Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

tạo là hết sức quan trọng, bởi vì qua đó có thể đề xuất được các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ……… i

DANH MỤC CÁC BẢNG … ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii

PHẦN MỞ ĐẦU……… 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYEN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH……… 13

1.1 Tổng quan về hệ thống Ngân sách Nhà nước 13

1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống NSNN……… 13

1.1.2 Ngân sách địa phương 15

1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước……… 17

1.2.1 Chi Ngân sách nhà nước ……… 17

1.2.2 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 19

1.2.3 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước……… 20

1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh……… 23

1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo ……… 23

1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh……… 25

1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh……… 28

1.3.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh……… 31

1.3.5 Một số nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh……… 37 1.3.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo……… 42

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định……… 42

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình……… 45

1.4.3 Một số bài học rút ra cho tỉnh Ninh Bình……… 50

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH…… … 52

2.1 Khái quát một số nét về tỉnh Ninh Bình và công tác giáo dục - đào tạo của tỉnh……… 52

2.2 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo……… 57

2.2.1 Tình hình chi NSNN cho giáo dục đào tạo 57

2.2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo… … 59

2.2.3 Nguồn vốn chi thường xuyên đầu tư cho giáo dục đào tạo……… 62

2.2.4 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo theo cấp học…… 64

2.2.5 Cơ cấu chi cho con người và các khoản chi khác……… 66

2.3 Tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo………… 68

2.3.1 Mô hình quản lý ……… 68

2.3.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo …… 72

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo……… 85

2.4.1 Kết quả đạt được ……… 85

2.4.2 Tồn tại và nguyên nhân……… …… 91

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020……… 99

3.1 Phương hướng và mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo Ninh Bình giai đoạn 2014 – 2020……… 99

3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2014-2020 99

3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo……… … 100

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo

dục - đào tạo……… 105

3.2.1 Xây dựng cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu quả 106

3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trong cả ba khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN…… … 108

3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo……… 110

3.2.4 Nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại các đơn vị, cơ sở giáo dục……… 111

3.2.5 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục tại địa phương… ……… 112

3.2.6 Tiếp tục triển khai cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo……… 114

3.3 Kiến nghị với cơ quan quản lý cấp trên……… ……… 115

3.3.1 Kiến nghị với cơ quan nhà nước 115

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục và Đào tạo 116

KẾT LUẬN ……… 118

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 120

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

i

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Quy mô GDP các ngành giai đoạn 2011-2013 55

2 Bảng 2.2 Quy mô giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông năm 2013 55

3 Bảng 2.3 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo theo cơ cấu chi 58

4 Bảng 2.4 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 59

5 Bảng 2.5 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo tại các tỉnh, thuộc vùng đồng bằng sông Hồng 61

6 Bảng 2.6 Nguồn vốn chi thường xuyên đầu tư cho giáo dục đào tạo 62

7 Bảng 2.7 Mức học phí áp dụng từ năm 2011-2013 63

8 Bảng 2.8 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo phân theo cấp học 65

9 Bảng 2.9 Lương bình quân hàng tháng của giáo viên từ nguồn NSNN trong các cơ sở giáo dục công lập 67

10 Bảng 2.10 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo 4 nhóm mục chi 72

11 Bảng 2.11 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo năm 2013 78

12 Bảng 2.12 Số đơn vị thực hiện tự chủ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 83

14 Bảng 2.14 Số lượng trường mầm non và phổ thông 87

ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

3 Hình 2.1 Mô hình quản lý, cấp phát chi thường xuyên

iii

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và coi trọng công tác giáo dục và đào tạo Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công nghệ được xác định là quốc sách hàng đầu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển , được ưu tiên đi trước trong các chươn g trình, kế hoa ̣ch phát triển kinh tế - xã hội Phát triển giáo dục và đào tạo là động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là điều kiện để phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Với bất cứ một quốc gia nào, ngân sách nhà nước cũng luôn giữ

vị trí đặc biệt quan trọng Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của ngân sách nhà nước và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả

Trong những năm qua , mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách còn nhiều khó khăn, Nhà nước ta vẫn quan tâm dành một tỷ lệ ngân sách đáng kể

để đầu tư cho giáo dục đào ta ̣o , chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này đã tăng lên cả về tỷ trọng lẫn số tuyệt đối Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục và đào tạo đã đạt được những kết quả đáng khích lệ

Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển giáo dục đào tạo nói riêng và kinh tế xã

hội nói chung vì: Chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước Đảng ta đã xác định giáo dục đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước

ta thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Do đó phần lớn nguồn kinh phí cho giáo dục được đảm bảo từ nguồn cấp phát của NSNN bởi việc duy trì, củng cố và phát triển các hoạt động thuộc lĩnh vực này là nhiệm vụ và mục tiêu mà nhà nước phải thực hiện trong qúa trình xây dựng và phát triển kinh

tế Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản đầu tư chiếm tỷ trọng lớn nhất tạo ra cơ sở vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy Đây là khoản chi hết sức cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục Nếu coi đội ngũ giáo viên là lực lượng lao động, học sinh là đối tượng lao động thì trang thiết bị, cơ sở vật chất chính là những công cụ lao động Chúng gắn liền với nhau tạo thành một quy trình hoàn chỉnh không thể tách dời nhau Chi thường xuyên NSNN chính là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống đội ngũ cán bộ giảng dạy, đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của toàn bộ hệ thống giáo dục Chi thường xuyên NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thì còn dành một phần

ưu đãi riêng cho sự nghiệp giáo dục như: phụ cấp giảng dạy, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp dạy thêm giờ Đây cũng là những yếu tố khích lệ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Đầu tư của chi thường xuyên NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng, tăng cường cơ sở vật chất

để phục vụ cho công tác giảng dạy được tốt hơn, thu hút các nguồn nhân lực, tài lực trong xã hội cùng tham gia chăm lo sự nghiệp giáo dục Thông qua chi thường xuyên NSNN để điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành: Tuỳ thuộc vào chủ trương, đường lối của mình mà thông qua chi thường xuyên NSNN có thể định hướng, sắp xếp lại cơ cấu các cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp,

điều chỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn, miền núi

Tuy nhiên, trong khi nền kinh tế nước ta đã chuyển sang cơ chế thị trường được hơn 20 năm, đã hình thành các cơ sở giáo dục ngoài công lập ngày một tăng, thì cơ chế quản lý tài chính giáo dục thực tế vẫn chưa có thay đổi về chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Việc quản

lý ngân sách giáo dục rất phân tán Mức chi đầu tư xây dựng cơ bản rất thấp

so với nhu cầu rất lớn của ngành Định mức phân bổ ngân sách giáo dục chưa gắn chặt với các tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ giáo viên, điều kiện về cơ sở vật chất ), chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo giữa nhà nước và người học, về cơ bản vẫn mang nặng tính bao cấp và bình quân Việc phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, thiếu cơ sở khoa học xây dựng định mức chi và đơn giá chuẩn Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách nhà nước hàng năm cho giáo dục đào tạo chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn của ngành, gây khó khăn cho việc chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ, chế độ, chính sách và cân đối giữa nhu cầu chi với khả năng nguồn lực tài chính Mức học phí không phù hợp với mặt bằng giá cả cùng với chính sách cải cách tiền lương trong những năm qua Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính trong các cơ sở giáo dục công lập nhìn chung còn hạn chế về tác dụng, các cơ sở giáo dục không có đủ nguồn lực để bổ sung thu nhập cho giáo viên khi thực hiện chính sách tăng lương và tăng cường trang thiết bị, cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tại các địa phương vẫn còn một số hạn chế, vướng mắc Trước những bất cập kéo dài nói trên và nhu cầu tăng chất lượng và quy mô giáo dục các cấp, việc tìm ra những nguyên nhân và hạn chế trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào

tạo là hết sức quan trọng, bởi vì qua đó có thể đề xuất được các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước

và xã hội để nâng cao chất lượng và tăng quy mô giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện vai trò của nhà nước các cấp trong giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý NSNN nói riêng và quá trình phát triển kinh tế xã hô ̣i nói chung

Đặc biệt trong điều kiện của Ninh Bình là một tỉnh có điểm xuất phát kinh tế ở mức thấp so với cả nước, nguồn thu ngân sách địa phương còn hạn hẹp, phụ thuộc nhiều vào nguồn trợ cấp từ Ngân sách Trung ương thì vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nói riêng một cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả lại càng có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đây thực sự là một trong những nhu cầu cấp bách và cần thiết đối với địa phương trong giai đoạn hiện nay

Với lý do trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý chi thường xuyên

ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”

làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Kinh tế Chính trị

- Những công trình nghiên cứu về công tác quản lý NSNN:

Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi mới ngân sách

nhà nước, Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội Tác phẩm đã khái quát những

đề xuất giải pháp đổi mới NSNN để sử dụng có hiệu quả trong tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nước Đến nay có những giải pháp đã được triển khai ứng dụng hiệu quả trong thực tế

Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài chính của Việt Nam trong điều

kiện hội nhập kinh tế, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Nội dung cơ bản của

tác phẩm này đề cập tới những thuận lợi và thách thức đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; Thực trạng chính sách tài chính của nước ta trong quá trình hội nhập; Những hạn chế của chính sách, những yêu cầu đặt ra với chính sách tài chính trong quá trình hội nhập; Những kiến nghị và giải pháp cải cách chính sách tài chính để Việt Nam tham gia hội nhập thành công Tác phẩm này phần nào làm rõ thêm về sự ảnh hưởng tới nguồn thu, nhu cầu chi tiêu NSNN và công tác quản lý NSNN khi nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế

Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề về quản lý và điều hành ngân

sách nhà nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung cuốn sách

cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý và điều hành NSNN

- Những công trình đi vào nghiên cứu cụ thể về công tác đầu tư và quản

lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo:

Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà

nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ

kinh tế, Học viện Tài chính Luận án đã làm sáng tỏ nội hàm của cơ chế quản

lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng (trong đó có giáo dục đào tạo), những ưu, nhược điểm của cơ chế đó trong thực tiễn đổi mới đất nước Từ đó đề xuất các hệ thống các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng

Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển

giáo dục đào tạo trên đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại

học Kinh doanh và công nghệ, Hà Nội Luận văn đã trình bày một cách tổng quát về giáo dục- đào tạo và vai trò của giáo dục- đào tạo đối với sự phát triển kinh tế xã hội; Tài chính, vai trò của tài chính, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục - đào tạo Tổng kết và đánh giá thực trạng của giáo dục - đào tạo, những tác động tích cực và hạn chế của nguồn tài chính, công cụ tài chính, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục- đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo trên địa bàn Ninh Bình trong thời gian tới

Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), Tăng cường quản lý chi ngân sách

nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc

sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận văn đã trình bày một cách tổng quát về thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2001 – 2006, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn tiếp theo

Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Đề án Đổi mới cơ chế tài chính giáo

dục giai đoạn 2009 – 2014 Nội dung Đề án đã làm rõ hiện trạng, ưu điểm và

hạn chế của cơ chế tài chính của giáo dục nước ta; Thu thập, tham khảo các chỉ số phát triển và tài chính cho giáo dục của các nước phát triển và các nước mới phát triển Căn cứ vào yêu cầu phát triển giáo dục phục vụ phát triển đất nước trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2020,

Đề án xác định các nội dung cần thiết đổi mới cơ chế tài chính giáo dục tới năm 2014

Ngoài ra còn hàng loạt các sách tham khảo, các bài viết đăng tải trên các

tạp chí chuyên ngành Đây là các công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo rất tốt về lý luận và thực tiễn

Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên cứu về các chính sách tài chính vĩ mô và quản lý NSNN nói chung hoặc quản lý NSNN tại một địa phương đơn lẻ Các công trình, đề tài trên đã

đề cập đến một số lĩnh vực về quản lý chi NSNN như: Quản lý, điều hành NSNN; Đổi mới và hoàn thiện các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục; Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo; Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên mỗi đề tài có một cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau và do mục đích, yêu cầu khác nhau và đặc thù riêng có của từng địa phương mà các nghiên cứu trên chỉ tập trung phân tích, đánh giá và đưa ra các kiến nghị, đề xuất cho từng nội dung, từng địa phương cụ thể và gần như không thể áp dụng các giải pháp đó cho các địa phương khác

Cho đến nay chưa có công trình nào làm rõ thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Vì vậy, Luận văn: “Quản lý chi thườn g xuyên ngân sách nhà nước cho

giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh” được nghiên cứu tại Sở Tài chính

tỉnh Ninh Bình, nơi đã có khá nhiều đề tài nghiên cứu ở các lĩnh vực khác nhau Trong quá trình thực hiện đề tài, với việc kế thừa có chọn lọc những thành tựu nghiên cứu đã đạt được của các công trình nghiên cứu về quản lý NSNN, tác giả chú trọng tham khảo, kết hợp khảo sát những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo từ năm 2011 đến năm 2013 Qua đó, đánh giá khẳng định kết quả công tác quản

lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Ninh Bình, đồng thời làm rõ

những khó khăn, tồn tại, hạn chế, bước đầu đúc kết một số kinh nghiệm chủ yếu trong quá trình thực hiện và đề xuất một số kiến nghị, giải pháp áp dụng vào thực tiễn của tỉnh Ninh Bình về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nói riêng và quản lý chi NSNN nói chung Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đây

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là:

(i) Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tại tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2011 - 2013 như thế nào? Các vấn

đề, tồn tại mà địa phương gặp phải là gì? Nguyên nhân của những tồn tại đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo?

(ii) Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2014-2020?

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình: Những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại đó, cơ hội và thách thức Từ đó đưa ra các giải pháp , kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo

rút ra bài học cần thiết cho tỉnh Ninh Bình

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2013: Những kết quả đã đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại đó, cơ hội và thách thức

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình dưới góc độ Kinh tế chính trị

Đó là vai trò của nhà nước các cấp, đặc biệt là chính quyền cấp tỉnh trong giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý NSNN Một trong các vấn

đề đó là quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên

NSNN cho giáo dục đào tạo từ năm 2011 – 2013

* Không gian: Luận văn chỉ nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực

trạng công tác quản lý chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, không nghiên cứu công tác quản lý các khoản chi khác của NSNN cho giáo dục đào tạo như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi chương trình mục tiêu quốc gia

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Phương pháp luận này đòi hỏi phải xem xét vấn đề quản lý NSNN một cách khách quan, theo các quy luật; chịu sự tác động của nhiều nhân tố: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và không ngừng vận động, biến đổi

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: lô gích và lịch sử; phân tích và tổng hợp; thống kê, đối chiếu, so sánh…

Phương pháp lô gích được sử dụng để xây dựng khung khổ lý thuyết về quản lý NSNN Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu kinh nghiệm của một địa phương trong quản lý chi NSNN Sử dụng kết hợp phương pháp lô gích và phương pháp lịch sử được thể hiện tập trung nhất ở Chương 1

Phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ đề tài Ở Chương 2, để làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo ở Ninh Bình trong những năm qua, một số phương pháp nghiên cứu khác được sử dụng: thống kê, phân tích định lượng

Ở chương 3, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp được sử dụng chủ yếu Đồng thời một số phương pháp khác được sử dụng: so sánh, khái quát hóa…

5.2 Nguồn tư liệu

- Số liệu, báo cáo của Bộ Tài chính

- Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình

- Số liệu, báo cáo của Sở Tài chính Ninh Bình

- Số liệu, báo cáo của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Ninh Bình

- Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo ở tỉnh Ninh Bình Làm rõ những thành tựu, tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tại tỉnh Ninh Bình

- Luận văn đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, Sở Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo trong việc chỉ đạo, triển khai, thực hiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo thuộc phạm vi quản lý, góp phần thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hiện hành

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,

bố cục luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ

2014 đến 2020

Vì điều kiện thời gian, tài liệu có hạn nên bản luận văn không thể tránh khỏi một số thiếu sót, hạn chế Tác giả của luận văn xin chân thành cảm ơn các ý kiến góp ý xây dựng của các thày cô giáo và người đọc để cho luận văn ngày càng được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

Theo Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2002: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Thu, chi NSNN khác với thu, chi của các chủ thể kinh tế khác đó là các chủ thể kinh tế thực hiện việc thu, chi tài chính của mình theo nguyên tắc tự đặt ra hoặc mang tính thoả thuận của một nhóm người có mối quan hệ về chính trị, tôn giáo, kinh tế Thu, chi NSNN được thực hiện theo các quy định của pháp luật

1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách và được tổ chức theo một cơ cấu nhất định Bao gồm:

- Ngân sách Trung ương

- Ngân sách địa phương, bao gồm:

+ Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh)

+ Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

+ Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Theo quy định hiện nay, hệ thống NSNN có thể khái quát theo sơ đồ sau:

Ngân sách huyện

- Ngân sách Trung ương: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành kinh

tế và giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN Ngân sách Trung ương tập trung đại bộ phận nguồn tài chính quốc gia và đảm bảo nhu cầu chi có tính huyết mạch của Nhà nước

- Ngân sách tỉnh: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ quản lý toàn diện kinh tế xã hội của chính quyền cấp tỉnh nhằm khai thác các thế mạnh trên địa bàn tỉnh để tăng thu và thực hiện cân đối ngân sách

- Ngân sách huyện: Thực hiện kế hoạch thu chi tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước cấp huyện

- Ngân sách xã: Nguồn thu của ngân sách xã được khai thác trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí phục vụ cho cộng đồng dân cư trong xã Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo tài chính cho chính quyền xã chủ động khai thác thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế

xã hội và xây dựng nông thôn mới

Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc cơ bản sau:

- Thứ nhất: Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách

- Thứ hai: bảo đảm tính tập trung thống nhất Ngân sách cấp dưới chịu

sự quản lý của ngân sách cấp trên và ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN

1.1.2 Ngân sách địa phương

1.1.2.1 Nguồn thu của Ngân sách địa phương

- Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu, khí); Thuế

môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền đên bù thiệt hại đất; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động

xổ số kiến thiết; Thu từ các khoản tiền phạt, tịch thu theo quy định của pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Viện trợ không hoàn lại; Các khoản thu khác của ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%): Thuế giá trị gia tăng; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước; Phí xăng, dầu

- Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương;

- Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi của Ngân sách địa phương

- Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế; Các khoản đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

- Chi thường xuyên: Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương quản lý; Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phương thực hiện; Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương; Hỗ trợ cho các

tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp ở địa phương; Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng

do địa phương quản lý; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy động cho đầu tư

- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh

- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách của chính quyền địa phương theo quy định của Luật NSNN

1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước

1.2.1 Chi Ngân sách nhà nước

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất

định

Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trong công việc cụ thể theo không gian và thời gian nhất định Chi NSNN có quy mô và mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, ở nhiều địa phương, ở tất cá các cơ quan công quyền

Chi NSNN có quan hệ chặt chẽ với thu NSNN Thu NSNN đảm bảo nguồn cho các nhu cầu chi NSNN Ngược lại vốn NSNN để chi cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế là điều kiện để phát triển và tăng nhanh nguồn thu của NSNN Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu NSNN một cách tiết kiệm, hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của nền sản xuất xã hội và tăng sản phẩm quốc dân

Hiện nay có nhiều cách phân loại chi NSNN:

+ Căn cứ vào chức năng quản lý của nhà nước, chi NSNN được chia

thành: Chi nghiệp vụ (chi về tiền lương, tiền công, chi trợ giá, chi trả nợ);

Chi phát triển (chi phát triển kinh tế nông nghiệp, thương mại, công nghiệp, giao thông…, các dịch vụ xã hội như giáo dục, văn hóa, y tế…, quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng )

+ Căn cứ vào mục đích kinh tế xã hội, chi NSNN được chia: Chi tích

luỹ (các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi hỗ trợ doanh nghiệp, chi dự trữ…); Chi tiêu dùng (chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp, chi khác )

+ Căn cứ vào tính chất kinh tế của khoản chi, chi NSNN được chia

thành:

Chi thường xuyên: Khoản chi tiêu mang tính chất tiêu dùng phục vụ

cho các hoạt động diễn ra thường xuyên đều đặn, liên tục trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước

Chi đầu tư phát triển: Khoản chi có thời hạn dài, mang tính chất tích

luỹ như: chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng được phê chuẩn bằng dự toán ngân sách Nhà nước; công trình mang tính phúc lợi là chính hoặc không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi với tốc độ chậm, thời gian

thu hồi vốn dài, chi cho công trình trọng điểm quốc gia

Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính: Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng

để đáp ứng các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả ngay trong năm ngân sách Việc trích lập quỹ dự trữ tài chính được thực hiện dần từng năm, mức khống chế tối đa là 25% dự toán chi ngân sách hàng năm của cấp tương ứng

Chi trả nợ: Các khoản chi để nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các

khoản đã vay kh đến hạn, các khoản nợ trung và dài hạn phải cân đối thực hiện giãn nợ

Các khoản chi khác

Hiện nay, phân loại chi NSNN theo tính chất kinh tế thường được sử dụng trong quản lý tài chính Chi thường xuyên NSNN là một bộ phận của chi NSNN

1.2.2 Chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế xã hội Chi thường xuyên có một số đặc điểm sau:

- Thứ nhất: Phần lớn các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá

rõ nét Dù thể chế chính trị thay đổi thì chức năng vốn có của nhà nước như trấn áp hay tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế xã hội vẫn diễn ra và phải

có nguồn để thực hiện Ngoài ra, tính ổn định của các khoản chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi đơn vị trong bộ máy nhà nước phải thực hiện

- Thứ hai: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN mang tính chất tiêu dùng xã hội Bởi lẽ, trong từng niên độ, ngân sách chi thường xuyên chủ yếu trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, quốc phòng,

an ninh

Chi thường xuyên của NSNN bao gồm nhiều nội dung chi

+ Nếu xét theo lĩnh vực, chi thường xuyên bao gồm: Chi thường xuyên

về các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế thể dục thể thao, công nghệ, môi trường ; Chi thường xuyên về các hoạt động sự nghiệp kinh tế; Chi cho các nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội; Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam; Chi hỗ trợ các tổ chức chính trị nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi thường xuyên khác;

+ Xét theo nhóm mục chi, chi thường xuyên được phân thành 4 nhóm lớn: Các khoản chi liên quan đến con người; Chi quản lý hành chính; Chi nghiệp vụ chuyên môn; Chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ

1.2.3 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

a Khái niệm và đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN

Quản lý chi thường xuyên NSNN là việc nhà nước sử dụng quyền lực công để tổ chức và điều chỉnh quá trình chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiện theo đúng chế độ chính sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước trong từng thời kỳ

Quản lý chi thường xuyên NSNN thực chất là quản lý toàn bộ quá trình

sử dụng quỹ NSNN phục vụ cho các nhiệm vụ như phát triển kinh tế - xã hội,

an ninh, quốc phòng gắn với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước

Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN được thể hiện trên một số điểm sau:

- Thứ nhất: hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng bao giờ cũng được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền , dựa trên

cơ sở quyền lực chính trị của Nhà nước Đặc điểm này xuất phát từ việc chi thường xuyên NSNN là hoạt động tài chính của Nhà nước , gắn với lợi ích của Nhà nước và cộng đồng xã hội nên việc chi thường xuyên NSNN và quản lý hiệu quả các khoản chi đó nhất thiết phải do Nhà nước thực hiện thông qua các cơ quan công quyền của Nhà nước

- Thứ hai : quản lý chi thường xuyên NSNN là hoạt động mang tính công vụ và được thể chế hoá bằng pháp luật và được sự giám sát của cơ quan

quyền lực nhà nước Tính chất công vụ trong quản lý chi thường xuyên NSNN được thể hiện qua viê ̣c Nhà nước giao cho một số cơ quan công quyền thực hiện quản lý nhằm đảm bảo trật tự pháp luật , hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí gây thất thoát tài sản của Nhà nước

- Thứ ba: đối tượng của hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN là hoạt động chi thường xuyên NSNN do các cơ quan công quyền của Nhà nước cũng như các chủ thể sử dụng ngân sách thực hiện Đặc điểm này giúp phân biệt hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN với các hoạt động tài chính khác của Nhà nước

b Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước Trên góc độ cân đối ngân sách, chi thường xuyên được tài trợ từ các nguồn thu mang tính chất thường xuyên của NSNN như: thuế, phí, lệ phí

Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước phải đảm nhiệm ngày càng nhiều Tuy nhiên, nội dung quản lý chi thường xuyên thường được xem xét dưới góc độ:

- Xét theo lĩnh vực chi, quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm: Quản

lý chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn xã: Giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao ; Quản lý chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Quản lý chi cho các hoạt động quản lý hành chính nhà nước; Quản

lý chi cho quốc phòng, an ninh; Quản lý các khoản chi thường xuyên khác

- Xét theo nhóm mục chi, quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm:

+ Quản lý các khoản chi cho con người , bao gồm: quản lý các khoản chi lương, phụ cấp, tiền thưởng, các khoản đóng góp, phúc lợi xã hội ;

+ Quản lý các khoản chi quản lý hành chính, bao gồm: quản lý các khoản thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nước), vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí Đây là khoản chi nhằm đảm bảo cho công tác quản lý hành chính phục vụ cho hoạt động của các đơn vị

+ Quản lý các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Quản lý việc sử dụng các khoản chi đáp ứng cho việc hoạt động chuyên môn tại các đơn vị sử dụng vốn NSNN

+ Quản lý các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố đi ̣nh: Quản lý việc

sử dụng các khoản chi phục vụ cho việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố đi ̣nh tại đơn vị sử dụng vốn NSNN

- Xét theo chu trình NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm

quản lý theo ba bước của một chu trình ngân sách: lập dự toán NSNN; chấp hành dự toán NSNN và quyết toán NSNN

Chu trình NSNN được hiểu là quy trình kể từ khi bắt đầu hình thành năm ngân sách cho tới khi tổng kết, đánh giá để chuyển sang một năm ngân sách mới Chu trình ngân sách có ba khâu nối tiếp nhau:

+ Lập dự toán NSNN (được tiến hành vào cuối Quý II đầu Quý III của năm báo cáo): Đây là quá trình đánh giá, phân tích giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của Nhà nuớc để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi, dự trữ NSNN hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn, từ đó xác lập những biện pháp lớn về kinh tế xã hội nhằm tổ chức thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra

+ Chấp hành dự toán NSNN (tiến hành từ 01/01-31/12 của năm thực hiện) là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành

chính nhằm biến các chỉ tiêu thu - chi ghi trong kế hoạch NSNN trở thành hiện thực

+ Quyết toán NSNN (thực hiê ̣n từ 30/5 của năm sau cho tới chậm nhất vào tháng 12 của năm đó) là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm sau khi năm ngân sách kết thúc, nhằm đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động của năm ngân sách, từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho chu trình ngân sách tiếp theo

Sơ đồ 1.2: Chu trình ngân sách nhà nước

Quản lý chi thường xuyên NSNN cũng bao gồm nội dung quản lý trên

cả ba khâu: Lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN; điều hành dự toán chi thường xuyên NSNN và quyết toán chi thường xuyên NSNN

1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh

1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Phát triển giáo dục đào tạo chính là đô ̣ng lực của sự phát triển kinh tế

xã hội Để mở rộng, phát triển và nâng cao hiệu quả của giáo dục đào tạo, chúng ta cần phải có nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi cho lĩnh vực này Trong những năm qua, vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo được huy động từ

nhiều nguồn khác nhau, nhưng nguồn vốn từ NSNN vẫn giữ nhiệm vụ quan trọng nhất, bởi giáo dục đào tạo là lĩnh vực nhạy cảm, mang tính quy mô lớn, tầm cỡ quốc gia, cần có sự chỉ đạo của Chính phủ, sự quản lý chặt chẽ của các cấp, ngành, địa phương và toàn xã hội Hàng năm, Chính phủ đều dành một phần lớn nguồn lực trong tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục đào tạo là một trong hai chỉ tiêu “cứng” trong việc phân bổ nguồn lực

Như vậy, có thể hiểu một cách chung nhất chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục - đào tạo là quá trình phân phối sử dụng một phần vốn tiền

tệ từ quỹ NSNN để duy trì, phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo có đặc điểm sau:

+ Cũng như các khoản chi thường xuyên khác, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang tính ổn định một cách tương đối Trong bất kỳ giai đoạn nào Nhà nước cũng phải chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo Điều này đã dẫn tới các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo luôn phát sinh một cách liên tục, đều đặn và có tính ổn định một cách tương đối; + Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo vừa mang tính chất tiêu dùng xã hội vừa mang tính chất chi cho đầu tư phát triển Điều này xuất phát

từ đặc điểm riêng có của hoạt động giáo dục đào tạo Hoạt động giáo dục đào tạo không tham gia trực tiếp vào quá trình sáng tạo ra của cải vật chất, nhưng lại tham gia vào quá trình đào tạo ra nguồn nhân lực có hàm lượng chất xám cao

+ Quan điểm của Nhà nước về phát triển giáo dục đào tạo và hệ thống

tổ chức của ngành ảnh hưởng trực tiếp đến chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Bởi chi thường xuyên NSNN nhằm mục đích đảm bảo các hoạt

động của ngành giáo dục, trong đó hoạt động của bộ máy chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi Nếu hệ thống tổ chức của ngành tinh gọn, hiệu quả thì số chi thường xuyên sẽ được giảm bớt và ngược lại Bên cạnh đó, quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các dịch vụ giáo dục cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi, cơ cấu và mức độ chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào ta ̣o

1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh

Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là một nội dung của quản lý tài chính Nhà nước Nội dung các khoản chi của ngành giáo dục đào tạo đa dạng, có quy mô lớn Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh là cần thiết vì những lý do chủ yếu sau:

Thứ nhất: Quy mô của khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục

đào tạo Trong các nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng Quy mô của khoản chi NSNN nói chung, chi thường xuyên NSNN nói riêng cho giáo dục - đào tạo được thể hiện trên các mặt sau :

Một là: Chi thường xuyên NSNN cung cấp nguồn tài chính chủ yếu để duy trì, định hướng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước

Hai là: Chi thường xuyên NSNN cung cấp nguồn lực chủ yếu giúp việc củng cố, tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy Hai yếu tố này ảnh hưởng có tính quyết định đến chất lượng hoạt động giáo dục - đào tạo

Những năm qua, vốn ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con người Trong đó, chi lương và phụ cấp lương cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên

giáo dục đào tạo Hiện nay, tiền lương và phụ cấp và các chế độ cho giáo viên đều do ngân sách nhà nước đảm bảo (trừ các trường dân lập, bán công ) Chế

độ tiền lương hợp lý sẽ đảm bảo cho giáo viên yên tâm công tác, đóng góp tài năng và trí tuệ cho xã hội và ngược lại

Ba là: Thông qua cơ cấu vốn, định mức chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục - đào tạo đã có tác dụng điều chỉnh cơ cấu, quy mô giáo dục trong toàn ngành

Trong điều kiện đa dạng hóa giáo dục - đào tạo như hiện nay , vai trò định hướng của Nhà nước thông qua chi thường xuyên ngân sách để điềuchỉnh quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa các vùng là hết sức quan trọng Một cơ cấu ngành học, bậc học hợp lý, kết hợp giữa đào tạo và sử dụng nhân lực sau đào tạo sẽ đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối, có hiệu quả, tránh hiện tượng thất nghiệp đang là vấn đề quan tâm của nhiều quốc gia

Bốn là: Sự đầu tư của chi thường xuyên NSNN có tác dụng hướng dẫn , tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác tham gia đầu tư cho giáo dục - đào tạo

Với chức năng quản lý xã hội, Nhà nước là chủ thể cung cấp các dịch

vụ công: giáo dục, y tế , thể dục thể thao Trong điều kiện các tổ chức , cá nhân chưa có đủ tiềm lực đầu tư độc lập cho các dự án giáo dục , nguồn vốn đối ứng từ chi thường xuyên NSNN là rất quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tư cho giáo dục

Với chức năng quản lý kinh tế, thông qua sự đầu tư của Nhà nước vào

cơ sở vật chất và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trường bán công, tư thục, dân lập có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hóa giáo dục -

đào tạo về mặt tài chính, góp phần thực hiện thành công chủ trương xã hội hoá giáo dục của Chính phủ

Thứ hai: Thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào

tạo trên địa bàn cấp tỉnh hiện nay còn một số hạn chế nhất định

- Ở khâu lâ ̣p dự toán: Hiện nay có nhiều cơ quan tham gia lập kế hoạch (cơ quan tài chính , cơ quan chủ quản, cơ quan kế hoạch và đầu tư , đơn vị dự toán ), quy trình lập dự toán phải qua nhiều bước Căn cứ lập kế hoạch ở nhiều đơn vị dự toán chưa sát đúng thực tế, hầu hết các đơn vị thụ hưởng ngân sách đều có xu hướng lập dự toán chi tiêu tăng Ngoài ra, một số đi ̣nh mức ngân sách chưa phù hợp đã làm cho nhiều đơn vị khó khăn trong cân đối thu, chi tại đơn vị

- Ở khâu chấp hành dự toán : Quản lý chi thường xuy ên NSNN cho giáo dục đào tạo chưa phân biệt cụ thể quan hệ giữa quản lý ngân sách toàn ngành với quan hệ quản lý ngân sách trên địa bàn nên chưa xây dựng được mô hình quản lý ngân sách thống nhất cho giáo dục đào tạo trên phạm vi cả nước Trong quá trình chấp hành chi, một số khoản chi đơn vị chi sai chế độ, có dấu hiệu lãng phí; việc bảo quản và sử dụng tài sản có giá trị còn nhiều hạn chế Chi thường xuyên NSNN chưa phát huy tác dụng khuyến khích khai thác nguồn vốn ngoài NSNN phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo Ở nhiều địa phương, quan hệ giữa ngành giáo dục - đào tạo và tài chính có nhiều điểm chưa thống nhất, chưa có sự phối hợp giữa quản lý theo chuyên môn với quản

lý tài chính

- Ở khâu quyết toán NSNN : Nhiều đơn vị nộp báo cáo quyết toán chưa đúng với thời gian quy định, báo cáo quyết toán còn thiếu nhiều biểu mẫu, Kinh phí chưa quyết toán chuyển năm sau còn nhiều do nhiều khoản chi chưa

đủ thủ tục thanh toán

1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh

Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo là một bộ phận của chi thường xuyên NSNN Vì vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần quán triệt các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung, cụ thể:

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách Lập dự toán

sẽ giúp chủ thể quản lý chủ động trong phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính Đối với chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo, lập dự toán còn là căn

cứ quan trọng để quản lý và kiểm soát các khoản chi trong quá trình điều hành ngân sách Ngoài ra, quản lý theo dự toán cũng là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách, tạo điều kiện chấp hành ngân sách Tuy nhiên, để nguyên tắc này phát huy tác dụng thì việc lập dự toán từ các đơn vị, cở sở giáo dục đào tạo thụ hưởng ngân sách phải khoa học, định mức và chính sách chế độ phải phù hợp với từng nhiệm vụ chi

- Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn

Đây là nguyên tắc quan trọng nhất, đòi hỏi tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đều phải được thực hiện theo đúng định mức, đúng kế hoạch Các khoản chi đều phải được ghi sổ đầy đủ vào kế hoạch NSNN và được quyết toán rành mạch Nguyên tắc này được đưa ra nhằm hạn chế tình trạng để ngoài ngân sách của các khoản chi thuộc ngân sách nhà nước, dẫn đến tình trạng lãng phí trong sử dung vốn NSNN

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Hiệu quả là yêu cầu của mọi quá trình quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính Tính hiệu quả xuất phát từ thực tế nguồn lực tài chính nói chung,

nguồn kinh phí chi thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng có giới hạn, nên việc phân bổ và sử dụng cần đảm bảo nguyên tắc hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Để nguyên tắc này được tôn trọng, quản lý chi thường xuyên của NSNN cho ngành phải làm tốt một số nội dung sau:

+ Phải xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn

+ Phải thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị hoặc phù hợp với yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi

+ Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao

+ Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên NSNN cho ngành giáo dục đào tạo phải có quan điểm toàn diện Phải xem xét mức độ ảnh hưởng của khoản chi trong việc nâng cao chất lượng dạy và học ở mọi cấp học, bậc học, ngành học

- Nguyên tắc công khai hoá

Nguyên tắc này được thể hiện suốt trong chu trình NSNN (lập, chấp hành và quyết toán NSNN ) và phải được áp dụng cho các cơ quan tham gia vào chu trình NSNN Việc chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải được công khai để mọi người biết Nguyên tắc này xuất phát từ những lý do: Giáo dục đào tạo là lĩnh vực nhạy cảm, có liên quan đến lợi ích của toàn dân Hơn nữa, nguồn tài chính chi cho nhiệm vụ này được thực hiện phần lớn bằng nguồn vốn NSNN - một nguồn vốn được đóng góp chủ yếu bởi nhân dân, do

đó việc công khai các khoản chi để mọi người dân được biết là một nguyên tắc không thể thiếu

- Nguyên tắc cân đối ngân sách

Cân đối ngân sách được hiểu là các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp Việc thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi: chỉ những khoản chi nào đã có trong dự toán chi NSNN đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì mới được phép chi Nguyên tắc này cũng đòi hỏi trong quá trình điều hành ngân sách nếu thu không đủ bù đắp các khoản chi thì cơ quan tài chính phải trình cấp có thẩm quyền cắt giảm những khoản chi phù hợp cân đối ngân sách

- Nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách

Ngày 25/4/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nhằm trao quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu cho người lao động Lĩnh vực giáo dục, đào tạo chịu tác động của Nghị định này Theo quy định tại Nghị định trên, các trường học, các cơ sở giáo dục - đào tạo phải chủ động xây dựng dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ chi và chủ động sử dụng nguồn kinh phí đã được duyệt để thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ được giao

- Nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

Với chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định, không phù hợp với chế độ Hiện nay, các đơn vị dự toán phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước Mọi khoản thanh toán đều phải

có duyệt chi từ kho bạc trước khi nguồn vốn ngân sách được thanh toán chi trả

1.3.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh

Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh bao gồm các nội dung quản lý chủ yếu sau:

1.3.4.1 Quản lý theo các nhóm mục chi

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong nội dung chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá xã hội, một mảng quan trọng trong nhóm chi thường xuyên của NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo theo các nhóm mục chi chủ yếu sau:

+ Quản lý các khoản chi cho con người

Quản lý các khoản chi thuộc nhóm này bao gồm: Quản lý các khoản chi lương, phụ cấp, tiền thưởng, các khoản đóng góp, phúc lợi xã hội Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục đào tạo, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người làm công tác giáo dục nên việc quản lý nhóm mục chi này phải được thực hiện nghiêm túc, công bằng, đúng chính sách chế độ

+ Quản lý các khoản chi quản lý hành chính

Chi quản lý hành chính bao gồm: Thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nước), vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí Đây là khoản chi nhằm đảm bảo cho công tác quản lý hành chính phục vụ cho hoạt động của các cơ sở giáo dục Mức độ chi tiêu nhiều hay ít của nhóm này phụ thuộc vào quy mô của các trường, định mức và mức

độ sử dụng của các đơn vị Đây là khoản chi có nội dung đa dạng, khó phân

biệt và định mức chi tiêu thường thấp nên nhiều đơn vị dự toán thường chi vượt dự toán, sai nội dung chi

+ Quản lý các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Trong sự nghiệp giáo dục đào tạo, nhóm chi này bao gồm các khoản chi chủ yếu: Mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí nghiệm Đây là khoản chi rất cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục đào tạo Quản lý tiết kiệm, tránh lãng phí trong chi tiêu các khoản chi này sẽ giúp các trường có thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lượng dạy và học

+ Quản lý các khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, xây dựng nhỏ Hàng năm do nhu cầu hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học, do sự xuống cấp của các tài sản cố định dùng cho các hoạt động nên phát sinh nhu cầu về kinh phí để mua sắm, trang bị thêm hoặc phục hồi giá trị của tài sản cố định Thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi như: Chi mua sắm, bổ sung tài sản, máy móc, chi sửa chữa máy móc, thiết bị, nhà cửa Quản lý các khoản chi này phải đáp ứng được các yêu cầu quản lý: đầu

tư có trọng điểm, sử dụng đúng mục đích, thực hiện sửa chữa, xây dựng nhỏ theo đúng các quy định của pháp luật

1.3.4.2 Quản lý theo chu trình ngân sách

Là một bộ phận của NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo cũng được quản lý theo ba khâu : quản lý quá trình lập và phân bổ dự toán , quản lý quá trình chấp hành dự toán và quản lý quá trình quyết toán

a Quản lý quá trình lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN

- Thứ nhất: Phải xác định được các căn cứ lập dự toán, tạo cơ sở cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN toàn diện, bao quát được toàn