Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng do ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 quản lý đầu tư

LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, tài liệu, trích dẫn kết nêu luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu Tác giả Đỗ Đăng Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi quản lý đầu tư”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học & Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành Luận văn Thạc sĩ Do trình độ tổng hợp, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày……tháng….năm 2016 Tác giả Đỗ Đăng Dũng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 NỘI DUNG LUẬN VĂN CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.3 Trình tự đầu tư xây dựng 11 1.4 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta 14 1.4.1 Khái quát chung thẩm định dự án đầu tư 14 1.4.2 Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu tư xây dựng .….………… 15 Kết luận chương 16 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 17 2.1 Môi trường pháp lý 17 2.2 Nội dung, trình tự cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 21 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định 32 2.3.1 Yêu cầu công tác tổ chức điều hành…………………………………….32 2.3.2 Yêu cầu quy trình thẩm định 32 2.3.3 Yêu cầu cán tham gia công tác thẩm định 34 2.3.4 Yêu cầu thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 34 2.3.5 Quy định chung phương pháp thẩm định… …………………… 36 Kết luận chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ…… 44 3.1 Giới thiệu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 44 3.1.1 Mơ hình tổ chức, máy Ban 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 46 3.2 Thực trạng công tác thẩm định DA ĐTXD Ban làm chủ đầu tư 47 iii 3.2.1 Cơng tác lập, trình thẩm định Ban 48 3.2.2 Công tác thẩm định thiết kế BVTC, dự toán xây dựng Ban 51 3.3 Tình hình quản lý đầu tư dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư .57 3.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư 58 3.4.1 Những kết đạt .58 3.4.2 Những tồn hạn chế 62 3.4.3 Nguyên nhân 66 3.5 Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư ………………………………… 68 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định .68 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành 69 3.5.3 Giải pháp chất lượng khảo sát, thiết kế tư vấn thẩm tra 69 3.5.4 Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý Ban 70 3.5.5 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Ban 71 3.5.6 Giải pháp phương pháp thẩm định 72 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………… 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………… 76 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trình tự đầu tư xây dựng 13 Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung…………………………………………… 33 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức Ban 3…………………….…………… 44 Hình 3.2 Trình tự tổ chức thẩm định hồ sơ thiết kế Ban …….…………….51 Hình 3.3 Qui trình thẩm định hồ sơ thiết kế Ban 3…………… …………… 52 Hình 3.4 Đề xuất mơ hình cấu tổ chức Ban 70 Hình 3.5 Đề xuất quy trình thẩm định Ban ….71 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định dự án 25 Bảng 2.2 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định thiết kế xây dựng…27 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cán bộ, VC Ban .45 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp thành phần hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư 49 Bảng 3.3 Thành phần hồ sơ trình thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình 51 Bảng 3.4 Tổng hợp số cơng trình vốn TPCP Ban thẩm định … 61 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Cục QLXDCT Cục Quản lý xây dựng cơng trình Ban Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Quản lý thi cơng QLTC Thẩm định kỹ thuật - dự tốn TĐ KT - DT XDCT Xây dựng cơng trình DAĐT Dự án đầu tư TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn BVTC Bản vẽ thi cơng TT Thơng tư NĐCP Nghị định phủ QH Quốc hội QĐ Quyết định BXD Bộ xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn chủ trương lớn Đảng, nhà nước ta nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn, tạo tiền đề để giải hàng loạt vấn đề trị - xã hội đất nước, đưa nơng nghiệp, nơng thơn nước ta tiến lên trình độ văn minh, đại Hàng năm Nhà nước ta đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng công trình thuỷ lợi nước Các cơng trình góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hố dân tộc địa phương nói riêng nước nói chung Các dự án thuỷ lợi thường mang tính chất tổng hợp ngành, vừa vĩnh viễn, vừa kết cấu hạ tầng phải đạt trình độ cơng nghiệp hố, đại hố phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ đổi Do yêu cầu đầu tư cho ngành thuỷ lợi tiếp tục phát triển lâu dài suốt trình phát triển đất nước Dự án thuỷ lợi thường có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp, mang tính đa mục tiêu, tiếp xúc, chịu ảnh hưởng sông nước, khí hậu thời tiết, chế độ thủy văn, địa chất móng chịu tác động nhiều yếu tố khách quan, có thời gian thi cơng dài, vốn đầu tư lớn, nên từ ban đầu lường hết rủi ro để trù tính q trình lập, thẩm định dự án đầu tư Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tồn nhiều bất cập cơng tác điều tra thu thập tình hình dân sinh, khảo sát điều tra trạng kinh tế - xã hội chưa đầy đủ, cịn bị động, cơng tác khảo sát thiết kế chưa lường hết phát sinh phía trước, cơng tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn nên nhiều dự án thuỷ lợi trình đầu tư xây dựng phải điều chỉnh, bổ sung định đầu tư, làm tăng vốn, giảm hiệu đầu tư, khó khăn xây dựng khai thác vận hành cơng trình Dự án đầu tư xây dựng hình thức cụ thể hố quy hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng có vai trị định đến việc thực hoạt động đầu tư xây dựng Để thực tốt công tác chuẩn bị dự án cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng quan trọng, để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư định tới hiệu dự án Hiện nay, q trình phát triển xây dựng khơng thể phủ nhận vai trò quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trị hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Chính vậy, thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư xây dựng Để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Thanh Hóa mà Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Bộ Nông nghiệp PTNT giao làm chủ đầu tư, góp phần hồn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa cơng tác quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng có chất lượng cao trở nên cần thiết quan trọng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Nơng nghiệp & PTNT có trụ sở đóng địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa với số lượng cán bộ, viên chức 45 người và làm chủ đầu tư hợp phần cơng trình đầu mối thủy lợi, hợp phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, huyện Thường Xn hợp phần cơng trình đầu mối thủy lợi cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án Hồ chứa nước Hao Hao, huyện Tĩnh Gia, dự án tiêu lũ sơng Hoạt, huyện Hà Trung.v.v… hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng phát huy tốt nhiệm vụ cơng trình, địa phương đánh giá cao Bản thân tác giả Trưởng phịng thẩm định, kỹ thuật - dự tốn, phịng chun mơn cơng tác thẩm tra, thẩm định kỹ thuật, dự toán dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi làm chủ đầu tư Qua công tác thực tế từ khâu thẩm định đề cương khảo sát thiết kế, hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn thực dự án giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, công tác thẩm định có đóng góp to lớn nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung bị khí, cán thẩm định chủ yếu kỹ sư thủy lợi nên phải có thay đổi, bổ sung cán thẩm định phân cơng lại nhiệm vụ, đó, cơng tác thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng Ban lại giao cho hai phận, phận thuộc phòng QLTC vừa thực nhiệm vụ quản lý, giám sát thi công công trường vừa tổ chức thẩm định thiết kết, biện pháp tổ chức thi cơng sau phịng TĐ KT - DT tiến hành thẩm định dự toán xây dựng tổng hợp lập kết thẩm định, dự thảo định phê duyệt thiết kế, dự toán, nhân tố gây kéo dài thời gian thẩm định - Về nội dung thẩm định: Thực tế, trình thẩm định dự án xây dựng chưa kỹ, mang tính thủ tục, hình thức, tập trung đánh giá phù hợp với chủ trương, sách đầu tư nguồn vốn dự án; chủ yếu chấp nhận phương án đưa từ đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án, phận cịn nhiều thiếu sót, công tác khảo sát thiết kế xây dựng chưa đánh giá đầy đủ dẫn đến phải thay đổi, điều chỉnh thiết kế, hạng mục cơng trình lũ suối Bọng thuộc cụm cơng trình đầu mối thủy lợi Cửa Đạt gồm đập đất cống thoát lũ đập, việc Tư vấn thiết kế xác định lưu vực khơng xác nên bố trí cống lũ với diện cửa x (1,0x1,5)m với lượng mưa lũ diễn vào tháng 10/2007 tồn cơng trình đập đất hai bên mang cống bị xói lở hoàn toàn dẫn đến phải bổ sung thiết kế đập tràn bê tơng trọng lực có chiều rộng tràn L=75m, tuyến kênh hợp phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã theo Quyết định số 348/QĐ ngày 07/4/2004 Thủ tướng duyệt phương án 1, cơng trình lấy nước sau nen Dốc Cáy mực nước cao trình + 43,0 đổ xuống suối Hón Dường sau xây dựng đập dâng suối Hón Dường qua sơng Âm xi phơng tiếp vào kênh Chính đến kênh Chính Bắc kênh Nam Trong trình cập nhật, điều chỉnh dự án đầu tư, sở đề xuất thẩm tra GS TS Phan Sỹ Kỳ theo phương án không hạ thấp mực nước sau nen Dốc cáy, kênh qua cánh đồng Lương Sơn sau dẫn nước qua sơng Âm cầu máng nhập vào kênh Chính phương án phương án thẩm định, phê duyệt năm 2010 tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng so với phương án 1, cơng trình hồ chứa nước Hao Hao, đập đất cao 25,7m 63 thiết kế chống thấm tường hào Bentonite thân đập nhiên tầng địa chất phức tạp sau chặn dịng tích nước năm đầu xuất dòng thầm hạ lưu đập, để đảm bảo tuyệt đối an tồn cho cơng trình nên phải bổ sung 03 hàng khoan Jet - grouting thượng lưu đập để chống thấm - Về công tác kiểm sốt chất lượng thẩm định cịn thiếu: Hiện nay, chưa có phận riêng biệt thực chức giám sát, theo dõi, kiểm định chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Dẫn đến, khơng mặt quy trình chưa hồn tồn chặt chẽ mà cịn kết thẩm định số chưa thật tin cậy Trong trình triển khai thực dự án cịn phải điều chỉnh, bổ sung, cơng trình xi phơng Lương Sơn kênh Chính thuộc hợp phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã thiết kế ban đầu BTCT M25 kết hợp sử dụng quét vữa chống thấm sikaguard 720 pocem dày 10mm Tuy nhiên loại vật liệu thị trường không phổ biến, phải nhập nước nên giá thành đắt, mặt khác việc thi công quét lớp chống thấm với chiều dày 10mm phải thực thành nhiều lớp lịng xi phơng thiếu ánh sáng khơng khí nên điều kiện thi cơng khó khăn, thời gian thi cơng kéo dài, chất lượng lớp vữa chống thấm khó kiểm sốt Vì q trình phê duyệt thiết kế, thi cơng chủ đầu tư điều chỉnh mác bê tông thành BTCT M30 không dùng vữa chống thấm trên, vừa đẩy nhanh tiến độ tiết kiệm gần 30 tỷ đồng Hoặc cơng trình cầu máng vượt sơng Âm kênh gồm 46 nhịp, dài gần 1,0km, để đảm bảo tính xả thừa với lưu lượng thiết kế gặp cố nên hồ sơ thiết kế bố trí mối nhịp 36 lỗ xả thừa có đường kính Φ100 mm (chỉ tính thành bên ngồi cùng) bố trí nhịp có, tổng cộng có 1.656 lỗ có Φ100mm khó khăn cho thi công thiếu mỹ quan xảy việc xả thừa nước cao (nơi cao so với mặt đất 17m) nên chủ đầu tư phải đề nghị tư vấn thiết kế điều chỉnh thành