bàn cấp tỉnh
1.3.1. Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo
Phát triển giáo dục đào tạo chính là đô ̣ng lƣ̣c của sự phát triển kinh tế xã hội. Để mở rộng, phát triển và nâng cao hiệu quả của giáo dục đào tạo, chúng ta cần phải có nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi cho lĩnh vực này. Trong những năm qua, vốn đầu tƣ cho giáo dục đào tạo đƣợc huy động từ
Chu trình ngân sách (N-1) 1/1 31/12 Chấp hành ngân sách Năm N (N+1) Lập dự toán NSNN (N)
Quyết toán NS (N-1) Lập dự toán NSNN (N+1)
24
nhiều nguồn khác nhau, nhƣng nguồn vốn từ NSNN vẫn giữ nhiệm vụ quan trọng nhất, bởi giáo dục đào tạo là lĩnh vực nhạy cảm, mang tính quy mô lớn, tầm cỡ quốc gia, cần có sự chỉ đạo của Chính phủ, sự quản lý chặt chẽ của các cấp, ngành, địa phƣơng và toàn xã hội. Hàng năm, Chính phủ đều dành một phần lớn nguồn lực trong tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo. Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục đào tạo là một trong hai chỉ tiêu “cứng” trong việc phân bổ nguồn lực.
Nhƣ vậy, có thể hiểu một cách chung nhất chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo là quá trình phân phối sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để duy trì, phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp.
Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo có đặc điểm sau:
+ Cũng nhƣ các khoản chi thƣờng xuyên khác, chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang tính ổn định một cách tƣơng đối. Trong bất kỳ giai đoạn nào Nhà nƣớc cũng phải chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo. Điều này đã dẫn tới các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo luôn phát sinh một cách liên tục, đều đặn và có tính ổn định một cách tƣơng đối;
+ Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo vừa mang tính chất tiêu dùng xã hội vừa mang tính chất chi cho đầu tƣ phát triển. Điều này xuất phát từ đặc điểm riêng có của hoạt động giáo dục đào tạo. Hoạt động giáo dục đào tạo không tham gia trực tiếp vào quá trình sáng tạo ra của cải vật chất, nhƣng lại tham gia vào quá trình đào tạo ra nguồn nhân lực có hàm lƣợng chất xám cao.
+ Quan điểm của Nhà nƣớc về phát triển giáo dục đào tạo và hệ thống tổ chức của ngành ảnh hƣởng trực tiếp đến chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo. Bởi chi thƣờng xuyên NSNN nhằm mục đích đảm bảo các hoạt
25
động của ngành giáo dục, trong đó hoạt động của bộ máy chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi. Nếu hệ thống tổ chức của ngành tinh gọn, hiệu quả thì số chi thƣờng xuyên sẽ đƣợc giảm bớt và ngƣợc lại. Bên cạnh đó, quyết định của Nhà nƣớc trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các dịch vụ giáo dục cũng sẽ có ảnh hƣởng trực tiếp đến phạm vi, cơ cấu và mức độ chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào ta ̣o.
1.3.2. Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là một nội dung của quản lý tài chính Nhà nƣớc. Nội dung các khoản chi của ngành giáo dục đào tạo đa dạng, có quy mô lớn. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh là cần thiết vì những lý do chủ yếu sau:
Thứ nhất: Quy mô của khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục
đào tạo. Trong các nguồn vốn đầu tƣ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng. Quy mô của khoản chi NSNN nói chung, chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng cho giáo dục - đào tạo đƣợc thể hiện trên các mặt sau :
Một là: Chi thƣờng xuyên NSNN cung cấp nguồn tài chính chủ yếu để duy trì, định hƣớng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc.
Hai là: Chi thƣờng xuyên NSNN cung cấp nguồn lực chủ yếu giúp việc củng cố, tăng cƣờng số lƣợng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ giảng dạy. Hai yếu tố này ảnh hƣởng có tính quyết định đến chất lƣợng hoạt động giáo dục - đào tạo.
Những năm qua, vốn ngân sách nhà nƣớc chi cho giáo dục đào tạo chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con ngƣời. Trong đó, chi lƣơng và phụ cấp lƣơng cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thƣờng xuyên
26
giáo dục đào tạo. Hiện nay, tiền lƣơng và phụ cấp và các chế độ cho giáo viên đều do ngân sách nhà nƣớc đảm bảo (trừ các trƣờng dân lập, bán công...). Chế độ tiền lƣơng hợp lý sẽ đảm bảo cho giáo viên yên tâm công tác, đóng góp tài năng và trí tuệ cho xã hội và ngƣợc lại.
Ba là: Thông qua cơ cấu vốn, định mức chi thƣờng xuyên ngân sách cho giáo dục - đào tạo đã có tác dụng điều chỉnh cơ cấu, quy mô giáo dục trong toàn ngành.
Trong điều kiện đa dạng hóa giáo dục - đào tạo nhƣ hiện nay , vai trò định hƣớng của Nhà nƣớc thông qua chi thƣờng xuyên ngân sách để điều chỉnh quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa các vùng là hết sức quan trọng. Một cơ cấu ngành học, bậc học hợp lý, kết hợp giữa đào tạo và sử dụng nhân lực sau đào tạo sẽ đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối, có hiệu quả, tránh hiện tƣợng thất nghiệp đang là vấn đề quan tâm của nhiều quốc gia.
Bốn là: Sự đầu tƣ của chi thƣờng xuyên NSNN có tác dụng hƣớng dẫn , tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác tham gia đầu tƣ cho giáo dục - đào tạo.
Với chức năng quản lý xã hội, Nhà nƣớc là chủ thể cung cấp các dịch vụ công: giáo dục, y tế , thể dục thể thao ... Trong điều kiện các tổ chức , cá nhân chƣa có đủ tiềm lực đầu tƣ độc lập cho các dự án giáo dục , nguồn vốn đối ứng từ chi thƣờng xuyên NSNN là rất quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tƣ cho giáo dục.
Với chức năng quản lý kinh tế, thông qua sự đầu tƣ của Nhà nƣớc vào cơ sở vật chất và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trƣờng bán công, tƣ thục, dân lập có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hóa giáo dục -
27
đào tạo về mặt tài chính, góp phần thực hiện thành công chủ trƣơng xã hội hoá giáo dục của Chính phủ.
Thứ hai: Thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tạo trên địa bàn cấp tỉnh hiện nay còn một số hạn chế nhất định.
- Ở khâu lâ ̣p dự toán: Hiện nay có nhiều cơ quan tham gia lập kế hoạch (cơ quan tài chính , cơ quan chủ quản, cơ quan kế hoạch và đầu tƣ , đơn vị dự toán ...), quy trình lập dự toán phải qua nhiều bƣớc . Căn cứ lập kế hoạch ở nhiều đơn vị dự toán chƣa sát đúng thực tế, hầu hết các đơn vị thụ hƣởng ngân sách đều có xu hƣớng lập dự toán chi tiêu tăng . Ngoài ra, một số đi ̣nh mƣ́c ngân sách chƣa phù hợp đã làm cho nhiều đơn vị khó khăn trong cân đối thu, chi tại đơn vị.
- Ở khâu chấp hành dự toán : Quản lý chi thƣờng xuy ên NSNN cho giáo dục đào tạo chƣa phân biệt cụ thể quan hệ giữa quản lý ngân sách toàn ngành với quan hệ quản lý ngân sách trên địa bàn nên chƣa xây dựng đƣợc mô hình quản lý ngân sách thống nhất cho giáo dục đào tạo trên phạm vi cả nƣớc. Trong quá trình chấp hành chi, một số khoản chi đơn vị chi sai chế độ, có dấu hiệu lãng phí; việc bảo quản và sử dụng tài sản có giá trị còn nhiều hạn chế . Chi thƣờng xuyên NSNN chƣa phát huy tác dụng khuyến khích khai thác nguồn vốn ngoài NSNN phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo. Ở nhiều địa phƣơng, quan hệ giữa ngành giáo dục - đào tạo và tài chính có nhiều điểm chƣa thống nhất, chƣa có sự phối hợp giữa quản lý theo chuyên môn với quản lý tài chính.
- Ở khâu quyết toán NSNN : Nhiều đơn vị nộp báo cáo quyết toán chƣa đúng với thời gian quy định, báo cáo quyết toán còn thiếu nhiều biểu mẫu,.. Kinh phí chƣa quyết toán chuyển năm sau còn nhiều do nhiều khoản chi chƣa đủ thủ tục thanh toán.
28
1.3.3. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh
Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo là một bộ phận của chi thƣờng xuyên NSNN. Vì vậy, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần quán triệt các nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói chung, cụ thể:
- Nguyên tắc quản lý theo dự toán
Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách. Lập dự toán sẽ giúp chủ thể quản lý chủ động trong phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính. Đối với chi thƣờng xuyên cho giáo dục đào tạo, lập dự toán còn là căn cứ quan trọng để quản lý và kiểm soát các khoản chi trong quá trình điều hành ngân sách. Ngoài ra, quản lý theo dự toán cũng là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách, tạo điều kiện chấp hành ngân sách. Tuy nhiên, để nguyên tắc này phát huy tác dụng thì việc lập dự toán từ các đơn vị, cở sở giáo dục đào tạo thụ hƣởng ngân sách phải khoa học, định mức và chính sách chế độ phải phù hợp với từng nhiệm vụ chi.
- Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn
Đây là nguyên tắc quan trọng nhất, đòi hỏi tất cả các khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đều phải đƣợc thực hiện theo đúng định mức, đúng kế hoạch. Các khoản chi đều phải đƣợc ghi sổ đầy đủ vào kế hoạch NSNN và đƣợc quyết toán rành mạch. Nguyên tắc này đƣợc đƣa ra nhằm hạn chế tình trạng để ngoài ngân sách của các khoản chi thuộc ngân sách nhà nƣớc, dẫn đến tình trạng lãng phí trong sử dung vốn NSNN.
- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả
Hiệu quả là yêu cầu của mọi quá trình quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính. Tính hiệu quả xuất phát từ thực tế nguồn lực tài chính nói chung,
29
nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên cho lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng có giới hạn, nên việc phân bổ và sử dụng cần đảm bảo nguyên tắc hiệu quả nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đề ra. Để nguyên tắc này đƣợc tôn trọng, quản lý chi thƣờng xuyên của NSNN cho ngành phải làm tốt một số nội dung sau:
+ Phải xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tƣợng hay tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn.
+ Phải thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị hoặc phù hợp với yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi.
+ Lựa chọn thứ tự ƣu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho tổng số chi có hạn nhƣng khối lƣợng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lƣợng cao
+ Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thƣờng xuyên NSNN cho ngành giáo dục đào tạo phải có quan điểm toàn diện. Phải xem xét mức độ ảnh hƣởng của khoản chi trong việc nâng cao chất lƣợng dạy và học ở mọi cấp học, bậc học, ngành học.
- Nguyên tắc công khai hoá
Nguyên tắc này đƣợc thể hiện suốt trong chu trình NSNN (lập, chấp hành và quyết toán NSNN ) và phải đƣợc áp dụng cho các cơ quan tham gia vào chu trình NSNN. Việc chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải đƣợc công khai để mọi ngƣời biết. Nguyên tắc này xuất phát từ những lý do: Giáo dục đào tạo là lĩnh vực nhạy cảm, có liên quan đến lợi ích của toàn dân. Hơn nữa, nguồn tài chính chi cho nhiệm vụ này đƣợc thực hiện phần lớn bằng nguồn vốn NSNN - một nguồn vốn đƣợc đóng góp chủ yếu bởi nhân dân, do đó việc công khai các khoản chi để mọi ngƣời dân đƣợc biết là một nguyên tắc không thể thiếu.
30 - Nguyên tắc cân đối ngân sách
Cân đối ngân sách đƣợc hiểu là các khoản chi chỉ đƣợc phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. Việc thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi: chỉ những khoản chi nào đã có trong dự toán chi NSNN đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì mới đƣợc phép chi. Nguyên tắc này cũng đòi hỏi trong quá trình điều hành ngân sách nếu thu không đủ bù đắp các khoản chi thì cơ quan tài chính phải trình cấp có thẩm quyền cắt giảm những khoản chi phù hợp cân đối ngân sách.
- Nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách
Ngày 25/4/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao cho xã hội; tăng nguồn thu cho ngƣời lao động. Lĩnh vực giáo dục, đào tạo chịu tác động của Nghị định này. Theo quy định tại Nghị định trên, các trƣờng học, các cơ sở giáo dục - đào tạo phải chủ động xây dựng dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ chi và chủ động sử dụng nguồn kinh phí đã đƣợc duyệt để thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nƣớc
Với chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, kho bạc nhà nƣớc kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định, không phù hợp với chế độ. Hiện nay, các đơn vị dự toán phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc. Mọi khoản thanh toán đều phải
31
có duyệt chi từ kho bạc trƣớc khi nguồn vốn ngân sách đƣợc thanh toán chi trả.
1.3.4. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh bao gồm các nội dung quản lý chủ yếu sau:
1.3.4.1. Quản lý theo các nhóm mục chi
Chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong nội dung chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá xã hội, một mảng quan trọng trong nhóm chi thƣờng xuyên của NSNN. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo theo các nhóm mục chi chủ yếu sau:
+ Quản lý các khoản chi cho con ngƣời
Quản lý các khoản chi thuộc nhóm này bao gồm: Quản lý các khoản chi lƣơng, phụ cấp, tiền thƣởng, các khoản đóng góp, phúc lợi xã hội... Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống của những ngƣời làm công tác giáo dục nên việc quản lý nhóm mục chi này phải đƣợc thực hiện nghiêm túc, công bằng, đúng chính sách chế độ.
+ Quản lý các khoản chi quản lý hành chính
Chi quản lý hành chính bao gồm: Thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nƣớc), vật tƣ văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí... Đây là khoản chi nhằm đảm bảo cho công tác quản lý hành chính phục vụ cho hoạt động của các cơ sở giáo dục. Mức độ chi tiêu nhiều hay ít của nhóm này phụ thuộc vào quy mô của các trƣờng, định mức và mức