Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thường tín, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị cơng trình nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Trần Văn Hải năm 2013 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Áp dụng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội.” tác giả hồn thành đảm bảo đầy đủ yêu cầu đặt Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú TS Nguyễn Quang Phú (Trường Đại học Thủy lợi), giành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến thầy, giáo Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên môn quý báu suốt trình học tập, góp phần cho tác giả hồn thành luận văn Xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè tập thể cán Phịng Kinh tế huyện Thường Tín, TP Hà Nội động viên tạo điều kiện thuận lợi trình học tập hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu để hồn thành luận văn chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn góp ý chân thành thầy cô giáo cán khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TÁC GIẢ Trần Văn Hải MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm “Dự án” “Dự án đầu tư” .1 1.2 Các khái niệm “Dự án đầu tư xây dựng” 1.3 Khái niệm quản dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Khái niệm quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.2 Khái niệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.4 Các giai đoạn đầu tư dự án đầu tư 1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 1.4.2 Giai đoạn thực đầu tư: .7 1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng .8 1.5 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn đầu tư xây dựng: .9 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.6.1 Về chủ trương đầu tư: 12 1.6.2 Về tư vấn lập dự án 12 1.6.3 Công tác thẩm tra, thẩm định chưa coi trọng: 13 1.6.4 Công tác đấu thầu: 13 1.6.5 Khâu thi công xây lắp: 14 1.6.6 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: .15 1.6.7 Các nguyên nhân khách quan: 15 1.7 Những để quản lý chi phí .16 Kết luận chương 17 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18 2.1 Giới thiệu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 18 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 18 2.1.2 Các giai đoạn phát triển Ban QLDA 18 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA: 19 2.1.4Tổ chức máy 21 2.1.4 Đặc điểm đội ngũ lao động .24 2.1.5 Đặc điểm sở vật chất: 26 2.2 Kết thực dự án đầu tư từ năm 2010 đến 2012 Ban QLDA 27 2.3 Thực trạng thực dự án đầu tư năm 2012 Ban QLDA; 27 2.3.1 Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nuôi trồng thủy sản tập trung xã Nghiêm Xuyên, huyện Thường Tín: 29 2.3.2 Dự án cải tạo nâng cấp mặt đê sông Nhuệ đoạn từ cầu Chiếc – Lối rẽ chùa Đậu: 29 2.3.4 Dự án xây dựng cụm công nghiệp Quất Động: .30 2.3.5 Dự án xây dựng trường THCS đạt chuẩn quốc gia địa bàn huyện: 30 2.4 Đánh giá việc quản lý chi phí dự án đầu tư Ban QLDA qua giai đoạn đầu tư xây dựng 30 2.4.1 Quy trình thực dự án Ban QLDA: 30 2.4.2 Hồ sơ pháp lý: 38 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA: 40 2.5.1 Đánh giá việc quản lý chi phí dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư 41 2.5.2 Đánh giá việc quản lý chi phí dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 42 2.5.3 Đánh giá việc quản lý Chi phí dự án đầu tư giai đoạn kết thúc xây dựng 42 2.6 Đánh giá độ hài lòng đơn vị quản lý sau đầu tư dự án đầu tư xây dựng nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 43 2.7 Những tồn nguyên nhân việc thực dự án đầu tư Ban QLDA: .43 2.7.1 Về chế sách 43 2.7.2 Những tồn giai đoạn hình thành dự án 45 2.7.3 Những tồn cụ thể giai đoạn dự án 48 Kết luận chương 53 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH – ÁP DỤNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN, TP HÀ NỘI 54 3.1 Nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn .54 3.2 Yêu cầu đặt giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình .54 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngtạiBan QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 55 3.3.1 Những giải pháp hồn thiện chế sách .55 3.3.2 Những giải pháp cụ thể giai đoạn hình thành dự án 56 3.3.3 Những giải pháp cụ thể giai đoạn đầu tư 59 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA ………….…….Trang 22 Hình 2.2 Biểu đồ biến động lao động qua năm…………….… Trang 25 Hình 2.3: Quy trình chung …………… ……………………………Trang 31 Hình 2.4 Quy trình giao đất cho Dự án … …………………… …Trang 33 Hình 2.5 Quy trình đền bù giải phóng mặt ……………… .Trang 35 Hình 2.6 Quy trình nghiệm thu …… ………………………………Trang 37 Hình 3.1 Sơ đồ Kiểm sốt chi phí khâu tốn vốn hình thức hợp đồng ……………………………………………… Trang 64 Hình 3.2 Sơ đồ Các bước thực kiểm soát hồ sơ toán Chủ đầu tư Trang 68 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình kiểm tra hồ sơ tốn Trang 70 Hình 3.4 Sơ đồ quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ toán…… Trang 71 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình biến động lao động qua năm…….……… Trang 25 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động theo trình độ ………….……………… Trang 26 Bảng 2.3 Bảng kê tài sản chủ yếu Ban QLDA……………… Trang 26 Bảng 2.4 Giới thiệu số dự án Ban QLDA quản lý……… Trang 27 Bảng 3.1: Bảng tính giá trị đề nghị tốn Trang 65 Bảng 3.2: Bảng giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng Trang 65 Bảng 3.3: Bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định hợp đồng Trang 65 Bảng 3.4: Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh hợp đồng Trang 66 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ Ban QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, TP Hà Nội NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Uỷ ban nhân dân QLDA Quản lý dự án PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là cửa ngõ phía nam thủ Hà Nội, huyện Thường Tín đầu tư nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách thành phố nguồn vốn huyện Để tránh thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách Nhà nước nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội suốt trình thực dự án việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội điều cần thiết Kể từ thành lập, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội có bước phát triển rõ rệt, đội ngũ nhân Ban QLDA phát triển từ 07 người năm 2005 lên tới 30 người năm 2012 Quy mô dự án đầu tư giao quản lý lớn dần từ 30 tỷ năm 2007 lên 190 tỷ năn 2012 Đến Ban QLDA chủ đầu tư Dự án lớn với tổng mức đầu tư gần 200 tỷ đồng Hiện Ban QLDA làm thủ tục để tiếp tục triển khai dự án khác thành phố chấp thuận kế hoạch chuẩn bị đầu tư thời gian tới như: Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nuôi trồng thuỷ sản tập trung xã Lê Lợi huyện Thường Tín, Dự án xây dựng vùng sản xuất rau an toàn xã Tân Minh huyện Thường Tín,… Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng thời gian qua đáp ứng yêu cầu chất lượng, quy mô, công suất, công sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn vận hành phát huy hiệu đặc biệt tiết kiệm nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh bước phát triển trên, hoạt động xây dựng cịn vấn đề quản lý chi phí đáng để quan tâm, bên cạnh nhiều cơng trình đạt hiệu đầu tư cịn có cơng trình chưa đạt hiệu đầu tư mà chi phí xây dựng lại cao Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng bng lỏng khâu quản lý Vấn đề chi phí bị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến công việc như: Tổ chức kiểm tra hệ thống quản lý chi phí Ban QLDA tổ chức liên quan suốt thời gian xây dựng cơng trình Trước đây, nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm đặt vấn đề quản lý chất lượng cơng trình, tiến độ thi công … mà chưa quan tâm nhiều đến việc quản lý chi phí giai đoạn khác dự án Để tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần giải vấn đề tất khâu thực dự án Cần triển khai cách liệt đồng tất cấp ngành địa phương Để đảm bảo hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phải tạo “cơ chế trách nhiệm” Như khơng cịn tình trạng xảy việc thất thoát ngân sách hay dự án đầu tư khơng hiệu quả, gây lãng phí ngân sách Nhà nước đổ lỗi nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý viện dẫn Thực trạng cho thấy ý nghĩa công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Đây lý để tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Áp dụng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” Mục đích đề tài Thơng qua việc tìm hiểu vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội, để phân tích làm rõ thực trạng Trên sở tìm giải pháp hiệu nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp quan sát trực tiếp; - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; - Phương pháp hệ thống hóa sở lý luận; 62 rà soát, kiểm tra kỹ lại thiết kế vẽ thi công phương án xây dựng để triển khai thi công điều chỉnh lại thiết kế phương án thi Đảm bảo thiết kế vẽ thi cơng phương án xây dựng cơng trình phù hợp với trường thi Thiết kế phải tính với hệ số an tồn phù hợp tránh lãng phí Việc thẩm định dự tốn phải sâu sát, hợp lý với thực tế cơng tác ngồi trường Phải kiểm tra lại định mức đơn giá cơng trình, phải xác đinh trường hợp lấy định mức đơn giá chuyên ngành thành phố Hà Nội Đối với cơng tác đặc thù chưa có định mức, đơn giá phải xây dựng định mức, đơn gia (theo thông tư hướng dẫn Xây Dựng Bộ, Ngành liên quan) để dự tốn sát với cơng tác xây dựng tránh gây lãng phí thất vốn đầu tư 3.3.3.5 cơng tác triển khai thi công thực dự án Khi lựa chọn nhà thầu tham gia thi công xây dựng Ban QLDA phải yêu cầu nhà thầu tham gia thi công phải thực theo hồ sơ dự thầu hợp đồng ký Tức là phải đưa đội ngũ cán công nhân có trình độ số lượng tham gia thực dự án hồ sơ dự thầu (từ huy trưởng cơng trình đội ngũ cán kỹ thuật công nhân) Đối với máy móc trang thiết bị nguyên vật liệu đưa vào thi cơng Trường hợp có thay đổi phải báo cáo chủ đầu tư để xem xét giải Ví dụ: Trường hợp sử dựng loại máy móc liệu thay phải báo cáo chủ đầu tư để xem xét, việc thay đổi thiết bị, nguyên vật liệu không làm tăng chất lượng tiến độ cơng trình đồng thời giảm giá thành cơng trình khơng ảnh hưởng tới mơi trường … Ban QLDA cần khuyến khích nhà thầu thực Phải có biểu đồ tiến độ cơng trình treo cơng trường để Ban QLDA đơn vị thi công biết tiến độ thực tế cơng trình so với kế hoạch đề để có biện pháp điều chỉnh cho kịp thời Phải đảm bảo tiến độ thi cơng ngồi thực tế bám sát với kế hoạch đặt không để thời gian thực dự án bị kéo dài làm tăng chi phí dự án lên nhiều Tăng thêm quyền trách nhiệm cán giám sát thi công, xử lý nghiêm trường hợp cán giám sát thông đồng với nhà thầu rút ruột cơng trình, thi 63 cơng sai thiết kế Đồng thời phải nâng cao vai trò đội ngũ giám sát cộng đồng để người dân cán giám sát Mặt khác công tác tra, kiểm tra cần quan tâm đạo sát sao, lực lượng máy tra phải đủ số lượng trang thiết bị, đội ngũ cán làm công tác tra phải chuyên nghiệp, chủ động phát sai phạm Sau dự án hoàn thành Ban QLDA cần họp đội ngũ cán kỹ thuật để đúc kết nghi nhận đạt cịn hạn chế trình triển khai dự án để người rút kinh nghiệm cho dự án sau 3.3.3.6 Công tác toán, toán vốn đầu tư xây dựng Thanh toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng tác có vai trị quan trọng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng Để làm tốt cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA cần làm tốt cơng việc cụ thể sau: a Kiểm soát khâu toán vốn đầu tư Giai đoạn 1: Kiểm soát giai đoạn từ ký kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu đến thực toán đợt trước chuyển lên quan cấp phát vốn Giai đoạn kiểm sốt chi phí từ biên thỏa thuận hợp đồng, kết trúng thầu, hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu trường hợp định thầu), hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề xuất) lựa chọn theo khối lượng công việc nêu bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu Kiểm soát khâu toán theo sơ đồ 3.1 64 Kiểm sốt hợp đồng trọn gói: Chủ đầu tư (hoặc KS định giá chủ đầu tư thuê) rà soát khối Nếu cóCĐT Báo sai sót cáo người Nếu CĐT (hoặc có KSĐG) KL - Xác định phát sinh Nếu khơn g có sai xót tiến hành than h tốn KLPS Biên nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình có xác nhận bên giao thầu (hoặc Hồ sơ hồn cơng cơng việc nghiệm thu giai đoạn toán Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh Bảng tính giá trị đề nghị Kiểm sốt hợp đồng theođơn giá (cố định, điều chỉnh): Chủ đầu tư (hoặc KS định giá) kiểm tra khối Nếu Chỉ toán khối lượng thực Nếu nhiều CĐT (hoặc KSĐG) - Xác định KLPS Biên nghiệm thu cơng việc hồn thành Biên nghiệm thu cơng việc hồn thành Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành Bản xác định khối lượng phát Bản xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định Bảng tính giá trị đề nghị Hình 3.1 Sơ đồ kiểm sốt chi phí khâu tốn vốn hình thức hợp đồng 65 Hồn thiện số biểu giá tính tốn khối lượng nêu hồ sơ toán hợp đồng trọn gói hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh Trong giai đoạn này, chủ đầu tư hướng dẫn nhà thầu thực lập bảng tính giá trị đề nghị tốn, bảng tính giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng, bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định hợp đồng, bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh hợp đồng theo biểu mẫu (bảng 3.1; bảng 3.2; bảng 3.3; bảng 3.4) Bảng 3.1: Bảng tính giá trị đề nghị toán Số TT Đơn vị Các tiêu tính Giá trị Ghi Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng Giá trị khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng Chiết khấu tiền tạm ứng (theo qui định hợp đồng) Giá trị đề nghị toán (1+2-3) …… Bảng 3.2: Bảng giá trị khối lượng công việc hồn thành theo hợp đồng Số Tên cơng TT việc Đơn Khối lượng vị tính Theo HĐ Đơn giá Đã thực toán Thành tiền Theo Đã thực HĐ … … Tổng cộng Bảng 3.3: Bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định hợp đồng 66 Đơn giá Số Đơn vị Tên công việc TT tính Điều chỉnh Theo hợp Ghi theo qui định đồng hợp đồng Bảng 3.4: Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh hợp đồng Đơn Số TT Tên cơng việc vị tính Đơn giá Khối lượng phát Theo sinh HĐ Theo đơn giá bổ sung Thành tiền Theo HĐ Theo đơn giá bổ sung Tổng cộng + Giai đoạn 2:Chủ đầu tư kiểm soát hồ sơ toán Trên sở hồ sơ toán nhà thầu gửi lên với hợp đồng xây dựng, phụ lục hợp đồng kèm theo, Kỹ sư định giá chủ đầu tư cần kiểm tra số nội dung sau đây: Bước 1: Kiểm tra biên nghiệm thu lần toán khối lượng nghiệm thu, thời gian, phải khớp với khối lượng hồn thành, sổ nhật ký thi cơng nhà thầu nhật ký giám sát tư vấn giám sát Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối lượng hoàn thành so với vẽ thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối lượng thực tế thi công nghiệm thu Kiểm tra việc áp dụng đơn giá cho công việc hợp đồng theo đơn giá, việc tính tốn áp dụng định mức, đơn giá 67 công việc bổ sung, phát sinh Kiểm tra việc áp dụng số giá thời gian lập, thơng báo giá quan có thẩm quyền, tổ chức tư vấn nhà sản xuất Bước 3: Kiểm tra phù hợp danh mục khoản chi phí hồ sơ tốn phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn giao tiêu, xác định khoản chi bổ sung phát sinh có nằm dự phịng phí phép điều chỉnh khơng Trường hợp nội dung tốn khơng có danh mục dự án kỹ sư định giá phải thơng báo cho chủ đầu tư để chủ đầu tư định Bước 4: Kiểm tra việc tính tốn bảng khối lượng sai số, nhầm lẫn lỗi tả để kịp thời chỉnh sửa cho với khối lượng nghiệm thu, khối lượng hồ sơ trúng thầu khối lượng bổ sung thiết kế Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi lần tài liệu gửi đợt tốn Kỹ sư định giá thơng báo cho chủ đầu tư (hoặc ban quản lý dự án) kết kiểm soát đợt toán, yêu cầu việc điều chỉnh hồ sơ toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành trước gửi hồ sơ lên Kho bạc nhà nước KIỂM SOÁT HỒ SƠ TỪNG ĐỢT THANH TOÁN 68 Bước 1: Kiểm tra biên nghiệm thu Bước 2:Kiểm tra khối lượng hoàn thành so với thiết kế, hồ sơ dự thầu khối lượng thi công thực tế Bước3:Kiểm tra phù hợp danh mục toán với kế hoạch vốnđược giao tiêu Kỹ sư định giá đánh giá kiến nghị Bước 4:Kiểm tra lỗi số học, tả Bước 5: Kiểm tra tài liệu gửi lần lần tốn Hình 3.2 Sơ đồ Các bước thực kiểm soát hồ sơ toán Chủ đầu tư + Giai đoạn 3:Kho bạc nhà nước kiểm soát hồ sơ toán chủ đầu tư gửi lên Nguyên tắc kiểm soát toán dựa sở hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, KBNN vào điều khoản toán quy định hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) giá trị đợt toán để toán cho chủ đầu tư Cán toán sau nhận hồ sơ từ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải kiểm tra: Kiểm tra thủ tục, hồ sơ toán gửi lần gửi đợt toán - Sự đầy đủ tài liệu theo quy định số lượng tài liệu, danh mục tài liệu Kiểm tra tính pháp lý tài liệu: Tính hợp pháp, hợp lệ tài liệu, chữ ký, dấu, tài khoản ngân hàng Sự logic thời gian văn bản, tài liệu 69 Kiểm tra nội dung toán: Căn theo hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất định thầu) khối lượng đề nghị tốn bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành theo hợp đồng để đảm bảo khối lượng hoàn thành thuộc dự tốn duyệt (trường hợp định thầu) khối lượng hồ sơ trúng thầu, dự toán bổ sung duyệt (đối với khối lượng phát sinh hợp đồng, điều khoản toán quy định hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, điều kiện toán), đối chiếu với kế hoạch vốn năm thông báo Kiểm tra hợp đồng toán lần lần tốn cuối gói thầu, hợp đồng tốn nhiều lần: đối chiếu cơng việc, khối lượng hoàn thành theo nội dung ghi Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng để đảm bảo khối lượng hồn thành thuộc dự tốn duyệt (trường hợp định thầu), dự toán bổ sung duyệt (đối với hạng mục phát sinh ngồi dự tốn), điều khoản tốn quy định hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, điều kiện toán), đối chiếu với kế hoạch vốn năm thông báo 70 Kiểm tra thủ tục, hồ sơ gửi lần Tài liệu để mở tài khoản Dự án đầu tư Quyết định đầu tư Dự toán định phê duyệt dự Quyết định lựa chọn NT, Hợp đồng Kế hoạch vốn năm thông báo Kiểm tra thủ tục, hồ sơ toán đợt Biên nghiệm thu Bảng xác định gía trị hồn thành theo HĐ Bảng tính giá trị đề nghị tốn Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Giấy rút vốn đầu tư Hình 3.3 Sơ đồ quy trình kiểm tra hồ sơ toán b Xác định rõ hồn thiện quy trình tốn vốn đầu tư Giá sản phẩm xây dựng có giá trị lớn phải toán, tạm ứng nhiều lần theo tiến độ thực cam kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Chính nên tốn nhiều thời gian cần quan quản lý toán cấp phát vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Cơ quan có trách nhiệm toán vốn đầu tư cho dự án sử dụng vốn ngân sách Để đảm bảo việc toán vốn đầu tư tốn nhanh chóng, kịp thời việc xây dựng quy trình tốn cửa việc làm cần thiết hết Trong thời gian vừa qua tồn hệ thống kho bạc tiến hành thủ tục toán vốn đầu tư theo chế mới, thủ tục giải rút ngắn KBNN cần quan tâm đến việc tổ chức, rà sốt đơn đốc phịng nghiệp vụ (Phịng Thanh tốn vốn đầu tư, Phịng Kế tốn, Bộ phận tiếp nhận hồ sơ tốn…) cơng tác tốn đồng thời 71 cần có cán biên chế ổn định cho phịng, cán làm cơng tác tốn phải nắm vững chun mơn, nghiệp vụ quy trình tốn; cơng khai quy trình tốn Kho bạc nhà nước cấp Quy trình thực bước cơng việc nên thực theo sơ đồ 3.6 Cơ quan cấp phát, tốn Chủ đầu tư (Bên giao thầu) Phịng kế tốn Lãnh đạo quan Phịng tốn vốn Cán toán Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Nhà thầu (Bên nhận thầu) Hình 3.4 Sơ đồ quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ toán Sau dự án hoàn thành, Ban QLDA cần tổ chức nghiệm thu bàn giao cơng trình, thực tốn cơng trình chuyển sang chế độ bảo hành cơng trình theo thứ tự quy trình quy định cụ thể văn pháp luật hành (Luật xây dựng số 16/2003/QH1, Nghị định số 15/20013/NĐ-CP Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn ngân sách Nhà nước) 72 Kết luận chương Chương luận văn với mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Để giải pháp có sở khoa học mang tính thực tiễn cao, luận văn dựa kết phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây đựng huyện Thường Tín, TP Hà Nội Những ảnh hưởng yêu cầu đặt giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trên sở đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp sau: - Những giải pháp hồn thiện cõ chế sách; - Những giải pháp cụ thể giai đoạn hình thành dự án; - Những giải pháp cụ thể giai đoạn đầu tư 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vì điều kiện thời gian có hạn , tác giả cố gắng tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Từ tác giả đưa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cụ thể là: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi phí, đưa nguyên tắc quản lý chi phí, yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phi đầu tư xây dựng, làm rõ vấn đề bất cập tồn quản lý chi phí - Làm rõ pháp lý nguyên tắc để quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng trình hình thành thực dự án Trong luận văn nghiên cứu , tác giả giải quyết được những vấn đề chính yếu sau: - Đã nghiên cứu , hệ thống hóa các vấn đề lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Chỉ đặc điểm đặc trưng dự án đầu tư xây dựng Phân tích, nhận dạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng; - Đã tiến hành phân tích , đánh giá mợt cách khách quan thực trạng đầu tư và chất lượng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội thời gian qua Đánh giá khách quan kết đạt tồn , hạn chế quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục 74 - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, cụ thể gờm: + Những giải pháp hồn thiện cõ chế sách; + Những giải pháp cụ thể giai đoạn hình thành dự án; + Những giải pháp cụ thể giai đoạn đầu tư Kiến nghị Trong giai đoạn hiện Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội tập chung quản lý dự án xây dựng sở vật chất cho các quan , đơn vị và sở hạ tầng đô thị, nông thôn địa bàn huyện Từng bước đưa nông thôn tiến sát với thành thị, vì vậy để phát huy được hiệu quả vốn đầu tư tránh thất thoát lãng phí đề nghị tỉnh cần quan tâm đến việc lựa chọn các đơn vị được giao làm chủ đầu tư dự án , đơn vị được giao làm chủ đầu tư dự án phải có chuyên môn đồng thời phải có đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm về quản lý đầu tư xây dựng Bên cạnh đó cần lựa chọn và ưu tiên các đơn vị tư vấn , các đơn vị thi công có lực chuyên môn thực sự và uy tín để tham gia thực hiện các dự án Qua luận văn này tác giả cũng mong muốn những đề xuất , kiến nghị của mình sẽ được áp dụng , góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư các công trình địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn pháp quy liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Bộ Tài (2007) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, năm 2011 Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, năm 2011; Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 4.Chính Phủ (2004) Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính Phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004; Chính phủ (2009) Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính Phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính Phủ (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Chính Phủ (2009) Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật xây dựng 16/2003/QH11, NXB xây dựng Hà Nội Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009; 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây dựng Hà Nội; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005)Luật ngân sách số01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, NXB xây dựng Hà Nội; B Sách giáo trình 12 Nguyễn Văn Chọn (2001) Kinh tế đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 13 Nhóm biên soạn Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp (2007) Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Phú (2007) Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 15 Nguyễn Bá Uân (2010) Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 16 Trịnh Quốc Thắng (2009) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Hà Nội 17 Dương Văn Tiển (2005) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất xây dựng, Hà Nội ... đặt giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình .54 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngtạiBan QLDA đầu. .. hội dự án 1.3 Khái niệm quản dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Khái niệm quản dự án đầu tư xây dựng công trình. .. đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội suốt trình thực dự án việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng