Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng của phòng quản lý XDCT sở NN PTNT thanh hóa

L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ giúp đ c a th y, cô giáo tr ng cs i h c Th y L i, đ c bi t th y giáo GS.TS Lê Kim Truy n s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p s n l c c a b n thân n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng Qu n lý XDCT – S NN&PTNT Thanh hóa” Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS Lê Kim Truy n h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng – khoa Công trình t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n Th c s c a Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng n m 2016 Tác gi Lê c Hùng B N CAM K T Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân K t qu lu n v n trung th c ch a t ng đ b t t c công trình tr c công c Tác gi Lê c Hùng M CL C M CH U NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG 1.1 Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng công trình 1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1.1.2 Vai trò c a đ u t XDCB 1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.2 Công tác th m đ nh qu n lý đ u t xây d ng công trình 13 1.2.1 Khái ni m v công tác th m đ nh qu n lý đ u t xây d ng công trình 13 1.2.2 Ý ngh a, m c đích c a công tác th m đ nh qu n lý đ u t xây d ng công trình 13 1.2.3 N i dung th m đ nh m t d án đ u t xây d ng công trình 13 1.2.4 Trình t th m đ nh phê t d án đ u t xây d ng c b n 16 1.2.5 S c n thi t ph i th m đ nh d án 20 1.2.6 Các c n c pháp lý đ ti n hành th m đ nh d án 21 1.3 K t lu n ch CH ng 23 NG NH NG NHÂN T TH M 2.1 Môi tr NH D NH H NG N CÔNG TÁC ÁN 24 ng pháp lý 24 2.1.1 Các v n b n pháp lu t 24 2.1.2 Các Quy chu n, tiêu chu n 28 2.1.3 Các quy ho ch t ng th m vùng đ c phê t 28 2.2 T ch c th m đ nh 29 2.2.1 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t 29 2.2.2 Quy trình th m đ nh 29 2.2.3 Công tác t ch c u hành 31 2.3 Ph ng pháp th m đ nh 32 2.3.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án 32 2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n 32 2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 39 2.5 Y u t l m phát 41 2.6 K t lu n ch CH ng 41 NG TH C TR NG VÀ NÂNG CAO CH T L XU T M T S NG CÔNG TÁC TH M GI I PHÁP NH PHÒNG QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH 42 3.1 Khái quát v tình hình kinh t , xã h i t nh Thanh Hóa 42 3.1.1 Tình hình kinh t 42 3.1.2 Tình hình v n hóa, xã h i 45 3.2 Tình hình công tác đ u t XDCB đ a bàn t nh Thanh Hóa 47 3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh 3.3.1 S l Phòng QLXDCT 49 c v Phòng QLXDCT th c hi n công tác th m đ nh công trình đ u t XDCB 49 3.3.2 Quy trình t ch c th m đ nh công trình đ u t XDCB 52 3.4 ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ ng 58 c 58 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch 59 3.4.3 Nguyên nhân 61 3.5 Nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh 62 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh 62 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành 63 3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý 63 3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý 65 3.5.5 Gi i pháp v ph 3.6 K t lu n ch ng pháp th m đ nh 65 ng 65 K T LU N VÀ KI N NGH 67 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O PH L C DANH M C B NG B ng 1.1 B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh 15 B ng 3.1 B ng t ng h p trình đ chuyên môn cán b Phòng KT-HT 51 B ng 3.2 Thành ph n h s trình th m đ nh 53 B ng 3.3 T ng h p s l ng d án đ c th m đ nh t i Phòng 59 DANH M C HÌNH V Hình 1.1 S đ trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng 17 Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung 30 Hình 3.1 C c u t ch c Phòng QLXDCT 50 Hình 3.2 Luân chuy n h s th m đ nh 52 Hình 3.3 Qui trình th m đ nh thi t k c s c a d án t i Phòng QLXDCT 52 Hình 3.4 xu t quy trình th m đ nh thi t k 64 DANH M C CÁC T TCVN VI T T T Tiêu chu n Vi t Nam UBND y ban nhân dân KT-HT Kinh t - H t ng XDCB Xây d ng c b n QH Qu c h i BOT Xây d ng - v n hành - chuy n giao SNN&PTNT S nông nghi p phát tri n nông thôn XDCT Xây d ng công trình M U Tính c p thi t c a đ tài D án đ u t m t hình th c c th hoá k ho ch đ u t , d án đ u t có vai trò quy t đ nh đ n vi c th c hi n ho t đ ng đ u t th c hi n đ c t t công tác chu n b đ u t công tác l p, th m đ nh, phê t d án đ u t quan tr ng, c n c đ quy t đ nh đ u t ho c c p gi y phép đ u t quy t đ nh t i hi u qu c a m i d án Tình tr ng l p d án gây lãng phí l n th hi n kh ng đ đ BOT th d ng: m t l p t ng m c đ u t c ghi k ho ch d n đ n t ng t ng m c đ u t , hai d án ng nâng v n đ u t đ kéo dài th i gian s d ng công trình có l i cho nhà đ u t Vì v y, đ b o đ m ho t đ ng d án có hi u qu không th ph nh n vai trò quan tr ng c a ho t đ ng th m đ nh T nhìn nh n m t cách đ n nh t v vai trò c a ho t đ ng th m đ nh vi c đ u t vào d án đ u ho t đ ng có hi u qu h n Chính v y, th m đ nh d án tr thành khâu không th thi u m i ho t đ ng đ u t Thanh Hóa đ a ph có c bi n a ph ng th ng có di n tích r ng, có đ i núi, có đ ng b ng ng xuyên b nh h ng c a h n hán, l l t đó, ngu n v n ngân sách dùng đ đ u t cho công trình nông nghi p phát tri n nông thôn chi m m t t tr ng l n ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a T nh Sau Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì công trình; Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý d án đ u t công trình đ i nh n m nh vi c t ng c qu n lý nhà n ng vai trò c a c đ i v i công trình xây d ng, h u h t d án đ u t xây d ng thu c l nh v c nông nghi p phát tri n nông thôn c a t nh đ u đ c th m đ nh qua s Nông nghi p PTNT Thanh Hóa Vi c làm gia t ng c v kh i l ng l nh v c c n đ c th m đ nh Phòng qu n lý XDCT thu c S NN&PTNT Thanh Hóa đ c giao nhi m v tr c ti p th c hi n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ph m vi, ch c n ng c a V i l c l ng h n ch , kh i l ng công vi c ngày t ng, đòi h i công tác qu n lý, quy trình th m đ nh, ngu n nhân l c ph i đ m b o t t nh t, đ c t ch c h t s c ch t ch Thông qua trình th c hi n th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình, phòng qu n lý d án phát huy vai trò qu n lý nhà n ch t l cđ iv i ng công trình Tuy nhiên, đ có nhìn khách quan, t ng quát có c s lý lu n khoa h c áp d ng vào th c ti n vi c “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng qu n lý d án – s NN&PTNT Thanh hóa” r t c n thi t có ý ngh a th c ti n cao M c đích nghiên c u đ tài Nguyên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l th m đ nh d án đ u t ng công tác xây d ng thu c qu n lý c a phòng qu n lý XDCT- S NN&PTNT Thanh Hóa Ph ng pháp ti p c n nghiên c u + Nghiên c u c s lý thuy t chung v công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình, nghiên c u tài li u, v n b n quy ph m c ng nh pháp lu t liên quan đ n công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng d án đ u t xây d ng công trình ph m vi nghiên c u c a đ tài + i u tra, th ng kê t ng h p tài li u nghiên c u liên quan đ n đ tài + Các ph ng pháp thu th p thông tin: Các v n b n pháp quy, tài li u liên quan đ n công liên quan đ n công tác tri n khai th c hi n d án + Ph ng pháp th ng kê, kinh nghi m, phân tích t ng h p, phân tích th ng kê, so sánh, m t s ph + Ph ng pháp k t h p khác ng pháp chuyên gia: Trao đ i v i th y h gia qu n lý d án nh m thu đ ng d n chuyên c nh ng kinh nghi m, có đ c nh n xét 57 - Trong tr ng h p không c n thi t t ch c h p th m đ nh, chuyên viên th lý h s d án ph i ti n hành l p báo cáo th m đ nh th i h n t t đa 15 ngày làm vi c đ i v i h s d án nhóm C - i v i h s d án ch nh s a, b sung l n 2, chuyên viên th lý h s d án ph i ti n hành l p báo cáo th m đ nh th i gian t i đa ngày làm vi c đ i v i h s d án nhóm B C, 20 đ i v i h s d án nhóm A k t ngày chuyên viên ti p nh n h s x lý - i v i h s u ch nh d án, chuyên viên tr c ti p th lý h s ph i ti n hành l p báo cáo th m đ nh th i h n t i đa 10 ngày làm vi c k t ngày chuyên viên th m đ nh ti p nh n h s x lý B c 4: Chuyên viên tr c ti p th m đ nh chuy n h s x lý đ n lãnh đ o Phòng Ngay sau th m đ nh h s theo th i gian đ c quy đ nh, chuyên viên th m đ nh trình lãnh đ o Phòng ph i ký nháy ho c chuy n tr ch nh s a b sung; đ ng th i g i thông báo b ng phi u tr l i t ch c, cá nhân v k t qu ki m tra, th m đ nh ch t l - Trong tr ng h s ng h p h s ch a đ m b o ch t l ng: Chuyên viên th m đ nh báo cáo lãnh đ o Phòng chuy n h s v b ph n v n th tr l i cho t ch c, cá nhân nh m b sung, hoàn thi n - Trong tr ng h p h s đ t yêu c u v ch t l đ nh s h n ngày ki m tra, th m đ nh hi n tr ng: Chuyên viên th m ng phi u tr l i t ch c, cá nhân đ b ph n v n th tr l i t ch c, cá nhân B c 5: Th i gian t i đa n a ngày s NN&PTNT xem xét quy t đ nh B c 6: Th i h n ngày lãnh đ o s NN&PTNT xem xét quy t đ nh ch p thu n ho c chuy n tr v n phòng đ ch nh s a B c 7: Th i h n t i đa ngày, chuy n tr quy t đ nh c a ng th m quy n quy t đ nh đ u t cho chuyên viên tr c ti p th m đ nh phòng i có 58 B c 8: Sau báo cáo k t qu đ c phê t, chuyên viên th m đ nh chuy n k t qu kèm theo b ng tính l phí th m đ nh ph i thu v b ph n v n th phòng; b ph n v n th phòng s có trách nhi m thu l phí th m đ nh, vào s theo dõi ti p nh n c a phòng tr k t qu theo quy đ nh c a nhà n 3.4 c ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ ng c Phòng QLXDCT c quan chuyên môn thu c S NN&PTNT Có ch c n ng t ch c l p, th m đ nh, trình S NN&PTNTphê t Trong nh ng n m qua, phòng QLXDCT th c hi n nghiêm túc nh ng quy đ nh c a Nhà n c vi c áp d ng quy đ nh, th ch vào công tác th m đ nh nên đáp ng đ c nhu c u th m đ nh d án Nh ng công trình đ c th m đ nh ch y u công trình h t ng công c ng m c tiêu nh m ph c v l i ích chung c a công c ng, c a toàn xã h i Các d án, công trình không ph i hoàn tr v n cho Nhà n v m t xã h i đ c Trong trình th m đ nh vi c xem xét hi u qu c coi tr ng Trong công tác th m đ nh, phòng QLXDCT không ng ng hoàn thi n quy trình th m đ nh, n i dung th m đ nh, thu th p thông tin liên quan đ n d án Vì v y, ch t l ng công tác th m đ nh đ c nâng lên đáng k ; đáp ng, đ m b o yêu c u v th t c pháp lý chuyên môn đ ng th i th c hi n t ng đ i k p th i đ m b o th i gian quy đ nh Cán b th m đ nh sau nhi u n m công tác tích l y đ nghi m thông tin đ đánh giá d án cán b đ c nhi u kinh ng th i, trình đ chuyên môn c a c nâng lên Qua đó, đánh giá m t cách t ng đ i xác n i dung d án làm c n c quan tr ng vi c quy t đ nh đ u t 59 B ng 3.3 T ng h p s l ng d án đ c th m đ nh t i Phòng n v : T đ ng N m TT S d án đ T ng m c đ u t c t Gi m tr so v i C T Th m đ nh, đ ngh phê t đ ngh c a C T 2012 255 325,28 287,54 37,74 2013 263 372,43 335,61 36,82 2014 328 493,85 482,55 11,30 2015 336 526,75 498,74 28,01 Ngu n: Báo cáo t ng k t n m 2015, phòng qu n lý công trình 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch T nh ng nhân t nêu rõ ch nh h ng đ n công tác th m đ nh đ ng 2, công tác th m đ nh c phân tích, phòng QLXDCT v n có m t s nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c, là: Th c t , trình th m đ nh d án xây d ng ch a k , công trình ph thu c nhi u vào u ki n t nhiên, khí h u nên ch a đánh giá h t kh n ng có th x y công trình ch i tác d ng đ ng th i u ki n b t l i; ví d nh công trình đ p dâng n cM Quan S n - t nh Thanh hóa Do ch a d đoán đ ng Dò b n Chanh huy n cl ng cát l ng đ ng hàng n ng nên công trình đ a vào s d ng m t th i gian cát bù l ng l p ngang v i cao trình ng cát l ng đ ng ng đ p dâng làm cho kh n ng gi n c ng l y n c, v n hành cát l ng thi t k b ng ng thép ฀30 n cho vi c c p n ct c không còn, thân c ng đ c i cho di n tích canh tác c a nhân dân không đ m b o gây b c xúc d lu n D án h th ng kênh t s tc ađ i N8 – huy n Nông C ng, ch a đánh giá xác kh n ng lún ng có xe v n chuy n b kênh nên x y s t lún làm ch m ti n đ thi công, lãng phí v nhân l c v t l c 60 - V công tác ki m soát ch t l th m đ nh công trình đ c quy đ nh nên v i công trình có nh ng h ng m c ph c t p, vi c ki m tra v ch t l nhi u th i gian, đ ng th m đ nh ch a t t: Do th i gian ng b n v c ng nh k t c u m t c yêu c u ch nh s a l i ti n đ l i ph thu c vào n ng l c c a nhà th u t v n thi t k n cho công tác th m đ nh r t khó kh n, v n nhi u sai sót; ví d nh d án h Lâm Danh – huy n Lang Chánh, t nh Thanh Hóa đ a hình đ i núi ph c t p nên đ ng thi công k t h p qu n lý v n hành ph c t p, đ x lý ph i nguyên c u ph ng án khác n cho th i gian ch m h n so v i th i gian quy đ nh - V ph đ ng pháp th m đ nh: Hi n ph c dùng ph trình t ng pháp so sánh ch tiêu ph ây hai ph đòi h i ch tiêu đ ng pháp th m đ nh hay ng pháp th m đ nh theo ng pháp truy n th ng đ n gi n Tuy nhiên c ng c dùng đ so sánh ph i đ c v n d ng m t cách phù h p v i t ng u ki n đ c m c th c a d án, tránh máy móc c ng nh c d n đ n nh ng sai l m, thi u sót đánh giá d án Còn l i ph pháp: phân tích đ nh y d án, ph r i ro c ng đ ng pháp d báo ph c quan tâm nh ng m i ch d ng kh thi c a d án ch a đ ng ng pháp tri t tiêu m c đ ti p c n nên tính c đánh giá m t cách toàn di n - V c s v t ch t ph c v cho công tác th m đ nh: ãđ c cung c p trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh, nh ng hi n ch y u v n dùng ph n m m Microsoft Excel, ch a đ c đ u t áp d ng ph n m m hi n đ i -L cl l ph ng đ i ng cán b th c hi n công tác th m đ nh m ng, kh i ng công vi c r t nhi u, nhu c u đ u t xây d ng đ a ng t nh ngày t ng, d n đ n tình tr ng t i công vi c Do c ng ph i th ng xuyên tr ng t p cán b c quan khác nên có m t b ph n cán b th m đ nh nh n th c ch a đ n công tác th m 61 đ nh, v n xem th m đ nh d án b c th t c nh m h p pháp hóa d án, ph c v m c tiêu phê t d án đ đ h ng không nh đ n ch t l c c p v n hay tài tr Do v y nh ng hi u qu th m đ nh d án Trung bình m i tháng Phòng QLXDCT ph i ti p nh n th c hi n công tác th m đ nh kho ng 20 h s d án, đ đ m b o th i gian quy đ nh m i cán b th c hi n công tác th m đ nh đ u ph i r t c g ng đ th c hi n công tác th m đ nh tr h s d án theo th i gian quy đ nh - Ngoài ra, hi n cán b th m đ nh có tâm lý th m đ nh ph i “c t, gi m” i u này, n u áp d ng linh ho t s giúp cho ch t l th m đ nh ngày hi u qu , nh ng n u máy móc gây nh h ng ng không nh đ n k t qu th m đ nh Cán b th m đ nh c n c vào ngu n v n đ c ngân sách huy n, ngân sách t nh phân b t đ u n m nên có nh ng công trình đ n v Ch đ u t trình th m đ nh phê t m t s h ng m c b cán b th m đ nh “c t, gi m” Nh công trình tr m b m Quang Hoa huy n Th xuân ngu n v n nên vi c đ u t b đ t qu ng, ch đ u t xây d ng đ u m i công trình tr m b m mà không n o vét kênh tiêu n cho hi u qu c a d án không đ t nh ch tr nghi p có t ng ban đ u; d án c i thi n nông i WB7, ngu n v n có h n nên vi c đ p đ t b đê b c t gi m, nhi u đo n ch đ p 40-50cm t đáy h móng tr nên n cho m t s v trí g nđ ng giao thông b m t an toàn 3.4.3 Nguyên nhân Nh ng t n t i h n ch công tác th m đ nh t i phòng QLXDCT – S NN&PTNT Thanh Hóa m t s nguyên nhân sau: - Trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh đ c tr ng, đ u t Tuy nhiên, đ c thù công vi c đòi h i h th ng trang thi t b ph i đ c th ng xuyên đ i m i, c p nh t, nên s đ u t v n ch a đáp ng đ c nhu c u - Tình tr ng buông l ng qu n lý l nh v c đ u t d n đ n nh ng sai sót qu n lý k ho ch đ u t trình đ u t xây d ng 62 Ngay t khâu xác đ nh ch tr ng, xây d ng d án, th m đ nh d án, quy t đ nh đ u t , thi t k k thu t, l p t ng d toán đ n khâu tri n khai th c hi n, giám sát thi công, quy t toán ch a ch t ch Ch a có s g n k t, trao đ i c n thi t v i S liên quan ( S giao thông, s tài nguyên môi tr ng) làm cho m t s d án b ch m l i ti n đ nh d án: C i thi n nông nghi p có t i WB7 – kênh Nam, kênh n m bên đ 506 nên theo tiêu chu n qu n lý đ nh h ng đ n ch t l ng đ ng giao thông v trí kênh n m s ng thu c hành lang b o v đ vi c làm c u qua kênh ph n ti p giáp v i đ xu ng v i đ d c v kh i l ng t nh l t tiêu chu n đ ng, ng t nh l 506 đ c vu t d c ng giao thông i ng cán b nh ng n m g n đ c t ng c ng Tuy nhiên ng công vi c ngày t ng d n đ n cán b th m đ nh ph i ch y theo yêu c u th i gian th m đ nh; n ng l c, cán b th m đ nh c ng ch a ch i khó h c h i nâng cao trình đ chuyên môn c a mình, ch a tìm tòi áp d ng nh ng công ngh m i vào tính toán Tác phong làm vi c ch a nghiêm túc, hay mu n v s m gây nh ng hình nh ch a đ p dân - Trong trình th m đ nh d án cán b th m đ nh ch y u d a vào h s d án đ th m đ nh i u nh h ng đ n tính khách quan c a d án, h s d án ch đ u t l p nên không th kh i tình tr ng thông tin liên quan đ n d án không xác Trong h n ch v th i gian th m đ nh nên cán b th m đ nh đ l nh h 3.5 ng thông tin c n thi t d n đ n làm ng đ n k t lu n trình th m đ nh Nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh công tác th m đ nh đ t đ th m đ nh ph i th i cán b làm công tác ng xuyên c p nh t nh ng ki n th c m i, nh ng quy đ nh m i nh t c a Nhà n hành có hi u l c c hi u qu cao, ng c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng đ c ban 63 Bên c nh đó, đ xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài, c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t l p đào t o, b i d ng lai, tham gia khóa h c, ng, t p hu n nghi p v s nâng cao v trình đ chuyên môn nghi p v , c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ c ch t l - ng cán b m b o u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b yên tâm công tác đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c cán b qu n lý nhà n c 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành C n nhanh chóng đ y nhanh h n n a ti n đ c i cách th t c hành chính, theo tinh th n c a Quy t đ nh s 93/2007/Q -TTg ngày 22/6/2007 c a Th t ng Chính ph ban hành Quy ch th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan hành Nhà n c đ a ph m c tiêu nh m kh c ph c s trì tr c quan qu n lý nhà n ng V i c, đ n gi n hóa th t c hành theo nguyên t c “m t c a”, “m t đ u m i” Khi ti n hành th m đ nh d án, c quan c n ti n hành đ ng th i, n u ch p nh n ch ng h n c n ph i ti n hành gi i phóng m t b ng đ nh n đ c gi y phép đ u t có th đ a d án vào th c hi n 3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý Trong trình th m đ nh d án, th c hi n công vi c th m đ nh khâu có ý ngh a quan tr ng nh t M t quy trình h p lý, s t o đ ch t l cm t ng s n ph m t t có hi u qu T gi i pháp v c i cách nêu trên, k t h p v i vi c đ xu t có m t chuyên viên ki m tra ch t l (câu t , hành v n, l i t ) tr ng v n b n c trình c p có th m quy n quy t đ nh đ u t xem xét, tác gi đ xu t m t quy trình th m đ nh nh sau: 64 xu t quy trình th m đ nh thi t k Hình 3.4 V t ng quan, nhi m v công tác th m đ nh là: phân tích đánh giá tính kh thi c a d án v m t (chuyên môn c a ng i th m đ nh ph i gi i, có kinh nghi m) tham m u cho c p đ i v i d án có nên ch p nh n hay không ch p nh n (chính đ m b o công tác th m đ nh đ xác, qua l a ch n ph quy n xem xét, quy t đ nh) ng án h p lý ki n ngh nên c p có th m đ t k t qu cao, t ch c th m đ nh d án nên chia thành viên tham gia th m đ nh thành b -B c c n k , c: c 1: G m chuyên viên có chuyên môn ho c chuyên gia có trình đ chuyên môn cao, kinh nghi m liên quan đ n l nh v c c a d án Tham gia th m đ nh v m t chuyên môn đ i v i d án đ -B c giao c 2: G m chuyên viên ho c chuyên gia v qu n lý có nh ng hi u bi t chung, t ng quát v chuyên môn, n m rõ v quy ho ch t ng th c a t nh nh ng giai đo n ti p theo t có nh ng u ch nh cho phù h p ( không c n ph i nh ng ng i có chuyên môn cao) 65 Tóm l i, đ không làm nh h t i đa nh ng thi u xót t ng b đ nh m i đ t đ c k t qu cao, ch t l ng đ n b c ti p theo, c n ph i h n ch c th m đ nh Có nh v y, công tác th m ng 3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý đ m b o ch t l - ng công tác th m đ nh đ c t t h n C n ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ phê t, có nh v y m i đ m b o đ c th m đ nh tr c c tính công khai, minh b ch, đ m b o đ a nh ng k t lu n khách quan v d án, làm c s đ n cho vi c quy t đ nh đ u t - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, m nhi u khóa t p hu n ho c giao l u v i đ n v liên quan nh m trao đ i kinh nghi m h c h i l n đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra, t o b c phát tri n v ng ch c th i k công nghi p hóa-hi n đ i hóa c a đ t n c 3.5.5 Gi i pháp v ph Ph l ng pháp th m đ nh ng pháp th m đ nh c ng m t nh ng y u t giúp cho ch t ng th m đ nh đ t hi u qu cao Và tùy theo t ng d án c th , mà s d ng ph ng pháp th m đ nh cho linh ho t giúp cho công tác th m đ nh đ c nhanh chóng, xác 3.6 K t lu n ch ng Có th nói, th m đ nh d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng quan tr ng vi c xác đ nh hi u qu đ u t c a m t d án Do v y, c n nhanh chóng hoàn thi n nâng cao ch t l ng th m đ nh u r t c n thi t hi n Trong ch ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i ch nh ng nguyên nhân làm nh h ng đ n ch t l ng công tác 66 th m đ nh c a Phòng QLXDCT – s NN&PTNT Thanh Hóa Qua đó, Tác gi c ng đ xu t m t s gi i pháp nh gi i pháp v t ch c qu n lý, c i cách hành chính, nâng cao n ng l c cán b , ph ng pháp th m đ nh, quy trình th m đ nh h p lý đ tđ c hi u qu cao công tác th m đ nh c n có s c g ng không ng ng, không ch s n l c c a phòng QLXDCT mà có c s ph i h p c a c quan, ban ngành có liên quan đ n d án Có nh v y, m i tham m u giúp lãnh đ o S NN&PTNT đ a quy t đ nh đ u t d án m t cách đ n hi u qu 67 K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N T nh Thanh Hóa có ti m l c phát tri n m nh v kinh t , c s h t ng Nhu c u đ u t xây d ng k t c u h t ng đ u t phát tri n hàng n m l n Do v y, vi c tìm tòi gi i pháp tháo g khó kh n nâng cao hi u qu đ u t xây d ng nhi m v tr ng tâm c a c p y quy n s ph ng, tham gia tích c c c a ngành toàn th nhân dân đ a ng Trong th i gian qua, đ u t XDCB góp ph n r t l n vào s phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng, làm thay đ i di n m o nông thôn mi n núi nâng cao đ i s ng cho ng i dân Trong lu n v n nghiên c u này, tác gi phân tích đ đánh giá đ c th c tr ng c nh ng m t h n ch t phân tích nguyên nhân, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác th m đ nh công trình đ u t xây d ng c b n đ a bàn t nh Thanh Hóa c ng nh đ i v i đ a ph u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t ng có ng t KI N NGH i v i t nh Thanh Hóa - C n nhanh chóng th c hi n c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng - Xem xét ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ c th m đ nh tr c phê t, quy t đ nh đ u t i v i Phòng QLXDCT - Nhanh chóng xây d ng đ án xác đ nh h th ng ch tiêu th m đ nh mang tính chu n m c tiêu chu n đánh giá d án cho d án đ u t 68 theo t ng l nh v c, t ng ngành đ làm c s cho vi c so sánh, đánh giá d án quy t đ nh đ u t - Th ng xuyên t ch c, c cán b chuyên môn tham gia l p đào t o v : pháp lu t, kinh t , tài chính, đ phù h p v i yêu c u th m đ nh, t ng b c tiêu chu n hóa đ i ng cán b th m đ nh - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sáng ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr , c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; v i c ch ki m soát, qu n lý c n ph i ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O B Xây D ng - Thông t s 09/2014/TT-BXD; B Xây D ng - Thông t s 10/2013/TT - BXD ngày 25/7/2013; B Xây D ng - Thông t s 13/2013/TT - BXD ngày 15/8/2013; Chính Ph - Ngh đ nh s 15/2013/N - CP ngày 06/02/2013; Chính Ph - Ngh đ nh S 52/1999/N -CP ngày 08/07/1999 v vi c ban hành Quy ch Qu n lý đ u t xây d ng; Chính Ph - Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ; Chính Ph - Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009; M Duy Thành (2012), Ch t l ng công trình, Bài gi ng cao h c, Tr ng i h c Th y l i; Nguy n H nh Nguy t (2000) Giáo trình l p qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, NXB Th ng kê 10 Qu c H i - Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 11 Qu c H i - Ngh quy t s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006; 12 Bùi Ng c Toàn (2008), Qu n lý d án xây d ng, NXB Giao Thông v n t i; 13 V Công Tu n (2002), Th m đ nh d án đ u t xây d ng, NXB H Chí Minh; 14 Nguy n Bá Uân (2014), Qu n lý d án xây d ng nâng cao, Bài gi ng cao h c, Tr ng i h c Th y l i PH L C (Tên Ch đ u t ) C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM c l p - T - H nh phúc -S : , ngày tháng n m T TH M TRÌNH NH BÁO CÁO KINH T - K THU T XÂY D NG CÔNG TRÌNH……… Kính g i: …(Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t )… - C n c Lu t Xây d ng ngày 26/11/2003; - C n c Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; - C n c Thông t s ngày …tháng … n m c a B tr ng B Xây d ng; - C n c (pháp lý khác có liên quan) (Tên Ch đ u t ) trình th m đ nh Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình v i n i dung sau: Tên công trình: Tên ch đ u t : T ch c t v n l p Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình: M c tiêu đ u t xây d ng: a m xây d ng: Di n tích s d ng đ t: T ng m c đ u t : Ngu n v n đ u t : Hình th c qu n lý d án: 10 Th i gian th c hi n: 11 Nh ng ki n ngh : (G i kèm theo T trình toàn b h s Báo cáo KTKT k t qu th m đ nh thi t k b n v thi công d toán) N i nh n: - Nh trên, - L u:… i di n ch đ u t (Ký, ghi rõ h tên, ch c v đóng d u) ... nh d án đ u t ng công tác xây d ng thu c qu n lý c a phòng qu n lý XDCT- S NN& PTNT Thanh Hóa Ph ng pháp ti p c n nghiên c u + Nghiên c u c s lý thuy t chung v công tác qu n lý ch t l ng d án đ... công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng qu n lý d án – s NN& PTNT Thanh hóa r t c n thi t có ý ngh a th c ti n cao M c đích nghiên c u đ tài Nguyên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao. .. d ng công trình t i phòng qu n lý xây d ng công trình 4 CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng công trình 1.1 1.1.1 D án đ u t xây