cửa xả thừa có kích thước 2,2mx0,2mm bố trí nhịp đoạn lịng sơng Âm - Về việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan: Trong trình thẩm định dự án đầu tư tập trung chủ yếu cho giải pháp kỹ thuật, quy mô, tổng mức đầu tư dự án đầu tư mà chưa quan tâm mức đến việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, việc nhiều thời gian nhiên giảm thiểu việc điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án, việc lấy ý kiến 64 phương án điểm đấu nối điện phục vụ thi công, quản lý vận hành dự án, thỏa thuận thiết kế cơng trình cầu đường kết nối hệ thống giao thông khu vực, … vừa qua trình tổ chức thi cơng cống qua đường Hồ Chí Minh thuộc kênh Chính Cửa Đạt, nhà thầu thi cơng phải dừng thi công hàng tháng để chờ chủ đầu tư xin ý kiến 05 đơn vị chuyên môn trực thuộc Bộ giao thông vận tải thỏa thuận thủ tục cắt đường - Về phương pháp thẩm định: Hiện phương pháp thẩm định hay dùng phương pháp so sánh tiêu phương pháp thẩm định theo trình tự Đây hai phương pháp truyền thống đơn giản Tuy nhiên đòi hỏi tiêu dùng để so sánh phải vận dụng cách phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể dự án cơng trình, để tránh máy móc cứng nhắc dẫn đến sai lầm, thiếu sót đánh giá dự án đầu tư Còn lại phương pháp: phân tích độ nhạy dự án, phương pháp dự báo phương pháp triệt tiêu rủi ro quan tâm dừng mức độ tiếp cận nên tính khả thi dự án đơi chưa đánh giá cách tồn diện - Về sở vật chất phục vụ cho công tác thẩm định: Đã cung cấp trang thiết bị máy tính phục vụ cho cơng tác thẩm định, chủ yếu dùng phần mềm Microsoft Excel, chưa đầu tư áp dụng phần mềm kiểm tra lại kết tính tốn tư vấn thiết kế kết cấu, tính tốn ổn định, thủy lực, - Lực lượng đội ngũ cán thực công tác thẩm định mỏng, ngành nghề chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu, khối lượng công việc nhiều, nhu cầu đầu tư xây dựng ngày tăng, dẫn đến tình trạng tải công việc Do phải thường xuyên tăng cường cán phận khác nên có phận cán thẩm định nhận thức chưa đắn công tác thẩm định, xem thẩm định dự án bước thủ tục nhằm hợp pháp hóa dự án, phục vụ mục tiêu phê duyệt dự án để đáp ứng nhu cầu cấp vốn hay tài trợ Do ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu thẩm định dự án Ngoài ra, cán thẩm định ln có tâm lý thẩm định phải “cắt, giảm” Điều này, áp dụng linh hoạt giúp cho chất lượng thẩm định ngày hiệu quả, máy móc gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết thẩm định Cán thẩm định vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước 65 ghi cam kết nhà tài trợ nên số hạng mục dự án bị đề nghị “cắt, giảm” Thực tế q trình rà sốt thiết kế hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã, quan thẩm định yêu cầu gom số đường ngang dọc tuyến kênh cầu qua kênh để giảm số lượng cơng trình kênh, hạ giá thành đầu tư triển khai thi cơng quyền địa phương lại yêu cầu phải bổ sung để thuận tiện cho việc lại người dân Từ thấy tính nhạy bén, linh hoạt cán thẩm định hạn chế, việc kiểm tra, giám sát chưa quan tâm đầy đủ nên có kết thẩm định chưa đạt kết mong đợi 3.4.3 Nguyên nhân Những tồn hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tư Ban làm chủ đầu tư số nguyên nhân sau: - Các dự án Ban làm chủ đầu tư thường dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nhóm A B, nhiệm vụ dự án mang tính tổng hợp đảm bảo thích ứng với biến đổi khí hậu nên quy mơ thường tương đối lớn, nhiều hạng mục cơng trình nên hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế tương đối nhiều, cán tiếp nhận hồ sơ kể cán thẩm định chưa nắm bắt đầy đủ quy định thành phần nội dung hồ sơ thiết kế việc giao nộp hồ sơ, nội dung thẩm định dự án, thiết kế khó tránh khỏi thiếu sót - Cơng tác khảo sát, thiết kế chưa đánh giá đầy đủ dẫn, phần tiêu chuẩn, quy chuẩn hành phục vụ công tác khảo sát thiết kế chưa phù hợp với loại cơng trình thủy lợi với vị trí địa lý, địa chất thủy văn khác phần trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu, chưa quan tâm mức cho công tác điều tra, khảo sát, thiết kế xây dựng nên hồ sơ thiết kế dự án q trình thẩm định cịn phải điều chỉnh, bổ sung làm kéo dài thời gian thẩm định, việc điều chỉnh khoan xử lý đập Cửa Đạt từ khoan áp cơng nghệ khoan tuần hồn áp lực cao Trung Quốc, việc điều chỉnh thiết kế nâng đáy xi phơng Lương Sơn kênh Chính xuất đá sớm, hay việc tính tốn lại kết cấu cơng trình cầu máng vượt sơng Âm kênh theo tiêu chuẩn, cơng nghệ mới, phải qua nhiều họp tư vấn thiết kế bảo lưu kết tính tốn thiết kế theo tiêu chuẩn Việt Nam từ năm 1985, số cầu giao thơng qua kênh bố trí chưa hợp lý vị trí, chiều cao gây xúc cho nhân dân địa phương tham gia giao thông 66 cơng tác đào đá móng kênh thuộc gói thầu XD22 đoạn kênh sát, cách nhà dân ≤50m thiết kế đào nổ mìn theo cấp vi sai (nổ om) theo quy định hành, chủ đầu tư tổ chức thi cơng nổ thử có vụ gây rung chấn lớn nên dân quyền địa phương kiên khơng cho thi cơng nổ mìn, Ban mời PGS TS Lê Văn Hùng chuyên gia cơng nghệ nổ mìn Trường đại học thủy lợi tham gia biện pháp nổ thí nghiệm phải nhiều tháng tư vấn chưa đưa thiết kế hợp lý để tiến hành nổ thí nghiệm thi cơng đại trà, - Tư vấn thẩm tra đơn vị tư vấn giúp cho chủ đầu tư để thẩm tra dự án đầu tư, phản biện thiết kế dự án, đánh giá phù hợp với chủ trương đầu tư, với thiết kế giai đoạn trước, nhiên có lúc chưa thực quan tâm đến việc rà soát kỹ nội dung chi tiết nên chủ đầu tư trình duyệt phải điều chỉnh, cơng trình tiêu đoạn 5,3km đầu kênh thuộc cơng trình thủy lợi cấp II, tần suất thiết duyệt thiết kế sở P=0,5%, sang giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thi cơng tư vấn thiết kế tự điều chỉnh tính tốn theo tần suất tiêu nội đồng P=10% tư vấn thẩm tra chấp thuận đóng dấu thẩm tra làm sở trình phê duyệt Trong trình thi cơng phát tính bất cập, cơng trình gây ngập úng nên phải dừng thi công để điều chỉnh thiết kế tiêu theo tần suất P=0,5% DA ĐT duyệt - Cơng tác giải phóng mặt chậm, ách tắc, gây cản trở trình triển khai dự án nguyên nhân khó lường cho người thẩm định dự án đầu tư đưa tiến độ hồn thành dự án, cơng trình, nguyên nhân làm cho số hạng mục cơng trình phải dãn tiến độ đoạn 5,3km đầu kênh dãn tiến độ thi cơng 12 tháng, gói thầu thuộc đoạn 10,5km kênh cịn lại phải dãn tiến độ từ tháng đến tháng dẫn đến tăng chi phí đầu tư phải điều chỉnh thiết kế trượt giá, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu đầu tư Việc tham gia ý kiến liên quan đến lĩnh vực quản lý số quan, đơn vị cịn nặng trình tự, thủ tục nên ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Mặc dù trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định trọng, đầu tư Tuy nhiên, đặc thù cơng việc địi hỏi hệ thống trang thiết bị phải thường xuyên nâng cấp, đổi mới, cập nhật đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu thực tế phần mềm tính tốn kết cấu, tính tốn thủy lực, 67 - Đội ngũ cán thẩm định năm gần chưa tăng cường phù hợp với dự án mang tính tổng hợp, khối lượng công việc ngày nhiều, liên quan đến nhiều lĩnh vực, cán thẩm định kỹ thuật có lúc cịn tập trung cho cơng tác giám sát thi công, dẫn đến phải chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định, lực kinh nghiệm tổng hợp cịn hạn chế nên chất lượng cơng tác thẩm định phần bị ảnh hưởng - Trong trình thẩm định dự án cán thẩm định chủ yếu đặt niềm tin vào chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng tư vấn lập để thẩm định kết thẩm tra tư vấn thẩm tra Điều ảnh hưởng đến tính khách quan dự án, hồ sơ tư vấn thiết kế lập nên khơng thể khỏi tình trạng thơng tin, số liệu liên quan đến dự án chưa xác Trong hạn chế thời gian thẩm định nên cán thẩm định khơng có đủ lượng thơng tin cần thiết nên ảnh hưởng đến kết luận trình thẩm định 3.5 Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, người cán làm công tác thẩm định phải chun mơn hóa, thường xun cập nhật kiến thức mới, thông tin mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, quan tâm triển khai bố trí cho cán thẩm định tham gia lớp tập huấn, hướng dẫn văn pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng để cán thẩm định nắm bắt kịp thời, nâng cao lực, kỹ nghề nghiệp Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đối với dự án thủy lợi nhóm A, B thường dự án mang tính lợi dụng tổng hợp nên liên quan đến nhiều lĩnh vực, ngành nghề cần cấu, bố trí cán thẩm định phù hợp để nâng cao chất lượng thẩm định Như nay, cấu cán thẩm định Ban hầu hết kỹ sư thủy lợi, khơng có kỹ sư thuộc chun ngành khác xây dựng, giao thơng, kỹ thuật điện,…, đơi cịn lúng túng q trình thẩm định Mặt khác, quan tâm điều kiện vật chất, tinh thần cán thẩm định yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực thực thi nhiệm vụ 68 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành Để cơng tác thẩm định đảm bảo chất lượng, tiến độ cần kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, theo tinh thần Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Quyết định 2038/QĐ-BNN-XD ngày 24/8/2012 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ NN&PTNT Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan nội dung dự án cần tiến hành đồng thời, chẳng hạn việc kết nối hạ tầng giao thông, kết nối hệ thống điện việc cam kết giải phóng mặt bằng,… phải thực để cơng tác thẩm định hoàn thành thời hạn quy định, tránh tình trạng triển khai thực dự án đầu tư phải chờ xin ý kiến làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án 3.5.3 Giải pháp chất lượng khảo sát, thiết kế tư vấn thẩm tra Chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phụ thuộc vào chất lượng khảo sát, thiết kế tư vấn thẩm tra, việc đánh giá chưa đầy đủ trình khảo sát, thiết kế cộng với kết thẩm tra tư vấn thẩm tra thiếu đồng bộ, chi tiết tư vấn thẩm tra sở bước đầu toàn nội dung mà cán thẩm định thực nên cán thẩm định có phần chủ quan kết thẩm tra đưa kết thẩm định Các nhà tư vấn thiết kế cần trọng để nâng cao lực cho cán khảo sát, thiết kế, việc điều tra dân sinh, xã hội vùng dự án, thường xuyên cập nhật thông tin, công nghệ phù hợp với dự án để có điều chỉnh q trình thiết kế xây dựng đáp ứng yêu cầu thời đại mới, với nội dung công việc, hạng mục cơng trình vượt q tầm cuản phải chủ động tìm kiếm đối tác mời chuyên gia có nhiều kinh nghiệm để hợp tác thực nhiệm vụ đáp ứng tiến độ cam kết với chủ đầu tư 69 Đối với tư vấn thẩm tra đơn vị giúp chủ đầu tư thẩm tra đánh giá chất lượng hồ sơ dự án cần nâng cao trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật để đưa kết thẩm tra cách khách quan đáng tin cậy 3.5.4 Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định tốt Cần tiến hành hình thành cấu tổ chức hợp lý có phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát, rút kinh nghiệm từ dự án thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc định đầu tư Trong phạm vi đề tài này, tác giả xin mạnh dạn đề xuất mô hình tổ chức quản lý Ban Hình 3.4 đây: Theo mơ hình này, phịng thẩm định kỹ thuật - dự toán thực chức quy định Điều lệ thành lập Ban, phịng chun mơn chủ trì, chủ động cơng tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự tốn, chịu trách nhiệm trực tiếp trước phó giám đốc phụ trách giám đốc Ban, trình thẩm định cần thiết lấy ý kiến tiếp thu ý kiến phịng chun mơn khác để hoàn thiện kết thẩm định cách độc lập, khách quan, có rút ngắn bước quy trình thẩm định đồng nghĩa với việc rút ngắn thời gian thẩm định Giám đốc P Giám đốc Phòng TCHC Phòng KHTC Các P Giám đốc Phòng TĐKT DT Phòng QLTC Ghi chú: - Quan hệ điều hành - Quan hệ phối hợp Hình 3.4 Đề xuất mơ hình cấu tổ chức Ban 70 Ban QLDA 3.5.5 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Ban Một mơ hình tổ chức tinh gọn kết hợp với quy trình thẩm định hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm tốt, kết khách quan rút ngắn thời gian thẩm định Từ giải pháp cải cách hành chính, tổ chức quản lý nêu trên, kết hợp với việc đề xuất có phận độc lập giám sát, kiểm tra, kiểm định chất lượng báo cáo kết thẩm định trước trình người có thẩm quyền xem xét, tác giả đề xuất quy trình thẩm định Ban hình sau: Trách nhiệm Trình tự thực Bộ phận văn thư Tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định Lãnh đạo Ban Giao nhiệm vụ cho phòng thẩm định Lãnh đạo phòng TĐ, KT-DT Xem xét sơ bộ, giao hồ sơ cho cán thẩm định Cán phòng TĐ, KT - DT Kiểm tra, thẩm định hồ sơ Khơng đạt Đạt Cán bộ, Lãnh đạo phịng TĐ, KT - DT Thẩm định trường, lấy ý kiến phận có liên quan Cán bộ, Lãnh đạo phòng TĐ, KT - DT Báo cáo kết thẩm định Bộ phận giám sát, KĐCL, Phó giám đốc phụ trách Kiểm tra báo cáo kết thẩm định, ký báo cáo kết thẩm định Không đạt Giám đốc Ban Xem xét, phê duyệt Đạt Phòng TCHC Bộ phận văn thư Vào sổ, đóng dấu, phát hành định Hình 3.5 Đề xuất quy trình thẩm định Ban 71 3.5.6 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho cơng tác thẩm định nhanh chóng, xác Ngoài ra, cần thường xuyên cập nhật, bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn; đầu tư, nâng cấp phần mềm tính tốn phục vụ cơng tác thẩm định Kết luận chương Có thể nói, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng công tác thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định dự án Ban làm chủ đầu tư Qua đó, Tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp tổ chức quản lý, cải cách hành chính, quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý Để đạt hiệu cao công tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, không nỗ lực quan đầu mối thẩm định, tập thể cán bộ, viên chức Ban mà cịn có phối hợp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp người định đầu tư đưa định đầu tư dự án cách đắn hiệu 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp & PTNT, trụ sở đóng thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, năm qua quan tâm Bộ NN&PTNT, cấp ngành từ Trung ương đến địa phương giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư số dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi lớn địa bàn tỉnh Thanh Hóa Các cơng trình thường kết hợp nhiều mục tiêu nhiệm vụ, để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng tỉnh Thanh Hóa cơng tác quản lý lập, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm Ban 3, Bộ NN&PTNT cấp, ngành có liên quan Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả sơ lược quản lý dự án đầu tư tổng quan công tác thẩm định dự án, thiết kế sở, thiết kế xây dựng dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn nay, đồng thời phần sở khoa học thực tiễn liên quan đến công tác thẩm định tác giả sâu, phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định Tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Ban thực làm chủ đầu tư Bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thẩm định cơng tác tổ chức quản lý, quy trình thẩm định, lực, trình độ chun mơn cán thẩm định, công tác tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra,…từ tác giả phân tích ngun nhân tồn hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Ban làm chủ đầu tư thời gian tới, Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tực thuộc Bộ NN&PTNT, địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự Những kiến nghị hướng nghiên cứu 2.1 Đối với Bộ Nông nghiệp & PTNT 73 - Cần tiếp tục thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng để thuận tiện trình duyệt dự án - Sớm điều chỉnh, bổ sung ban hành văn bản, thông tư hướng dẫn ngành kịp thời, phù hợp với quy định pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình để làm sở triển khai thực - Xem xét tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ sâu rộng để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát dự án đầu tư xây dựng thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư 2.2 Đối với Cục Quản lý xây dựng cơng trình - Quan tâm tổ chức lớp tập huấn cơng tác thẩm định có văn ban hành 100% cán thẩm định Ban quản lý đầu tư thuộc Bộ tham gia nâng cao trình độ phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; có chế kiểm sốt, quản lý chất lượng thẩm định chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề 2.3 Đối với Ban Quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi - Quan tâm, bố trí cán thẩm định tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng, nghiệp vụ, đặc biệt lớp tập huấn có quy định pháp luật hoạt động xây dựng, không ngừng nâng cấp trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác thẩm định; - Chủ động, đấu mối phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành rà sốt thực địa khu vực dự kiến đầu tư dự án Ban làm chủ đầu tư để lường trước vấn đề phát sinh làm sở cho quan đầu mối thẩm định định, phục vụ công tác thẩm định thiết kế xây dựng Ban; 74 - Đề xuất, bổ sung chuyên gia chuyên ngành, có nhiều kinh nghiệm tham gia phản biện dự án đầu tư làm chủ đầu tư với quan đầu mối thẩm định q trình thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng; - Quy định trách nhiệm rõ ràng cá nhân, phận cơng tác trình duyệt dự án, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 75 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội; Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội; Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Bộ xây dựng (2016), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội; Mỵ Duy Thành (2012), Tập giảng chất lượng cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi; 10 Nguyễn Bá Uân (2015), Tập giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi 11 Cục Quản lý XDCT (2016), Báo cáo thẩm định dự án Hệ thống tiêu úng Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa; 12 Bộ Nơng nghiệp & PTNT (2006), Quyết định số 115/2006/QĐ-BNN ngày 12/12/2006 thành lập Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Quyết định số 76 2734/QĐ-BNN-TCCB ngày 19/9/2007 Điều lệ tổ chức hoạt động ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi; Hà Nội; 13 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2011), Thông tư số 84/2011/TT-BNNPTNT ngày 12/12/2011 quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vơn ngân sách Nhà nước Bộ Nông nghiệp & PTNT quản lý, Hà Nội; 14 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2015), Báo cáo kết thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2015 giải pháp thực kế hoạch năm 2016, Hà Nội 15 Hoàng Thu Hà (2015), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ; Internet 16 www.mard.gov.vn: Trang Web Cổng thông tin Bộ Nông nghiệp & PTNT; 17 www.xdcb.vn: Trang Web Cổng thông tin Cục quản lý XD cơng trình; 18 www.google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam; 19 www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng; 20 www.vncold.vn/web: Trang Web Hội đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam; 21 www.doc.edu.vn/: Trang Web thư viện, tài liệu tham khảo cho học sinh, sinh viên 22 http://www.tapchitaichinh.vn/: Trang Web Tạp chí tài Việt Nam 77 ... 2: Các sở khoa học thực tiễn công tác thẩm định dự án đầu tư Chương 3: Thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy. .. dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi quản lý đầu tư? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban. .. quy định cụ thể công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói riêng Việc cập nhập văn quy định quản lý đầu tư, xây dựng thẩm định dự án đầu tư xây dựng