Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế TS Hoàng Bắc An hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học & Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Hồng Thu Hà BẢN CAM KẾT Tơi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tác giả Hoàng Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Vài nét công trình đầu tư xây dựng 1.2 Công tác thẩm định nước ta 11 1.2.1 Nội dung thẩm định 11 1.2.2 Trình tự thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Sự cần thiết phải thẩm định dự án 17 1.2.4 Các pháp lý để tiến hành thẩm định dự án 18 1.3 Kết luận chương 20 CHƯƠNG NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 21 2.1 Môi trường pháp lý 21 2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư 25 2.3 Phương pháp thẩm định 27 2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 27 2.3.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng 27 2.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 34 2.5 Quy trình thẩm định 36 2.6 Công tác tổ chức điều hành .38 2.7 Yếu tố lạm phát 39 2.8 Kết luận chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 40 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 40 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Về tình hình kinh tế, xã hội huyện Sơn Động năm gần 40 3.2 Tình hình cơng tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Sơn Động .41 3.3 Thực trạng công tác thẩm định huyện Sơn Động 42 3.3.1 Sơ lược Phòng kinh tế - hạ tầng thực công tác thẩm định công trình đầu tư XDCB địa bàn huyện 42 3.3.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình đầu tư XDCB 51 3.4 Đánh giá công tác thẩm định địa phương .57 3.4.1 Những kết đạt 57 3.4.2 Những tồn hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân 62 3.5 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định 64 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 64 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành 64 3.5.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 65 3.5.4 Giải pháp tổ chức quản lý 67 3.5.5 Giải pháp phương pháp thẩm định 68 3.6 Kết luận chương 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 12 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cán Phịng KT-HT 44 Bảng 3.2 Thành phần hồ sơ trình thẩm định 53 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng KT-HT 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung 37 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Phịng KT-HT huyện Sơn Động 43 Hình 3.2 Các bước tiến hành thẩm định 51 Hình 3.3 Qui trình thẩm định dự án phịng KT-HT huyện 52 Hình 3.4 Đề xuất quy trình thẩm định 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân KT-HT Kinh tế - Hạ tầng XDCB Xây dựng TT Thông tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn QH Quốc hội QĐ Quyết định BXD Bộ xây dựng BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tư hình thức cụ thể hố kế hoạch đầu tư, dự án đầu tư có vai trị định đến việc thực hoạt động đầu tư Để thực tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quan trọng, để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư định tới hiệu dự án Hiện nay, trình phát triển xây dựng khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trò hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Chính vậy, thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư Để thực tốt nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sơn Động cơng tác quản lý lập, thẩm định dự án có chất lượng cao trở nên cần thiết quan trọng Sơn Động huyện miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nằm phía Bắc thành phố Bắc Giang, với diện tích tự nhiên 845,77 km2 Bản thân học viên tham gia công tác tra công trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện UBND xã làm chủ đầu tư Qua trình kiểm tra trạng cơng trình xây dựng thấy hợp lý, đắn huyện quan tâm, đạo đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Và sau đưa vào khai thác, sử dụng có đóng góp to lớn nâng cao chất lượng hiệu đời sống người dân nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Bên cạnh đó, qua trình kiểm tra hồ sơ, thủ tục pháp lý cơng trình xây dựng, có nhìn tổng quan cơng trình xây dựng, học viên nhận thấy số tồn tại, bất cập khâu lập thẩm định dự án đầu tư địa bàn huyện Sơn Động Vậy vấn đề đặt làm để phát huy hiệu thuận lợi có địa bàn phương hướng giải tồn tại, vướng mắc đảm bảo dự án đầu tư xây dựng hiệu bền vững lâu dài Trên sở luận điểm trên, học viên lựa chọn thực đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định Phương pháp tiếp cận nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các công trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang - Phương pháp thu thập tài liệu nghiên cứu lý thuyết: Thu thập tài liệu liên quan đến công tác thẩm định quản lý chất lượng công tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng; - Tổng quan trình tự xây dựng bản; - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn; - Phương pháp phân tích, tổng hợp liệu nghiên cứu Kết đạt được: Phân tích thực trạng đánh giá mặt hạn chế từ phân tích nguyên nhân để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sơn Động địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác thẩm định công trình đầu tư xây dựng Chương 2: Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án Chương 3: Thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 58 thẩm định nên đáp ứng nhu cầu thẩm định dự án Những cơng trình thẩm định chủ yếu cơng trình hạ tầng cơng cộng mục tiêu nhằm phục vụ lợi ích chung cơng cộng, tồn xã hội Các dự án, cơng trình khơng phải hồn trả vốn cho Nhà nước Trong trình thẩm định việc xem xét hiệu mặt xã hội coi trọng Trong công tác thẩm định, phịng KT - HT khơng ngừng hồn thiện quy trình thẩm định, nội dung thẩm định, thu thập thơng tin liên quan đến dự án Vì vậy, chất lượng công tác thẩm định nâng lên đáng kể; đáp ứng, đảm bảo yêu cầu thủ tục pháp lý chuyên môn đồng thời thực tương đối kịp thời đảm bảo thời gian quy định Việc Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình; Thơng tư số 13/2013/TT- BXD ngày 15/8/2013 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình; Quyết định 475/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang, công tác thẩm định quy định cách rõ ràng, không chồng chéo, trùng lặp quan, đơn vị Từ cơng tác thẩm định dự án vào nề nếp, nâng cao chất lượng hiệu ngày rõ rệt Cán thẩm định sau nhiều năm cơng tác tích lũy nhiều kinh nghiệm thông tin để đánh giá dự án Đồng thời, trình độ chun mơn cán ln nâng lên Qua đó, đánh giá cách tương đối xác nội dung dự án làm quan trọng việc định đầu tư 59 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng KT-HT Tổng mức đầu tư CĐT Thẩm định, đề nghị phê duyệt 111,1 103,5 Đơn vị: Tỷ đồng TT Năm Số dự án duyệt Giảm trừ so với đề nghị CĐT 2011 129 2012 125 124,1 115,6 8,5 2013 133 132,7 123,3 9,4 2014 139 270,1 257,2 12,9 7,6 (Nguồn: Phòng KT-HT huyện) 3.4.2 Những tồn hạn chế Từ nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định phân tích, nêu rõ chương 2, cơng tác thẩm định phịng KT-HT huyện Sơn Động khơng tránh khỏi thiếu xót Những tồn hạn chế cần khắc phục phòng KT-HT, là: - Về tiếp nhận trả kết quả: Hiện nay, việc tiếp nhận trả hồ sơ phận văn thư phòng KT-HT huyện Sơn Động thực Trong lực lượng phòng thẩm định ít, khối lượng cơng việc nhiều nên khơng thể tránh khỏi sai sót q trình tiếp nhận, kiểm tra sơ hồ sơ dự án đầu tư xây dựng Còn chưa thực nghiêm định số 696/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ban hành danh mục, thời hạn giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh, Phòng cửa UBND huyện Sơn Động chưa tiến hành thực chế cửa lĩnh vực xây dựng Như cơng trình nhà văn hóa thơn An Bá, chủ quan, nên trình nhận hồ sơ để lẫn hồ sơ sang cơng trình nhà sinh hoạt cộng đồng thơn Chao, dẫn đến trình chuyển hồ sơ cho cán 60 thẩm định không đủ hồ sơ, kiểm tra giấy biên nhận thấy hồ sơ nhận đủ, nên phận văn thư cán thẩm định lại phải thời gian việc rà soát, kiểm tra lại hồ sơ có bị lẫn vào cơng trình không - Về tổ chức quản lý, phân công cán thẩm định đơi cịn chưa hợp lý, cịn có “nhầm lẫn” việc giao nhiệm vụ thẩm định cho cán thẩm định, như: có cơng trình xây dựng đập dâng lại phân công cho cán thẩm định chuyên ngành xây dựng dân dụng Sau xem xét hồ sơ, cán thẩm định lại phải đề nghị lãnh đạo phịng KT-HT có thay đổi, phân cơng lại nhiệm vụ Qua đó, nhân tố gây kéo dài thời gian thẩm định - Về nội dung thẩm định: Thực tế, trình thẩm định dự án xây dựng cịn chưa kỹ, mang tính thủ tục, hình thức, tập trung đánh giá phù hợp với chủ trương, sách đầu tư nguồn vốn dự án; chủ yếu chấp nhận phương án đưa từ phận tư vấn thiết kế, lập dự án, phận cịn nhiều yếu kém, cơng trình: Đường bê tơng thơn Dõng, thực tế cách cơng trình 5km suối Ang, nguồn cung cấp đá cuội, sỏi tốt để làm lớp đá dăm sỏi đơn vị tư vấn lại đưa phương án mua đá sỏi tận n Định cách cơng trình 35km mà phê duyệt thẩm định - Về công tác kiểm sốt chất lượng thẩm định cịn thiếu: Hiện nay, chưa có phận riêng biệt thực chức giám sát, theo dõi, kiểm định chất lượng cơng tác thẩm định dự án Dẫn đến, khơng mặt quy trình chưa hồn tồn chặt chẽ mà kết thẩm định số chưa thật tin cậy Qua công tác tra kiểm tra hồ sơ cơng trình xây dựng địa bàn huyện, cơng tác thẩm định cịn để xảy sai sót hồ sơ dẫn đến có lợi cho nhà thầu q trình tốn, cơng trình Nhà hiệu Trường tiểu học Thạch Sơn, ván khuôn khơng chia đơn vị; cơng trình Đường bê tơng thơn Hắng áp sai giá xi măng PC30 thành PC40, công 61 trình cấp nước sinh hoạt tập trung thơn Lái, khơng thẩm định giá ống HDPE ln có chênh lệch giá ống HDPE Tiền Phong sản xuất giá thành đắt ống HDPE hãng khác sản xuất - Về phương pháp thẩm định: Hiện phương pháp thẩm định hay dùng phương pháp so sánh tiêu phương pháp thẩm định theo trình tự Đây hai phương pháp truyền thống đơn giản Tuy nhiên đòi hỏi tiêu dùng để so sánh phải vận dụng cách phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể dự án, tránh máy móc cứng nhắc dẫn đến sai lầm, thiếu sót đánh giá dự án Còn lại phương pháp: phân tích độ nhạy dự án, phương pháp dự báo phương pháp triệt tiêu rủi ro quan tâm dừng mức độ tiếp cận nên tính khả thi dự án đơi chưa đánh giá cách toàn diện - Về sở vật chất phục vụ cho công tác thẩm định: Đã cung cấp trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định, chủ yếu dùng phần mềm Microsoft Excel, chưa đầu tư áp dụng phần mềm đại - Lực lượng đội ngũ cán thực công tác thẩm định mỏng, khối lượng công việc nhiều, nhu cầu đầu tư xây dựng địa phương ngày tăng, dẫn đến tình trạng q tải cơng việc Do phải thường xuyên tăng cường cán quan khác nên có phận cán thẩm định nhận thức chưa đắn công tác thẩm định, xem thẩm định dự án bước thủ tục nhằm hợp pháp hóa dự án, phục vụ mục tiêu phê duyệt dự án để cấp vốn hay tài trợ Do ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu thẩm định dự án Trung bình tháng Phịng KT-HT phải tiếp nhận thực công tác thẩm định khoảng 30 hồ sơ dự án, nhân lực phịng chun mảng xây dựng có người (bao gồm cán tăng cường cán hợp đồng), để đảm bảo thời gian quy định 62 cán thực công tác thẩm định phải cố gắng để thực công tác thẩm định trả hồ sơ dự án theo thời gian quy định - Ngoài ra, cán thẩm định ln có tâm lý thẩm định phải “cắt, giảm” Điều này, áp dụng linh hoạt giúp cho chất lượng thẩm định ngày hiệu quả, máy móc gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết thẩm định Cán thẩm định vào nguồn vốn ngân sách huyện, ngân sách tỉnh phân bổ từ đầu năm nên có cơng trình đơn vị Chủ đầu tư trình thẩm định phê duyệt số hạng mục bị cán thẩm định “cắt, giảm” Như cơng trình trạm bơm Tiên Lãn có tổng mức đầu tư lớn so với nguồn vốn ngân sách cấp, việc bắt giảm khối lượng vài hạng mục, nguồn vốn ngân sách cấp, cán thẩm định u cầu cắt giảm chi phí dự phịng; cơng trình kênh cứng Ao Bồng việc yêu cầu cắt giảm chi phí dự phịng, cịn u cầu cắt giảm chiều dài kênh từ 237m xuống cịn 200m; cơng trình trạm bơm Nhân Định cán thẩm định yêu cầu cắt bảng phân tích vật tư khơng cần thiết phải có tụ điện máy bơm dẫn đến đơn vị nhà thầu thi công phát đề nghị Chủ đầu tư làm hồ sơ bổ sung Từ thấy trình độ lực chun mơn cịn kém, việc giám sát, kiểm tra khơng có nên tình trạng có hồ sơ thẩm định chưa đạt kết mong đợi 3.4.3 Nguyên nhân Những tồn hạn chế công tác thẩm định phòng KT-HT huyện Sơn Động số nguyên nhân sau: - Đối với việc thực theo Quyết định số 696/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ban hành danh mục, thời hạn giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh, huyện miền núi, 63 nhân lực, vật lực thiếu, yếu nên lĩnh vực xây dựng huyện chưa thể tổ chức thực chế cửa - Mặc dù trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định trọng, đầu tư Tuy nhiên, đặc thù cơng việc địi hỏi hệ thống trang thiết bị phải thường xuyên đổi mới, cập nhật, nên đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu - Tình trạng bng lỏng quản lý lĩnh vực đầu tư dẫn đến sai sót quản lý kế hoạch đầu tư trình đầu tư xây dựng Ngay từ khâu xác định chủ trương, xây dựng dự án, thẩm định dự án, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi cơng, tốn cịn chưa chặt chẽ Cơng trình nhà chức trường mầm non Vân Sơn, sau phê duyệt định đầu tư, xác định quy hoạch vị trí xa khu dân cư, đường lại khó khăn, khơng thuận tiện cho việc đưa đón, dạy trẻ nên sau cơng trình khởi cơng xây dựng, đơn vị Chủ đầu tư có văn đề nghị đề nghị cấp có thẩm quyền tạm dừng chuyển sang vị trí gần trường tiểu học Vân Sơn nhằm đảm bảo an toàn cho người dân địa phương - Đội ngũ cán năm gần chưa tăng cường, khối lượng công việc ngày tăng dẫn đến cán thẩm định phải chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định; lực, phẩm chất đạo đức phận cán thẩm định yếu, kém, lợi dụng kẽ hở chế sách để trục lợi cá nhân Dẫn đến công tác thẩm định phần bị ảnh hưởng - Trong trình thẩm định dự án cán thẩm định chủ yếu dựa vào hồ sơ dự án để thẩm định Điều ảnh hưởng đến tính khách quan dự án, hồ sơ dự án chủ đầu tư lập nên khơng thể khỏi tình trạng thơng tin 64 liên quan đến dự án khơng xác Trong hạn chế thời gian thẩm định nên cán thẩm định khơng có đủ lượng thông tin cần thiết nên ảnh hưởng đến kết luận trình thẩm định 3.5 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, người cán làm công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt nay, với trình độ chuyên môn cán thẩm định (chỉ có 03 người có trình độ đại học) cần cử cán có trình độ trung cấp, cao đẳng tham gia khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành Cần nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, theo tinh thần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 65 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Quyết định số 696/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ban hành danh mục, thời hạn giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận giấy phép đầu tư đưa dự án vào thực 3.5.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Trong trình thẩm định dự án, thực công việc thẩm định khâu có ý nghĩa quan trọng Một quy trình hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm tốt có hiệu Từ giải pháp cải cách hành nêu trên, kết hợp với việc đề xuất có phịng ban giám sát, kiểm tra, kiểm định chất lượng báo cáo kết thẩm định trước trình Chủ tịch UBND huyện xem xét, tác giả đề xuất quy trình thẩm định sau: 66 Trách nhiệm Trình tự thực Nộp hồ sơ yêu cầu thẩm định Chủ đầu tư Bộ phận cửa Bộ phận cửa văn thư phòng KT-HT Lãnh đạo phòng KT-HT Cán thẩm định Lãnh đạo phòng KT-HT Cán thẩm định Cán thẩm định Tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định Chuyển hồ sơ cho Phịng KT-HT Phân cơng cán Kiểm tra, thẩm định hồ sơ Không đạt đạt Thẩm định trường Báo cáo kết thẩm định Không đạt Ban giám sát, kiểm định Chất lượng Chủ tịch UBND huyện Bộ phận cửa Hình 3.4 Kiểm tra báo cáo kết thẩm định Xem xét, phê duyệt TrảĐạt kết quả, thu lệ phí Đề xuất quy trình thẩm định Không đạt 67 Về tổng quan, nhiệm vụ cơng tác thẩm định là: phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt (chuyên mơn người thẩm định phải giỏi, có kinh nghiệm) đề xuất kiến nghị với Nhà nước dự án có nên chấp nhận hay khơng chấp nhận (chính đảm bảo cơng tác thẩm định cặn kẽ, xác, qua lựa chọn phương án hợp lý kiến nghị nên cấp có thẩm quyền xem xét, định) Để đạt kết cao, tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai tổ: - Tổ 1: u cầu cần có quan chun mơn chun gia có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực dự án - Tổ 2: gồm quan chuyên gia quản lý có hiểu biết chung, tổng quát chun mơn khơng sâu chun ngành Tóm lại, để không làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa thiếu xót bước thẩm định Có vậy, cơng tác thẩm định đạt kết cao, chất lượng 3.5.4 Giải pháp tổ chức quản lý - Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định tốt Cần tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc định đầu tư - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước 68 3.5.5 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho cơng tác thẩm định nhanh chóng, xác 3.6 Kết luận chương Có thể nói, thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định Phịng KT-HT huyện Sơn Động Qua đó, Tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp tổ chức quản lý, cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực phịng KT - HT mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp lãnh đạo UBND huyện Sơn Động đưa định đầu tư dự án cách đắn hiệu 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang huyện nghèo, gặp nhiều khó khăn kinh tế, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn Nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm q lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư XDCB góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả sâu, phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định Tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định địa phương Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý, quy trình, lực, trình độ chun mơn cán thẩm định…từ phân tích ngun nhân, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sơn Động địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự Những tồn trình thực luận văn Tác giả phân tích nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên, tác giả nêu nguyên nhân đưa giải pháp chung chung cần có nghiên cứu sâu Những kiến nghị hướng nghiên cứu 3.1 Đối với huyện Sơn Động - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng 70 - Xem xét tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư 3.2 Đối với Phòng KT-HT huyện - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính, Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 71 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội; Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 09/2014/TT-BXD sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội; Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 03/2013/NĐ-CP ngày 04/01/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị số 49/2010/QH12 dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội; Trần Xn Huệ (2012), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 72 10 Phạm Duy Khánh (2011), Khóa luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Kiên Giang, Luận văn tốt nghiệp; 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị số 49/2010/QH12 ngày 19/6/2010 quy định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư, Hà Nội; 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội; 13 Mỵ Duy Thành (2012), Tập giảng chất lượng cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi; 14 Nguyễn Bá Uân (2014), Tập giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi 15 UBND huyện Sơn Động (2013), Báo cáo tổng kết công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện 2013, Sơn Động; 16 UBND huyện Sơn Động (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện, Sơn Động; 17 UBND huyện Sơn Động (2014), Báo cáo tổng kết công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện 2014, Sơn Động Internet 18 www.bacgiang.gov.vn: Trang Web Cổng thơng tin tỉnh Bắc Giang; 19 www.google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thông tin Việt Nam; 20 www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng; 21 www.hqa.com.vn/: Trang Web thẩm định giá Hoàng Quân; 22 www.vncold.vn/web: Trang Web Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam; 23 www.doc.edu.vn/: Trang Web thư viện, tài liệu tham khảo cho học sinh, sinh viên 24 http://www.tapchitaichinh.vn/: Trang Web Tạp chí tài Việt Nam ... nghiên cứu đề tài Nghiên cứu cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định Phương pháp tiếp cận nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu:... THẨM ĐỊNH DỰ ÁN Để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án cách hợp lý, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định. .. định tập trung, trọng để thực công tác thẩm định cách khoa học đạt hiệu cao 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG,