Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án ở quận lê chân, thành phố hải phòng

1 M U 1.1 Tớnh cp thit ca ti t l ti nguyờn quc gia vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut c bit, l thnh phn quan trng hng u ca mụi trng sng, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, xõy dng cỏc c s kinh t, hoỏ, xó hi, an ninh v quc phũng iu 18 Hin phỏp nc Cng hũa Xó hi Ch ngha Vit Nam nm 1992 quy nh Nh nc thng nht qun lý t theo quy hoch v phỏp lut, bo m s dng ỳng v cú hiu qu [1] Trong quỏ trỡnh cụng nghip húa, ụ th húa v hin i húa t nc, vic chuyn i mc ớch s dng t ỏp ng cho phỏt trin kinh t xó hi l vic lm tt yu xy thng xuyờn tt c cỏc a phng trờn ton quc c bit l chuyn din tớch t nụng nghip sang qu t phi nụng nghip thuc cỏc d ỏn xõy dng c s h tng, khu cụng nghip, thng mi dch v v du lch Thu hi t, bi thng thit hi gii phúng mt bng l khõu then cht, quan trng Bi thng, gii phúng mt bng l iu kin ban u v tiờn quyt trin khai cỏc d ỏn Bi thng gii phúng mt bng l ht sc nhy cm v phc tp, nú tỏc ng ti mi i sng kinh t, húa xó hi, an ninh quc phũng ca cng ng dõn c Anh hng trc tip n Nh nc, Ch u t, c bit l i vi ngi dõn cú t b thu hi Nhng nm gn õy, cụng tỏc thu hi t, gii phúng mt bng gp nhiu khú khn, vng mc, hiu qu thp Nhiu a phng phi iu chnh li quy hoch, sa i thit k, d ỏn phi ch i t khụng gii phúng c mt bng hoc c s h tng khụng m bo Hu qu l lm nh hng tin , gõy thit hi ln v kinh t ca Nh nc v nh u t, lm bt n nh v chớnh tr - xó hi Tn ti ln nht ang xy hu ht cỏc a phng l vic thc hin chớnh sỏch bi thũng thit hi khụng tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut, giỏ bi thũng thp, khụng cụng khai, thiu dõn ch, tiờu cc, tham nhng Nhng tn ti cú th gi l bnh c hu ny ang l nguyờn nhõn ca tỡnh trng khiu ni, t cỏo, khiu kin ụng ngi v t hin Khụng nm ngoi nhng chung ú, qun Lờ Chõn, thnh ph Hi Phũng cng gp nhng khú khn cụng tỏc bi thng, gii phúng mt bng Qun Lờ Chõn c thnh lp nm 1981 trờn c s Khu ph Lờ Chõn v sỏt nhp mt s xó ca huyn An Dng c Trong chin lc phỏt trin ca chung thnh ph Hi Phũng, qun Lờ Chõn c xỏc nh l trung tõm thng mi, dch v - du lch nờn nhiu d ỏn ó v ang trin khai trờn a bn Qun phc v cho nhu cu phỏt trin ca thnh ph Hi Phũng núi chung v qun Lờ Chõn núi riờng Do ú vic iu tra xó hi hc, kho sỏt thc t, phõn tớch, ỏnh giỏ cú c s khoa hc, trờn c s ú xut sa i b sung, hon thin chớnh sỏch bi thng thit hi Nh nc thu hi t nhm m bo li ớch hp phỏp ca t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn cú t b thu hi, gúp phn thit lp trt t, k cng phỏp lut, hn ch tranh chp, khiu kin v t vic bi thng gii phúng mt bng Nh nc thu hi t l cn thit ti: Nghiờn cu, xut mt s gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin chớnh sỏch bi thng gii phúng mt bng mt s d ỏn qun Lờ Chõn, thnh ph Hi Phũng c thc hin nhm gỳp phn thc hin mc tiờu trờn vi nhng mc ớch, yờu cu c th di õy 1.2 Mc ớch v yờu cu 1.2.1 Mc ớch - Tỡm hiu, ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr, gii phúng mt bng thu hi t mt s d ỏn qun Lờ Chõn, thnh ph Hi Phũng - xut mt s gii phỏp gúp phn gii quyt nhng tn ti, khú khn quỏ trỡnh thc hin bi thng, gii phúng mt bng 1.2.2 Yờu cu - Nghiờn