Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư_unprotected

i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt GSTS Vũ Thanh Te, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho dự án cải tạo hệ thống sơng trục huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình nhằm ứng phó với nước biển dâng xâm nhập mặn” chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao hiệu đầu tư dự án Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Vũ Thanh Te hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc Bộ mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn thầy, cô giáo công tác thư viện Trường Đại học Thủy Lợi, tập thể Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Kỹ sư cán công tác Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình, Phịng nơng nghiệp huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 14 tháng 04 năm 2016 Tác giả Nguyễn Mạnh Thùy ii BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Mạnh Thùy iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i BẢN CAM KẾT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu .6 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia biến đổi khí hậu 1.2 Ảnh hưởng biến đổi khí hậu tỉnh Ninh Bình .10 1.2.1 Nhiệt độ .10 1.2.2 Lượng mưa 11 1.2.3 Nước biển dâng 13 1.2.4 Thủy triều xâm nhập mặn 15 1.2.5 Các kiện thời tiết cực đoan 17 1.3 Các loại hình dự án đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu nước ta 21 1.4 Các chương trình, dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu mặt hiệu đạt 22 1.4.1 Lĩnh vực giao thông vận tải 22 1.4.2 Lĩnh vực Công thương .22 1.4.3 Lĩnh vực Y tế 23 1.4.4 Lĩnh vực môi trường 23 1.4.5 Về giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng .23 1.5 Nhiệm vụ nghiên cứu hiệu dự án ứng phó với biến đổi khí hậu 24 1.6 Kết luận chương 25 iv CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN 26 2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 26 2.2 Các phương pháp đánh giá hiệu dự án 26 2.2.1 Đánh giá hiệu theo phương pháp định tính 26 2.2.2 Đánh giá hiệu theo phương pháp định lượng 26 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án 29 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.3.2 Khả huy động sử dụng vốn đầu tư Xây dựng có hiệu 30 2.3.3 Cơng tác quy hoạch chủ trương dự án 31 2.3.4 Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng 32 2.3.5 Cơng tác quản lý vận hành cơng trình 35 2.4 Cơ sở pháp lý quản lý dự án xây dựng 36 2.4.1 Yêu cầu nguyên tắc tuân thủ quy hoạch xây dựng 37 2.4.2 Yêu cầu Khảo sát thiết kế 38 2.4.3 Bảo đảm chất lượng, an toàn xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, phịng, chống cháy, nổ bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu 39 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CHO DỰ ÁN CẢI TẠO HỆ THỐNG SÔNG TRỤC HUYỆN N KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH NHẰM ỨNG PHĨ VỚI NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN 44 3.1 Giới thiệu chung ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình 44 3.1.1 Chức nhiệm vụ 44 3.1.2 Tổ chức máy đơn vị 45 3.2 Giới thiệu chung dự án 46 3.2.1 Vị trí địa lý 46 3.2.2 TÝnh cÊp thiÕt cđa dù ¸n 46 3.2.3 Tính hữu ích dự án 47 3.2.4 Các hạng mục đầu tư xây dựng 48 3.2.5 Sử dụng tiêu đánh giá hiệu dự án 48 v 3.3 Đánh giá chung hiệu chương trình, dự án xây dựng 50 3.3.1 Đánh giá chung .50 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế dự án xây dựng địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 51 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án