Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án hạ tầng tại uỷ ban nhân dân huyện đông hưng tỉnh thái bình

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I PH M THANH TÙNG NGHIÊN C U M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH CÁC D ÁN H T NG T I UBND HUY N ÔNG H NG- T NH THÁI BÌNH LU N V N TH C S HÀ N I, N M 2016 B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I PH M THANH TÙNG NGHIÊN C U M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH CÁC D ÁN H T NG T I UBND HUY N ÔNG H NG- T NH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Mã s : 60.58.03.02 NG IH NG D N: GS.TS V THANH TE HÀ N I, N M 2016 L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân K t qu lu n v n trung th c ch a đ trình làm tr c công b t t c công c TÁC GI Ph m Thanh Tùng i L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ tình c a th y, cô gi ng viên tr thân ng c s giúp đ t n i h c Th y L i s n l c c a b n n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u m t s gi i pháp nâng cao ch t l UBND huy n ng công tác th m đ nh d án h t ng t i ông H ng- t nh Thái Bình”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS V Thanh Te h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c ng nh th c ti n vô c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng – khoa Cơng trình th y, cô giáo thu c b môn khoa Kinh t Qu n lý, phòng i h c & sau i h c Tr t o ng đ i h c Th y L i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n th c s c a Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng n m 2016 TÁC GI Ph m Thanh Tùng ii M CL C L I CAM OAN L I C M N ii M C L C iii DANH M C HÌNH NH viii DANH M C B NG BI U ix DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG x M U………………… 1 Tính c p thi t c a đ tài .1 M c tiêu nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u .2 Cách ti p c n ph CH D NG ÁN ng pháp nghiên c u T NG QUAN V D UT ÁN UT XÂY D NG VÀ TH M NH XÂY D NG……………… 1.1 Tình hình đ u t xây d ng hi n 1.1.1 u t xây d ng c b n………………………………………………………… 1.1.2 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n………………………………………………4 1.2 T ng quan v d án đ u t xây d ng 1.2.1 D án đ u t xây d ng………………………………………………………… 1.2.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng…………………………………………………5 1.2.2.1 Theo quy mô tính ch t………………………………………………………5 1.2.2.2 Theo ngu n v n đ u t …………………………………………………………8 1.3 T ng quan v th m đ nh d án đ u t xây d ng .9 1.3.1 N i dung th m đ nh………………………………………………………………9 iii 1.3.1.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi và quy t đ nh ch tr ng đ u t ……………………………………………………………………………………… 1.3.1.2 N i dung th m đ nh thi t k c s …………………………………………… 1.3.1.3 Các n i dung khác c a báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng……… 10 1.3.1.4 i v i d án ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng……… 11 1.3.2 Trình t th m đ nh phê t d án đ u t xây d ng………………………… 12 1.3.3 S c n thi t ph i th m đ nh d án………………………………………………14 1.3.4 Các c n c pháp lý đ th m đ nh d án…………………………………………14 1.4 Nh ng t n t i b t c p công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng hi n .17 1.4.1 Nguyên nhân khách quan……………………………………………………….17 1.4.2 Nguyên nhân ch quan………………………………………………………….18 K t lu n ch CH NG ÁN UT ng 20 C S LÝ LU N NÂNG CAO CH T L 2.2 Các nhân t nh h 2.2.3.1 Ph ng đ n ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng 21 ng th m đ nh d án đ u t xây d ng .21 ng pháp lý…………………………………………………………… 22 2.2.2 Qu n lý nhà n 2.2.3 Ph NH D XÂY D NG……………… 21 2.1 S c n thi t ph i nâng cao ch t l 2.2.1 Môi tr NG TH M c v i đ u t ……………………………………………………25 ng pháp th m đ nh…………………………………………………………25 ng pháp chung đ th m đ nh d án………………………………… …26 2.2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n nay………………… ….26 2.2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh…………………………………… 33 2.2.5 Quy trình th m đ nh…………………………….……………………………….34 2.2.6 Công tác t ch c u hành…………………………………………………… 36 2.2.7 Y u t l m phát……………………………………………………………… 36 2.3 Các ch tiêu đánh giá ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng .36 iv 2.3.1 ánh giá s c n thi t c a d án đ u t xây d ng……………………………….38 2.3.2 Th m đ nh yêu c u k thu t c a d án đ u t xây d ng………………… 38 2.3.2.1 Th m đ nh đánh giá quy mô, công ngh thi t b s d ng d án…….38 2.3.2.2 Th m đ nh y u t đ u vào……………………………………………… 38 2.3.2.3 Th m đ nh v trí d ki n xây d ng d án…………………………………… 39 2.3.2.4 Th m đ nh công tác t ch c, đánh giá, qu n lý d án……………………… 39 2.3.3 Th m đ nh kh n ng v n tài d án……………………………………….39 K t lu n ch CH ng 39 NG CH T L TH C TR NG VÀ NG TH M NH D XU T M T S ÁN U T GI I PHÁP NÂNG CAO XÂY D NG H T NG T I UBND HUY N ƠNG H NG- T NH THÁI BÌNH 41 3.1 Gi i thi u v UBND huy n ông H ng – t nh Thái Bình .41 3.1.1 i u ki n t nhiên………………………………………………………………41 3.1.1.1 V trí đ a lý…………………………………………………………………….41 3.1.1.2 Các ngu n tài nguyên…………………………………………………………42 3.1.2 Th c tr ng môi tr ng………………………………………………………… 43 3.1.3 Th c tr ng kinh t xã h i……………………………………………………… 43 3.1.3.1 T ng tr ng kinh t chuy n d ch c c u kinh t ………………………… 43 3.1.3.2 Th c tr ng phát tri n ngành kinh t ………………………………………43 3.1.3.3 Th c tr ng phát tri n đô th khu dân c nông thôn……………………44 3.1.3.4 Th c tr ng phát tri n c s h t ng……………………………………….… 45 3.1.3.5 Th y l i…………………………………………………………………….…45 3.1.3.6 H th ng l i n……………………………………………….……………46 3.1.3.7 B u vi n thơng…………………………………………………………46 3.1.3.8 Giáo d c- đào t o…………………………………………………………… 46 3.1.3.9 C s y t …………………………………………………………………… 46 v 3.1.3.10 V n hóa- thơng tin……………………………………………………… ….46 3.1.3.11 Th d c- th thao…………………………………………………………….47 3.2 Quy trình t ch c th m đ nh d án đ u t xây d ng h t ng đ a bàn huy n ông H ng 47 3.2.1 S l c v phòng Công th ng huy n ông H ng…………… …………… 47 3.2.1.1 C c u t ch c phịng Cơng th ng………………………………………… 47 3.2.1.2 Quy n h n, trách nhi m……………………………………………………….50 3.2.2 Quy trình t ch c th m đ nh cơng trình đ u t xây d ng………………… 51 3.2.2.1 Trình t , th t c th m đ nh d án đ u t xây d ng đ a bàn huy n ông H ng………………………………………………………………………………… 51 3.2.2.2 Trình t , th t c th m đ nh báo cáo kinh t - k thu t xây d ng cơng trình đ a bàn huy n ơng H ng……………………………………………………….……56 3.2.2.3 Trình t th m đ nh nhi m v ph ng án k thu t kh o sát xây d ng cơng trình (đ i v i cơng trình UBND huy n ơng H ng làm ch đ u t )……………59 3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng h t ng đ a bàn huy n ông H ng 61 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c……………………………………………………… 62 3.3.2 Nh ng t n t i h n ch ……………………………………………………… 63 3.3.3 Nguyên nhân…………………………………………………………………….68 3.4 xu t m t s gi i pháp đ hoàn thi n ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng c s h t ng t i huy n ông H ng………………………………………… 69 3.4.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh………………….………69 3.4.2 Gi i pháp v th t c hành chính………………………………………….…70 3.4.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý…… …………………70 3.4.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý……………………………………………………74 3.4.5 Gi i pháp v ph ng pháp th m đ nh………………………………………… 74 3.4.6 Gi i pháp v phân c p th m đ nh……………………………………………….74 3.4.7 N ng l c qu n lý d án………………………………………………………….75 vi 3.5 V n d ng k t qu nghiên c u th m đ nh m t d án đ u t xây d ng c th t i UBND huy n ông H ng: “ D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng” 75 3.5.1 Gi i thi u v d án: "D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng"……………………………………………………………………….….75 3.5.2 V n d ng k t qu nghiên c u vào d án: "D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng"……………………………………………………79 3.5.3 K t qu đ t đ K t lu n ch c t vi c v n d ng k t qu nghiên c u……………………… 82 ng 83 K T LU N VÀ KI N NGH 85 K t lu n 85 Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n .85 Nh ng ki n ngh h ng nghiên c u ti p theo 86 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O 87 vii DANH M C HÌNH NH Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung………… …………………….… … … 43 Hình 3.1 C c u t ch c phịng Cơng th Hình 3.2 Các b ng …58 c ti n hành th m đ nh… 60 Hình 3.3 Quy trình th m đ nh 73 viii Hình 3.3: xu t quy trình th m đ nh V t ng quan, nhi m v công tác th m đ nh là: Phân tích đánh giá tính kh thi c a d án v t t c m t (chuyên môn c a ng nghi m) đ xu t ki n ngh v i Nhà n i th m đ nh ph i gi i, có kinh c đ i v i d án có nên ch p nh n hay không ch p nh n, đ m b o cơng tác th m đ nh đ l a ch n ph c c n k , xác qua ng án h p lý ki n ngh nên c p có th m quy n xem xét, quy t 73 đ nh đ t k t qu cao, t ch c th m đ nh d án (đ c bi t v i d án có quy mơ t ng đ i l n, y u c u k thu t ph c t p) nên chia thành viên tham gia th m đ nh thành hai t : - T 1: Yêu c u c n có c quan chun mơn ho c chun gia có trình đ chun mơn cao, kinh nghi m liên quan đ n l nh v c c a d án - T 2: G m c quan ho c chuyên gia v qu n lý có nh ng hi u bi t chung, t ng quát v chuyên mơn, chun ngành Tóm l i, đ khơng làm nh h nh ng thi u xót t ng b đ tđ c k t qu cao, ch t l ng đ n b c ti p theo, c n ph i h n ch t i đa c th m đ nh Có nh v y, cơng tác th m đ nh m i ng 3.4.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý - đ m b o ch t l ng công tác th m đ nh đ c t t h n C n ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra rà soát d án đ nh v y m i đ m b o đ c th m đ nh tr c phê t, có c tính cơng khai, minh b ch, đ m b o đ a nh ng k t lu n khách quan v d án, làm c s đ n cho vi c quy t đ nh đ u t - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cácch toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra, t o b công nghi p hóa- hi n đ i hóa đ t n 3.4.5 Gi i pháp v ph Ph c phát tri n v ng ch c th i k c ng pháp th m đ nh ng pháp th m đ nh c ng m t nh ng y u t giúp cho ch t l ng th m đ nh đ t hi u qu cao Và tùy theo t ng d án c th , mà s d ng ph pháp th m đ nh cho linh ho t giúp cho công tác th m đ nh đ ng c nhanh chóng, xác 3.4.6 Gi i pháp v phân c p th m đ nh Trong nh ng n m g n (2013-2015) trung bình m i n m phịng Cơng th huy n ng ông H ng th m đ nh kho ng 120 cơng trình l n nh thu c l nh v c ngành 74 qu n lý không k ngu n v n, ch a k vi c tham m u tr l i v n b n c a B , Ngành, UBND t nh, t ch c, Doanh nghi p đ a bàn huy n , liên quan đ n công tác đ u t xây d ng thu c ngành qu n lý; công tác qu n lý khai thác công trình xây d ng, vi ph m hành lang đ ng b v.v; đ ng th i th c hi n công vi c khác lãnh đ o phân cơng Trong đó, biên ch c a phịng Cơng th ng ch có 10 ng i (trong ng i chuyên môn v xây d ng) Do v y cơng vi c hàng ngày c a phịng b t i, nhi u không đ th i gian đ th c hi n quy trình th m đ nh, d n đ n vi c thi u xót, nh m l n q trình th m đ nh khơng tránh kh i 3.4.7 N ng l c qu n lý d án Nâng cao n ng l c qu n lý d án v l nh v c chuyên ngành đ i v i c p huy n, nh m đ m b o vi c ki m soát h s t khâu l p ch tr thi t k đ ng đ u t , khâu kh o sát, c ch t ch quy đ nh 3.5 V n d ng k t qu nghiên c u th m đ nh m t d án đ u t xây d ng c th t i UBND huy n ông H ng: “ D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng” 3.5.1 Gi i thi u v d án : “D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng.” a Gi i thi u v d án - Tên cơng trình: “D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng.” - Lo i công trình xây d ng: Cơng trình h t ng k thu t - C p cơng trình: C p III - a m xây d ng: Xã Minh Tân- huy n ông H ng - Ch đ u t : UBND xã Minh Tân- huy n ông H ng - Ban qu n lý d án: UBND xã Minh Tân- huy n ông H ng - Ngu n v n đ u t : Ngu n v n ngân sách đ a ph khác 75 ng ngu n v n h p pháp n v t v n kh o sát đ a ch t: Công ty c ph n t v n thi t k xây d ng Toàn - n v t v n kh o sát đ a hình: Cơng ty c ph n t v n thi t k ki n trúc Á Th ng; Âu n v t v n l p báo cáo kinh t - k thu t: Công ty c ph n t v n thi t k ki n trúc - Á Âu - T ng m c đ u t d án: 13.253.832.000 (đ ng) (M i ba t , hai tr m n m m i ba tri u, tám tr m ba m i hai nghìn đ ng./.) b S c n thi t c a d án M r ng đ a m dân c c a xã, ph c v nhu c u đ i s ng c a nhân dân khu v c UBND xã Minh Tân có ch tr khu trung tâm xã đ ng c UBND huy n ng quy ho ch đ a m khu dân c ông H ng phê t y, H ND, UBND xã Minh Tân đ u t xây d ng h t ng k thu t khu dân c trung tâm xã Minh Tân t o u ki n cho thúc đ y kinh t xã h i khu v c t o u ki n thu n l i cho vi c thúc đ y kinh t xã h i khu v c làm thay đ i di n m o nông thôn, c i thi n đ i s ng nhân dân, xây d ng môi tr đ p ây c ng m t b ng s ch c đ án quy ho ch xây d ng nông thơn m i c a UBND t nh Thái Bình c Quy mô d án D án bao g m h ng m c: ng giao thông, h th ng n c, c u qua sơng, kè b o v b sông - H ng m c đ + o nđ ng giao thông ng đôi: o n n có chi u dài L= 108,89 m n i v i đ v i quy mô B m t= 2x6m, đ d c m t đ ng Qu c l 39 ng 3%; B hè= 2x2,5m đ d c v a hè 1,5%; B n n = 18 m 76 + o nđ ng trung tâm xã: o n n có chi u dài L= 164,71 m n i v i đ Qu c l 39 v i quy mô B m t= 2x3m, đ d c m t đ ng ng 3%; B hè= 2x1,5m đ d c v a hè 4%; B n n = 10 m + o nđ ng QH 1: o n n có chi u dài L= 168,61 m n i v i đ v i quy mô B m t= 2x2,5m, đ d c m t đ ng Qu c l 39 ng 3%; B hè= 2x2,5m đ d c v a hè 3%; B n n = 10 m + Nút giao thơng: Di n tích nút giao S=963,54 m2, nút giao thi t k v a hè 2,5m; đ o giao thông - H ng m c c ng thoát n + o nđ đ ng, theo h s n c qua đ ng: ng đơi, nút giao thông: Xây d ng rãnh d c B400 d c n hai bên l c khu quy ho ch t ng chi u dài rãnh L= 304,38 m D c n rãnh có b trí h ga B600, kho ng cách gi a h ga 30m/1 h + o nđ ng trung tâm xã: Xây d ng c ng m i t i c c C1 b ng c ng tròn bê tông c t thép kh u đ D50, L=8,6 m Xây d ng rãnh d c B400 ch u l c bên ph i n, t ng chi u dài L=154 m D c n rãnh có b trí h ga B600, kho ng cách gi a h ga 30m/1 h + o nđ ng QH1: Xây d ng c ng m i t i c c s b ng c ng trịn bê tơng c t thép kh u đ D50, L=9,5 m Xây d ng rãnh d c B400 ch u l c bên trái n, t ng chi u dài L=168,54 m D c n rãnh có b trí h ga B600, kho ng cách gi a h ga 30m/1 h Xây d ng hai c ng ch u l c B400 qua đ ng ngang - H ng m c c u qua sông: Chi u dài c u L=10,04 m v i b r ng ngang c u B= 8m, long xe ch y B= 7m Lan can c u B= 2x0,5 m C u đ tông c t thép th c xây d ng m i b ng bê ng - H ng m c kè: + H ng m c kè đo n đ ng QH1: Tuy n kè b sông gi chi u dài L = 161,02 m 77 n đ nh mái đ ng có t ng + H ng m c kè đo n đ ng trung tâm xã: Tuy n kè b sơng gi n đ nh mái đ ng có t ng chi u dài L = 164,93 m d H th ng tài li u, tiêu chu n quy chu n s d ng - Quy t đ nh s 315/Q -BGTVT ngày 23/2/2011 v vi c ban hành h k thu t đ ng d n quy mô ng giao thông nông thôn - Tiêu chu n thi t k đ ng giao thông nông thôn 22TCN 210-92 - Tiêu chu n thi t k cơng trình th y l i – thi t k cơng trình b o v b sông ch ng l TCVN 8419-2010 - Tiêu chu n thi t k cơng trình th y l i – thi t k t ng l c ng c cơng trình th y l i TCVN 8422-2010 - Tiêu chu n thi t k đ ng ô tô TCVN 4054-2005 - Quy trình kh o sát đ ng ô tô TCN 263-2000 - ng ô tô- yêu c u thi t k TCVN 4054-2005 - Quy trình thi t k áo đ ng c ng 22TCN 223-1995 - Công tác đ t- thi công nghi m thu TCVN 4447-87 - Tiêu chu n thoát n c- m ng l i cơng trình bên ngồi- tiêu chu n thi t k TCVN 7957-2008 - Quy trình thi cơng nghi m thu l p móng c p ph i đá d m k t c u áo đ ô tô 22TCN 334- 2006 - Tiêu chu n thi t k c u 22TCN 272-2005 - Quy trình thi t k c ng theo tr ng thái gi i h n 22TCN18-79 78 ng 3.5.2 V n d ng k t qu nghiên c u vào d án: “ D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng.” -B c 1: Ch đ u t ki m tra đ y đ n i dung, s l ng, quy cách h s trình th m đ nh Cán b chuyên môn xã ki m tra, yêu c u đ n v t v n b sung h s n u cịn thi u ây d án có quy mơ nh ch yêu c u l p báo cáo kinh t - k thu t Do h s c a d án đ n gi n, nên cán b xã đ kh n ng đ ki m tra, đánh giá b cđ us l thi u Tr ng h s , n i dung h s yêu c u b sung nh ng th t c cịn c đó, Phịng Cơng th ng ph i k t h p v i Phòng tài chính- k ho ch c a huy n tham m u cho UBND huy n ông H ng t ch c m t bu i h c ph bi n v quy trình, nh ng m c n l u ý lu t xây d ng m i Ngh đ nh h ng d n cho đ a k tốn 44 xã th tr n đ a bàn Nên vi c chu n b h s trình th m đ nh cho UBND huy n v c b n đ cđ m b o hoàn thi n -B c 2: Ch đ u t n p h s trình th m đ nh t i trung tâm hành cơng c a huy n Chuyên viên c a phòng đ c Tr ng phịng Cơng th ng phân cơng kiêm nhi m t i v trí đ ti p nh n h s trình th m đ nh c a ch đ u t Tuy cán b kiêm nhi m nh ng đ c cán b chuyên môn v xây d ng h ng d n cung c p đ y đ tài li u c n thi t c ng nh đ u m c h s c a m t d án xây d ng trình th m đ nh C n c vào cán b tr c s ki m tra s l h s quy đ nh Do t b ng, quy cách c cán b xã ki m tra s b h s yêu c u đ n v t v n b sung h s n u thi u xót nên h s mang trình th m đ nh s đ y đ đ m b o yêu c u Sau cán b c a phịng ghi gi y h n chuy n h s cho Tr -B ng phịng Cơng th c 3: Tr ng huy n ng phịng Cơng th b ph n hành cơng, tr ng ki m tra h s Sau nh n đ ch s t ng phòng ti n hành ki m tra h s m t l n n a V i kinh nghi m nhi u n m vi c qu n lý c ng nh am hi u v chuyên môn c a cán b phịng Nh n th y cơng trình có h ng m c g m đ giao thông, kè, c u, c ng h ng m c ph tr khác Tr ng ng phòng giao cho đ ng chí phó phịng có chun mơn nhi u n m v xây d ng, đ c bi t giao 79 thông ng th i yêu c u ph i h p v i đ ng chí chuyên viên khác giúp vi c cho đ ng chí phó phịng th m đ nh h ng m c v th y l i nh kè sơng, c ng n c, c u ng chí Tr ng phòng ghi gi y chuy n h s cho đ ng chí phó phịng tr chì th m đ nh, ghi ngày giao nh n h s Nh n th y cơng trình có y u t ph c t p liên quan đ n nhi u phòng ban khác, tr ng phòng yêu c u đ ng chí phó phịng xin ý ki n c a phịng ban có liên quan nh Phịng Tài chính- k ho ch c a huy n v ngu n v n, k ho ch s d ng v n cho cơng trình Cơng ty th y nơng B c v vi c làm kè sông, s làm co h p dịng ch y có nh h ng đ n giao thơng, khai thác th y l i Phịng nơng nghi p, phịng tài ngun mơi tr ng v kê ho ch s d ng đ t c a cơng trình d án ch y u s d ng đ t s n xu t nông nghi p chuy n đ i đ xây d ng h t ng quy ho ch thành khu đ t đ u giá 372 v i di n tích r t l n g n 10 - B c 4: Sau đ c tr ng phòng phân cơng nhi m ch trì th m đ nh d án ng chí phó phịng có trách ng chí giao cho m t đ ng chí có chun mơn v xây d ng cơng trình th y th m đ nh ph n kè sơng c ng n c Giao cho m t đ ng chí chuyên viên khác so n v n b n xin ý ki n phịng ban liên quan trình phó phịng phê t ng chí phó phịng tr c ti p ki m tra h s , xem xét s phù h p v thành ph n, quy cách c a h s thi t k so v i quy đ nh c a h p đ ng xây d ng quy đ nh c a pháp lu t, bao g m: Thuy t minh thi t k , b n v thi t k , tài li u kh o sát xây d ng, quy trình b o trì cơng trình h s khác theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan; Xem xét n ng l c c a t ch c t v n, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k so v i yêu c u c a H p đ ng quy đ nh c a pháp lu t; ánh giá s phù h p c a thi t k so v i nhi m v thi t k , thi t k c s , yêu c u c a h p đ ng xây d ng quy đ nh c a pháp lu t có liên quan; ánh giá s phù h p v quy mô, công ngh , thông s k thu t ch tiêu kinh t k thu t ch y u c a cơng trình; ánh giá s phù h p v i quy chu n k thu t, tiêu chu n ch y u đ ánh giá an toàn ch u l c k t c u ch u l c c a c áp d ng; toàn b cơng trình; S tn th quy đ nh v mơi tr 80 ng, phịng ch ng cháy n ; Yêu c u nhà th u thi t k gi i trình, ti p thu, ch nh s a h s thi t k c s ý ki n th m tra (n u có) ng th i đ ng chí phó phịng tr c ti p th m đ nh thi t k b n v thi cơng d tốn ph n vi c cịn l i sau phân công cho chuy n viên -B c 5: Cán b th m đ nh ti n hành th m đ nh d án Cán b th m đ nh yêu c u đ n v t v n g i file exel d toán c a cơng trình cho đ n v th m đ nh nv th m đ nh nh n file d toán, dùng ph n m m d toán GXD ti n hành ch y l i toàn b d tốn cơng trình Sau c n c vào thi t k b n v thi công ti n hành ki m tra s b t ng d tốn cơng trình, khái tốn giá tr t ng m c đ u t trình th m đ nh so v i cơng trình t ng t có phù h p hay khơng Sau vào chi ti t t ng đ u m c công vi c Vi c ki m tra t ng mã đ n giá bóc d tốn cơng trình địi h i chun mơn v ng v i m t s t p trung cao đ Vì đ b ng ph n m m nên t t c vi c áp mã đ n giá, kh i l sách m i nh t đ u đ đ nh ti t ki m đ -B c c p nh t đ c th c hi n ng tính tốn, ch đ c ki m tra xác Do cán b th m c nhi u th i gian công s c, mà v n đ m b o đ c hi u qu c 6: Cán b th m đ nh sau làm công v n xin ý ki n phịng ban liên quan nh n đ c ý ki n tr l i Cán b so n công v n xin ý ki n ti n hành t ng h p trình đ ng chí phó phịng Cán b đ c giao ph trách th m đ nh h ng m c kè sơng c ng hồn thành ph n vi c c a chuy n file m m cho đ ng chí phó phịng ng chí phó phịng c ng hoàn thành xong ph n th m đ nh h s c a mình, v i vi c t ng h p ý ki n c a đ ng chí chun mơn ti n hành biên b n k t qu th m đ nh - B c 7: Sau th m đ nh xong h s , đ ng chí phó phịng chuy n l i h s k t qu th m đ nh cho đ ng chí Tr ng phịng Cơng th ng ki m tra l i k t qu th m đ nh Yêu c u cán b ch nh s a (n u có) N u h s đ đ t yêu c u tr c a d án c th m đ nh ng phòng quy t đ nh phê t báo cáo kinh t - k thu t ng th i trình ch t ch UBND huy n kí quy t đ nh phê t 81 -B c 8: Tr ng phịng Cơng th ng trình lãnh đ o UBND huy n ký Quy t đ nh phê t báo cáo kinh t - k thu t c a d án -B c 9: B ph n m t c a tr k t qu nh gi y h n, thu phí th m đ nh theo quy đ nh 3.5.3 K t qu đ t đ c t vi c v n d ng k t qu nghiên c u - V quy trình th m đ nh: + Vi c đ xu t m t quy trình th m đ nh khép kín, hồn thi n c b n giúp cho vi c th m đ nh d án di n nhanh chóng hi u qu Vi c ki m soát v ch t l s đ ng h c th c hi n t c p c s tránh vi c sai sót, b sung h s ho c ch nh s a gây khó kh n, m t th i gian cho bên có liên quan + Quy trình th m đ nh quy đ nh rõ quy n trách nhi m c a đ n v có liên quan đ n công tác th m đ nh d án nh ch đ u t , phịng Cơng th ng, cán b chun mơn… có s phân công rõ ràng tránh s đùn đ y trách nhi m Quy đ nh rõ vai trò c a t ng đ n v b ph n có liên quan vi c phân công nhi m v , qu n lý, t ng h p, th c hi n th m đ nh t s có s ph i h p nh p nhàng, b sung h tr t ng hi u qu công vi c - V th i gian th m đ nh: + Vi c phân công phân c p rõ ràng giúp rút ng n th i gian th m đ nh mà v n b o đ m hi u qu H s đ c qu n lý ki m soát ch t ch t đ u vào t h n ch t i đa sai sót ho c ph i b sung h s T đ n v th m đ nh c ng d dàng nhanh chóng th c hi n nhi m v c a h n v i m t h s đ y đ v c n i dung hình th c + Cơng tác th m đ nh di n nhanh chóng nh có vai trò c a ng quan tr ng nh t tr ng phịng Cơng th giao vi c chuyên môn nhi m v l ng th m đ nh, v a ng ng Ng i lãnh đ o mà i v a có trách nhi m cho nhân viên, t ng h p đánh giá ch t i tr c ti p theo dõi đôn đ c, qu n lý chung Nh cán b chuyên môn s d dàng th c hi n nhi m v theo chuyên môn, th i gian quy đ nh 82 - V ch t l + Ch t l ng th m đ nh ng th m đ nh s đ c nâng cao h n có s phân cơng rõ ràng chun mơn t ng cán b M i cán b m t m t xích quan tr ng cơng tác th m đ nh s nâng cao đ c trách nhi m vai trò c a t ng cán b Vi c phân công chuyên môn c a cán b r t c n thi t khơng ph i cán b c ng bi t n m v ng chuyên môn v t t c m ng Mà m t cơng trình xây d ng l i m t t ng hòa c a đ n nguyên nh , liên quan đ n nhi u l nh v c khác + H n n a vi c ph i h p gi a phòng ban có liên quan vi c đóng góp ý ki n c a mình, c ng nh vi c t ng h p ý ki n đ c th c hi n nghiêm túc, khách quan có s ch đ ng nên k t qu th m đ nh s m t s đánh giá t ng quan nh t, xác nh t, hi u qu Tránh nh ng vi c phát sinh ý mu n ti n hành xây d ng cơng trình c ng nh quy t toán sau + Vi c áp d ng ph n m m d gian, đ ng th i t ng c toán vào công tác th m đ nh giúp rút ng n th i ng đ xác cho k t qu th m đ nh T t c m i công tác t tra l i đ n giá, thêm h s cho công tác, tra đ nh m c, tra h s theo quy đ nh m i nh t, vi c c p nh t h s ti n l th c hi n t đ ng, ng Tránh đ ng nhân công, giá ca máy…đ c i th m đ nh có th quan sát tr c quan có th ch nh s a c nh ng sai sót khơng đáng có K t lu n ch ng Có th nói, th m đ nh d án đ u t xây d ng ho t đ ng quan tr ng vi c xác đ nh hi u qu đ u t c a m t d án Do v y, c n nhanh chóng hồn thi n nâng cao ch t l Trong ch ng th m đ nh u r t c n thi t hi n ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i ch nh ng ngun nhân làm nh h Phịng Cơng th ng UBND huy n ng đ n ch t l ng công tác th m đ nh c a ông h ng Qua đó, tác gi c ng đ xu t m t s gi i pháp nh gi i pháp v t ch c qu n lý, c i cách hành chính, nâng cao n ng l c cán b , ph ng pháp th m đ nh, quy trình th m đ nh h p lý C ng nh 83 áp d ng vi c nghiên c u vào th m đ nh m t d án c th đ a bàn huy n mang l i hi u qu tích c c đ t hi u qu cao công tác th m đ nh c n có s c g ng khơng ng ng, khơng ch s n l c c a phịng Cơng th ng mà cịn có c s ph i h p c a c quan, ban ngành có liên quan đ n d án Có nh v y, m i tham m u giúp lãnh đ o, UBND huy n đ a quy t đ nh đ u t đ n hi u qu 84 d án xây d ng h t ng m t cách K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Thái Bình nói chung huy n m t vùng đ ơng H ng nói riêng thu c Vùng đ ng b ng b c b , c coi nghèo ch m phát tri n t i Vi t Nam v i n n kinh t ch y u nông nghi p truy n th ng hi u qu không cao M c dù v y kinh t Thái Bình đà phát tri n t ng ngày, c c u kinh t chuy n d ch sang cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, t tr ng nơng nghi p gi m d n C s v t ch t, k thu t h t ng thi u y u; nhu c u đ u t xây d ng k t c u h t ng đ u t phát tri n hàng n m l n Do v y, vi c tìm tịi gi i pháp tháo g khó kh n nâng cao hi u qu đ u t xây d ng nhi m v tr ng tâm c a c p y s tham gia tích c c c a ngành toàn th nhân dân đ a ph ng, quy n ng Trong th i gian qua, đ u t xây d ng c b n góp ph n r t l n vào s phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph s ng cho ng i dân ng, làm thay đ i di n m o nông thôn nâng cao đ i n cu i n m 2015 tồn huy n có 22 xã v đích nơng thơn m i v i c s v t ch t h t ng đ y đ ,khang, trang s ch đ p ây m t thành tích r t đáng t hào nh có s n l c c a toàn đ ng toàn dân huy n nhà Trong lu n v n nghiên c u này, tác gi sâu, phân tích đ ch y u nh h ng đ n ch t l Tác gi c ng nêu đ ng công tác th m đ nh hi n c th c tr ng công tác th m đ nh c nh nh ng k t qu đ t đ c m t s nhân t đ a ph ng hi n Bên c, v n t n t i, h n ch nh công tác qu n lý, quy trình, n ng l c, trình đ chuyên môn c a cán b th m đ nh, phân c p th m đ nh, n ng l c qu n lý d án (nh t c p xã)… t phân tích ngun nhân, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác th m đ nh vi c đ u t xây d ng cơng trình th y l i đ a bàn t nh Thái Bình Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n Tác gi phân tích đ c nh ng nguyên nhân nh h công tác th m đ nh Tuy nhiên tác gi m i nêu đ ng tr c ti p, gián ti p đ n c nguyên nhân đ a gi i pháp chung chung c n có nh ng nghiên c u sâu h n H n n a t m hi u bi t 85 c a tác gi h n ch , th i gian nghiên c u cịn nên khơng tránh kh i nh ng đánh giá mang tính ch quan, không bao quát h t v n đ Nh ng ki n ngh h ng nghiên c u ti p theo - C n nhanh chóng th c hi n c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng, b sung cán b có chuyên môn phù h p t i b ph n m t c a - T nh c n có k ho ch kh n tr ng thành l p Ban qu n lý d án chuyên ngành theo quy đ nh c a Lu t xây d ng n m 2014 h ng d n t i Ngh đ nh s 59/2015/N - CP - Xem xét ti n hành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi ki m tra, rà soát d án đ c th m đ nh tr c phê t, quy t đ nh đ u t - Th ng xuyên t ch c, c cán b chuyên môn tham gia l p đào t o v : pháp lu t, kinh t , tài chính,… c bi t có v n b n m i ban hành 100% cán b th m đ nh ph i tham gia t p hu n đ phù h p v i yêu c u th m đ nh, t ng b c tiêu chu n hóa đ i ng cán b th m đ nh - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sang ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr , c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; v i c ch ki m sốt, qu n lý c n ph i ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra./ 86 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O [1] UBND huy n ông H ng,Báo cáo tình hình kinh t xã h i huy n ông H ng n m 2015., 2015 [2] Gakinhte, Các ph ng pháp th m đ nh d án đ u t , https://gakinhte.wordpress.com/2014/05/25/dau-tu-5-cac-phuong-phap-thamdinh-du-an-dau-tu/ [3] Qu c H i,Lu t đ u t công s 49/2014/QH13., 2014 [4] Qu c H i,Lu t xây d ng., 2014 [5] Chính ph ,Ngh đ nh s 136/2015/N -CP h Lu t đ u t công., 2015 ng d n thi hành m t s u c a [6] Chính ph ,Ngh đ nh s 32/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng., 2015 [7] Chính ph ,Ngh đ nh s 46/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý ch t l b o trì cơng trình xây d ng., 2015 ng [8] Chính ph ,Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng., 2015 [9] Business, Nh ng v n đ chung v xây d ng c b n., www.voer.edu.vn/m/nhungvan-de-chung-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban/e6de0fdf [10] UBND t nh Thái Bình,Quy t đ nh s 21/2013/Q -UBND ngày 22/11/2013 c a UBND t nh Thái Bình quy đ nh v phân c p qu n lý quy ho ch, qu n lý đ u t xây d ng cơng trình, qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình qu n lý ch t l ng cơng trình đ a bàn t nh Thái Bình., 2013 [11] B Xây d ng,Thơng t 13/2013/TT-BXD quy đ nh th m tra, th m đ nh phê t thi t k xây d ng công trình., 2013 87 ... 2.2 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng có th đ xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án m t cách h p lý, lu n v n ti n hành phân tích, nghiên. .. c c a b n n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài ? ?Nghiên c u m t s gi i pháp nâng cao ch t l UBND huy n ng công tác th m đ nh d án h t ng t i ơng H ng- t nh Thái Bình? ??, chun ngành... nh d án h t ng t i UBND huy n Thái Bình? ??’ r t c n thi t đ nâng cao ch t l xây d ng c s h t ng đ a bàn ông H ng- t nh ng công tác th m đ nh d án đ u t M c tiêu nghiên c u H th ng hóa làm sáng t