cu, nm vng chớnh sỏch phỏp lut t ai, chớnh sỏch bi thng GPMB v cỏc bn cú liờn quan ó c ban hnh - Ngun s liu, ti liu iu tra thu thp c phi cú tin cy v chớnh xỏc, phn ỏnh ỳng quỏ trỡnh thc hin cỏc chớnh sỏch bi thng GPMB qua mt s d ỏn c thc hin trờn a bn nghiờn cu - xut c cỏc gii phỏp nhm thc hin tt chớnh sỏch bi thng, h tr Nh nc thu hi t, ỏp dng trờn a bn nghiờn cu 1.3 í ngha khoa hc v thc tin ca ti 1.3.1 í ngha khoa hc Nhng kt qu khoa hc thu c thụng qua thc hin ti s b sung c s thc tin ỏnh giỏ vic ỏp dng thc hin chớnh sỏch phỏp lut v bi thng, gii phúng mt bng Nh nc thu hi t 1.3.2 í ngha thc tin Kt qu ca ti nghiờn cu ngoi vic xut, úng gúp mt s ý kin gii quyt nhng thc tin bc xỳc t quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch bi thng, gii phúng mt bng trờn a bn qun Lờ Chõn Ngoi ra, kt qu nghiờn cu cũn l ti liu tham kho cho cỏc a phng cú cựng hon cnh CHNG TNG QUAN CC VN NGHIấN CU 1.1 Mt s c bn v bi thng, gii phúng mt bng 1.1.1 Khỏi nim - Thu hi t l vic Nh nc Quyt nh hnh chớnh thu li quyn s dng t hoc thu li t ó giao cho t chc, U ban nhõn dõn xó, phng, th trn qun lý theo quy nh [2] - Bi thng Nh nc thu hi t l vic Nh nc tr li giỏ tr quyn s dng t i vi din tớch t b thu hi cho ngi b thu hi t Trong ú, giỏ tr quyn s dng t cú th l: Giỏ tr bng tin, bng vt cht khỏc, cỏc quy nh ca phỏp lut iu tit hoc tha thun gia cỏc ch th i vi mt din tớch t xỏc nh thi hn s dng t xỏc nh [2] - Ngoi cỏc khon bi thng thit hi núi trờn thỡ cũn mt hỡnh thc bi thng khỏc l h tr H tr tng xng vi giỏ tr hoc cụng lao cho mt ch th no ú b thit hi vỡ mt hnh vi ca ch th khỏc H tr Nh nc thu hi t l vic Nh nc giỳp ngi b thu hi t thụng qua o to ngh mi, b trớ vic lm mi, cp kinh phớ di di n a im mi [2] 1.1.2 c im ca quỏ trỡnh bi thng, gii phúng mt bng Bi thng Nh nc thu hi t xõy dng cỏc cụng trỡnh mang tớnh a dng v phc Nú th hin khỏc i vi mi mt d ỏn, nú liờn quan trc tip n li ớch ca cỏc bờn tham gia v li ớch ca ton xó hi Tớnh a dng: Mi d ỏn c tin hnh trờn mt vựng t khỏc vi iu kin t nhiờn kinh t, xó hi v trỡnh dõn trớ nht nh i vi khu vc ụ th, mt dõn c cao, ngnh ngh a dng, giỏ tr t v ti sn trờn t ln dn n quỏ trỡnh thc hin cụng tỏc bi thng, h tr v gii phúng mt bng cú nhng c trng nht nh i vi khu vc ven ụ, mc trung dõn c khỏ cao, ngnh ngh dõn c phc tp, hot ng sn xut a dng: cụng nghip, tiu th cụng nghip, thng mi, buụn bỏn nh quỏ trỡnh GPMB v giỏ t tớnh bi thng, h tr cng cú c trng riờng ca nú Cũn i vi khu vc nụng thụn, hot ng sn xut ch yu ca dõn c l sn xut nụng nghip, i sng ph thuc chớnh vo nụng nghip Do ú, GPMB v giỏ t tớnh bi thng, h tr cng c tin hnh vi nhng c im riờng bit [3] Tớnh phc tp: t l ti sn cú giỏ tr cao, cú vai trũ quan trng i sng kinh t - xó hi i vi mi ngi dõn khu vc nụng thụn, dõn c ch yu sng nh vo hot ng sn xut nụng nghip m t li l t liu sn xut quan trng trỡnh sn xut ca nụng dõn thp, kh nng chuyn i ngh nghip khú khn ú tõm lý dõn c vựng ny l gi c t sn xut, thm h cho thuờ t cũn c li nhun cao hn l sn xut nhng h khụng cho thuờ Trc tỡnh hỡnh ú ó dn n cụng tỏc tuyờn truyn, ng dõn c tham gia di chuyn l rt khú khn v vic h tr chuyn ngh nghip l iu cn thit m bo i sng dõn c sau ny Mt khỏc, cõy trng, vt nuụi trờn vựng ú cng a dng, khụng c trung mt loi nht nh nờn gõy khú khn cho cụng tỏc nh giỏ bi thng [3] - i vi t li cng phc hn nhng nguyờn nhõn sau: + t l ti sn cú giỏ tr ln, gn bú trc tip vi i sng v sinh hot ca ngi dõn m tõm lý, quỏn l ngi di chuyn ch + Do yu t lch s li nờn ngun gc s dng t phc v c ch chớnh sỏch cha ỏp ng c vi nhu cu thc t s dng t nờn cha gii quyt c cỏc vng mc v tn ti c + Vic qun lý t cha cht ch dn n cỏc hin tng ln chim, xõy dng nh trỏi phộp nhng li khụng c chớnh quyn a phng x lý dn n vic phõn tớch h s t v ỏp giỏ phng ỏn bi thng gp rt nhiu khú khn + Thiu qu t dnh cho xõy dng khu tỏi nh c cng nh cht lng khu tỏi nh c thp cha m bo c yờu cu + Vic ỏp dng giỏ t tớnh bi thng gia thc t v quy nh ca nh nc cú nhng khong cỏch khỏ xa cho nờn vic trin khai thc hin cng khụng c s ng thun ca nhng ngi dõn T cỏc im trờn cho thy mi d ỏn khỏc thỡ cụng tỏc GPMB c thc hin khỏc 1.2 Chớnh sỏch bi thng, h tr ca cỏc t chc, mt s nc trờn th gii v kinh nghim cho Vit Nam 1.2.1 Ti Trung Quc Phỏp lut t ca Trung Quc cú nhiu nột tng ng vi phỏp lut t Vit Nam Tuy nhiờn nhỡn v tng th vic chp hnh phỏp lut ca ngi Trung Quc rt cao Vic s dng t ti Trung Quc thc s tit kim, v hiu qu [5] V bi thng thit hi v t ai: Do t thuc s hu nh nc nờn khụng cú chớnh sỏch bi thng thit hi Khi nh nc thu hi t, k c t nụng nghip, tu trng hp c th, Nh nc s cp t mi cho cỏc ch s dng b thu hi t V phng thc bi thng thit hi: Nh nc thụng bỏo cho ngi s dng t bit trc vic s b thu hi t thi hn mt nm Ngi dõn cú quyn la chn cỏc hỡnh thc bi thng bng tin hoc bng nh ti khu mi Ti th ụ Bc Kinh v thnh ph Thng Hi, ngi dõn thng la chn bi thng thit hi bng tin v t tỡm ch mi phự hp vi cụng vic, ni lm vic ca mỡnh V giỏ bi thng thit hi: Tiờu chun l giỏ th trng, mc giỏ ny cng c Nh nc quy nh cho tng khu vc v cht lng nh, ng thi c iu chnh rt linh hot cho phự hp vi thc t, va c coi l Nh nc tỏc ng iu chnh ti th trng ú i vi t nụng nghip vic bi thng thit hi theo tớnh cht ca t v loi t (tt, xu) [5] 1.2.2 Ti Thỏi Lan Ti Thỏi Lan khụng cú chớnh sỏch bi thng tn ti a hỡnh thc s hu t nhng Hin phỏp nm 1982 quy nh vic trng dng t cho cỏc mc ớch xõy dng c s h tng, quc phũng, phỏt trin ngun ti nguyờn cho t nc, phỏt trin ụ th, ci to t v cỏc mc ớch cụng cng khỏc phi theo thi giỏ th trng cho nhng ngi hp phỏp v tt c cỏc thit hi vic trng dng gõy v quy nh vic n bự phi khỏch quan cho ngi ch mnh t v ngi cú quyn tha k ti sn ú Da trờn cỏc qui nh ny, cỏc ngnh cú quy nh chi tit cho vic thc hin trng dng t ca ngnh mỡnh Nm 1987, Thỏi Lan ban hnh Lut v trng dng bt ng sn ỏp dng cho vic trng dng t s dng vo cỏc mc ớch xõy dng tin ớch cụng cng, quc phũng, phỏt trin ngun ti nguyờn hoc cỏc li ớch khỏc cho t nc, phỏt trin ụ th, nụng nghip, cụng nghip, ci to t vo cỏc mc ớch cụng cng Lut quy nh nhng nguyờn tc v trng dng t, nguyờn tc tớnh giỏ tr n bự cỏc loi ti sn b thit hi Cn c vo ú, tng ngnh a cỏc qui nh c th v trỡnh t tin hnh bi thng, nguyờn tc c th xỏc nh giỏ tr bi thng, cỏc bc lp v phờ duyt d ỏn bi thng, th tc thnh lp cỏc c quan, y ban tớnh toỏn giỏ tr bi thng, trỡnh t m phỏn, nhn tin bi thng, quyn khiu ni, quyn kin a to ỏn Vớ d: C quan in lc Thỏi Lan cú nhiu d ỏn ln nht nc, h ó xõy dng chớnh sỏch riờng vi mc tiờu: m bo cho nhng ngi b nh hng mt mc sng tt hn thụng qua vic cung cp c s h tng cú cht lng v t mc ti a nhu cu, m bo cho nhng ngi b nh hng cú thu nhp cao hn v c tham gia nhiu hn vo quỏ trỡnh phỏt trin xó hi, vỡ vy thc t ó t hiu qu cn thu hi t nhiu d ỏn [5] 1.2.3 Ti Vựng lónh th i Loan i Loan, mc dự l vựng lónh th nhng xột v mt nh nc, cú th coi i Loan l mt nh nc cú ch chớnh tr c lp i Loan tn ti hỡnh thc s hu t gm s hu ca Nh nc (cũn gi l cụng hu) chim 69% so vi tng din tớch t nhiờn, s hu t nhõn chim 31% (bao gm t , t sn xut nụng nghip ca nụng dõn v t ca cỏc t chc t nhõn khỏc) i vi t thuc s hu t nhõn, phỏp lut t i Loan quy nh c th cỏc trng hp t trit tiờu quyn s hu Khi trng thu Nh nc s tr tin t cho ch s hu theo giỏ tr thc t ca t v cng thờm khong 40 - 45% tng giỏ tr bi thng chi tr cho ngi b thu hi t ai, nh m bo cho ngi b nh hng cú ni v cuc sng tt hn trc ú i vi t thuc cụng hu, Nh nc mun m rng din tớch t thuc s hu ca mỡnh thỡ chớnh Nh nc phi b tin mua t ca cỏc ch s hu khỏc, ch no ngi dõn khụng ng ý bỏn thỡ lỳc ú Nh nc mi trng thu v m bo nguyờn tc nu phi di chuyn i ni khỏc ngi dõn mua c t v xõy dng c nh [6] Khi Nh nc cn xõy dng cỏc cụng trỡnh phc v s nghip cụng cng, quc phũng, giao thụng thu li, y t, giỏo dc, t thin, thc thi cỏc chớnh sỏch kinh t thỡ Nh nc c phộp trng thu t t hu gii hn quy nh ca phỏp lut theo hai hỡnh thc: Trng thu tng khu, tng on thc thi cỏc chớnh sỏch kinh t, xõy dng quc phũng v s nghip cụng cng; trng thu bo lu dựng cho s nghip xõy dng tng lai (Thi hn bo lu khụng quỏ n nm), tu theo tớnh cht tng loi cụng trỡnh, quỏ thi hn quy nh trờn, trng thu bo lu khụng cũn hiu lc 1.2.4 Ti Hn Quc Hn Quc l mt nc nh hp vi 70% din tớch l nỳi cho nờn t cụng cng c xem l mt ht sc quan trng Do ú s dng t mt cỏch hiu qu hn thỡ cỏc quy hoch, v quy ch c coi nh mt hỡnh thc phỏp lut Cỏc h b thu hi t cú quyn mua hoc nhn cn h thnh ph qun lý, c xõy ti khu t c thu hi cú bỏn kớnh cỏch X-un khong km Vo nhng nm 70 ca th k trc, th trng bt ng sn bựng n, hu ht cỏc h cú quyn mua cn h cú th bỏn li quyn mua cn h ca mỡnh vi giỏ cao hn nhiu ln so vi giỏ gc Núi chung, Lut t ca Hn Quc c da trờn lut Quy hoch ụ th cho tng ụ th v Lut Qun lý s dng quc th bao gm tt c cỏc ụ th, Nh nc ch nh nm khu vc s dng cõn bng s phỏt trin ng b c bit, khỏi nim c bn ca lut qun lý s dng quc th cụng b cụng khai rừ rng v t õy cú ngha l tỏch riờng hai phn quyn s hu v quyn s dng t nhn mnh tm quan trng ca t cụng cng xó hi Ch ny giỳp vic s dng t mt cỏch hu dng bng cỏch thỳc y quyn s dng t nhiu hn quyn s hu t Vi khỏi nim cụng khai t ai, hn ch s hu t, hn ch s dng t, hn ch li ớch phỏt sinh, hn ch lý cỏc quy ch cụng cng c ỏp dng theo lut phỏp v cỏch tớnh cỏc quy ch nh th ny c xem l c trng ca lut liờn quan n t ca Hn Quc Lut BT- GPMB ca Hn Quc c chia thnh hai th ch Mt l c l liờn quan n BT- GPMB cho t cụng cng ó t c theo th tc thng lng ca phỏp lut Hai l lut sung cụng t theo th tc quy nh cng ch ca cụng phỏp thc hin k hoch phỏt trin kinh t thỡ cn rt nhiu t cụng cng mt khong thi gian ngn vi mc ớch cng ch t cho nờn lut sung cụng t ó c thit lp trc vo nm 1962 Sau ú theo phỏp lut ngoi mc ớch thng lng thu hi t cụng cng thỡ cũn mun thng nht vic ny trờn phm vi ton quc v m bo quyn ti sn ca cụng nờn lut ny ó c lp vo nm 1975 v da vo hai lut trờn Hn Quc ó trin khai bi thng cho n Tuy nhiờn di hai th ch lut v quỏ trỡnh trc hin lut c l thng lng khụng t c tho thun thỡ lut sung cụng t c thc hin bng cỏch cng ch, nhng nu c nh vy thỡ phi lp i lp li quỏ trỡnh ny v ụi b trựng lp cho nờn thi gian cú th b kộo di hoc chi phớ cho bi thng s tng lờn Do ú, cho n ó cú nhiu tho lun thng nht hai th ch ny thnh mt Thc hin lut bi thng mi ca Hn Quc thc hin theo ba giai on: Th nht: Tin bi thng t c giỏm nh viờn cụng cng ỏnh giỏ trờn tiờu chun giỏ quy nh thu hi t phc v cho cụng trỡnh cụng cng Mi nm Hn Quc cho thi hnh ỏnh giỏ t trờn 27 triu a im trờn ton quc v ch nh 470.000 a im lm tiờu chun v thụng qua ỏnh giỏ ca giỏm nh da theo ú hỡnh thnh giỏ quy nh cho vic bi thng Giỏ quy nh khụng da vo li nhun khai thỏc ú cú th m bo s khỏch quan vic bi thng Th hai: Phỏp lut cú quy nh khụng gõy thit hi nhiu cho ngi cú quyn s hu t quỏ trỡnh thng lng chp thun thu hi t Quy trỡnh chp nhn theo th t l cụng nhn mc ớch, lp biờn bn ti sn v t ai, thng lng, chp nhn thu hi Th ba: Bin phỏp di di l mt c im quan trng Nh nc h tr tớch cc v mt chớnh sỏch bo m s sinh hot ca ngi, cung cp t cho nhng ngi b mt ni c trỳ thc hin cụng trỡnh cụng cng cn thit ca Nh nc õy l cụng vic cú hiu qu lụi cun ngi dõn t nguyn di di v liờn quan rt nhiu ti vic GPMB Theo lut bi thng, nu nh to nh ni d ỏn s c thc hin cú trờn 10 ngi s hu thỡ phi xõy dng cho cỏc i tng ny ni c trỳ hoc h tr 30% tr giỏ ca to nh ú Cũn nu nh cỏc d ỏn xõy dng chung c nh thỡ cung cp cho cỏc i tng ny chung c hoc nh thp hn giỏ thnh i vi cỏc i tỏc kinh doanh kim sng nhng khụng cú phỏp nhõn, cỏc i tỏc kinh doanh, nụng nghip, gia cm thỡ cú chớnh sỏch mang tớnh cht 10 hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c 13 Chớnh ph (1998), Ngh nh sụ 22/1998/N-CP ngy 24/4/1998 v viờc n bự thiờt hi nh nc thu hi t s dng vo mc ớch an ninh, quục phũng, li ớch quục gia, li ớch cụng cng 14 Nguyờn Linh (2011), Thỳc y thc hiờn hiờu qu ngh nh 69/NCP v t 15 UBND thnh ph Hi Phũng (2008) Quyt nh sụ 1240/2008/QUB ngy 29/7/2008 cua UBND thnh phụ Hi Phũng v viờc ban hnh n giỏ vt kin trỳc phc v cụng tỏc bi thng, h tr Nh nc thu hi t trờn a bn thnh phụ Hi Phũng 16 H Th Lam Tr, Nguyn Vn Quõn (2006), Giỏo trỡnh nh Giỏ t, NXB Nụng nghip I, H Ni 17 Tụn Gia Huyờn, Nguyn ỡnh Bng (2006), Qun lý t v Th trng t ai, NXB Bn , Trung tõm iu tra quy hoach- B Ti nguyờn v Mụi trng, H Ni 18 Chớnh ph (2004), Ngh nh 197/2004/N-CP v bi thng tỏi nh c Nh nc thu hi t 19 UBND thnh ph Hi Phũng (2008), Quyt nh sụ 130/2010/QUBND ngy 22 thỏng 01 nm 2010 v viờc ban hnh quy nh v chớnh sỏch bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t trờn a bn Thnh phụ 20 UBND thnh ph Hi Phũng (2010), Quyt nh sụ 1263/2010/QUBND ngy 30 thỏng nm 2010 v viờc sa i, b sung mt sụ iu ti Quyt nh sụ 130/2010/Q- UBND ngy 22 thỏng 01 nm 2010 v viờc ban hnh quy nh v chớnh sỏch bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t trờn a bn Thnh phụ 21 UBND thnh ph Hi Phũng (2010), Quyt nh sụ 1609/2010/Q- 117 UBND ngy 30 thỏng nm 2010 ban hnh quy nh trỡnh t, thu tc v thu hi t, giao t, cho thuờ t; bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t; cp Giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t v mt sụ thu tc hnh chớnh khỏc qun lý, s dng t trờn a bn thnh phụ Hi Phũng 118 PH LC 119 phiếu điều tra Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: nội dung điều tra I Đối tợng đợc bồi thờng, hỗ trợ : - Gia đình ông (bà) đợc xếp vào đối tợng nào: Đợc bồi thờng: Đợc hỗ trợ : TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thờng, hỗ trợ TĐC nh hợp lý cha? Hợp lý: Cha hợp lý: II Mức giá bồi thờng, hỗ trợ: 1- Đối với đất (Ghi rừ t v trớ no): - Gia đình ông (bà) đợc bồi thờng, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá thị trờng thời điểm : đồng/ m2 - Nh mức giá hợp lý cha? Hợp lý: Cha hợp lý: 2- Đối với đất nông nghiệp (Gm t trng cõy hng nm v lõu nm): - Gia đình ông (bà) đợc bồi thờng, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thờng, hỗ trợ hợp lý cha? Hợp lý: Cha hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (công trình xây dựng): - Nhà ông (bà) đợc xếp vào loại nhà cấp (ghi rừ nm xõy dng): Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Đợc bồi thờng, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (công trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + Đợc bồi thờng, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Nh so với giá thị trờng thì: Thấp hơn: Tơng đơng: Cao hơn: Chú ý: Đánh dấu X vào ô trống có câu trả lời thích hợp 120 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ông(bà) trồng loại (ghi rừ chng loi v kớch c ng kớnh gc) : Cây Hoa màu + Giá bồi thờng, hỗ trợ cho loại theo kớch c là: đồng/ + Giá bồi thờng, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thờng, hỗ trợ nh hợp lý cha? Hợp lý: Cha hợp lý: * Theo ông (bà) sách bồi thờng, hỗ trợ dự án phù hợp cha? Phù hợp: Cha phù hợp: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thờng GPMB quận Lê Chân thực công tác có công bằng, dân chủ công khai không? Có: Không: * Gia đình ông (bà) có đơn th, kiến nghị không? Có: Không: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm t nguyện vọng sách bồi thờng, hỗ trợ dự án: ., ngày .tháng .năm 2012 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu X vào ô trống có câu trả lời thích hợp 121 S HIN TRNG S DNG T QUN Lấ CHN THNH PH HI PHềNG NM 2014 122 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun ny l cụng trỡnh nghiờn cu ca tụi, mi s liu v kt qu nghiờn cu Lun ny l hon ton trung thc cng nh cha c s dng bo v mt hc v no Tụi xin cam oan, mi s giỳp hon thnh Lun ó c cm n, cỏc thụng tin trớch dn Lun ny ó c chi ro nguụn gục./ Tỏc gi lun Phm c Tỏm i LI CM N hon thnh lun vn, tụi ó nhn c s giỳp tn tỡnh, s úng gúp quý bỏu ca nhiu cỏ nhõn v th Trc ht, tụi xin trõn trng cm n PGS.TS o Vn Tun - Trng khoa cụng trỡnh thy - Trng i hc Hng hi Hi Phũng ó tn tỡnh hng dn tụi sut thi gian thc hin ti Tụi xin trõn trng cm n s gúp ý ca cỏc Thy, Cụ giỏo Khoa cụng trỡnh thy, Khoa Sau i hc - Trng i hc Hng hi Hi Phũng ó to iu kin thun li cho tụi thc hin, hon thnh ti Tụi xin trõn trng cm n Ban lónh o v cỏc cỏn b U ban nhõn dõn Qun Lờ Chõn, Phũng Ti nguyờn v Mụi trng, Trung tõm Phỏt trin qu t qun Lờ Chõn, Lónh o Uy ban nhõn dõn cỏc phng D Hng Kờnh, Kờnh Dng v Vnh Nim ó giỳp tụi quỏ trỡnh thc hin ti Tụi xin cm n n gia ỡnh, ngi thõn, cỏc cỏn b ng nghip v bn bố ó ng viờn, giỳp , to iu kin v mi mt cho tụi quỏ trỡnh thc hin ti ny Mt ln na tụi xin trõn trng cm n! Tỏc gi lun Phm c Tỏm ii MC LC LI CAM OAN Error: Reference source not found LI CM N .Error: Reference source not found MC LC .Error: Reference source not found DANH MC CH VIấT TT Error: Reference source not found DANH MC BNG .Error: Reference source not found DANH MC BIấU Error: Reference source not found DANH MC HINH NH Error: Reference source not found 1.1 Tớnh cp thit ca ti 1.2 Mc ớch v yờu cu .2 1.3 í ngha khoa hc v thc tin ca ti .3 1.1 Mt s c bn v bi thng, gii phúng mt bng 1.2 Chớnh sỏch bi thng, h tr ca cỏc t chc, mt s nc trờn th gii v kinh nghim cho Vit Nam .6 1.3 Chớnh sỏch bi thng, h tr Vit Nam qua cỏc thi ky .15 2.1 Chớnh sỏch bi thng gii phúng mt bng cn c nghiờn cu .26 2.3.1 iu kin t nhiờn - kinh t xó hi Qun Lờ Chõn 32 2.4 Tỡnh hỡnh qun lý v s dng t qun Lờ Chõn .38 Hng mc .50 Bi thng, gii phúng mt bng l mt cụng tỏc liờn quan n quyn li ca nhiu h dõn; ng thi l mt cụng vic khú khn, phc v rt nhy cm, d ny sinh mõu thun, mt s h dõn cha nhn thc y ó ny sinh t tng chng i, gõy khú khn cho cụng tỏc kim kờ, bi thng, gii phúng mt bng Mt s nh thnh phn cỏc h dõn cú t thu hi cho cỏc d ỏn khụng hiu rừ chớnh sỏch phỏp lut, cha nhn thc c y v trỏch nhim v ngha v ca ngi s dng t; khụng nhn thc c vic xõy dng v phỏt trin CNH-HH s mang li li ớch to ln chin lc phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc iii Cú lm tt cụng tỏc BT-GPMB, to mụi trng thun li thỡ mi thu hỳt c cỏc nh u t n u t, thỳc y nhanh chúng s phỏt trin kinh t xó hi ca Qun theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, gii quyt c nhiu lao ng cú vic lm 51 Hi ng bi thng, h tr, tỏi nh c ó ch o T cụng tỏc trin khai cụng tỏc kim kờ, lp phng ỏn bi thng, h tr - GPMB theo ỳng cỏc trỡnh t quy nh ca phỏp lut Kim kờ ỳng v , tớnh toỏn lp phng ỏn bi thng, h tr chớnh xỏc theo ỳng quy nh chớnh sỏch ca Nh nc, ng thi gii quyt kp thi nhng kin ngh, khiu ni ca cỏc h dõn, to s tin cy nhõn dõn Chớnh vỡ vy, a s cỏc h dõn ó hiu v nhn thc ỳng n v cỏc chớnh sỏch phỏp lut, ng tỡnh ng h vic thu hi t ca Nh nc thc hin cỏc d ỏn trờn a bn Qun 51 Do thc hin tt cụng tỏc lónh o, ch o; t chc thc hin tt cụng tỏc bi thng ti cỏc a phng ni cú t b thu hi, nờn ó c i a s nhõn dõn ng tỡnh, ng h, hu ht cỏc d ỏn u t trờn a bn qun Lờ Chõn u m bo v tin thi gian bi thng - GPMB, bn giao t cho cỏc ch u t trin khai thc hin cỏc d ỏn ỳng thi gian theo yờu cu Hin nay, nhiu d ỏn u t ó hon thnh v i vo hot ng, ó phỏt huy c hiu qu, gii quyt vic lm cho nhiu lao ng trờn a bn Qun, thỳc y v phỏt trin mnh m cỏc hot ng dch v, thng mi Tuy nhiờn cũn mt s d ỏn ó c thc hin t lõu nhng cha gii phúng xong mt bng bn giao cho ch u t nh d ỏn Khu ụ th ni ng Lch Tray vi ng H Sen - cu Ro 2; D ỏn ci to nỳt giao thụng Quỏn Mau; D ỏn ng H Sen cu Ro giai on Nguyờn nhõn ch yu khin vic GPMB cỏc d ỏn chm l vic thay i liờn tc chớnh sỏch v bi thng, h tr ca Nh nc t Ngh nh 197, Ngh nh 84 v l Ngh nh 69 dn iv ti vic phi sa i phng ỏn BT v i tng, mc BT kộo di thi gian GPMB Ngoi cụng tỏc tuyờn truyn chớnh sỏch phỏp lut v bi thng n ngi dõn cũn mang tớnh hỡnh thc, ngi dõn cha thc s hiu bit chớnh xỏc v chớnh sỏch bi thng, nờn cú nhiu trng hp khụng nhn tin bi thng, phỏt sinh n th khiu ni ngi dõn so sỏnh s chờnh lch gia chớnh sỏch bi thng ti cỏc thi im khỏc nhau, gia cỏc a bn khỏc nhau, dn n khiu kin kộo di, vt cp; mt s cỏn b cha lm trũn nhim v dn n sai sút hoc thc hin sai chớnh sỏch, phi sa li phng ỏn nhiu ln c bit mt s d ỏn cũn cú hin tng mua bỏn d ỏn, d ỏn treo, khụng a d ỏn vo trin khai thc hin, d ỏn gi ch; ch u t cha cú s chun b tt v h s phỏp lý, ngun vn, qu t tỏi nh c 51 2.5 iu tra, nghiờn cu vic ỏp dng chớnh sỏch bi thng, gii phúng mt bng mt s d ỏn trờn a bn qun Lờ Chõn 52 2.7 ỏnh giỏ vic ỏp dng chớnh sỏch bi thng, gii phúng mt bng d ỏn nghiờn cu ti qun Lờ Chõn, thnh ph Hi Phũng 92 3.2 xut mt s gii phỏp nhm hon thin chớnh sỏch bi thng, GPMB thi gian ti 99 Kt lun 109 Kin ngh 113 v DANH MC CH VIấT TT Ký hiu Chỳ gii ADB Ngõn hng phỏt trin chõu BT Bi thng HT H tr BT-GPMB Bi thng, gii phúng mt bng GCN Giy chng nhn GPMB Gii phúng mt bng N Ngh nh Q-UBND Quyt nh ca Uy ban nhõn dõn QSD Quyn s dng TC Tỏi nh c SD S dng t UBND Uy ban nhõn dõn WB Ngõn hng Th gii vi DANH MC BNG STT Tờn bng Trang Bng 2.1 Mt sụ chi tiờu kinh t qun Lờ Chõn 35 Bng 2.2 Dõn sụ, lao ng trờn ia ban qun Lờ Chõn nm 2014 36 Bng 2.3 Hin trng s dng t qun Lờ Chõn nm 2014 45 Bng 2.4: Kt qu bụi thng, gii phúng mt bng .50 cỏc d ỏn trờn ia ban qun Lờ Chõn 50 Bng 2.5 Tng hp kt qu xỏc inh ụi tng c bụi thng va khụng c bụi thng 65 Bng 2.6 Quan im ca ngi cú t bi thu hụi vic xỏc inh ụi tng va iu kin c bụi thng 65 Bng 2.7: Tng hp n giỏ, giỏ tri bụi thng v t 70 Bng 2.8 So sỏnh mc chờnh lch gia giỏ t bụi thng va giỏ t .71 thi trng ti thi im thu hụi t 71 Bng 2.9 Quan im ca ngi cú t bi thu hụi 72 vic xỏc inh giỏ t bụi thng 72 Bng 2.10 Tng hp mt sụ n giỏ bụi thng v tai sn trờn t 77 Bng 2.11 Quan im ca ngi cú t bi thu hụi vic xỏc inh giỏ bụi thng tai sn trờn t 78 Bng 2.12 Tng hp giỏ tri bụi thng tai sn trờn t 79 Bng 2.13 Tng hp cỏc khon h tr ti d ỏn nghiờn cu .83 Bng 2.14 Quan im ca ngi cú t bi thu hụi ụi vi chớnh sỏch h tr 84 Bng 2.15 Kt qu gii phúng mt bng ca 03 d ỏn 93 vii DANH MC BIấU STT Tờn biu Trang Biu ụ 2.1 C cu t qun Lờ Chõn nm 2014 46 Biu ụ 2.2 C cu t nụng nghip qun Lờ Chõn nm 2014 46 Biu ụ 2.3 C cu t phi nụng nghip qun Lờ Chõn nm 2014 47 Hỡnh 3.1: Phụi cnh D ỏn khu ụ thi ven sụng Lch Tray 53 Hỡnh 2.2: Phụi cnh Bnh vin quục t Hoang Vu .54 Hỡnh 2.3: Phụi cnh Lang vit kiu Anh .56 3.2.1 Mt sụ gii phỏp chớnh sỏch chung 99 viii DANH MC HINH NH STT Tờn hỡnh nh Trang Biu ụ 2.1 C cu t qun Lờ Chõn nm 2014 46 Biu ụ 2.2 C cu t nụng nghip qun Lờ Chõn nm 2014 46 Biu ụ 2.3 C cu t phi nụng nghip qun Lờ Chõn nm 2014 47 Hỡnh 3.1: Phụi cnh D ỏn khu ụ thi ven sụng Lch Tray 53 Hỡnh 2.2: Phụi cnh Bnh vin quục t Hoang Vu .54 Hỡnh 2.3: Phụi cnh Lang vit kiu Anh .56 3.2.1 Mt sụ gii phỏp chớnh sỏch chung 99 ix