NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY

KI U THU H NG TR B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O NGă IăH CăTH NGăLONG - Ki uăThuăH ng TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG NỂNGăCAOăHI UăQU ăTH CăHI Nă CHệNHăSỄCHăB IăTH NGăGI IăPHịNGăM TăB NGă T IăTH ăXĩăS NăTỂY LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ KHOÁ Hà N i – N m 2015 B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG - Ki uăThuăH ng Mưăh căviên:ăC00086 NỂNGăCAOăHI UăQU ăTH CăHI N CHệNHăSỄCHăB IăTH NGăGI IăPHịNGăM TăB NGăT IăTH ăXĩă S NăTỂY LU NăV NăTH CăS ăKINH DOANHăVĨăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mẩ S : 60340201 NG Ng ih IH NG D N KHOA H C ng d n chính: GS.TSăNGUY NăKH CăMINH Hà N i – N m 2015 i Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan r ng, s li u k t qu nghiên c u lu n v n trung th c thông tin trích d n lu n v n đ u đư đ ngu n g c Tácăgi ălu năv n Ki uăThuăH ng I C Mă N ii c ch rõ L I C Mă N Trong trình th c hi n nghiên c u đ tài, Tôi đư nh n đ c s quan tâm giúp đ nhi t tình, s đóng góp quỦ báu c a t p th , cá nhân đư t o u ki n thu n l i giúp đ hoàn thành Lu n v n L i đ u tiên, xin trân thành c m n GS TS Nguy n Kh c Minh đư tr c ti p h ng d n su t trình th c hi n đ tài nh ng góp Ủ chân thành c a th y, cô giáo Khoa Tôi xin chân thành c m n s nhi t tình giúp đ , t o u ki n c a Ban B i th ng GPMB; Phòng Tài nguyên Môi tr ng, Trung tâm phát tri n qu đ t, Phòng th ng kê th xư S n Tây…nhi t tình giúp đ su t th i gian u tra s li u nh ng đóng góp quỦ báu cho lu n v n c a Tôi xin chân thành c m n nh ng ng i thân gia đình, b n bè, đ ng nghi p đư khích l , t o u ki n t t nh t đ hoàn thành lu n v n M t l n n a xin chân thành c m n! Tác gi lu n v n Ki u Thu H ng iii Thang Long University Libraty M CăL C TRANG PH BỊA i L IăCAMă OAN .ii L IăC Mă N iii DANHăM CăCỄCăCH ăVI TăT T x DANHăM CăS ă M ă ,ăB NG,ăBI U,ăHỊNHă NH xi U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi 2.ăM căđíchăvƠăyêuăc uăc aăđ tƠi 2.1 M c đích 2.2 Yêu c u 3.ăPh măviăvƠăđ iăt ngănghiênăc u 3.1 Ph m vi nghiên c u 3.2 it 4.Ph ng nghiên c u ngăphápănghiênăc u 4.1 Ph ng pháp u tra thu th p tài li u, s li u 4.2 Ph ng pháp th ng kê 4.3 Ph ng pháp phân tích đánh giá t ng h p 4.4 Ph ng pháp x lỦ s li u 4.5 Ph ng pháp minh h a s đ , bi u đ , hình nh 4.6 Ph ng pháp chuyên gia 5.ăK tăc uăc aălu năv n Ch ngă 1:ă C ă S ă Lụă LU Nă CHUNGă V ă B Iă TH NGă GI Iă PHịNGăM TăB NG 1.1.ăKHỄIăQUỄTăV ăB IăTH 1.1.1 B i th NGăăGI IăPHịNGăM TăB NG ng 1.1.2 H tr iv 1.1.3 Tái đ nh c 1.2.ă Că IểMă C Aă CỌNGă TỄCă B Iă TH NGă GI Iă PHịNGă M TăB NG 1.3.ă NH NGă N Iă DUNGă C ă B Nă C Aă CHệNHă SỄCHă B Iă TH NG,ăăGI IăPHịNGăM TăB NG 1.4.ăCỄCăY UăT ă NHăH NGăT IăCỌNGăTỄCăB IăTH NGă GI IăPHịNGăM TăB NG 1.4.1 ng kỦ quy n s d ng đ t, l p qu n lỦ h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t 1.4.2 Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t 10 1.4.3 Ban hành sách đ t đai 11 1.4.4 Y u t v giá đ t đ nh giá đ t 12 1.4.5 Th tr ng b t đ ng s n 13 1.5.ă TỄCă NGă C Aă CỌNGă TỄCă B Iă TH M Tă B NGă NGă GI Iă PHịNGă Nă PHỄTă TRI Nă H ă T NGă VĨă Iă S NGă Xĩă H I 13 1.5.1 Phát tri n h t ng 13 1.5.2 i s ng xư h i 14 1.6.ă CHệNHă SỄCHă B Iă TH NGă GI Iă PHịNGă M Tă B NGă ă VI TăNAMăQUAăCỄCăTH IăK 14 1.6.1 Th i k tr c n m 1945 14 1.6.2 Th i k sau cách m ng tháng 8/1945 đ n n m 1975 15 1.6.3 Th i k n m 1975 đ n tr c s đ i Lu t đ t đai n m 1993 15 1.6.4 Th i k 1993 đ n 2003 16 1.6.5 Th i k t có Lu t đ t đai n m 2003 17 1.6.6.Th i k Lu t đ t đai n m 2013 18 1.6.7 Nh n xét, đánh giá 20 v Thang Long University Libraty 1.7.ă TH Că TI Nă CỌNGă TỄCă B Iă TH NGă ă G Iă PHịNGă M Tă B NGă ă M Tă S ă THĨNHă PH ă C Aă M Tă S ă N Că TRONGă KHUăV C 21 1.8.ăNH NăXÉTăCHUNGăV ăT NGăQUANăCỄCăV Nă ăNGHIểNă C U 26 Ch ngă 2: TH Că TR NGă CHệNHă SỄCHă B Iă TH PHịNGăM TăB NGăTRểNă NG,ă GI Iă AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY 28 2.1.ăKHỄIăQUỄTăV ă I UăKI NăT ăNHIểN,ăKINHăT - XĩăH Iă C AăTH ăXĩăS NăTỂY 28 2.1.1.ă i uăki năt ănhiên,ătƠiănguyênăvƠăc nhăquanămôiătr ng 28 2.1.1.1 V trí đ a lỦ 28 2.1.1.2 c m đ a hình, đ a m o 29 2.1.1.3 Khí h u 29 2.1.1.4 Thu v n 30 2.1.1.5 Các ngu n tài nguyên 30 2.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xư h i c a th xư S n Tây 32 2.1.2.1 T ng tr ng kinh t chuy n d ch c c u kinh t 32 2.1.2.2 Th c tr ng phát tri n ngành kinh t 33 2.1.2.3 Dân s , lao đ ng vi c làm 35 2.1.2.4 Th c tr ng phát tri n c s h t ng 35 2.1.3.ă ánhăgiáăti măn ngăphátătri năc aăth ăxưăS năTơy 38 2.1.3.1 Thu n l i 38 2.1.3.2 khó kh n 39 2.2.ă TH Că TR NGă QU Nă Lụă NHĨă N Că V ă Tă AIă TRểNă AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY 40 2.2.1 Tình hình u n lỦ nhà n c v đ t đai c a th xư S n Tây 40 2.2.1.1 Tri n khai thi hành lu t đ t đai v n b n h vi ng d n thi hành40 2.2.1.2 Xác đ nh đ a gi i hành chính, l p qu n lỦ h s đ a gi i hành chính, l p b n đ hành 41 2.2.1.3 Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t; l p b n đ đ a chính, b n đ hi n tr ng s d ng đ t b n đ quy ho ch s d ng đ t 42 2.2.1.4 Qu n lỦ quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, giao đ t, cho thuê, thu h i, chuy n m c đích s d ng đ t 42 2.2.2 Hi n tr ng s d ng đ t 44 2.3.ă KHỄIă QUỄTă V ă CỌNGă TỄCă B Iă TH M TăB NGăTRểNă NGă GI Iă PHịNGă AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY 45 2.3.1 Tình hình chung 45 2.3.2 Công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng 2.3.2.1 Nh ng k t qu đ t đ th xư S n Tây 46 c 46 2.3.2.2 Nh ng v n đ t n t i, v ng m c 47 2.4.ă ỄNHă GIỄă TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă B Iă TH PHịNă M Tă B NGă VĨă TỄCă T IăM TăS ăD ăỄNăTRểNă 2.4.1 Gi i thi u s l NGă GI Iă NGă C Aă VI Că THUă H Iă Tă AăBĨNăTH ăXĩăS NăTỂY 48 c v hai d án nghiên c u 48 2.4.1.1 D án 48 Hình 2.2 Hình nh c u V nh Th nh đo n qua đ a bàn xư ng Lâm 2.4.1.2 D án 50 2.4.2 Các v n b n pháp lỦ có liên quan đ n 02 d án 54 2.4.2.1 V n b n pháp lỦ chung 54 2.4.2.2 V n b n pháp lỦ c th cho t ng d án 55 2.4.3 Công tác t ch c, trình t th c hi n 59 2.4.4 n ánh giá vi c th c hi n sách b i th c thu h i đ t ti n hành 2.4.4.1 it ng đ ng thi t h i Nhà d án 62 c b i th ng u ki n đ c b i th ng 62 vii Thang Long University Libraty 2.4.4.2 B i th ng v đ t 66 2.4.4.3 B i th ng v tài s n đ t 70 2.4.4.4: Các sách h tr 73 2.4.4.5 Chính sách tái đ nh c 77 2.4.4.6 K t qu đ t đ c, t n t i v ng m c c a d án nghiên c u 80 2.4.5 Tác đ ng c a vi c th c hi n sách b i th b ng đ n đ i s ng, vi c làm c a ng 2.4.6 ng gi i phóng m t i b thu h i đ t 84 ánh giá vi c th c hi n sách b i th ng gi i phóng m t b ng 85 2.4.6.1 M t s thành công 85 2.4.6.2 M t s h n ch 87 Ch ng 3: M TăS ăGI IăPHỄPăNỂNGăCAOăHI UăQU ăTH CăHI Nă CHệNHăSỄCHăB IăTH 3.1.ă PH NGă H NG,ăGI IăPHịNGăM TăB NG 93 NGă VĨă QUANă I Mă QU ă TH Că HI Nă CHệNHă SỄCHă B Iă TH ă NỂNGă CAOă HI Uă NGă GI Iă PHịNGă M TăB NGăTRONGăTH IăGIANăT I 93 3.1.1 Ph ng h ng 93 3.1.2 Quan m 93 3.2.ă ă SU Tă M Tă S ă GI Iă PHỄPă NỂNGă CAOă HI Uă QU ă TH Că HI Nă CHệNHă SỄCHă B Iă TH NGă GI Iă PHịNGă M Tă B NGăT IăTH ăXĩăS NăTỂY 94 3.2.1 Gi i pháp chung 94 3.2.1.1 Chính sách b i th 3.2.1.2 B i th ng thi t h i v đ t 94 ng thi t h i v tài s n đ t b thu h i 95 3.2.1.3.V sách tái đ nh c 95 3.2.1.4 Minh b ch quy ho ch đô th : 96 3.2.1.5 Chính sách h tr n đ nh cu c s ng 97 vii i 3.2.1.6 H tr đào t o vi c làm 97 3.2.2 Gi i pháp h tr 98 3.2.2.1 Qu n lỦ Nhà n c 98 3.2.2.2 Qu n lỦ c a quy n đ a ph K TăLU NăVĨă ng 99 ăNGH 101 K t lu n 101 ngh 103 TĨIăLI UăTHAMăKH O 105 ix Thang Long University Libraty mô l n, ng t i dân s có r t nhi u nh ng b c xúc nh : H s s ng b ng gì, ng lai cháu h s s ng mà đ t nông nghi p - ngu n thu nh p không n a Bên c nh d án th ng có hình th c h tr , thông qua h tr m t kho n ti n nh t đ nh, kho n ti n phát huy tác d ng khác i v i ng i n ng đ ng phát huy tác d ng thông qua s đ u t sinh l i, v i nh ng ng i khác kho n ti n đ c tiêu dùng m t kho ng th i gian nh t đ nh sau d n đ n th t nghi p v n đ r t b c xúc hi n b i không ch đình h mà làm nh h nh h ây ng t i cu c s ng gia ng t i c c ng đ ng xư h i Do v y vi c chuy n đ i ngh nghi p, t o công n vi c làm cho ng i dân sau b thu h i đ t dành cho đ u t d án trách nhi m c a Nhà n c c a ch đ u t V c i cách hành chính: S ph i h p c a c p, ngành, t ch c, ch d án có lúc, có n i ch a đ ng b , ch t ch , thi u chuyên sâu d n đ n k t qu ch a cao th c hi n GPMB; c ch phân c p trách nhi m nhi u m t ch a rõ ch ng chéo v vai trò, ch c n ng nhi m v c a ngành, c p công tác b i th ng, h tr , tái đ nh c , gi i phóng m t b ng, th t c hành ph c t p Bên c nh sách b i th d ng ng thi t h i c a Nhà n cđ m i th i m khác nhau, không nh t quán, đ c bi t giá b i th C th ng cao h n ng iđ i tr c b i th ng sau th ng đ ch ng ch đ b i th c, c ng nguyên nhân d n đ n ng hoưn, gây khó kh n công tác b i th 92 ng GPMB c áp ng ng i dân c tình trì Ch ng 3: M T S GI I PHỄPăNỂNGăCAOăHI U QU TH C HI N CHệNHăSỄCHăB IăTH NG, GI IăPHịNGăM T B NG 3.1 PH QU NGăH NGăVĨăQUANă I Mă TH C HI NăCHệNHăSỄCHăB IăTH NỂNGăCAOăHI U NG GI IăPHịNGăM T B NG TRONG TH I GIAN T I 3.1.1ăPh Ph ng h ngăh ng ng nâng cao hi u qu th c hi n sách b i th ng, gi i phóng m t b ng, c n th c hi n t t m t nh : - Xây d ng d án hi n đ i hoá h th ng qu n lỦ đ t đai; hoàn thi n, công khai quy ho ch, k ho ch s d ng đ t; - S d ng đ t h p lỦ, hi u qu ; khuy n khích đ u t vào đ t t nhi u ngu n v n; - Phát tri n th tr ng nhà - đ t; t ng c v i ho t đ ng chuy n nh ng s ki m soát, ch tài đ i ng quy n s d ng đ t, đ c bi t ngu n g c tài s n thu thu nh p t chuy n quy n s d ng đ t 3.1.2ăQuanăđi m - Xác đ nh qu đ t tài s n qu c gia, tài s n quỦ hi m không th đ hoang hoá hay khai thác m t cách hi u qu ; - Th c hi n b i th - Ti n t i b i th ng ph i đ m b o: công b ng, công khai, tho đáng; ng theo giá th tr ng; - C n th c hi n sách b i th ng nh t quán cho đ i t ng khác nhau; đ c bi t đ i t ng thu c khu v c giáp ranh gi a t nh, huy n 93 Thang Long University Libraty - T ng c b i th ng phân c p cho đ a ph ng vi c th c hi n sách ng; phát huy vai trò, trách nhi m c a đ a ph 3.2.ă SU T M T S ng c p GI Iă PHỄPă NỂNGă CAOă HI U QU TH C HI Nă CHệNHă SỄCH B Iă TH NG GI Iă PHịNGă M T B NG T I TH XĩăS NăTỂY 3.2.1 Gi i phápăchung 3.2.1.1 Chính sách b i th ng thi t h i v đ t Nghiên c u m t c ch xác đ nh u ch nh giá đ t , đ t chuyên dùng, đ t nông nghi p, đ m b o k p th i nguyên t c đ n giá b i th h tr , đ m b o tính h p lỦ, công b ng sát v i th tr ng, ng, phù h p v i khung giá đ t c a Chính ph i u ch nh b sung đ hoàn thi n đ n giá b i th ng, h tr v tr ng, hoa màu, v t ki n trúc theo nguyên t c đ y đ v danh m c, đ n giá, đ m b o quy n l i h p pháp c a ng đ n y u t giá c th tr H i đ ng b i th i dân đ c b i th ng, h tr có tính ng bi n đ ng ng, h tr tái đ nh c c n ph i ch đ o xâu sát h n phòng ban, đ n v chuy n môn tri n khai, t ch c th c hi n sách b i th ng, h tr tái đ nh c theo Quy t đ nh s 02/2013/Q -UBND ngày 07/01/2013 c a UBND thành ph Hà N i Thuê đ n v t v n xác đ nh giá đ t sát v i giá th tr ng u ki n bình th ng đ m b o k t h p hài hoà v l i ích cho ng i dân gi a quy n - ngh a v c a ng i s d ng đ t, góp ph n tháo g nh ng khó kh n, v ng m c công tác b i th ng gi i phóng m t b ng C n thành l p c quan nghiên c u qu n lỦ th tr vi c qu n lỦ th tr ng b t đ ng s n, ng v a th hi n ch c n ng qu n lỦ c a Nhà n cv a s d ng công c đ Nhà n c u ti t l i th tr h c Trong công tác qu n lỦ đ t đai b i th ng chi n l c c a Nhà n 94 ng theo đ nh ng GPMB, vi c qu n lỦ th tr xác đ nh đ ng b t đ ng s n có tác d ng c c k to l n, c xác giá tr tài s n đ c bi t đ t đai Nhà n hi n quy n ngh a v c a theo Lu t c th c t đai quy đ nh c a b Lu t dân s 3.2.1.2 B i th ng thi t h i v tài s n đ t b thu h i - Vi c b i th ng thi t h i v tài s n c n tính theo m c thi t h i th c t , đ c xem xét b ng giá tr xây d ng m i C n th ng xuyên xác đ nh l i đ n giá b i th ng tài s n đ t b thu h i cho sát v i giá th tr ng Nhà, công trình xây d ng đ t ch u tác đ ng c a đ n giá xây d ng m i, đ n giá xây d ng ch u tác đ ng c a bi n đ ng th tr ng v giá nguyên v t li u, nhân công, … Vi c xây d ng đ n giá xây d ng công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng c ng cõ ph n đáp ng đ c bi n đ ng giá c th tr ng i v i tr ng hàng n m ho c t ng v , c n c vào tình hình bi n đ ng giá nông s n, th c ph m mà u ch nh đ n giá b i th ng v tr ng cho k p th i V c b n sách b i th ng thi t h i v tài s n nh hi n đư đ c ph n l n ng i dân b thu h i đ t ch p nh n K t qu cho th y Ủ ki n th c m c c a ng th ng v n th p so v i giá th th i dân cho r ng giá b i ng t i th i m thu h i đ t Vì v y c n ph i s m hoàn thi n h n công tác đ nh giá tài s n đ t 3.2.1.3.V sách tái đ nh c UBND Thành ph nên xem xét, u ch nh quy đ nh v sách tái đ nh c Nhà n Nhà n c thu h i h t di n tích đ t đ i v i h gia đình đ c c c p đ t nh ng ch a làm nhà ho c nh ng h gia đình b thu h i di n tích đ t l n đ t o u ki n thu n l i cho h dân, t o s hành t t vi c bàn giao đ t cho Nhà n ng h , ch p c Khuy n khích h dân nh n ti n b i th ng v đ t, nh n kho n 95 Thang Long University Libraty h tr có th t lo ch , sau t mua nhà, đ t, đ h n ch vi c b trí tái đ nh c b ng đ t, đ y m nh vi c xây d ng khu trung c cao t ng đ b trí tái đ nh c , ti n t i vi c b trí b ng đ t đ i v i khu v c đô th i v i h gia đình, cá nhân b thu h i đ t đ g n v i t o vi c làm ho c chuy n đ i ngh nghi p theo h + không đ c tái đ nh c ph i ng: i v i h gia đình, cá nhân tr c ti p s n xu t nông nghi p mà c b i th ng b ng đ t nông nghi p vi c b trí tái đ nh c đ c g n v i giao đ t làm m t b ng s n xu t, d ch v phi nông nghi p + i v i h gia đình, cá nhân s n xu t, d ch v phi nông nghi p vi c tái đ nh c ph i g n v i vi c làm t s n xu t, dich v phi nông nghi p, tr ng h p đ c bi t u ki n đ tái đ nh c g n v i t o vi c làm t s n xu t, d ch v phi nông nghi p h gia đình, cá nhân đ ch tr đào t o, chuy n đ i ngh nghi p 3.2.1.4 Minh b ch quy ho ch đô th : Vi c công khai quy ho ch u h t s c c n thi t, đ c bi t đ i v i d án có nh h ng tr c ti p t i đ i s ng sinh ho t c a nhân dân; c n xem tr ng Ủ ki n ng i dân khu v c ch nh trang, quy ho ch V i t m nhìn quy ho ch, ch nh trang đô th v i m c tiêu sáng, minh b ch ch c ch n nh ng c dân c a b t c đ a ph v i Nhà n ng h s n sàng c th c hi n d án - Xây d ng m t m ng l d ng m ng l ng c ng s i cung c p thông tin v quy ho ch: Vi c xây i cung c p thông tin v quy ho ch giúp ng i dân ch đ ng th c hi n quy n làm ch v đ t đai, tài s n c a mình, kèm theo nhân dân giám sát, phát hi n nh ng hành vi tiêu c c - Sau có quy ho ch s d ng đ t t ng th chi ti t c n ph i có công khai k ho ch s d ng đ t theo th i gian đ ng 96 i dân yên tâm s d ng, canh tác (đ c bi t v i đ t nông nghi p), tránh tình tr ng ng i dân hoang mang, b hoang đ t ch thu h i gây thi t h i lưng phí s d ng đ t 3.2.1.5 Chính sách h tr n đ nh cu c s ng Không ch d ng l i vi c b trí n i m i, mà c n l u Ủ gi i pháp khôi ph c cu c s ng c ng nh t o u ki n cho ng i b thu h i đ t có ngu n thu nh p m i, v n đ c n đ c quan tâm i u không ch trách nhi m c a ch đ u t d án mà trách nhi m c a c quy n đ a ph ng n đ nh đ i s ng phát tri n s n xu t cho ng chuy n m t nhu c u t t y u khách quan m b o cho ng đ t có m t cu c s ng t t h n ho c nh t c ng b ng tr i dân ph i di i dân b thu h i c lúc di chuy n, m t khác nh m t bi n pháp h u hi u nh m ng n ng a nh ng h u qu x u v kinh t , xư h i, môi tr ng mà trình tái đ nh c có th đem l i Vì v y c n có nh ng sách, h tr cu c s ng cho h nh : - H tr chuy n d ch c c u kinh t : Phát tri n làng ngh truy n th ng, xây d ng công trình d ch v nh ph c v c ng đ ng dân c - H tr đào t o chuy n đ i ngh : Ng ti n ho c b ng đào t o tr i dân có th đ c h tr b ng ng, trung tâm d y ngh đ đ c làm vi c d án thu h i đ t c a h - Các đ a ph ng c n ph i có nh ng gi i pháp chuy n d ch c c u kinh t , đ c bi t đ i v i h di n thu h i, gi i t a nh m v n đ ng h , t o công n vi c làm h nh n đ ng cho h cách s d ng đ ng ti n b i th ng c thành đ ng v n h u ích - Nh ng sách h tr khác c n đ c phát huy nh : cho vay v n kinh doanh, h tr h c sinh, sinh viên em c a h b thu h i gi i t a v h c phí c ng nh sách khuy n khích, đ ng viên khác 3.2.1.6 H tr đào t o vi c làm Hi n nay, sách h tr đào t o vi c làm ch a phù h p v i th c t 97 Thang Long University Libraty Nhà n c c n m tr ng đ đào t o ngh cho ng i m t đ t có nhu c u h c ngh , m t khác c n liên k t đào t o v i doanh nghi p đ h c ngh xong ng ng đ i h c ngh có th tìm đ c v i yêu c u c a công vi c có th t o u ki n cho ng đ ng v a làm v a h c đ đ c vi c N u tay ngh ch a đáp i lao c b trí vi c làm v i chuyên ngành mà c đào t o th c t nh ng ngh h c tr ng thông th ng không phù h p v i yêu c u n d ng c a doanh nghi p 3.2.2 Gi i phápăh tr 3.2.2.1 Qu n lý Nhà n c + C n nghiên c u đ ban hành m t c ch , sách đ c thù b i th ng gi i phóng m t b ng, đ c bi t ph i m m d o, linh ho t đ đ a ph ng t v n d ng đ gi i quy t k p th i v tác thu h i đ t, b i th m i đ a ph ng m c Vì th c t công ng gi i phóng m t b ng x y t ng đ a ph ng mà ng có th có nh ng y u t v n hóa, xư h i, t p t c riêng nên vi c áp d ng chung s gây nhi u khó kh n tr ng i + Th c hi n th ng nh t m t c quan phê t ph ng án b i th ng gi i phóng m t b ng đ i v i t ng d án c th , tránh tình tr ng m t d án b i th ng gi i phóng m t b ng nh ng m i đ a ph ng t nh ho c t nh ti p giáp có nh ng cách áp d ng sách khác nhau, t o s không th ng nh t, không đ ng đ u gi a h dân b thu h i, gi i to + Th c hi n nghiêm quy đ nh c a pháp lu t v qu n lỦ đ t đai, đ c bi t quy n đ a ph ng c n ch nh đ n, đ y m nh qu n lỦ v tài đ t đai đ c bi t vi c ki m soát chuy n nh nh ng thu thu thu nh p, chuy n ng quy n s d ng đ t th c t ; đ y m nh qu n lỦ ngu n thu, chi qua tài kho n, đánh thu s h u tài s n, đ c bi t tài s n đ c hình thành t nh ng ngu n ti n ngu n g c rõ r t c n th c hi n nghiêm ch tài đ i v i hành vi không trung th c chuy n quy n s d ng đ t 98 Vi c t ng c ng công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đ đ a vào qu n lỦ m t cách th ng nh t khoa h c c ng c n đ c ti n hành song song 3.2.2.2 Qu n lý c a quy n đ a ph ng - Th u , H ND, UBND Th xư, ngành đoàn th c n quan tâm h n vi c th ng nh t ch đ o công tác b i th ng GPMB, đ c bi t vi c t ch c tri n khai th c hi n c a c p xư, ph ng thôn l c l g i bám sát nh t đ i v i đ i t c BT, HT&T C Nhà n ng đ ng g n c thu h i đ t - Kiên trì v n đ ng thuy t ph c nhân dân hi u sách, pháp lu t c a ng Nhà n c V n đ ng s quan tâm h tr đáng c a doanh nghi p đ i v i h dân công tác b i th ng GPMB c n thi t, đ c bi t vi c quan tâm gi i quy t vi c làm cho ng i lao đ ng đ it ng đư b i th mà không đ i v i nh ng ng tho đáng, sách thuy t ph c nhi u l n c c ng ph i có bi n pháp x lỦ kiên quy t theo pháp lu t (có th dùng bi n pháp c ng ch đ th c hi n) - Công tác BT, HT&T C v n đ nh y c m, ph c t p liên quan tr c ti p đ n quy n l i ng i dân, nhà đ u t Nhà n ti p, ti p xúc v i nhân dân đ tuyên truy n ch tr c n ph i đ ng sách, pháp lu t c cân nh c k càng, xác, th ng nh t, u đư h a v i nhân dân ph i th c hi n cho b ng đ h c a nhân dân Mu n th c hi n đ ph i đ c Vì v y tr c c, đ t o ni m tin s đ ng tình ng c vi c thu n l i khâu chu n b c c th , chu đáo công phu - Phát huy vai trò c a cán b , ng viên chi b ng, t ch c qu n chúng nh m t ng hi u qu c a công tác BT, HT&T C Nhà n c thu h i đ t Th c t cho th y n i cán b , ng viên đoàn k t, th ng nh t, có trách nhi m nhi t tình, n ng l c t t n i vi c tri n khai th c 99 Thang Long University Libraty hi n công tác BT, HT&T C đ t k t qu r t cao - Quan tâm, ch đ o quy t li t h n n a vi c gi i quy t lao đ ng vi c làm, xây d ng h t ng, khu đô th - d ch v , v sinh môi tr tr xây d ng h t ng, công trình phúc l i nhi u đ t 100 xư (ph ng, kinh phí h ng) n i ph i thu h i K T LU NăVĨă NGH K t lu n 1.1 Th xư S n Tây n m cách trung tâm hà n i 42 km v phía Tây B c theo qu c l 32 v i t ng di n tích t nhiên 113,46km2, dân s kho ng 18 v n ng i, đ c chia làm 15 đ n v hành g m 09 ph c quan, doanh nghi p, b nh vi n, tr ng, 06 xư; có 53 ng h c 30 đ n v quân đ i đ ng đ a bàn Trong nh ng n m v a qua, đ ng b Th xư đư t p trung phát tri n kinh t , đ y m nh phát tri n d ch v , du l ch, đ u t c s h t ng đô th , Th xư đư d n khang trang, s ch đ p, h ng phát tri n t ng lai đô th lo i II, thành ph du l ch, d ch v c a th đô Hà N i Cùng v i trình phát tri n kinh t theo h ng CNH, H H đ a bàn Th xư nhi u d án đ cđ u t xây d ng có 02 d án l n mà đ tài quan tâm nghiên c u là: D án u t xây d ng c u V nh Th nh Qu c l 2C d án di chuy n h dân kh i vùng nh h ng môi tr ng khu x lỦ rác th i Xuân S n 1.2 Th c tr ng công tác B i th ng gi i phóng m t b ng đ a bàn th xư S n Tây thông qua 02 d án: - V sách b i th ng, h tr : + Nhìn chung 02 d án đư bám sát nh ng ch tr sách c a Nhà n ng v ch đ c, k t qu th c hi n d án t t, đáp ng đ c ti n đ , k ho ch đ tri n khai d án + Vi c xác đ nh đ i t ng đ c b i th ng hay h tr đ m b o công khai, minh b ch ch t ch Tuy nhiên, m t s sách b i th v đ t ch a h p lỦ, b t c p nh : i v i 02 d án h dân thu c đ a bàn xư Trung du nên di n tích đ t b i th ch di n tích h tr đ i v i đ t v ng, h tr ng r t l n, v y vi c kh ng n ao th a đ t có nhà hay đ i v i đ t nông nghi p n m xen k khu dân c b ng 05 l n h n m c giao 101 Thang Long University Libraty đ t m i t i đ a ph ng (1.200m2) ch a phù h p, gây nhi u b c xúc cho h dân có đ t b thu h i - Vi c th c hi n áp d ng giá b i th ng: H i đ ng BT, HT&T C đư áp giá v i b ng giá đ t giá đ n bù v tài s n đ t Thành ph ban hành + i v i đ t : c d án đ u t xây d ng C u V nh Th nh Qu c l 2C, (đo n n qua đ a bàn xư ng Lâm - th xư S n Tây) d án di chuy n h dân kh i vùng nh h Xuân S n đ u ph i thu h i đ t ng môi tr ng khu x lỦ rác th i c bi t đ i v i d án 1, giá b i th đ t chênh l ch nhi u so v i giá đ t th c t th tr đ c s đ ng tình c a ng ng v ng nên ch a nh n i dân Tuy nhiên, d án thu h i đ t đ phát tri n kinh t - xư h i l i ích qu c gia, công c ng đ c Th t ng Chính ph B Giao thông V n t i quan tâm ch đ o v i s ch đ o r t sát c a Lưnh đ o UBND Thành ph Hà N i; Th ng tr c Th u , UBND Th xư, s ph i k t h p gi a phòng, ban UBND xư Lâm n i có đ t b thu h i nên d án đư hoàn thành đ xong tr + ng c ti n đ GPMB c k ho ch đ 07 tháng đ a vào s d ng ngày 08/6/2014 i v i đ t nông nghi p: Giá đ t nông nghi p UBND Thành ph Hà N i ban hành đ tính b i th ng t i d án b ng m c t i đa cho phép theo khung giá lo i đ t Chính ph quy đ nh v n th p Nh ng bên c nh l i có sách h tr n đ nh đ i s ng, chuy n đ i ngh nghi p, t o vi c làm kho n h tr khác đ u b ng ti n theo quy đ nh nên c b n đư đ c ng i v i giá b i th i dân đ ng tình, ng h ng v tài s n: nhìn chung m c giá b i th s n áp d ng đ i v i d án t ng v tài ng đ i phù h p v i m c giá th c t t i th i m thu h i đ t Tuy nhiên, trình th c hi n d án v n t n t i tình tr ng m t s h gia đình t o l p tài s n tr 102 c th i m ki m kê, l p ph ng án b i th ng, GPMB đ đ c b i th ng nh m tr c l i cá nhân, trái v i quy đ nh c a pháp lu t - Các sách h tr tái đ nh c : + Chính sách h tr : UBND Th xư đư v n d ng kho n h tr theo theo quy đ nh đ ng th i đ ngh UBND thành ph Hà N i cho phép b sung m t s kho n h tr theo tính ch t đ c thù c a t ng d án đ đ m b o cho ng i b thu h i đ t có l i nh t + V tái đ nh c : Do vi c xây d ng h t ng khu tái đ nh c ch m d n đ n vi c ph th ng án b trí tái đ nh c đ ng, h tr GPMB đ c l p sau có ph ng án b i c phê t d n đ n vi c nhi u h gia đình ban đ u ch a đ ng Ủ nh n ti n 1.3 tài đư đ xu t m t s bi n pháp đ nâng cao hi u qu th c hi n sách b i th th ng đ t ng GPMB t i th xư S n Tây nh : i u ch nh l i giá b i cho phù h p v i th c t ; có bi n pháp h tr chuy n d ch c c u kinh t , h tr đào t o vi c làm; ph i h p ch t ch h n n a gi a ban, ngành, đoàn th đ th ng nh t ch đ o công tác b i th ng GPMB ngh đ m b o tính đ ng b , th ng nh t kh c ph c nh ng t n t i, b t c p vi c áp d ng sách gi i phóng m t b ng theo quy đ nh c a Nhà n c đ a bàn qu n th xư S n Tây, xin đ ngh : - C n th c hi n qu n lỦ đ t đai c p c s m t cách ch t ch , c i cách th t c hành vi c cho, t ng, chuy n QSD Ph i xác đ nh c th trình c p đ t b i th đ a ph ng nh m t o u ki n thu n l i cho vi c ng GPMB - C n t ng c ng công tác ph bi n, tuyên truy n, giáo d c sách, pháp lu t đ t đai đ n c p y ng, quy n toàn th ng i dân - C n nghiên c u quy đ nh hi n hành, k p th i phát hi n, gi i quy t 103 Thang Long University Libraty v ng m c phát sinh trình t ch c, thi n hi n Có báo cáo đ xu t ki n ngh k p th i v i UBND thành ph Hà N i đ có nh ng gi i pháp kh thi c v c ch sách l n th i gian th c hi n, k p th i v n d ng tri n khai tránh thi t thòi cho ng i dân có đ t b thu h i - Chú tr ng ki n toàn b máy t ch c làm nhi m v gi i phóng m t b ng; đ c bi t quan tâm cán b t i đ a ph ng thôn, xư Nghiên c u, xây d ng quy ch ph i h p v i đ n v có liên quan vi c t ch c th c hi n công tác GPMB c a Th xư./ 104 TĨIăLI U THAM KH O Ngh đ nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v b i th Ngh đ nh s ph ng, h tr tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t; 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v ng pháp xác đ nh giá đ t khung lo i giá đ t; Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph v Quy đ nh b sung v vi c c p gi y Ch ng nh n quy n s d ng đ t, trình t th t c b i th ng, h tr , tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t gi i quy t u n i v đ t đai; Ngh đ nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph v vi c quy đ nh b xung v quy ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h tr , tái đ nh c ; Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B Tài nguyên Môi tr ng quy đ nh chi ti t v b i th ng, h tr tái đ nh c đ a bàn thành ph Hà N i; Tr c ngày 01/10/2009 th c hi n theo Quy t đ nh s 18/Q -UBND ngày 29/9/2008 c a UBND thành ph Hà N i T ngày 01/10/2009 đ n th c hi n Quy t đ nh s 108/2009/Q -UBND ngày 29/9/2009 c a UBND Thành Ph Hà N i, ban hành quy đ nh v b i th ng, h tr tái đ nh c đ a bàn Thành ph Hà N i; Quy t đ nh s 02/2010/Q -UBND ngày 18/01/2010 c a UBND thành ph Hà N i ban hành ắQuy đ nh v thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t đ th c hi n d án đ u t làm nhà giưn dân nông thôn đ a bàn thành ph Hà N iẰ Quy t đ nh s 23/2014/Q -UBND ngày 20/6/2014 c a UBND thành ph Hà N i ban hành quy đ nh n i dung thu c th m quy n c a 105 Thang Long University Libraty UBND thành ph Hà N i Lu t đ t đai 2013 Ngh đ nh c a Chính Ph giao cho v b i th ng, h tr tái đ nh c nhà n c thu h i đ t đ a bàn thành ph Hà N i Báo T p chí Công s n 10 Tham kh o báo cáo c a phòng th ng kê, phòng tài nguyên môi tr ng, trung tâm phát tri n qu đ t, ban B i th b ng th xư S n Tây 106 ng Gi i phóng m t