Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Xuân Phú cùng sự giúp đỡ của các thầy cô giáo Khoa Công trình, Khoa Kinh tế và quản lý - Trường Đại học Thủy lợi; Ban giám đốc và các phòng chuyên môn Ban quản lý dự án cơ sở hạ tầng thủy lợi - Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình. Tác giả xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ và các ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo của Khoa Công trình, Khoa Kinh tế và quản lý trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp. Luận văn được hoàn thành tại Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi. Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Thành LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Thành MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích của đề tài 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5.1. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3 6. Kết quả dự kiến đạt được 3 7. Nội dung nghiên cứu của luận văn 3 CHƯƠNG 1. NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5 1.1. Những vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng 5 1.1.1. Khái niệm về hoạt động đầu tư xây dựng và đặc điểm của đầu tư xây dựng 5 1.1.2. Vai trò của đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế 7 1.1.3. Nguồn vốn đầu tư xây dựng 7 1.1.4. Các loại hình đầu tư 8 1.2. Vốn Trái phiếu Chính phủ và đầu tư bằng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 10 1.2.1. Tổng quan về Trái phiếu Chính Phủ 10 1.2.2. Bản chất của Trái phiếu Chính Phủ 12 1.2.3. Các phương thức huy động vốn bằng Trái phiếu Chính Phủ 12 1.2.3.1. Phát hành trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước. 12 1.2.3.2. Đấu thầu trái phiếu chính phủ qua thị trường chứng khoán. 13 1.2.3.3. Phát hành trái phiếu dưới hình thức đại lý phát hành. 14 1.2.3.4. Phát hành trái phiếu chính phủ dưới hình thức bảo lãnh. 17 1.2.4. Sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho các dự án đầu tư xây dựng 20 1.3. Mô hình quản l ý trái phiếu hiện nay ở Việt Nam và ở Ninh Bình 22 1.4. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng 23 1.4.1. Khái niệm hiệu quả của hoạt động đầu tư 23 1.4.2. Chỉ tiêu đo hiệu quả 23 1.4.2.1. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu qủa tài chính: 24 1.4.2.2. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu qủa kinh tế - xã hội: 25 1.4.2.3. Các chỉ tiêu kinh tế: 26 1.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn Trái phiếu Chính phủ 27 1.5.1. Các nhân tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư. 27 1.5.2. Các nhân tố khách quan của địa phương tác động đến hiệu quả của công tác đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 29 Kết luận chương 1 32 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG NHỮNG NĂM 2006 - 2012 34 2.1. Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2. Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong những năm 2006 – 2012 39 2.2.1. Tổng hợp tình hình thực hiện chính sách về đầu tư và xây dựng sử dụng vốn Trái phiếu chính phủ 39 2.2.2. Tình hình thực hiện các thủ tục đầu tư 40 2.2.2.1. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch 40 2.2.2.2. Công tác Lập,thẩm định và phê duyệt dự án 42 2.2.2.3. Công tác khảo sát, lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình 43 2.2.2.4. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 44 2.2.2.5. Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 44 2.2.2.6. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. 45 2.2.3. Tình hình phân bổ vốn Trái phiếu Chính phủ 45 2.2.4. Tình hình thực hiện và giải ngân vốn Trái phiếu Chính phủ 47 2.2.5. Số lượng các công trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 48 2.2.6. Số lượng và danh mục các công trình, dự án sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ hoàn thành đến năm 2012 và dự kiến hoàn thành trong năm 2013 50 2.2.7. Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư khác bổ sung cho việc xây dựng các công trình, dự án sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ 52 2.3. Đánh giá việc sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ ở Ninh Bình trong giai đoạn 2006-2012 52 2.3.1. Những kết quả đạt được 52 2.3.2. Tồn tại, hạn chế sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ 54 2.3.2.1. Chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư: 54 2.3.2.2. Công tác thẩm định dự án: 55 2.3.2.3. Công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu: 55 2.3.2.4. Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng: 55 2.3.2.5. Công tác quản l ý tiến độ, chất lượng và chi phí dự án: 57 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại 58 2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan: 58 2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan: 59 Kết luận chương 2 59 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 61 3.1. Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 61 3.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế xã hội 61 3.1.1.1. Định hướng 61 3.1.1.2. Mục tiêu phát triển 61 3.1.2. Đầu tư xây dựng thủy lợi 64 3.1.2.1. Định hướng 64 3.1.2.2. Mục tiêu 66 3.1.3. Phương hướng phát triển hệ thống thủy lợi 67 3.1.3.1. Định hướng 67 3.1.3.2. Mục tiêu phát triển 68 3.2. Những thuận lợi, khó khăn và thách thức về việc sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trong thời gian tới ở tỉnh Ninh Bình 68 3.2.1. Thuận lợi 68 3.2.2. Khó khăn 68 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 69 3.3.1. Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư 70 3.3.1.1. Đề xuất giải pháp 70 3.3.1.2. Điều kiện thực hiện 70 3.3.1.3. Biện pháp thực hiện 71 3.4.2. Thực hiện tốt công tác thẩm định dự án 73 3.4.2.1. Đề xuất giải pháp 73 3.4.2.2. Điều kiện thực hiện 73 3.4.2.3. Biện pháp thực hiện 74 3.4.3. Thực hiện tốt công tác đấu thầu - lựa chọn nhà thầu 74 3.4.3.1. Đề xuất giải pháp 74 3.4.3.2. Điệu kiện thực hiện 75 3.4.3.3. Biện pháp thực hiện 75 3.4.4. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng xây dựng 76 3.4.4.1. Đề xuất giải pháp 76 3.4.4.2. Điều kiện thực hiện 76 3.4.4.3. Biện pháp thực hiện 76 3.4.5. Nâng cao công tác quản lý dự án của Chủ đầu tư 77 3.4.5.1. Đề xuất giải pháp 77 3.4.5.2. Điều kiện thực hiện 78 3.4.5.3. Biện pháp thực hiện 78 3.4.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 81 3.4.6.1. Đề xuất giải pháp 81 3.4.6.2. Điều kiện thực hiện 82 3.4.6.3. Biện pháp thực hiện 82 Kết luận chương 3 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 1. Kết luận 84 2. Một số kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho các dự án trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 – 2012, theo năm 46 Bảng 2.2: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho các dự án trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 – 2012, theo ngành lĩnh vực 47 Bảng 2.3: Tình hình phân bổ vốn TPCP cho các công trình dự án ngành thủy lợi giai đoạn 2006 - 2012 48 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ vốn TPCP, các dự án ngành thủy lợi dự kiến hoàn thành trong năm 2013 51 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt KT-XH XDCB TSCĐ TSLĐ NSNN TPCP QLNN UBND HĐND GPMB KBNN Chữ viết đầy đủ : Kinh tế-xã hội : Xây dựng cơ bản : Tài sản cố định : Tài sản lưu động : Ngân sách nhà nước : Trái phiếu chỉnh phủ : Quản lý nhà nước : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Giải phóng mặt bằng : Kho bạc Nhà nước 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010, báo cáo ban chấp hành trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nhấn mạnh: Chiến lược đẩy mạnh công tác đầu tư phát triển nông nghiệp, nhất là trong lĩnh vực thuỷ lợi, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Để nông nghiệp trở thành một nền nông nghiệp hàng hoá lớn, phù hợp với điều kiện tự nhiên, thời tiết khí hậu và sinh thái của từng vùng, đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, chú trọng điện khí hóa, cơ giới hoá nông thôn, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn. Thuỷ lợi là ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội, đóng vai trò quyết định đến sự phát triển nông nghiệp nông thôn. Đảng và nhân dân ta đã, đang có những chủ trương xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày càng lớn. Vì vậy đòi hỏi phải huy động một lượng lớn vốn từ ngân sách Nhà nước, trong đó vốn Trái phiếu Chính phủ là một trong những nguồn vốn chủ đạo của quốc gia trong phát triển hạ tầng cơ sở dưới hình thức tài trợ trực tiếp như các chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc Gia. Những năm qua, Đảng và nhân dân tỉnh Ninh Bình có nhiều hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh. Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của UBND tỉnh đến nay tình hình triển khai thực hiện các dự án được đầu tư bằng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả mà các dự án đầu tư mang lại trong những năm qua còn tồn tại nhiều tồn tại và bất cập cần phải khắc phục như: hiệu quả đầu tư chưa cao, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi công kéo dài, trình độ quản lý còn thấp, tình trạng thất thoát, lãng phí trong các dự án vẫn còn xẩy ra. [...]... ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong những năm 2006 - 2012 4 Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 5 CHƯƠNG 1 NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái... nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ và hiệu quả quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Trái phiếu Chính phủ Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Ninh Bình và các giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. .. bàn tỉnh Ninh Bình năm 2006 - 2012 - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ cho đầu tư xây dựng ngành thủy lợi trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 7 Nội dung nghiên cứu của luận văn Luận văn được chia làm 3 chương như sau: Chương 1: Những lý luận chung về sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi. .. của đề tài Đánh giá quá trình sử dụng vốn cho dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi từ nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ trong những năm vừa qua ở tỉnh Ninh Bình Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế trong giai đoạn tới 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên. .. về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Trái phiếu Chính phủ, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc đánh giá hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Trái phiếu Chính phủ 5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài Thông qua việc phân tích thực trạng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quả sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ cho các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi trên địa bàn. ..2 Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ hiệu quả, sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước đề ra Xuất phát từ yêu cầu đó em chọn đề tài: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình để làm luận văn tốt... bàn tỉnh Ninh Bình là những gợi ý thiết thực, hữu ích có thể vận dụng vào công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở tỉnh Ninh Bình 6 Kết quả dự kiến đạt được - Hệ thống hóa cở sở lý luận và thực tiễn về việc phân tích hiệu quả sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ vào đầu tư xây dưng ngành thủy lợi - Đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành thủy lợi từ Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn. .. trong việc thực hiện các dự án đầu tư Nguồn này bao gồm vốn đầu tư trực tiếp và vốn đầu tư gián tiếp - Vốn đầu tư trực tiếp là vốn đầu tư của các doanh nghiệp, các cá nhân người nước ngoài đầu tư sang nước khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi vốn - Vốn đầu tư gián tiếp là vốn của các Chính phủ, các tổ chức Quốc tế, các tổ chức phi Chính phủ được thực hiện dưới... chỉ tiêu phản ánh hiệu quả tài chính còn gọi là hiệu quả hạch toán kinh tế Chỉ tiêu này được sử dụng để xem xét hiệu quả của đầu tư đối với từng dự án đầu tư hoặc đầu tư của doanh nghiệp Đối với từng dự án đầu tư, các chỉ tiêu hiệu quả tài chính của đầu tư gồm có: Chỉ tiêu lợi nhuận thuần, thu nhập thuần của dự án; chỉ tiêu tỷ suất sinh lời của vốn đầu tư, còn gọi là hệ số thu hồi vốn đầu tư; chỉ tiêu... tế - xã hội, chính trị 1.4.2 Chỉ tiêu đo hiệu quả Có nhiều phương pháp để đánh giá hiệu quả đầu tư Phương pháp thống kê đánh giá hiệu quả đầu tư là một phương pháp thường dùng trong đầu tư xây dựng cơ bản Theo phương pháp này, đánh giá hiệu quả của đầu tư thường làm theo 2 bước, đó là đánh giá khái quát và đánh giá hiệu quả cụ thể đạt được thông qua một hệ thống các chỉ tiêu thống kê Đánh giá khái . đó em chọn đề tài: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình để làm luận văn. chung về sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong. 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng ngành thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 5 CHƯƠNG 1. NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG