Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án hạ tầng tại uỷ ban nhân dân huyện đông hưng tỉnh thái bình

TÁC GI Ph m Thanh Tùng... Nghiên c u các ph ng pháp khác có liên quan.

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi

K t qu trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong t t c các công trình làm tr c đây

TÁC GI

Ph m Thanh Tùng

L I C M N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ c s giúp đ t n tình c a các th y, cô gi ng viên tr ng i h c Th y L i và s n l c c a b n

thân n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u m t

s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh các d án h t ng t i UBND huy n ông H ng- t nh Thái Bình”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng

Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS V Thanh Te đã h ng

d n, ch b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c ng nh th c ti n vô cùng c n thi t trong quá trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n các

th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng – khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các b môn khoa Kinh t và Qu n lý, phòng ào t o

i h c & sau i h c Tr ng đ i h c Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n th c s c a mình

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, tháng 8 n m 2016

TÁC GI

Ph m Thanh Tùng

M C L C

L I CAM OAN 1

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C HÌNH NH viii

DANH M C B NG BI U ix

DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG x

M U……… 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 2

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG VÀ TH M NH D ÁN U T XÂY D NG……… 3

1.1 Tình hình đ u t xây d ng hi n nay 3

1.1.1 u t xây d ng c b n……… 3

1.1.2 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n………4

1.2 T ng quan v d án đ u t xây d ng 4

1.2.1 D án đ u t xây d ng……… 4

1.2.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng………5

1.2.2.1 Theo quy mô và tính ch t………5

1.2.2.2 Theo ngu n v n đ u t ………8

1.3 T ng quan v th m đ nh d án đ u t xây d ng 9

1.3.1 N i dung th m đ nh………9

1.3.1.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi và và quy t đ nh ch tr ng đ u

t ……… 9

1.3.1.2 N i dung th m đ nh thi t k c s ……… 9

1.3.1.3 Các n i dung khác c a báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng……… 10

1.3.1.4 i v i d án ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng……… 11

1.3.2 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng……… 12

1.3.3 S c n thi t ph i th m đ nh d án………14

1.3.4 Các c n c pháp lý đ th m đ nh d án………14

1.4 Nh ng t n t i và b t c p trong công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng hi n nay 17

1.4.1 Nguyên nhân khách quan……….17

1.4.2 Nguyên nhân ch quan……….18

K t lu n ch ng 1 20

CH NG 2 C S LÝ LU N NÂNG CAO CH T L NG TH M NH D ÁN U T XÂY D NG……… 21

2.1 S c n thi t ph i nâng cao ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng 21

2.2 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng 21

2.2.1 Môi tr ng pháp lý……… 22

2.2.2 Qu n lý nhà n c v i đ u t ………25

2.2.3 Ph ng pháp th m đ nh………25

2.2.3.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án……… …26

2.2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n nay……… ….26

2.2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh……… 33

2.2.5 Quy trình th m đ nh……….……….34

2.2.6 Công tác t ch c đi u hành……… 36

2.2.7 Y u t l m phát……… 36

2.3 Các ch tiêu đánh giá ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng 36

2.3.1 ánh giá s c n thi t c a d án đ u t xây d ng……….38

2.3.2 Th m đ nh các yêu c u k thu t c a d án đ u t xây d ng……… 38

2.3.2.1 Th m đ nh đánh giá quy mô, công ngh và thi t b s d ng trong d án…….38

2.3.2.2 Th m đ nh các y u t đ u vào……… 38

2.3.2.3 Th m đ nh v trí d ki n xây d ng d án……… 39

2.3.2.4 Th m đ nh công tác t ch c, đánh giá, qu n lý d án……… 39

2.3.3 Th m đ nh kh n ng v n tài chính d án……….39

K t lu n ch ng 2 39

CH NG 3 TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG TH M NH D ÁN U T XÂY D NG H T NG T I UBND HUY N ÔNG H NG- T NH THÁI BÌNH 41

3.1 Gi i thi u v UBND huy n ông H ng – t nh Thái Bình 41

3.1.1 i u ki n t nhiên………41

3.1.1.1 V trí đ a lý……….41

3.1.1.2 Các ngu n tài nguyên………42

3.1.2 Th c tr ng môi tr ng……… 43

3.1.3 Th c tr ng kinh t xã h i……… 43

3.1.3.1 T ng tr ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t ……… 43

3.1.3.2 Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ………43

3.1.3.3 Th c tr ng phát tri n đô th và các khu dân c nông thôn………44

3.1.3.4 Th c tr ng phát tri n c s h t ng……….… 45

3.1.3.5 Th y l i……….…45

3.1.3.6 H th ng l i đi n……….………46

3.1.3.7 B u chính vi n thông………46

3.1.3.8 Giáo d c- đào t o……… 46

3.1.3.9 C s y t ……… 46

3.1.3.10 V n hóa- thông tin……… ….46

3.1.3.11 Th d c- th thao……….47

3.2 Quy trình t ch c th m đ nh các d án đ u t xây d ng h t ng trên đ a bàn huy n ông H ng 47

3.2.1 S l c v phòng Công th ng huy n ông H ng……… ……… 47

3.2.1.1 C c u t ch c phòng Công th ng……… 47

3.2.1.2 Quy n h n, trách nhi m……….50

3.2.2 Quy trình t ch c th m đ nh các công trình đ u t xây d ng……… 51

3.2.2.1 Trình t , th t c th m đ nh d án đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n ông H ng……… 51

3.2.2.2 Trình t , th t c th m đ nh báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình trên đ a bàn huy n ông H ng……….……56

3.2.2.3 Trình t th m đ nh nhi m v và ph ng án k thu t kh o sát xây d ng công trình (đ i v i công trình do UBND huy n ông H ng làm ch đ u t )………59

3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh các d án đ u t xây d ng h t ng trên đ a bàn huy n ông H ng 61

3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c……… 62

3.3.2 Nh ng t n t i và h n ch ……… 63

3.3.3 Nguyên nhân……….68

3.4 xu t m t s gi i pháp đ hoàn thi n ch t l ng th m đ nh các d án đ u t xây d ng c s h t ng t i huy n ông H ng……… 69

3.4.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh……….………69

3.4.2 Gi i pháp v các th t c hành chính……….…70

3.4.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý…… ………70

3.4.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý………74

3.4.5 Gi i pháp v ph ng pháp th m đ nh……… 74

3.4.6 Gi i pháp v phân c p th m đ nh……….74

3.4.7 N ng l c qu n lý d án……….75

3.5 V n d ng k t qu nghiên c u th m đ nh m t d án đ u t xây d ng c th t i UBND huy n ông H ng: “ D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n

ông H ng” 75

3.5.1 Gi i thi u v d án: "D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng"……….….75

3.5.2 V n d ng k t qu nghiên c u vào d án: "D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n ông H ng"………79

3.5.3 K t qu đ t đ c t vi c v n d ng k t qu nghiên c u……… 82

K t lu n ch ng 3 83

K T LU N VÀ KI N NGH 85

1 K t lu n 85

2 Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n lu n v n 85

3 Nh ng ki n ngh và h ng nghiên c u ti p theo 86

DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O 87

DANH M C HÌNH NH

Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung………… ……….… … … 43

Hình 3.1 C c u t ch c phòng Công th ng …58

Hình 3.2 Các b c ti n hành th m đ nh… 60

Hình 3.3 Quy trình th m đ nh 73

DANH M C B NG BI U

B ng 3.1 C c u t ch c cán b Phòng Công th ng 57

B ng 3.2 T ng h p các d án đ c th m đ nh t i Phòng Công th ng …71

B ng 3.3 xu t quy trình th m đ nh 79

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong ti n trình xây d ng và phát tri n c a Vi t Nam nói chung và huy n ông H ng nói riêng thì vi c đ u t xây d ng c s h t ng v t ch t ph c v phát tri n kinh t xã

h i đ nâng cao đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân đã và đang di n ra r t sôi

n i Hòa chung v i ch tr ng đó trong nh ng n m v a qua huy n ông H ng đã n

l c h t mình trong công tác đ u t và xây d ng c s h t ng ngày càng khang trang

t ng b c hoàn thi n c n b n và nâng c p hi n đ i c s h t ng trên đ a bàn huy n

T nh ng đ ng làng ngõ xóm nh h p cho đ n nh ng con đ ng Qu c l r ng thênh thang , t nh ng nhà v n hóa thôn cho đ n nh ng tr s , trung tâm hành chính c m công nghi p đang đ c xây d ng t ng ngày

Song hành cùng v i vi c đ u t c s h t ng thì m t yêu c u c p thi t theo đó là vai trò qu n lý ch t l ng c a các c quan qu n lý nhà n c v i các d án đ u t c s h

Chính vì v y, vi c nghiên c u đ tài: “Nghiên c u m t s gi i pháp nâng cao ch t

l ng công tác th m đ nh các d án h t ng t i UBND huy n ông H ng- t nh Thái Bình’’ là r t c n thi t đ nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c s h t ng trên đ a bàn

2 M c tiêu nghiên c u

H th ng hóa và làm sáng t nh ng lý lu n c b n v công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng, t đó xác đ nh đ c nh ng m t còn h n ch trong công tác th m đ nh đ đ

xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng th m đ nh Qua đó, áp d ng vào th c

ti n

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u: Các d án đ u t xây d ng công trình

Ph m vi nghiên c u: Công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình t i UBND huy n ông H ng – T nh Thái Bình trong nh ng n m g n đây

- Ph ng pháp chuyên gia: Qua tham kh o xin ý ki n c a các th y cô trong tr ng và

m t s chuyên gia có kinh nghi m chuyên môn t i đ a ph ng

Nghiên c u các ph ng pháp khác có liên quan

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ c hi u nh

là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c m c tiêu đã đ

ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các

ho t đ ng đ u t

- Xét v m t hình th c: D án đ u t XDCB là m t t p h s tài li u trình bày

m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k ho ch đ đ t

đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

- Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng

v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i

- Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n

ch ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t - xã h i làm c n c cho vi c

ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t

- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th hi n s phân công, b trí l c l ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các

ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên

v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i

u t XDCB hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n đ i; t o

ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n

c a đ t n c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính tr - xã h i, an ninh- qu c phòng

i v i m t n c đang phát tri n nh n c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d

án xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng ngu n l c v n đã r t h n h p

1.2 T ng quan v d án đ u t xây d ng

1.2.1 D án đ u t xây d ng

D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và

ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m c tiêu

phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí

và ngu n l c

D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong m t th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n ch n b d

án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

- Nhà máy đi n h t nhân;

- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o

t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa

h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;

- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n c t hai v

tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;

- Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên mi n núi, t 50.000 ng i tr lên các vùng khác;

+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên

+ Các d án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n c và công trình h t ng k thu t; K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d c; S n xu t v t

li u; Công trình c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t t 1.500 t

đ ng tr lên

+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y san; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng

m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên

+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng

m c đ u t t 800 t đ ng tr lên

- D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

+ Các d án:Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng m c đ u t t 120 đ n 2.300 t đ ng

+ Các d án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n c và công trình h t ng k thu t; K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d c; S n xu t v t

li u; Công trình c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t t 80 đ n 1.500 t đ ng

+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y san; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng

m c đ u t t 60 đ n 1.000 t đ ng

+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng

m c đ u t t 45 đ n 800 t đ ng

- D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng m c đ u t d i 120 t đ ng

+ Các d án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n c và công trình h t ng k thu t; K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d c; S n xu t v t

li u; Công trình c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t d i 80 t

đ ng

+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng

m c đ u t d i 60 t đ ng

+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng

m c đ u t d i 45 t đ ng

1.2.2.2 Theo ngu n v n đ u t

- D án s d ng v n ngân sách Nhà n c: ây chính là ngu n chi c a ngân sách

Nhà n c cho đ u t , là ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia Ngu n v n này th ng đ c s d ng cho các

d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n c, chi cho công tác

l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn [8]

- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c: Cùng v i quá trình h i nh p, đ i m i và m c a, tín d ng đ u

t phát tri n c a Nhà n c ngày càng đóng vai trò đáng k trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c có tác

d ng tích c c trong vi c gi m đáng k bao c p v n tr c ti p c a Nhà n c V i

c ch tín d ng, các đ n v s d ng ngu n v n này ph i đ m b o nguyên t c hoàn

tr v n vay Ch đ u t là ng i vay v n ph i tính k hi u qu đ u t , s d ng

v n ti t ki m h n Vôn tín d ng đ u t c a Nhà n c là m t hình th c quá đ chuy n t ph ng th c c p phát v n ngân sách sang ph ng th c tín d ng đ i v i

m i d án có kh n ng thu h i v n tr c ti p [8]

Bên c nh đó, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c còn ph c v công tác

qu n lý và đi u ti t kinh t v mô Và trên h t, ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa – hi n đ i hóa

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n

1.3.1.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi và quy t đ nh ch tr ng đ u t

a i v i d án s d ng v n đ u t công, vi c th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi và quy t đ nh ch tr ng đ u t đ c th c hi n theo quy đ nh c a pháp

lu t v đ u t công [6]

b i v i các d án nhóm A s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác (tr các d án quy đ nh t i Kho n 1 c a i u này) ch a có trong quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng đ c duy t, ch đ u t ph i báo cáo B qu n lý ngành, B Xây d ng ho c đ a ph ng theo phân c p đ xem xét, ch p thu n b sung quy ho ch theo th m quy n ho c trình Th t ng Chính ph ch p thu n b sung quy ho ch tr c khi l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi theo quy đ nh [6]

C quan, t ch c đ c giao nhi m v ch trì th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi có trách nhi m l y ý ki n ch p thu n ch tr ng đ u t xây d ng c a B

qu n lý ngành và các c quan có liên quan đ t ng h p và trình ng i quy t đ nh

đ u t xem xét, quy t đ nh ch tr ng đ u t Th i h n có ý ki n ch p thu n v

ch tr ng đ u t xây d ng không quá 20 (hai m i) ngày k t ngày nh n đ h

s [6]

c Th m đ nh d án đ u t xây d ng g m th m đ nh thi t k c s và n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng [6]

1.3.1.2 N i dung th m đ nh thi t k c c

- S phù h p c a thi t k c s v i quy ho ch chi ti t xây d ng; t ng m t b ng

đ c ch p thu n ho c v i ph ng án tuy n công trình đ c ch n đ i v i công trình xây d ng theo tuy n;

- S phù h p c a thi t k c s v i v trí đ a đi m xây d ng, kh n ng k t n i v i

h t ng k thu t c a khu v c; ph ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ c

l a ch n đ i v i công trình có yêu c u v thi t k công ngh ;

- S phù h p c a thi t k c s v i các gi i pháp thi t k v đ m b o an toàn xây

d ng, b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n ; gi i pháp t ch c th c hi n d

án theo giai đo n, h ng m c công trình v i y u c u c a thi t k c s ;

- S phù h p c a thi t k c s v i s tuân th các tiêu chu n, quy chu n k thu t trong thi t k ;

- S phù h p c a thi t k c s v i đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t

- ánh giá v s c n thi t đ u t xây d ng g m s phù h p v i ch tr ng đ u t ,

kh n ng đáp ng nhu c u t ng thêm v quy mô, công su t, n ng l c khai thác s

d ng đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh trong t ng th i k ;

- ánh giá y u t b o đ m tính kh thi c a d án g m s phù h p v quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; kh n ng đáp ng nhu c u s d ng đ t,

gi i phóng m t b ng xây d ng; nhu c u s d ng tài nguyên (n u có), vi c b o

1.3.1.4 i v i d án ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

- ánh giá v s c n thi t đ u t , quy mô; th i gian th c hi n; t ng m c đ u t ,

hi u qu v kinh t - xã h i;

- Xem xét các y u t b o đ m tính kh thi g m nhu c u s d ng đ t, kh n ng gi i phóng m t b ng; các y u t nh h ng đ n công trình nh qu c phòng, an ninh, môi tr ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình; s tuân th tiêu chu n

áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t li u xây d ng cho công trình; s h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i

v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh ; s tuân th quy đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy n ;

- ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n;

- ánh giá s phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t

k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác đ nh giá tr d toán công trình;

- i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng, l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

1.3.2 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng

Trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng đ c khái quát theo ti n trình sau: Ti p

nh n h s → Th c hi n công vi c th m đ nh → L p báo cáo k t qu th m đ nh → Trình ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng đ c c th nh sau: [8]

- Ti p nh n h s : Ch đ u t g i h s d án đ n ng i quy t đ nh đ u t , đ ng

th i g i t i c quan chuyên môn v xây d ngtheo quy đ nh đ t ch c th m đ nh

- L p H i đ ng th m đ nh (tùy theo quy mô t ng d án) : Ng i quy t đ nh đ u

t thành l p H i đ ng th m đ nh v các d án đ u t đ t ch c th m đ nh các d

án thông qua ch tr ng đ u t và các d án khác yêu c u Nhìn chung, vi c thành l p h i đ ng th m đ nh ch áp d ng đ i v i nh ng d án kh thi và nh ng

d án có v n đ u t l n

+ i v i d án quan tr ng qu c gia: Th t ng Chính ph quy t đ nh thành l p

H i đ ng th m đ nh nhà n c đ th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi, Báo cáo nghiên c u kh thi theo quy đ nh riêng c a pháp lu t

do Th t ng Chính ph giao các B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành

t ch c th m đ nh thì c quan chuyên môn v xây d ng tr c thu c các B th c

k thu t đ u t xây d ng do UBND c p huy n, c p xã quy t đ nh đ u t

- i v i d án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách

+ C quan chuyên môn v xây d ng thu c B Xây d ng, B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành theo quy đ nh ch trì th m đ nh thi t k c s d án nhóm

A, d án có quy mô t nhóm B tr xu ng do các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung ng c a t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã

h i, t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c quy t đ nh đ u t i v i các d án

do Th t ng Chính ph giao cho các B qu n lý công trình xây d ng chuyên

ngành t ch c th m đ nh thì c quan chuyên môn v xây d ng tr c thu c các B

d ng (tr ph n thi t k công ngh ) đ i v i d án có yêu c u l p Báo cáo kinh t -

k thu t đ u t xây d ng do UBND c p huy n, c p xã quy t đ nh đ u t

+ C quan chuyên môn tr c thu c ng i quy t đ nh đ u t ch trì t ch c th m

đ nh thi t k công ngh (n u có), các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi theo quy đ nh t ng h p k t qu th m đinh, trình phê duy t d án; ch trì t

+ Tr ng h p không đ đi u ki n th c hi n công tác th m đ nh, c quan chuyên môn

v xây d ng, ng i quy t đ nh đ u t đ c yêu c u ch đ u t l a ch n tr c ti p t

ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c phù h p đã đ ng ký công khai thông tin n ng

l c ho t đ ng xây d ng trên Trang thông tin đi n t c a B Xây d ng, S Xây d ng

đ ch đ u t ký k t h p đ ng th m tra ph c v công tác th m đ nh Tr ng h p t

ch c, cá nhân t v n th m tra ch a đ ng ký công khai thông tin n ng l c ho t đ ng xây d ng trên Trang thông tin đi n t c a B Xây d ng, S Xây d ng thì ph i đ c c

quan chuyên môn thu c B Xây d ng, S Xây d ng ch p thu n b ng v n b n T

ch c t v n l p d án không đ c th c hi n th m tra d án do mình l p

1.3.3 S c n thi t ph i th m đ nh d án

Nh v y có th nói, th m đ nh d án đ u t là c n thi t b t ngu n t vai trò qu n lý

v mô c a Nhà n c đ i v i các ho t đ ng đ u t Nhà n c v i ch c n ng công quy n c a mình s can thi p vào quá trình l a ch n các d án đ u t

Ch đ u t mu n kh ng đ nh quy t đ nh đ u t c a mình là đúng đ n, các t ch c tài chính ti n t mu n tài tr hay cho vay v n đ i v i d án, đ ng n ch n s đ b , lãng phí v n đ u t thì c n ki m tra l i tính hi u qu , tính kh thi và tính hi n th c

c a d án

T t c các d án đ u t thu c m i ngu n v n, m i thành ph n kinh t đ u ph i đóng góp vào l i ích chung c a đ t n c B i v y, tr c khi ra quy t đ nh đ u t hay cho phép đ u t , các c quan có th m quy n c a Nhà n c c n bi t xem d án

đó có góp ph n đ t đ c m c tiêu c a qu c gia hay không, n u có thì b ng cách nào và đ n m c đ nào

M t d án đ u t dù đ c ti n hành so n th o k l ng đ n đâu c ng v n mang tính ch quan c a ng i so n th o Vì v y, đ đ m b o tính khách quan c a d án,

c n thi t ph i th m đ nh Các nhà th m đ nh th ng có cách nhìn r ng trong vi c đánh giá d án H xu t phát t l i ích chung c a toàn xã h i, toàn c ng đ ng đ xem xét các l i ích kinh t - xã h i mà d án đem l i M t khác, khi so n th o d

án có th có nh ng sai sót, các ý ki n có th có nh ng mâu thu n, không logic,

th m chí có th có nh ng s h gây ra tranh ch p gi a các đ i tác tham gia đ u t

Th m đ nh d án là c n thi t và là m t b ph n c a công tác qu n lý nh m đ m b o cho ho t đ ng đ u t có hi u qu

n c phát tri n, đ ng th i ti t ki m đ c ngu n v n đang r t h n h p c a nhà n c

Vi t Nam

M i th i k phát tri n kinh t đ u có nh ng quy đ nh c th v công tác qu n lý

đ u t và xây d ng nói chung và công tác th m đ nh nói riêng Vi c c p nh t các

v n b n quy đ nh trong qu n lý đ u t , xây d ng và th m đ nh r t quan tr ng Vì

s ra đ i c a nh ng v n b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t

c p c a các v n b n tr c đó, t o ra s hoàn thi n d n d n môi tr ng pháp lý cho phù h p v i quá trình th c hi n trong th c ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và

ng i qu n lý, mang l i hi u qu cao h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n

n c ta hi n nay, công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c n c vào các v n

- Thông t s 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 c a B Xây d ng h ng d n xác

đ nh và qu n lý chi phí kh o sát xây d ng H ng d n s 983/SXD-QLKT c a S Xây

d ng t nh Thái Bình v vi c tri n khai th c hi n thông t s 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 c a B Xây d ng;

- Quy t đ nh s 21/2013/Q -UBND ngày 22/11/2013 c a UBND t nh Thái Bình quy

đ nh phân c p qu n lý quy ho ch xây d ng, qu n lý đ u t xây d ng công trình, qu n

lý c p gi y phép xây d ng, qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình và qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng trên đ a bàn t nh Thái Bình;

- Thông t s 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 c a B Tài chính h ng d n ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m tra d án đ u t xây d ng công trình;

- Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng v vi c công b đ nh

m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng công trình;

- B đ n giá xây d ng kèm theo Quy t đ nh s 1109, 1110 ngày 31/5/2013 cùa UBND

t nh Thái Bình;

- Công v n s 1776, 1777, 1779/BXD-VP ngày 16/8/2007 c a B Xây d ng công b

nh m c d toán xây d ng công trình ph n xây d ng, l p đ t, kh o sát;

- H ng d n s 445/SXD-QLKT ngày 18/6/2013 c a S Xây d ng Thái Bình h ng

d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình theo Quy t đ nh s 110/2013/Q -UBND ngày 31/5/2013;

- Thông t 09/2013/TT-BXD ngày 28/11/2012 c a B Xây d ng quy đ nh v s d ng

v t li u xây không nung trong các công trình xây d ng; C n c h ng d n s SXD c a S Xây d ng t nh Thái Bình ngày 15/1/2013 v vi c h ng d n s d ng v t

01/HD-li u xây không nung trong các công trình xây d ng trên đ a bàn t nh Thái Bình;

- Thông t s 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 h ng d n xác đ nh đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng; Quy t đ nh s 64/Q -SXD ngày 22/6/2015 c a S xây d ng t nh Thái Bình v vi c công b b ng đ n giá nhân công trên đ a bàn t nh Thái Bình

- Thông t 10/2013/TT-BXD c a B Xây d ng ngày 25/7/2013 quy đ nh chi ti t

m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t 06/2016/TT-BXD c a B Xây d ng ngày 10/3/2016 h ng d n l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

ng v i m i công trình đ u t xây d ng c th , tu t ng l nh v c s c n c vào các

v n b n pháp lu t, các tiêu chu n đ nh m c c th do Nhà n c ban hành; các v n

b n h ng d n c a B ch qu n; các quy ho ch phát tri n ngành nh : quy ho ch phát tri n ngành Giao thông- V n t i, quy ho ch phát tri n ngành Thu l i …

1.4 Nh ng t n t i và b t c p trong công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng

hi n nay

1.4.1 Nguyên nhân khách quan

N m 2014 là m t n m r t nhi u c ch chính sách m i trong l nh v c xây d ng có

hi u l c do v y có nh h ng r t l n đ n ngành xây d ng nói chung c ng nh công tác th m đ nh nói riêng Có th k đ n nh Lu t xây d ng, Lu t đ u t công,

Lu t đ u th u Kèm theo đó là các Ngh đ nh h ng d n đi kèm theo g m có Ngh

đ nh 32/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh 59/2015

v Qu n lý d án đ u t xây d ng; Thông T 06/2016 h ng d n Ngh đ nh 32/2015…

Do áp d ng Lu t xây d ng m i nên không tránh kh i vi c sai sót, áp d ng không đúng c ch chính sách m i ho c nh m l n v i c ch chính sách c

Lu t xây d ng m i, và các Ngh đ nh đi kèm đ n nay c b n ch a có các Thông

t h ng d n đi kèm do đó gây ra r t nhi u khó kh n cho công tác th m đ nh

Vi c Ngh đ nh quy đ nh các cách tính các lo i chi phí trong t ng m c đ u t

c ng nh trong D toán xây d ng công trình khác so v i Ngh đ nh c trong khi thông t c v n có hi u l c gây khó kh n, nh m l n, áp sai ch đ chính sách m i

M i n i áp d ng m t ki u, n i thì theo Thông t c n i thì áp d ng theo Ngh

đ nh, n i thì áp d ng theo các v n b n D th o xin ý ki n

S ch ng chéo gi a v n b n c và m i, gi a các v n b n hi n hành S đa ngh a khó hi u ch a rõ ràng trong các câu ch trong Lu t Lu t và ngh đ nh m i ban hành trong khi đ a ph ng v n ch a k p t ng h p đ ra v n b n h ng d n ch đ

m i

S ph i h p gi a các c quan có liên quan trong công tác Th m tra, th m đ nh còn ch a th c s g n k t và phát huy vai trò c a mình Do đó gây khó kh n khi xin ý ki n các phòng ban liên quan, th i gian kéo dài, th t c ph c t p Ch a có

m t v n b n nào đ c p đ n v n đ này

1.4.2 Nguyên nhân ch quan

N ng l c c a các c quan thay m t cho ch đ u t còn nh ng b t c p i u này

th hi n g n nh m i "công đo n" t chu n b d án đ n th c hi n d án

M t s b ph n còn th c hi n công vi c theo t duy r t c m c dù môi tr ng đ u

t (ch đ , chính sách đ c đ i m i hàng ngày) Tính th đ ng trong công vi c còn khá ph bi n, trách nhi m cá nhân (cá nhân ho c c quan) còn ch a đ c làm minh b ch nên d d n đ n tình tr ng "m i ng i đ u quan tâm m t vi c nh ng trách nhi m thì không ai là ng i ch u chính" Tình tr ng này khá ph bi n c quan công quy n các c p ch không riêng ngành ta

N ng l c c a các c quan c a ch đ u t còn b h n ch b i các quy đ nh, quy ch

v n hành h th ng Vi c thay đ i c ch v n hành cho phù h p v i Lu t xây d ng

và nh ng quy đ nh kèm theo khá ch m Xác đ nh vai trò trách nhi m c a "ch đ u

t " còn lúng túng trong th i gian dài làm cho không ai là ch th c s , ch u trách nhi m t đ u cho đ n khi k t thúc quá trình xây d ng công trình

Công tác chu n b và th c hi n d án xây d ng đ c quan tâm nhi u h n công tác giám sát đ u t (trong đó bao g m c vi c theo dõi, đánh giá hi u qu d án) còn

b xem nh Tr i qua nhi u n m th c hi n đ u t kinh phí đáng k nh ng chúng ta

c ng ch a có m t đánh giá nào hoàn ch nh d án và vì v y c ng ch a có c s cho nh ng đ nh h ng đ u t trong t ng lai khi mà s phát tri n kinh t -xã h i

c a đ t n c s đ n lúc đòi h i nhi u h n nh ng gi i pháp phi công trình, thân thi n v i môi tr ng M i liên h v i c ng đ ng c a các d án còn r t h n ch Thông tin v d án còn ch a đ n v i c ng đ ng đ c h ng l i c ng nh b nh

c ng là các doanh nghi p nh ng s n ph m t v n có trình đ th p thì xã h i ch u thi t thòi nhi u h n Các c quan T v n th c t m i là s chuy n đ i t các đ n

v Kh o sát-Thi t k , t l "th v " còn chi m ph n l n cho nên chúng ta thi u r t nhi u chuyên gia T v n gi i có m t nhân l c t v n đ n ng l c c n th i gian đào t o và tr ng thành trong công vi c trên 10 n m Cung cách đi u hành,

t duy b o th trì tr m t s đ n v , m t s cá nhân T v n đã làm ch m ho c

m t đi kh n ng "T nâng cao n ng l c" c a T v n (m t y u t t i c n thi t đ

T v n phát tri n và h i nh p) S ch m phát tri n c a T v n ph n nào c ng do các chính sách c a Nhà n c và ngành ch a th c s t o đ ng l c thúc đ y T v n phát tri n M t khi chúng ta ý th c đ c r ng s y u kém c a T v n s d n đ n

s n ph m không t t cho xã h i, nh h ng đ n s phát tri n chung c a ngành thì các c quan Chính ph , B chuyên ngành c n có nh ng chính sách nh m khuy n khích T v n nâng cao n ng l c (vi c ch n th u t v n v i giá r lâu nay không khy n khích T v n sáng t o, tìm tòi gi i pháp t t nh t cho d án)

T ch c qu n lý đ u t xây d ng công trình c a chúng ta còn ch m đ i m i ây

là nguyên nhân quan tr ng nh t vì mô hình qu n lý đ u t t t s là đ ng l c c i thi n các nguyên nhân nêu trên C ng c n nói r ng v n đ này còn khá trì tr t các c quan Chính ph Tuy nhiên xét v m t ch quan thì mô hình qu n lý hi n nay còn nh ng b t c p D ng nh B ch a m nh d n thành l p m t nhóm chuyên gia đ nghiên c u và thi t k mô hình cho nên trong th i gian qua ch m

đ a ra đ c c ch t ch c nào cho phù h p M t s b ph n qu n lý còn sa đà vào các v n đ chi ti t k thu t mà ch a quan tâm các v n đ có tính v mô

Nh ng quy trình th c hi n các công vi c d ng nh còn ch a chu n b t t Nh ng quy đ nh này c n ph i ch d n t ng t n cho các c quan cùng tham gia th c hi n

d án k c T v n và các nhà th u xây d ng Ví d , Theo các Ngh đ nh h ng

d n H s thi t k c s công trình nhóm A ph i đ c th m đ nh trong th i gian

20 ngày sau khi nh n đ các h s h p l Nh v y c n quy đ nh rõ th nào là h

s h p l và sau khi đã h p l r i thì ph i đ c th m tra trong vòng 20 ngày Chúng ta th ng b ch m vì ngay t đ u không xác đ nh v i nhau là h s đã h p

l ch a, gi a ch ng yêu c u b sung tài li u này, khác và th là công tác th m tra kéo dài D ng nh cách ki m tra s b theo ki u "check list" ch a đ c áp d ng

S quá t i c a các c quan Th m tra, Th m đ nh ngoài y u t thi u nhân l c c ng còn do cách th c làm vi c Khi đã ý th c đ c r ng các c quan Th m đ nh không

th có th i gian và s c l c xem k hàng tr m, ngàn h s thi t k thì cách th c

Th m tra th m đ nh đúng m c c n thi t s làm gi m t i cho cán b đ ng th i t p trung đánh giá nh ng đi m chính y u nh S tuân th quy ho ch, tuân th Quy chu n và Tiêu chu n, s an toàn công trình, kinh t , an tòan môi tr ng T ch c

qu n lý đ u t còn ch a th c s quan tâm đ n vi c giám sát đ u t và đánh giá

hi u qu d án

K t lu n ch ng 1

Th c ch t c a vi c th m đ nh d án là phân tích, đánh giá tính kh thi c a d án trên t t c ph ng di n kinh t , k thu t, xã h i, trên c s các quy đ nh c a lu t pháp, tiêu chu n, đ nh m c, quy đ nh c a các c quan qu n lý Nhà n c, tiêu chu n

và thông l qu c t Nh ng yêu c u nói trên, đ t cho ng i làm công tác th m đ nh

d án không ch quan tâm xem xét, ki m tra v m t n i dung h s d án, mà còn tìm các ph ng pháp, cách th c đo l ng, đánh giá đ có nh ng k t lu n chính xác giúp cho vi c l a ch n và ra quy t đ nh đ u t m t cách đúng đ n và hi u qu

Hi n nay, Nhà n c ban hành r t nhi u v n b n h ng d n trong l nh v c xây

d ng, th ng xuyên thay đ i đ phù h p v i th c t và là c s khoa h c đ ch t

l ng th m đ nh đ t hi u qu cao Do v y ng i làm công tác th m đ nh ph i

th ng xuyên c p nh t, trau d i ki n th c, chuyên môn, xác đ nh rõ t m quan

tr ng c a công tác th m đ nh làm đ c đi u đó, b n thân m i ng i th c hi n công vi c th m đ nh c ng c n ph i hi u sâu, rõ đ c nh ng y u t nh h ng tr c

ti p, gián ti p đ n công vi c c a h , c th nh ng nhân t đó s đ c tác gi trình bày trong ch ng 2

C H NG 2 C S LÝ LU N NÂNG CAO CH T L NG TH M

NH D ÁN U T XÂY D NG

2.1 S c n thi t ph i nâng cao ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng

Th m đ nh d án đ u t là c n thi t b t ngu n t vai trò qu n lý v mô c a Nhà

n c đ i v i các ho t đ ng đ u t Nhà n c v i ch c n ng công quy n c a mình

s can thi p vào quá trình l a ch n các d án đ u t

Ch đ u t mu n kh ng đ nh quy t đ nh đ u t c a mình là đúng đ n, các t ch c tài chính ti n t mu n tài tr hay cho vay v n đ i v i d án, đ ng n ch n s đ b , lãng phí v n đ u t thì c n ki m tra l i tính hi u qu , tính kh thi và tính hi n th c

c a d án

T t c các d án đ u t thu c m i ngu n v n, m i thành ph n kinh t đ u ph i đóng góp vào l i ích chung c a đ t n c B i v y, tr c khi ra quy t đ nh đ u t hay cho phép đ u t , các c quan có th m quy n c a Nhà n c c n bi t xem d án

đó có góp ph n đ t đ c m c tiêu c a qu c gia hay không, n u có thì b ng cách nào và đ n m c đ nào

M t d án đ u t dù đ c ti n hành so n th o k l ng đ n đâu c ng v n mang tính ch quan c a ng i so n th o Vì v y, đ đ m b o tính khách quan c a d án,

c n thi t ph i th m đ nh Các nhà th m đ nh th ng có cách nhìn r ng trong vi c đánh giá d án H xu t phát t l i ích chung c a toàn xã h i, toàn c ng đ ng đ xem xét các l i ích kinh t - xã h i mà d án đem l i M t khác, khi so n th o d

án có th có nh ng sai sót, các ý ki n có th có nh ng mâu thu n, không logic,

th m chí có th có nh ng s h gây ra tranh ch p gi a các đ i tác tham gia đ u t

Th m đ nh d án là c n thi t và là m t b ph n c a công tác qu n lý nh m đ m b o cho ho t đ ng đ u t có hi u qu

2.2 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng th m đ nh d án đ u t xây d ng

có th đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d

án m t cách h p lý, lu n v n ti n hành phân tích, nghiên c u các nhân t nh

h ng đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh d án t đó rút ra các v n đè còn

t n t i và nh ng đi m n i b t trong khâu th m đ nh d án Vi t Nam Qua

nghiên c u nh n th y có kho ng 13 nhân t chính nh h ng đ n công tác th m

đ nh d án, g m: môi tr ng pháp lý, qu n lý nhà n c đ i v i đ u t , ph ng pháp th m đ nh, thông tin ph c v cho công tác th m đ nh, quy trình th m đ nh,

đ i ng nhân viên, cán b làm công tác th m đ nh, công tác t ch c đi u hành,

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh này quy đ nh chi ti t m t s

n i dung thi hành Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014,

v qu n lý d án đ u t xây d ng, g m: L p, th m đ nh, phê duy t d án; th c

hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình th c và n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng; Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d

án Trong đó, đáng chú ý vi c phân lo i d án đ c d a trên quy mô, tính ch t,

lo i công trình c a d án g m 4 lo i: d án quan trong qu c gia, d án nhóm A,

d án nhóm B và d án nhóm C; Tr ng h p phân lo i theo ngu n v n s d ng

g m: d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách và d án s d ng ngu n v n khác Bên c nh đó, nh ng d án sau ch

c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng g m công trình s d ng cho

m c đích tôn giáo và công trình xây d ng m i, s a ch a, c o t o nâng c p có t ng

m c đ u t d i 15 t đ ng

Ngoài ra, Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph còn quy đ nh v th m quy n

th m đ nh d án c ng nh cách th c l p báo cáo kinh t - k thu t, trình t xây

d ng, qu n lý, th c hi n và nghi m thu d án…nh ng quy đ nh ch t ch này s góp ph n t ng c ng công tác qu n lý v n nhà n c, đ m b o ch t l ng các d

ch nh vi c phân lo i, phân c p công trình xây d ng ch a phù h p; quy đ nh v nghi m thu công vi c v n ch a t o b c ti n đ t phá nh m gi m l ng h s không c n thi t; quy đ nh b o hành công trình xây d ng còn c ng nh c, gây khó

kh n cho nhà th u thi công xây d ng công trình, ch a rõ các quy t đ nh, ch tài

v x lý công trình có d u hi u nguy hi m, công trình h t niên h n s d ng; thi u các quy đ nh v đánh giá an toàn đ i v i các công trình quan tr ng qu c gia

Ngh đ nh làm rõ thêm m t s nguyên t c liên quan đ n trách nhi m c a các ch

th trong công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng nh trách nhi m c a

ch đ u t , nhà th u tham gia ho t đ ng xây d ng, trách nhi m c a các c quan chuyên môn v xây d ng; phân đ nh trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình

xây d ng gi a ch đ u t và các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng C th , c quan chuyên môn v xây d ng s có trách nhi m h ng d n, ki m tra công tác

qu n lý ch t l ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình, th m

đ nh thi t k , ki m tra công tác nghi m thu công trình xây d ng, t ch c th c hi n giám đ nh ch t l ng công trình; ki n ngh và x lý các vi ph m v ch t l ng xây d ng công trình theo quy đ nh c a pháp lu t

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng [6]

Ngh đ nh này quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng g m t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng, chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, thanh toán và quy t toán h p đ ng xây d ng; thanh toán và quy t toán v n đ u t xây d ng công trình; quy n và ngh a v c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , nhà th u xây d ng và nhà th u t v n trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng Ngh

đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 10 tháng 5 n m 2015 và thay th Ngh

đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 c a Chính ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình V i nhi u thay đ i m i :

+ Chi phí xây d ng s g m CP tr c ti p, CP chung, Thu nh p ch u thu tính

tr c, Thu VAT Chúng ta s không còn th y CP nhà t m t i hi n tr ng đ và

đi u hành thi công và CP tr c ti p khác trong CP xây d ng (bây gi đ c chuy n sang thu c CP khác) Tuy nhiên Nhà th u s chào th u kho n m c chi phí này nh

th nào, thanh toán nh th nào c ng là m t v n đ c n bàn trong th i gian t i + Chi phí thi t b c b n không có gì thay đ i, tuy nhiên kho n m c Chi phí l p

đ t thi t b s nh h ng b i cách tính gi ng nh Chi phí xây d ng trên

+ Chi phí khác trong D toán c ng c b n gi ng nh Chi phí khác trong TM T, tuy nhiên ta luôn ph i l u ý nhi u kho n m c chi phí đã tính trong TM T thì không còn trong D toán (ví d chi phí b o hi m, đo lún, ki m toán, rà phá bom mìn, kinh doanh….)

i m thay đ i l n nh t nh h ng đ n ng i l p d toán và công tác th m đ nh: Chi phí xây d ng, Chi phí l p đ t thi t b s không bao g m CP nhà t m t i hi n

tr ng đ và đi u hành thi công, Chi phí tr c ti p khác;

th i gian cho công tác th m đ nh

Phân c p th m đ nh là vi c phân chia quy n h n và trách nhi m cho các cá nhân,

t ch c Nhà n c ho c t nhân th m đ nh, quy t đ nh đ u t ho c c p gi y phép

đ u t quy đ nh v đ u t Các cá nhân, t ch c d a vào quy ch qu n lý đ u t

và xây d ng cùng v i các v n b n h ng d n chi ti t thi hành, quy ch hi n hành,

th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình trong ph m vi đ c Chính ph phân c p

và h ng d n

Ch đ u t (ho c t v n) có trách nhi m l p và ch u trách nhi m v tính chu n xác c a các thông tin trong d án, chuy n tr c ti p đ n cá nhân, t ch c có th m quy n th m đ nh và phê duy t Cá nhân, t ch c có th m quy n th m đ nh và phê duy t ch u trách nhi m v các ý ki n và quy t đ nh c a mình

2.2.3 Ph ng pháp th m đ nh

D án đ u t s đ c th m đ nh đ y đ và chính xác khi có ph ng pháp th m

đ nh khoa h c k t h p v i các kinh nghi m qu n lý th c ti n và các ngu n thông tin đáng tin c y Vi c th m đ nh d án có th ti n hành theo nhi u ph ng pháp khác nhau tu thu c vào t ng n i dung c a d án c n xem xét Vi c l a ch n

ph ng pháp th m đ nh phù h p đ i v i t ng d án là m t y u t quan tr ng nâng cao ch t l ng th m đ nh Các ph ng pháp th ng đ c s d ng đó là ph ng

pháp so sánh, ph ng pháp th m đ nh theo trình t , ph ng pháp phân tích đ

nh y c a d án Tuy nhiên ph ng pháp chung đ th m đ nh là so sánh, đ i chi u

n i dung d án đ i v i các chu n m c đã đ c quy đ nh b i pháp lu t và các tiêu chu n kinh t k thu t thích h p c ng nh các kinh nghi m th c t

c th m đ nh này cùng v i m c đ chính xác, đáng tin c y c a các thông tin trong

d án s mang l i hi u qu c a ph ng pháp chung trong th m đ nh d án đ u t

2.2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n nay

Hi n nay có 5 ph ng pháp th m đ nh d án đ u t đ c áp d ng, g m: ph ng pháp so sánh ch tiêu, ph ng pháp th m đ nh theo trình t , ph ng pháp phân tích đ nh y d án, ph ng pháp d báo và ph ng pháp tri t tiêu r i ro [2]

a Ph ng pháp th m đ nh theo trình t

Th m đ nh m t d án đi theo m t trình t t t ng quát đ n chi ti t, k t lu n tr c làm ti n đ cho k t lu n sau

- Th m đ nh t ng quát: Là vi c xem xét m t cách khái quát các n i dung c n th m

đ nh c a d án, qua đó đánh giá m t cách chung nh t tính đ y đ , phù h p và h p

lý c a d án Th m đ nh t ng quát giúp có cách nhìn t ng quát v d án, các v n

đ ch y u c a d án, m c tiêu, các gi i pháp ch y u, nh ng l i ích c b n T

đó hình dung ra quy mô, t m c c a d án, d án liên quan đ n đ n v nào, b

ph n nào là chính … Th m đ nh t ng quát c s , c n c đ ti n hành các b c

th m đ nh ti p theo

- Th m đ nh chi ti t: c ti n hành sau th m đ nh t ng quát Vi c th m đ nh này

đ c ti n hành t m , chi ti t cho t ng n i dung c th c a d án, t vi c th m

đ nh các đi u ki n pháp lý đ n vi c th m đ nh th tr ng, k thu t, t ch c qu n

lý, tài chính, kinh t xã h i c a d án Yêu c u c a vi c th m đ nh chi ti t là theo

- Tiêu chu n thi t k , xây d ng, tiêu chu n v c p công trình do Nhà n c quy

- Các ch tiêu t ng h p nh : c c u v n đ u t , su t đ u t …

- Các đ nh m c v s n xu t, tiêu hao n ng l ng, nguyên li u, nhân công, ti n

l ng, chi phí qu n lý … c a ngành theo đ nh m c kinh t - k thu t chính th c

+ Nh c đi m đ u tiên chính n m h th ng các ch tiêu đ làm c s so sánh và

đ i chi u Vi c xác đ nh h th ng các ch tiêu này v i m t d án c th đòi h i trình đ th m đ nh cao và có khá nhi u kinh nghi m th c t H n n a, h th ng

ch tiêu này không th s d ng m t cách máy móc mà ph i đ c đi u ch nh linh