan hệ đạo, chấp hành Quan hệ phối hợp Cơ quan có chức quản lý hộ tịch Cơ quan có chức quản lý đăng ký hộ tịch 33 Phụ lục Chủ tịch UBND PCT phụ trách Kinh tế PCT phụ trách ĐT - Đất đai PCT phụ trách văn xã VP HĐND & P QL Đô thị P.VHTT TDTT P Tài kế hoạch Thanh tra xây dựng P.Y tế P Thống kê Cty MTĐT Tây Đô UBND Ban QLDAXD hạ tầng kiến trúc P.Giáo dục TT DS KHHGĐ Ban QLDA Quản lý thị trường Cty CPMT P LĐTB &XH Chi cục thuế Điện lực Tây Hồ TT Dạy nghề Ban quản lý chợ P TNMT Trạm thú Y Trung tâm quỹ đất Kho bạc TT.Văn hóa Khối Nội P Nội vụ P Tư pháp P.TT Quận Công an Quận Ban huy QS Quận Viện kiểm sát Quận Đội thi hành án Trung tâm GTVT 34 Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ (Năm 2011 – 2015) Năm Hộ tịch Đúng hạn Trường đến năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.647 1.321 2.573 2.086 2.367 Đăng ký khai sinh vị: hợp/Đôi (Kết Quá hạn 153 239 224 418 193 Đúng hạn 389 259 296 579 498 Quá hạn 11 25 10 43 186 Đăng ký kết hôn 880 789 982 1.023 886 Đăng ký lại việc sinh 156 201 110 193 280 Đăng ký nuôi nuôi 15 01 03 03 Thay đổi, họ tên, chữ đệm, cải hộ tịch 65 43 72 235 173 Xác định lại dân tộc 01 32 28 hôn) Đơn Đăng ký khai tử 35 Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ (Năm 2016) Đơn vị: Trường hợp/Đôi (Kết hôn) Năm Hộ tịch Đúng hạn Đăng ký khai sinh Q hạn Năm 2016 Khơng có yếu tố nước ngồi 2.211 Có yếu tố nước ngồi 23 2.673 Khơng có yếu tố nước ngồi 439 Có yếu tố nước Đúng hạn Tổng 638 Đăng ký khai tử 721 Q hạn 83 Khơng có yếu tố nước ngồi 943 Đăng ký kết 963 Có yếu tố nước 20 Đăng ký lại việc sinh 302 302 Đăng ký nuôi nuôi 23 23 Thay đổi, họ tên, chữ đệm, cải hộ tịch 67 67 Xác định lại dân tộc 07 07 Phụ lục 36 Trụ sở Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 37 ... điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, đạo UBND phường tiếp tục cải tiến phong cách, lề lối làm việc cán tư pháp hộ tịch, cán cơng chức phòng tư pháp, đáp ứng việc hộ tịch thẩm quyền, giao cho Phòng... ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế thơng báo thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực cách nghiêm túc, nhiều trường... hộ tịch cá nhân đăng ký nhiều địa phương khác nhau, nhiều cấp khác nhau, kể Cơ quan đại diện; lại khơng có 01 sổ hộ tịch chung để tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân, vậy, liệu hộ tịch cá nhân