nâng cấp hệ thống sông trục huyện n khánh tỉnh ninh bình, nhằm ứng phó với nước biển dâng xâm nhập mặn 55 3.4.1 Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng, kiểm tra chặt chẽ nguồn tài nguyên nước 55 3.4.2 Kiên cố hóa mặt kênh kết hợp đường giao thông .57 3.4.3 Ứng dụng công nghệ thông tin cho việc theo dõi, dự báo vận hành cống nhằm kiểm soát mặn 58 3.4.4 Ứng dụng khoa học công nghệ vật liệu cho việc xây dựng cống 61 3.4.5 Nâng cao trình độ chun mơn quan quản lý 64 3.4.6 Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Xu diễn biến chuẩn sai nhiệt độ trung bình năm trạm nb 11 Hình 1.2 xu diễn biến chuẩn sai tổng lượng mưa năm trạm ninh bình 12 Hình 1.3 Đường trình mực nước lớn năm (hmax~t) tân 13 Hình 1.4 Đường trình mực nước trung bình năm ( htb~t) trạm tân 13 Hình 1.5 Đường trình mực nước thấp năm (hmin~t) trạm tân 14 Hình 2.1 Âu cầu hội năm 2016 phục vụ công tác ngăn mặn 32 Hình 2.2 Tuyến kè đê sơng vạc bị xói chân kè dẫn đến sạt lở 33 Hình 2.3 Hiện trạng ăn mịn phá hủy btct cống 34 Hình 3.1 Sạt lở tuyến kênh huyện yên khánh 52 Hình 3.2 Sơ đồ nguyên lý tổng thể hệ thống giám sát độ mặn 60 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Thống kê lượng mưa năm gần tỉnh Ninh Bình .12 Bảng 1.2 Ảnh hưởng thời tiết cực đoan từ năm 2010-2014 17 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CLC Chất lượng cao CLCT: Chất lượng cơng trình CTXD: Cơng trình xây dựng BĐKH: Biến đổi khí hậu GSCT: Giám sát cơng trình QLCLCTXD: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng QLCLCT: Quản lý chất lượng cơng trình QLCL: Quản lý chất lượng QLDA: Quản lý dự án TKCT: Thiết kế công trình TVQLDA: Tư vấn quản lý dự án TN & KSCT: Thí nghiệm khảo sát cơng trình XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Biến đổi khí hậu thách thức lớn nhân loại Biến đổi khí hậu tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới Nhiệt độ tăng, mực nước biển dâng gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp hệ thống kinh tế - xã hội tương lai Vấn đề biến đổi khí hậu đã, làm thay đổi tồn diện sâu sắc q trình phát triển an ninh toàn cầu lượng, nước, lương thực, xã hội, việc làm, ngoại giao, văn hóa, kinh tế, thương mại Theo báo cáo Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu, nhiệt độ trung bình tồn cầu mực nước biển tăng nhanh vòng 100 năm qua, đặc biệt khoảng 25 năm gần Ở Việt Nam, vòng 50 năm qua nhiệt độ trung bình tăng khoảng 0,5 - 0,7oC, mực nước biển dâng khoảng 20 cm Hiện tượng El Nino, La Nina ngày tác động mạnh mẽ Biến đổi khí hậu thực làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ hạn hán ngày khốc liệt Việt Nam đánh giá quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, đồng sông Cửu Long ba đồng giới dễ bị tổn thương nước biển dâng Theo kịch biến đổi khí hậu, vào cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm nước ta tăng khoảng - 3oC, tổng lượng mưa năm lượng mưa mùa mưa tăng, lượng mưa mùa khơ lại giảm, mực nước biển dâng khoảng từ 75 cm đến m so với thời kỳ 1980 - 1999 Nếu mực nước biển dâng cao 1m, có khoảng 40% diện tích đồng sơng Cửu Long, 11% diện tích đồng sơng Hồng 3% diện tích tỉnh khác thuộc vùng ven biển bị ngập Tác động biến đổi khí hậu nước ta nghiêm trọng, nguy hữu cho mục tiêu xố đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Biến đổi khí hậu đe dọa nghiêm trọng đến an ninh lương thực phát triển nơng nghiệp: Thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt phần đáng kể vùng đất thấp đồng ven biển, đồng sông Hồng bị ngập mặn nước biển dâng; tác động lớn đến sinh trưởng, suất trồng, thời vụ gieo trồng, làm tăng nguy lây lan sâu bệnh hại trồng; thời gian thích nghi trồng nhiệt đới mở rộng trồng nhiệt đới thu hẹp lại; ảnh hưởng đến sinh sản, sinh trưởng, tăng khả sinh bệnh, truyền dịch gia súc, gia cầm… Những thách thức địi hỏi Việt Nam phải có nỗ lực sách, biện pháp tăng cường nhận thức lực ứng phó với biến đổi khí hậu, song song với phát triển kinh tế nhằm tăng cường sức cạnh tranh kinh tế vị quốc gia trường quốc tế Trong năm qua, hệ thống cơng trình thủy lợi xây dựng vùng đồng sơng Hồng nói chung hệ thống thuỷ lợi tỉnh Ninh Bình nói riêng chủ yếu tập trung vào mục tiêu cấp, tiêu nước cho nơng nghiệp dân sinh điều kiện nguồn nước mặt dồi Đứng trước bối cảnh yếu tố khí hậu ngày diễn biến phức tạp, khó lường đốn trước Đặc biệt nước biển dâng xâm nhập mặn, khó khăn thách thức hữu như: Vào mùa lũ lũ lớn xuất ngày nhiều, thời gian lũ lên ngắn, mức nước đỉnh lũ cao đe dọa hầu hết cơng trình thủy lợi, mùa kiệt chịu ảnh hưởng triều mạnh, gió chướng, lượng nước thượng nguồn trục sông xuống thấp, trình xâm nhập mặn ngày sâu vào nội địa thời gian dài Việc xâm nhập mặn làm cho chất lượng mơi trường đất, địa tầng địa chất bị thay đổi theo chiều hướng tiêu cực cho sản xuất nông nghiệp, làm cho đất đai bị bạc màu, đa dạng sinh học suy giảm mạnh, tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, làm cho suất hiệu trồng vật ni bị ảnh hưởng, gây khó khăn sản xuất lương thực 59 theo số liệu thống kê cho thấy hiệu khai thác cơng trình Thuỷ Lợi cịn thấp, bình qn nước đạt 50-60% so với thiết kế ban đầu Một nguyên nhân dẫn đến hiệu khai thác cơng trình thuỷ lợi cịn thấp cơng tác quản lý, khai thác cơng trình cịn nhiều hạn chế, công nghệ, phương tiện quản lý vừa thiếu vừa lạc hậu Theo quy định nhà nước, công ty KTCTTL quản lý kênh chính, kênh cấp cống đầu kênh cấp 2, kênh cấp trở xuống hợp tác xã phải quản lý điều hành tưới Tuy nhiên khơng có công cụ để xác định lượng nước lấy qua cống đầu kênh cấp 2, nên tượng hợp tác xã lấy thừa nước chảy xuống kênh tiêu phổ biến Theo quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Huyện Yên Khánh huyện trọng điểm phát triển nông nghiệp tỉnh, lấy việc phát triển trồng trọt loại trồng chất lượng cao làm trọng tâm Tuy nhiên năm gần nước biển dâng xâm nhập mặn khiến phát triển mạnh phía thượng lưu sơng Đáy Trong đội ngũ quản lý vận hành việc lấy nước cơng trình đầu mối lại thiếu thiết bị do, phân tích độ mặn nước Dẫn đến có nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị nhiễm mặn làm giảm suất, chất lượng trồng Theo số liệu tính tốn phịng Nơng nghiệp huyện n Khánh hàng năm có tới gần nghìn hecta đất bị nhiễm mặn tổng số 80 nghìn Ha đất nơng nghiệp huyện xâm nhập mặn nên thu nhập sản xuất nông nghiệp vùng bị nhiễm mặn giảm từ 80 triệu đồng/ha xuống cịn 70-75 triệu đồng/ha Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin để kiểm soát mực nước, chất lượng nước cấp qua đầu kênh cần thiết Việc giúp cán công ty KTCTTL phải thường xuyên kiểm tra trạng kênh phụ trách để tránh rị rỉ, đóng cống 3.4.3.2 Giới thiệu công nghệ Scada Hiện khoa học công nghệ đại phát triển, có nhiều cơng nghệ ứng dụng việc quản lý nguồn tài nguyên nước Tuy nhiên 60 với nước ta cơng nghệ Scada áp dụng phổ biến tỉnh thành Nam Định, Vĩnh Phúc công nghệ dễ sử dụng, chi phí tiết kiệm + Sơ đồ nguyên lý tổng thể Hình 3.2: Sơ đồ nguyên lý tổng thể hệ thống giám sát độ mặn (Nguồn: Công ty KTCTTL Xuân Thủy Nam Định) Hệ thống bao gồm: - Các trạm đo trường: - 01 trạm giám sát trung tâm Công ty TNHH MTV KTCTTL Nguyên lý hoạt động hệ thống − Tại trạm giám sát độ mặn: o Số liệu độ mặn hiển thị tủ thiết bị đặt giàn van cống lấy nước 61 o Khi độ mặn thay đổi khoảng ∆ (khoảng ∆ người dùng đặt), hệ thống tự động truyền số liệu Công ty TNHH MTV KTCTTL, phần mềm quản lý hệ thống giám sát mặn nhận số liệu ghi lên sở liệu máy chủ; o Khi độ mặn đến giới hạn cho phép lấy nước (giới hạn người dùng đặt cho trạm), hệ thống tự động báo động cịi truyền số liệu Cơng ty TNHH MTV KTCTTL; o Hệ thống đo mực nước thượng hạ lưu, thông tin truyền trung tâm giống thơng số độ mặn Ngồi độ mặn vượt ngưỡng, hệ thống tự động điều khiển đóng cống o Các máy tính phịng ban cơng ty phép, truy cập vào hệ thống thông qua mạng LAN để xem số liệu độ mặn tức thời trạm quan trắc số liệu lưu trữ; 3.4.4 Ứng dụng khoa học công nghệ vật liệu cho việc xây dựng cống Hình 3.3 Cửa van khung thép mặt cừ PVC 62 Đối với ngành thủy lợi nước ta, chống ăn mịn cho kết cấu thép nói chung cửa van nói riêng (đặc biệt cửa van cống vùng triều) thực vấn đề nan giải Hàng năm, tồn quốc có hàng ngàn cửa van, khoảng 1/3 số cần phải sửa chữa làm mới, tiêu thụ hàng ngàn thép Nghiên cứu ứng dụng vật liệu nhựa tổng hợp vào chế tạo cửa van, phục vụ cho thiết kế, chế tạo cửa van cách hợp lý hiệu quả, việc làm mang nghĩa khoa học thực tiễn cao 3.4.4.1 Tổng quan tình hình sử dụng cửa van cơng trình thủy lợi vùng ven biển Cửa van cơng trình Thủy lợi vùng ven biển Nước ta dọc bờ biển dài 3000km, vùng đồng dun hải có hàng ngàn cơng trình thủy lợi nhằm ngăn mặn giữ tiêu úng, thoát lũ, (một số cống có thêm nhiệm vụ lấy hớt nước triều ngọt) Nhiệm vụ cơng trình thực thơng qua việc vận hành loại cửa van khác Cửa van trái tim hầu hết công trình thủy lợi, kích thước cửa van phổ biến từ 2m đến 10m Trên sở nghiên cứu ngun nhân q trình ăn mịn thép nước biển, nhà khoa học đề xuất nhiều giải pháp để bảo vệ kết cấu thép như: Chế tạo thép có độ tinh khiết cao hợp kim bị ăn mịn; ứng dụng cơng nghệ điện hố anốt hy sinh; Sử dụng lớp phủ bảo vệ Ở nước ta đa phần bảo vệ bằng3 biện pháp sau: Phủ sơn, Phun kẽm, Bọc vật liệu Compsite Thực tế cho thấy nhiều kết nghiên cứu ứng dụng với nhiều hình thức bảo vệ cửa van kim loại sơn, phun kẽm, anốt hy sinh, bọc cửa van Composite, thay vật liệu chịu môi trường chua, mặn thép không rỉ, cửa van Composite, cửa van bê tông cốt thép đạt kết tốt Tuy nhiên, toán chọn vật liệu làm cửa van vấn đề thời cần đầu tư nghiên cứu để đáp ứng đòi hỏi cấp bách công 63 tác xây dựng công trình việc nâng cấp đại hố cơng trình thuỷ lợi có vùng chịu ảnh hưởng thuỷ triều Nghiên cứu chế tạo cửa van chịu ăn mòn vật liệu khác với loại vật liệu truyền thống thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, có tuổi thọ cao, quản lý vận hành nhẹ nhàng, sữa chữa đơn giản, giá thành hợp lý chấp nhận độ bền kết cấu chống ăn mịn mơi trường vùng ven biển, hướng thích hợp 3.4.4.2 Đánh giá hiệu kinh tế kỹ thuật: Về kinh tế: Tính riêng giá thành chế tạo, cửa van thép nhựa tổng hợp xấp xỉ Nhưng xét tổng giá trị xây lắp hạng mục cửa van giảm xuống khoảng 70% so với cửa van thép thể qua việc hạ giá thành hạng mục khác Do tổng khối lượng cửa van giảm (còn khoảng 60-70%) dẫn đến giảm chi phí đầu tư nội dung sau: Quy mơ (cơng suất) thiết bị đóng mở cửa van giảm; Chi phí nâng hạ vận chuyển tới chân cơng trình q trình thi cơng chế tạo cửa van giảm; Chi phí cho việc lắp đặt giảm; Chi phí sơn sửa bảo dưỡng hàng năm hay định kỳ giảm (đặc biệt hiệu vùng chịu ảnh hưởng mạnh ăn mòn kim loại) Về kỹ thuật: Vấn đề nan giải loại cửa van vùng chua mặn bảo vệ chống ăn mịn mơi trường, rõ ràng giải pháp cửa van nhựa tổng hợp giải pháp hiệu cho vấn đề Bên cạnh đó, việc thi cơng chế tạo lắp đặt dễ dàng thuận lợi Kết luận Vật liệu tổng hợp ứng dụng rộng rãi công nghiệp, xây dựng dân dụng nhiều ngành kinh tế quốc dân, tính ưu việt Trong thuỷ lợi, vật liệu tổng hợp sử dụng làm cừ thay cừ thép để 64 chống thấm làm tường chắn đất, cịn sử dụng vật liệu tổng hợp để làm cửa van Đối với dự án cải tạo nâng cấp hệ thống sông trục huyện Yên Khánh tất cống điều tiết có kích thước vừa nhỏ nên phù hợp cho việc ứng dụng cửa van nhựa tổng hợp ưu điểm bật van nhựa tổng hợp không bị ăn mịn mơi trưịng chua mặn dễ chế tạo kiểu công nghiệp, nhược điểm nhựa tổng hợp khả chịu lực Composite nhiều lần so với thép 3.4.5 Nâng cao trình độ chun mơn quan quản lý 3.4.5.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước, chống thất lãng phí vốn đầu tư Xây dựng - Khi xây dựng dự án phải chủ trương đầu tư định đầu tư; - Đảm bảo xác thiết kế: Trong khâu cần có tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn nhà nước ban hành Thực tế có nhiều cơng trình xấu, chất lượng lỗi nhà thiết kế Đây nguyên nhân gây tình trạng thất lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng bản; - Nâng cao hiệu công tác đấu thầu: Cải tiến thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể chủ đầu tư quan chủ đầu tư Phải thực quy trình, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Đồng thời chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức Tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực, kỹ thuật tài Đối với cơng tác định thầu, cần thực lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực dự án Tránh trường hợp: 65 - Chỉ định nhà thầu không đủ lực mà quen biết qua hình thức hối lộ để làm chủ thầu - Thiết kế, lập dự toán giảm giá trị để định thầu gói thầu Tư vấn khơng q 500 triệu, gói thầu xây lắp khơng q tỷ (theo điều 54 nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014) sau trúng thầu triển khai duyệt điều chỉnh giá trị Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định nhà nước quy chế đầu tư xây dựng Quy định trách nhiệm rõ ràng quan thẩm quyền trình cấp phát vốn đầu tư Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực thi công mà không đảm bảo tiến độ được, nguyên nhân công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục nhiều, quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự toán chậm Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm khâu, mắt xích cụ thể có chế độ thưởng phạt nghiêm minh Có bố trí kế hoạch khớp với thực tế thi công tiến độ thực dự án duyệt Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật khâu giám sát thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình Chế độ hành quy định cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Trong thực tế nhiều cơng trình dự án ngành, địa phương trọng tới cơng tác nhiều cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng từ lâu chưa toán Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt Đôn đốc đạo cơng tác tốn nội dung thời gian Thẩm tra toán trước phê duyệt đảm bảo thời gian chất lượng công tác tốn cơng trình sở để tốn khối lượng thực Việc toán khối lượng thực phải đầy đủ kịp thời sát 66 với khối lượng toán, toán dứt điểm tránh kéo dài thời gian thi cơng cơng trình 3.4.5.2 Nâng cao trách nhiệm chất lượng ban quản lý cơng trình Để giải tốn trách nhiệm, Thông tư quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng phân định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Theo đó, trường hợp áp dụng hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng theo quy định Điều 17 Nghị định 59/2015/NĐ-CP Ban quản lý cơng trình người đại diện cho chủ đầu tư chủ đầu tư đích thực, nên thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động từ tình hình cần chấn chỉnh quản lý chủ đầu tư theo mặt: Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tư thực phải gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc Quy định nghĩa vụ, chức danh chủ đầu tư Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Ví dụ có dự án Kiểm tốn công tác Quản lý sử dụng vốn Đầu tư XDCB năm 2015 quản lý Ban Quản lý dự án Giảm giá trị hợp đồng gói thầu kiểm tốn 8.605.037.394 đồng, đó: Sai khối lượng 4.143.248.688 đồng, sai đơn giá 707.069.077 đồng, sai khác 3.754.719.630 đồng (Chủ yếu công tác Quản lý điều hành dự án lỏng lẻo quản lý khối lượng, quản lý giá có sai phạm) 3.4.5.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư chất lượng cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án đầu tư tiến hành tất dự án thuộc nguồn gốc, thuộc thành phần kinh tế đặc biệt dự án đầu tư xây 67 dựng Tất dự án đầu tư có xây dựng phải thẩm định qui hoạch xây dựng, phương án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái,… Các dự án cần đánh giá tính hiệu dự án hai phương diện: hiệu tài hiệu kinh tế xã hội; đánh giá tính khả thi dự án: Đây mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tránh dự án phải điều chỉnh dự án, điều chỉnh quy hoạch làm thay đổi tổng mức đầu tư đội giá lên nhiều Đây kẽ hở để nhà thầu cấu kết với Ban quản lý dự án phê duyệt sau điều chỉnh quy hoạch, bổ sung hạng mục… làm cho việc phê duyệt tổng mức tăng lên nhiều Ví dụ số dự án nâng cấp đê, nạo vét sơng tỉnh tình trạng giãn hoãn tiến độ từ 3-5 năm chưa bố trí nguồn vốn Từ dự án bố trí nguồn vốn việc điều chỉnh giá chế độ sách, giá vật liệu phức tạp làm đội giá cơng trình lên nhiều 3.4.5.4 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư Xây dựng Hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì cán bộ, cơng nhân lao động xây dựng cần phải có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giao Con người trung tâm phát triển cách mạng người hai mặt trình thống Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố theo chủ trương sách Đảng Thực tốt trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo gắn liền với giáo dục với ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên 68 cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư xây dựng cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ 3.4.6 Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình 3.4.6.1 Một số giải pháp nâng cáo hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Rà sốt, củng cố, kiện tồn tổ chức thủy nông sở sở tự nguyện, hợp tác, bình đẳng, đồng sở hữu, tương trợ lẫn thành viên hợp tác xã nhằm mang lại lợi ích cho thành viên, gắn với xây dựng nơng thôn Căn vào đặc thù vùng, miền điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quy mơ hệ thống cơng trình thủy lợi để đề xuất mơ hình tổ chức phù hợp: Hợp tác xã đa dịch vụ, hợp tác xã làm dịch vụ nước, tổ hợp tác Xây dựng hệ thống sách đồng để hỗ trợ, củng cố tổ chức, lực quản lý, khả tham gia cung cấp dịch vụ khác nhau, làm cho tổ chức thủy nông sở ngày bền vững - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Củng cố tổ chức, máy, nâng cao lực đội ngũ cán công chức, quản lý nhà nước thủy lợi; làm rõ tổ chức quản lý, vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi Khẩn trương đào tạo đội ngũ cán công chức, ưu tiên cán thủy lợi cấp huyện cấp xã Củng cố tổ chức, tăng cường đào tạo cho tổ chức quản lý thủy lợi nhỏ, hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nước Tạo chuyển biến mạnh mẽ củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quản lý thủy nông sở Kiện toàn, củng cố hội đồng quản lý hệ thống thủy lợi liên tỉnh theo hướng tinh gọn, hiệu Thành lập quan thường trực giúp việc cho Hội đồng Nghiên cứu thành lập mơ hình hội đồng quản lý hệ thống nội tỉnh 69 (liên huyện, liên xã), thí điểm áp dụng mơ hình hội đồng quản lý hệ thống quản lý đặt hàng nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Củng cố tổ chức thực nhiệm vụ đặt hàng, đấu thầu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thống phạm vi toàn quốc - Áp dụng tiến khoa học công nghệ quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Nghiên cứu luận khoa học để hồn thiện thể chế, chế, sách, thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân đẩy mạnh xã hội hóa quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; nghiên cứu chế, sách để phát huy quyền làm chủ (là chủ thể) người dân, nông dân quản lý, vận hành, bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi; nghiên cứu chế, sách tạo động lực để áp dụng khoa học công nghệ vào phục vụ sản xuất Tập trung nghiên cứu, hướng dẫn thiết kế hệ thống thủy lợi nội đồng, nghiên cứu, chuyển giao công nghệ chế tạo cấu kiện, thiết bị cho xây dựng, gắn với xây dựng giao thông nội đồng để áp dụng phương thức canh tác nông nghiệp tiên tiến, nghiên cứu hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển thủy sản bền vững theo quy hoạch tái cấu hệ thống Đẩy mạnh nghiên cứu giải pháp để thúc đẩy sản xuất thiết bị, vật tư, hệ thống nhà lưới, nhà kính để tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Nghiên cứu, tích hợp thiết bị, tăng cường lực dự báo, cảnh báo mưa, lũ, mặn, hạn; Nghiên cứu chế độ thủy văn, dòng chảy để nâng cao chất lượng quy trình vận hành hồ chứa, vận hành hồ chứa tình khẩn cấp Tăng cường nghiên cứu dự báo, đánh giá tác động biến đổi khí hậu phát triển thượng nguồn, tác động phát triển kinh tế - xã hội khu vực hạ du tới hệ thống thủy lợi, đề xuất giải pháp thích ứng, giảm thiểu biện pháp cơng trình phù hợp 70 - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thủy lợi nhận thức người dân Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ quản lý, vận hành hệ thống công trình thủy lợi, quản lý thủy nơng sở Xây dựng mơ hình trình diễn: sở hạ tầng, tổ chức sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ giống, phương thức canh tác tiên tiến, áp dụng giới hóa, v.v phù hợp với vùng, miền loại trồng để đào tạo người dân 3.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Trong chương tác giả tập trung đánh giá hiệu đầu tư dự án địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình từ phân tích tồn tại, hạn chế mà dự án gặp phải để từ đưa giải pháp cụ thể nhằm pháp huy tối đa hiệu dự án cụ thể mà đề tài nêu Muốn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng tập trung xử lý vài khâu đó, vài đối tượng mà phải làm tồn diện Cần tập trung đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho đầu tư Xây dựng yếu tố quan trọng tác động đến yếu tố để nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao hiệu đầu tư XDCB đặc biệt với thách thưc biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp thách thức nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nước ta nói chung tỉnh Ninh Bình Do vậy, phải có chiến lược giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư XDCB, với lý đó, luận văn giải nội dung: • Trên sở lý luận chung đầu tư Xây dựng bản, phân tích tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư Xây dựng • Về thực tiễn nhận xét đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình thời gian vừa qua nêu hạn chế tồn công tác đầu tư Xây dựng • Với sở lý luận thực tiễn đầu tư Xây dựng thành tỉnh Ninh Bình thời gian qua Trên sở đó, luận văn định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng địa tỉnh Ở tập trung xử lý vài khâu đó, vài đối tượng mà phải làm tồn diện từ khâu chuẩn bị đầu tư đến toán đưa dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Một số kiến nghị Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình phát triển nhanh tương đối ổn định Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn sở phát huy lợi so sánh Vì việc xây dựng sở hạ tầng thủy lợi phát triển mạnh, huy động đựơc nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư xây dựng góp phần tạo cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động Tỉnh Tuy nhiên Tỉnh Ninh Bình chưa 72 nhiều lợi thể mà tỉnh chưa khai thác hết Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng thành phố cần trọng: • Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí, thất vốn đầu tư; • Thực chưa tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư nhà thầu lực trúng thầu; • Chú trọng lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, quan tâm vào triển khai bước lập dự án đầu tư tiền đề để hình thành nên dự án; • Tập trung thu hút đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho XDCB trọng đức tài; • Tập trung khai thác đa mục tiêu dự án kết hợp giao thơng, du lịch; • Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư phát triển sở hạ tầng • Đề xuất quy trình QLDA nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Bộ xây dựng (2013) "Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng" [2] Chính phủ ( 2014) "Nghị định số 63/2014/NĐ-Cp ngày 26/6/2014 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [3] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội [4] Chính phủ ( 2014) "Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng" [5] Chính phủ ( 2015) "Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng" [6] Chính phủ ( 2015) "Nghị định 32/2015/ NĐ- CP quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng" [7] Cơng trình thủy lợi- "Cửa van composite vùng triều- yêu cầu kỹ thuật" GS.TS Trương Đình Dụ nhóm nghiên cứu đề tài : Báo cáo nghiên cứu thiết kế chế tạo cửa van nhựa tổng hợp [8] Quốc hội ( 2014) " Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 16/06/2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [9] Quốc hội ( 2014) " Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước cộng hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [10] TS Mỵ Duy Thành- ĐH Thủy Lợi, giảng môn học “Chất lượng cơng trình” [11] TS Mỵ Duy Thành (2012), Bài giảng chất lượng cơng trình, Đại học Thủy lợi, Hà Nội [12] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Đại học Thủy lợi, Hà Nội ... luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án, quan điểm lý luận hiệu đầu tư dự án 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá giải pháp đề xuất, ... Bình nhằm ứng phó với nước biển dâng 4 Xuất phát từ vấn đề cấp thiết trên, tác giả luận văn chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho dự án cải tạo hệ thống sông... CỦA ĐỀ TÀI Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án cải tạo hệ thống sông trục huyện n Khánh tỉnh Ninh Bình nhằm ứng phó với nước biển dâng xâm nhập mặn ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU