Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh sơn la luận văn thạc si kinh tế

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và coi trọng công tác giáo dục và đào tạo. Tại các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc đã khẳng định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoac̣h phát triển kinh tế xã hội. Phát triển giáo dục và đào tạo là động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là điều kiện để phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Bất cứ một quốc gia nào, ngân sách nhà nước cũng luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của ngân sách nhà nước và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả. Trong những năm qua, mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách còn nhiều khó khăn, Nhà nước ta luôn xác định phát triển sự nghiệp GDĐT là quốc sách hàng đầu, không ngừng tăng cường đầu tư, giành một tỷ lệ cao ngân sách chi cho giáo dục đào tạo và tăng nhanh qua từng năm. Đồng thời có nhiều chủ trương lớn nhằm huy động các nguồn lực cho phát triển sự nghiệp GDĐT. Do đó, sự nghiệp GDĐT nước ta nói chung và tỉnh Sơn La nói riêng đã đạt được những thành tựu tích cực, góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước. Tuy nhiên, chất lượng GDĐT chưa đáp ứng yêu cầu, còn có nhận thức, quan điểm chưa phù hợp; quy mô chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách và một số cơ chế chính sách chi NSNN cho sự nghiệp GDĐT còn bất cập; công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDĐT còn một số hạn chế, nhất là đối với những địa phương là tỉnh miền núi vùng cao biên giới, đặc biệt khó khăn, nhiều dân tộc thiểu số như tỉnh Sơn La. Từ thực tiễn về một số hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD ĐT tỉnh Sơn La trong thời gian qua, cần tiếp tục đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD – ĐT, đặc biệt với đặc điểm của Tỉnh Sơn La là một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, có điểm xuất phát kinh tế ở mức thấp so với cả nước, nguồn thu ngân sách địa phương còn hạn hẹp, phụ thuộc nhiều vào nguồn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương thì vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nói riêng một cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả lại càng có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đây thực sự là một trong những nhu cầu cấp bách và cần thiết đối với địa phương trong giai đoạn hiện nay. Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Sơn La cho luận văn thạc sỹ của mình.

DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN HĐND TW NSĐP : : : : Ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Trung ương Ngân sách địa phương DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bang số 2.1 Chỉ tiêu chủ yếu KT- XH tỉnh Sơn La giai đoạn 2010- 2014 .35 Bang 2.2 Cơ cấu chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 .47 Bang số 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 48 Bang 2.4 Nội dung chi NSNN cho nghiệp GD – ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 .49 Bang 2.5 Kết qua thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD – ĐT 50 Bang số 2.6 Chi thường xuyên NS theo cấp học, bậc học giai đoạn 2010 – 2014.52 Bang số 2.7 Cơ cấu nội dung chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 53 Bang số 2.8 Nguồn kinh phí chi cho nghiệp GD – ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 .59 Bang số 2.9 Mức chi thường xuyên NSNN bình quân cho học sinh 66 Bang số 2.10 Mức chi tiền lương bình quân/giáo viên 67 Bang 2.11 Tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ, chi khác/Tổng chi thường xuyên 68 Biểu đồ 2.1: Số lượng trường học hệ thống giáo dục – đạo tạo tỉnh Sơn La qua năm 43 Biểu đồ 2.2: Số lượng học sinh tỉnh Sơn La qua năm 44 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ % học độ tuổi 44 Biểu đồ 3.2 So sánh tốc độ tăng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD – ĐT với tổng chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 .51 Sơ đồ 1.2: Chu trình ngân sách nhà nước 11 Sơ đồ 3.1: Mơ hình quan lý, sử dụng ngân sách cho GD-ĐT 25 tỉnh Sơn La 25 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA TỈNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 1.2 Quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3 Quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 11 1.3.1 Sự cần thiết phai quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 11 1.3.2 Nội dung quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp Tỉnh 14 1.4 Đặc điểm vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 19 1.5 Mục tiêu nguyên tắc quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 20 1.5.1 Mục tiêu quan lý chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục Đào tạo: .20 1.5.2 Nguyên tắc quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 20 1.6 Mơ hình máy tổ chức quan lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 23 1.7 Một số nhân tố anh hưởng quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 26 1.7.1 Nhân tố thuộc tổ chức (đơn vị, sở giáo dục) 26 1.7.2 Nhân tố thuộc Nhà nước 27 1.7.3 Hệ thống quy định nhà nước chi thường xuyên ngân sách tỉnh quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập 28 1.7.4 Nhân tố liên quan đến tình hình kinh tế xã hội, chế sách tỉnh giáo dục đào tạo 30 1.7.5 Nhóm nhân tố thuộc ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh 31 1.8 Đánh giá quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA TỈNH VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh; Ngành giáo dục đào tạo Sơn La nhân tố anh hưởng đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 34 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Sơn la 34 2.2 Một số nét ban giáo dục đào tao tỉnh Sơn La 36 2.2.1 Một số tiêu ban dân số số người độ tuổi học địa bàn tỉnh Sơn La 36 2.3 Thực trạng công tác quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 43 2.3.1 Mô hình tổ chức máy quan lý chi NSNN 43 2.4 Thực trạng công tác quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 44 2.4.1 Mô hình tổ chức máy quan lý chi NSNN .44 2.4.2 Tỷ trọng cấu chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo 46 2.4.3 Nguồn kinh phí chi cho nghiệp giáo dục đào tạo 58 2.4.4 Tình hình thực quan lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2014 60 2.5 Nhận xét chung công tác quan lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 72 2.5.1 Những ưu điểm 72 2.5.2 Một số hạn chế nguyên nhân .73 2.5.3 Những nhân tố đặt quan lý tỉnh chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 77 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 78 3.1 Định hướng mục tiêu ban phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam 78 3.1.1.Bối canh quốc tế nước 78 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển giáo dục đào tạo Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011- 2020 80 3.2 Định hướng mục tiêu ban phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 81 3.3 Yêu cầu hoàn thiện chế quan lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 83 3.4 Giai pháp tăng cường công tác quan lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 84 3.4.1 Về cấu thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tổng chi ngân sách cấu nội dung chi nghiệp GD-ĐT .84 3.4.2 Hoàn thiện định mức chi thường xuyên từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 86 3.4.3 Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí đổi với đơn vị nghiệp GD-ĐT 87 3.4.4 Tiếp tục thực có hiệu qua, hợp lý chế tự chủ tài chỉnh đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo gắn với đổi chế tài chính, thực tốt quy chế cơng khai đơn vị trường học .89 3.4.5 Đẩy mạnh cai cách thủ tục hành qua trình quan lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo phai tiến hành thường xuyên, liên tục tất ca khâu, quan, đơn vị liên quan đến trình quan lý, sử dụng, toán chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT 91 3.4.6 Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quan lỷ, sử dụng, toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GĐ- ĐT 91 3.4.7 Bổ sung, củng cổ, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo 92 3.5 Những điều kiện để thực có hiệu qua giai pháp tăng cường công tác quan lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 93 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đang Nhà nước ta quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Tại kỳ Đại hội Đang toàn quốc khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đang, Nhà nước toàn dân, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoacc̣h phát triển kinh tế - xã hội Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện để phát huy nguồn lực người – yếu tố ban để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài để Nhà nước trì hoạt động máy quan lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bất quốc gia nào, ngân sách nhà nước ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực ngân sách nhà nước sử dụng cách tiết kiệm có hiệu qua Trong năm qua, điều kiện đất nước ngân sách cịn nhiều khó khăn, Nhà nước ta ln xác định phát triển nghiệp GD-ĐT quốc sách hàng đầu, không ngừng tăng cường đầu tư, giành tỷ lệ cao ngân sách chi cho giáo dục đào tạo tăng nhanh qua năm Đồng thời có nhiều chủ trương lớn nhằm huy động nguồn lực cho phát triển nghiệp GD-ĐT Do đó, nghiệp GD-ĐT nước ta nói chung tỉnh Sơn La nói riêng đạt thành tựu tích cực, góp phần quan trọng vào công xây dựng bao vệ đất nước Tuy nhiên, chất lượng GD-ĐT chưa đáp ứng yêu cầu, cịn có nhận thức, quan điểm chưa phù hợp; quy mô chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách số chế sách chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT cịn bất cập; cơng tác quan lý chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT số hạn chế, địa phương tỉnh miền núi vùng cao biên giới, đặc biệt khó khăn, nhiều dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La Từ thực tiễn số hạn chế công tác quan lý chi NSNN cho nghiệp GD - ĐT tỉnh Sơn La thời gian qua, cần tiếp tục đề xuất giai pháp phù hợp nhằm hoàn thiện sách quan lý chi NSNN cho nghiệp GD – ĐT, đặc biệt với đặc điểm Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn, có điểm xuất phát kinh tế mức thấp so với ca nước, nguồn thu ngân sách địa phương hạn hẹp, phụ thuộc nhiều vào nguồn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương vấn đề quan lý chi ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nói riêng cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu qua lại có ý nghĩa vơ quan trọng, thực nhu cầu cấp bách cần thiết địa phương giai đoạn Từ lý trên, lựa chọn đề tài: "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La" cho luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận ban quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng quan lý tỉnh chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La kết qua đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ đưa giai pháp, kiến nghị nhằm cao hiệu qua quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2014 - Về nội dung: - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quan lý Tỉnh chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La - Về không gian: Nghiên cứu tỉnh Sơn La quan quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Về thời gian: Nghiên cứu liệu, tài liệu lưu trữ quan lý tỉnh chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục giai đoạn 2010 – 2014 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Đề tài thu thập liệu thứ cấp từ Niên giám thống kê tỉnh Sơn La báo cáo toán ngân sách tỉnh Sơn La từ năm 2010 – 2014 liệu khác quan quan lý nhà nước Tỉnh chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục Sử dụng số phương pháp nghiên cứu ban như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, khái qt hóa, qui nạp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bang biểu, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khao, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La Chương 3: Giai pháp hoàn thiện quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế lịch sử, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ phương thức san xuất nhà nước Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước.”1 NSNN kế hoạch tài ban quốc gia, bang cân đối thu chi tiền nhà nước, quỹ tiền tệ tập trung, yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN hình thành từ:  Mọi khoan thuế, phí, lệ phí  Các khoan thu từ hoạt động kinh tế nhà nước  Các khoan đóng góp tình nguyện cá nhân tổ chức  Các khoan vay Chính phủ  Các khoan viện trợ khoan thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đam bao thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Luật Ngân sách nhà nước 2002 88 định ngân sách phai đam bao năm thời kỳ ổn định Tuy nhiên, tỷ lệ phai tính loại trừ yếu tố tăng hàng năm tiếp sau năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, bổ sung sách nghiệp GD-ĐT Theo số liệu quan lý chi thường xuyên NSNN cho GD- ĐT tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2014 (Bang số 2.3) cho thấy, chi thường xuyên NSNN cho GD- ĐT chiếm tỷ trọng lớn nhất, có xu hướng giam tỷ trọng so với tổng chi thường xuyên NSNN hàng năm tỉnh (Từ 30% tổng chi thường xun xng cịn 28%), sách, mức chi cho GD-ĐT như: chi phụ cấp ưu đãi nghề, thu hút, thâm niên, sách học bổng, hỗ trợ học sinh hộ nghèo, dân tộc thiểu số vùng ĐBKK tăng nhanh hàng năm nên dự toán giao chi thường xuyên NSNN cho GD- ĐT chưa đáp ứng nhu cầu ngành GD- ĐT Mặt khác, để thể rõ quan điểm Đảng GD-ĐT khẳng định Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam “ Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển ” cần thiết phải bố trí tốc độ tăng chi cho nghiệp GD- ĐTphải lớn tốc độ tăng tổng chì NSNNhàng năm - Xác định cụ thể cấu nhóm mục chi thường xuyên NSNN theo hướng tăng dần tỷ trọng chi chuyên môn nghiệp vụ tổng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT Cơ cấu nhóm mục chi thường xun hợp lý hay khơng có anh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn đơn vị trường học, sở GD- ĐT, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục như: Chi chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa tài san, chi khác Theo bang số 2.7, bang số 2.11, năm qua điều kiện NSNN tỉnh Sơn La hạn chế, khó khăn nên dự tốn chi thường xuyên cho GD-ĐT chủ yếu tập trung chi tra phần chi cho người như: Chi lương khoan phụ cấp 89 có tính chất lương học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh sách chiếm từ 85,55% đến 92,13% tổng chi thường xuyên Chi cho giang dạy học tập (Chi chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa tài san, chi khác) chiếm từ 7,87% đến 14,45%; Tỷ lệ thấp nhiều so với quy định Chính phủ là: Chi lương khoan phụ cấp có tính chất lương chiếm 80%; Chi cho giang dạy học tập chiếm 20% tổng chi thường xuyên cho nghiệp GD- ĐT Trước yêu cầu đổi nâng cao chất lượng GD-ĐT, cần thiết phai hồn thiện cấu nội dung chi thường xuyên cho GD-ĐT, xây dựng, giao, phân bổ dự tốn cho địa phương, Chính phủ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh phai tính tốn đủ nhu cầu theo nội dung chi thường xuyên, đam bao theo mức quy định, khơng kha ngân sách hạn chế mà khơng tính đủ theo định mức Đồng thời phai xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi phai đam bao yêu cầu: Đáp ứng đủ khoan chi cho người, tăng dần tỷ trọng chi cho chuyên môn nghiệp vụ theo hướng, tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ năm phải cao tỷ lệ chi chuyên môn nghiệp vụ năm đầu thời kỳ ổn định 3.4.2 Hoàn thiện định mức chi thường xuyên từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Định mức chi thường xuyên NSNN cho đơn vị dự toán thuộc nghiệp GD- ĐT định mức sử dụng (hay định mức chi tiết) xác định tiêu chí số học sinh, sinh viên phụ thuộc vào quy mô, phạm vi, tính chất hoạt động loại hình đơn vị GD- ĐT Định mức sử đụng quan trọng để đơn vị sử dụng ngân sách quan lý điều hành kinh phí phạm vi đon vị Đồng thời quan trọng để quan chủ quan cấp trên, quan tài chính, tra, kiểm toán nhà nước thực việc như: Xét duyệt, thẩm định toán; Kiểm tra, tra chấp thuận tính hợp lý số kinh phí mà đơn vị GD-ĐT sử dụng Tuy nhiên, phân bổ giao dự toán chi cho đơn vị dự toán thuộc nghiệp GD-DT huyện, thành phố tồn tỉnh có số điểm chưa phù 90 hợp Cụ thế, dự toán chi phân bổ cho đơn vị dự tốn cịn phụ thuộc vào tổng dự toán chi nghiệp GD-ĐT huyện, thành phố HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao theo tiêu chí dân số kha hạn chế ngân sách tỉnh Sơn La Nhưng số huyện đặc biệt khó khăn, diện tích rộng, mật độ dân số thấp, số lượng học sinh/lớp thấp so với huyện, thành phố khác Thậm chí số điểm trường số học sinh/lớp thấp nhiều so với quy định ngành giáo dục bình quân chung tỉnh Sơn La Bên cạnh số giáo viên huyện ĐBKK tính đủ theo quy định sách ưu đãi cao vùng thấp, theo dự tốn chi phân bổ cho nghiệp GD- ĐT huyện ĐBKK năm năm đầu ổn định ngân sách khó khăn, tỷ lệ chi chun mơn nghiệp vụ, chi khác đạt 7% tổng chi thường xuyên nghiệp GD- ĐT Để khắc phục bất cập trên, phân bổ dự toán chi thường xuyên cho nghiệp GD- ĐT, sau phân bổ theo tiêu chí dân số, cần tính đến yếu tố chia bình quần sơ kinh phí chi chun mơn nghiệp vụ phân bố/1 học sinh, để so sánh huyện, thành phổ cho phù họp Mặt khác, huyện ĐBKK, cần tỉnh thêm hệ sổ ĐBKK để làm sở giao bổ sung dự tốn chun mơn nghiệp vụ cho huyện (hay: Định mức chuyên môn nghiệp vụ/học sinh chia thành vùng: Vùng ĐBKK vùng huyện, thành phổ lại) 3.4.3 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí đổi với đơn vị nghiệp GD-ĐT Quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi thường xuyên phai đam bao quy trình, quy định Luật NSNN văn ban hướng dẫn thực rõ ràng, dễ thực Đồng thời phai vào tình hình thực năm trước, nhiệm vụ GD-ĐT năm tới định mức, chế độ sách lĩnh vực GD-ĐT để đam bao xác định đầy đủ nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ, phai độ xác, tin cậy xây dựng dự tốn, nhằm tránh tình trạng có đơn vị lập sơ sài dẫn đến thiếu so với nhu cầu có 91 đơn vị lập cao so với tiêu chuẩn, định mức chưa sát với nhiệm vụ phai thực theo thứ tự ưu tiên ngành, đơn vị, dẫn đến khó khăn cho việc thẩm định, tổng hợp việc xây dựng dự toán dự toán lập vượt kha NSNN Trong q trình lập, thao luận, phân bổ dự tốn cần phai: Việc giao tự chủ giao kinh phí chi không thường xuyên phai xây dựng sở xác định cụ thể nội dung công việc chuyên môn nghiệp vụ năm kha dự kiến nguồn kinh phí từ NSNN đáp ứng, quan quan lý giáo dục đào tạo quan tài cấp thẩm định, thống trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 15/7 hàng năm Đồng thời sau thẩm định thống số liệu phân bổ giao dự toán, cần bổ sung nội dung thông báo trở lại đơn vị dự toán (các trường học, sở giáo dục) số tăng, giam so với số lập dự toán đơn vị, lý đề nghị cụ thể đơn vị, bổ sung nội dung công tác quan lý tài ngân sách đơn vị sau: Không phát sinh thêm nội dung công việc đề nghị bổ sung kinh phí năm ngân sách Trường hợp, công việc đột suất phát sinh, cấp đạo thực giao bổ sung nhiệm vụ bổ sung kinh phí thực Về toán ngân sách: Để nâng cao trách nhiệm đơn vị dự tốn, khắc phục tình trạng hồn thành toán NSNN chậm, cần bổ sung quy chế đánh giá mức độ hồn thành tốn NSNN đơn vị dự toán Trường hợp đơn vị dự tốn khơng thực tốn quy chế tính giảm trừ (theo tỷ lệ %) đối vởi dự toán chi chuyên mồn nghiệp vụ phân bổ giao dự toán chi thường xuyên đơn vị dự toán thuộc nghiệp GD- ĐT Xây dựng quy chế mối quan hệ quản lý sử dụng nguồn kinh phỉ chi thường xuyên NSNN với kết thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị trường học Trường hợp sử dụng, toán NSNN quy định Luật NSNN đơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ phai xem xét trách nhiệm giảm trừ nguồn kinh phí chi chun mơn nghiệp vụ đơn vị 3.4.4 Tiếp tục thực có hiệu quả, hợp lý chế tự chủ tài chỉnh 92 đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo gắn với đổi chế tài chính, thực tốt quy chế cơng khai đơn vị trường học Theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị trường học chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp bao đam hoạt động thường xuyên, nguồn thu nghiệp để hoàn thành nhiệm vụ giao; Đối với đơn vị tự đam bao toàn chi phí, đơn vị nghiệp tự đam bao phần chi phí hoạt động định mức chi quan lý, chi nghiệp vụ thường xuyên cao thấp mức chi nhà nước quy định Các đơn vị trường học địa bàn tỉnh Sơn La chủ yếu đơn vị nghiệp NSNN bao đam tồn chi phí (chiếm 95%), đơn vị trường học thuộc nghiệp giáo dục phổ thơng Theo đó, đơn vị trường học giao tự chủ chủ yếu thực yêu cầu sử dụng tiết kiệm, có hiệu qua nguồn kinh phí NSNN cấp Chưa gắn chặt (hoặc chưa thực được) với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế kinh phí Do đó, cần rà sốt, giao tiêu biên chế giáo viên cho phù hợp với giao trách nhiệm thực nhiệm vụ chuyên môn Khi thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ phai thực xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội để làm sử dụng nguồn kinh phí đơn vị, theo cần phai: Quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội quan trọng để quan lý, sử dụng nguồn kinh phí đơn vị xác định rổ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan lý, điều hành đơn vị nghiệp; phai có chế giám sát chặt chẽ hơn, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị Phai cụ thể hoá quy định phù hợp với loại hình đơn vị trường học về: Chế độ cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, tiếp khách, sử dụng văn phịng phẩm, điện thoại, chi chun mơn nghiệp vụ, mua sắm tài san thu hoạt động dịch vụ, liên doanh liên kết (nếu có), phương thức chi tra tiền lương, thu nhập tăng thêm, trích lập sử dụng quỹ 93 khen thưởng, phúc lợi đơn vị Cần tăng cường phân cấp giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho đon vị GD-ĐT Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị trường học Thực nghiêm nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, mức chi; sai dự toán duyệt làm thất kinh phí người phai chịu trách nhiệm trước pháp luật Việc đánh giá tình hình quan lý, sử dụng, tốn ngân sách không đơn chấp hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ mà phai gắn chặt với việc đánh giá kết qua, hiệu qua thực nhiệm vụ chuyên môn giao theo tiến độ hàng tháng, quý năm cho phù hợp Trường hợp chi chế độ, sử dụng hết dự toán nhiệm vụ chuyên mơn chưa hồn thành, khơng giai kịp thời cơng việc chun mơn theo tiến độ xác định chưa hồn thành nhiệm vụ, cần thiết có mức độ nghiêm trọng cần xem xét rõ trách nhiệm cá nhân chủ tài khoan, kế toán đơn vị trường học, nhằm tránh lãng phí, thất nguồn kinh phí Tự chủ chi tiêu tài phai theo tiến độ thực nhiệm vụ phù hợp tháng, quý năm Mối quan hệ tự chủ tài tự chủ biên chế như: Tuyển giáo viên có chất lượng, biên chế hành chính, kế tốn phù hợp với trường Thực thí điểm tiến tới chế nhà nước đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo: Xây dựng, hoàn thiện ban hành hệ thống định mức kinh tế- kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD- ĐT để làm đặt hàng, giao nhiệm vụ, trường học Thành phố Sơn La Trường trung cấp nghề, Trường cao đẳng 3.4.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành trình quản lý chi 94 NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất khâu, quan, đơn vị liên quan đến trình quản lý, sử dụng, toán chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT Trên sở hồn thiện quy trình lập, phân bổ, giao dự toán sử dụng dự toán nêu trên, đồng thời phai đáp ứng yêu cầu tiết giam hồ sơ, thủ tục rút ngắn quy định rõ thời gian thực giai công việc tất ca khâu, đơn vị q trình lập, phân bổ giao dự tốn, chấp hành dự tốn tốn nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT Công tác tiếp nhận hồ sơ tra kết qua phai thông qua Bộ phận cửa quan, đơn vị Thời gian giai công việc không 03 ngày làm việc, tính từ nhận đủ hồ sơ Trường hợp nhận hồ sơ đơn vị trường học chưa đủ theo quy định, phai thông báo cho đơn vị buổi làm việc Đồng thời thực nghiêm chế cơng khai tài quy định, theo nguyên tắc: Dân chủ, công khai, minh bạch; Đẩy mạnh thực tốt quy chế dân chủ sở, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.4.6 Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quản lỷ, sử dụng, toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GĐ- ĐT - Xuất phát từ thực tiễn kha nguồn lực NSNN hạn chế, tỉnh ĐBKK chủ yếu dựa vào trợ cấp cân đối từ NSTƯ tỉnh Sơn La, cần thiết phai tăng cường nâng, cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quan có chức kiểm tra quan lý, sử dụng, toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT Các khoan chi thường xuyên phai quán triệt, thực định mức, đối tượng, nội dung quy định phù hợp kha đáp ứng NSNN Đam bao kỷ luật tài chính, đồng thời phai hiệu qua, tiết kiệm Tăng cường phối hợp tra tỉnh với tra ngành giáo dục đào tạo, tra tài tra huyện, thành phố để xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, tra hàng năm, đam bao tránh chồng 95 chéo nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thông qua tra, kiểm tra để kịp thời uốn nắn, hướng dẫn, giúp đỡ đơn vị trường học thực tốt công tác quan lý tài ngân sách đơn vị Nâng dần tỷ lệ đơn vị trường học tra kiểm tra hàng năm, phấn đấu số đơn vị trường học tra kiểm tra bình quân 25%/năm - Đổi mới, nâng cao chất lượng, vai trị trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội bộ; Thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng NSNN ngành GD-ĐT - Kết hợp chặt chẽ cơng tác kiểm sốt, kiểm tra cơng tác quan lý tài ngân sách nhà trường, cơng tác giám sát học sinh phụ huynh - Tăng cường nâng cao hiệu qua công tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quan lý tài ngân sách đơn vị trường học, nhằm giam bớt số công việc thủ công cho cán kế toán, tăng cường nâng cao chất lượng lập dự tốn, thống kê nắm bắt tình hình sử dụng dự tốn nhằm cung cấp thơng tin cho chủ tài khoan, sở chủ quan, quan tài nắm bắt tình hình sử dụng nguồn kinh phí chi thường xun cho GD-ĐT để từ đề xuất kịp thời giai pháp nhằm sử dụng có hiệu qua nguồn kinh phí giao 3.4.7 Bổ sung, củng cổ, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Chất lượng, hiệu qua công việc đội ngũ cán kế toán đơn vị trường học vấn đề then chốt để nâng cao chất lượng cơng tác quan lý tài ngân sách cho nghiệp GD-ĐT Mặt khác, kha quan lý điều hành dự toán chủ tài khoan yếu tố anh hưởng đến công tác quan lý sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN đơn vị trường học thuộc nghiệp GD-ĐT cần phai: - Ưu tiên giao bổ sung biên chế kế toán trường học, phấn đấu đến năm 2020 đạt tỷ lệ 99% số trường giao tự chủ có kế tốn Xây dựng bổ sung quy trình tuyển dụng cán kế toán đam bao chặt chẽ để tuyển đội ngũ cán kế tốn có lực chun mơn - Thực quy định thử việc đánh giá kết qua thử việc để làm sở 96 tuyển dụng, tuyển dụng thức tiến hành điều động cán kế toán đơn vị trường học, sở đào tạo - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, kỹ nghề nghiệp nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ chủ tài khoan, cán kế toán Đồng thời trọng giáo dục tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống nhằm hạn chế tiêu cực công tác quan lý tài ngân sách đơn vị 3.5 Những điều kiện để thực có hiệu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 3.5.1 Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài chính: xem xét sửa đổi, điều chỉnh mức phân bổ chi nghiệp giáo dục theo tiêu chí dân số độ tuổi đến trường từ 1-18 tuổi, vùng miền núi, dân tộc thiểu số vùng cao hai đao tăng thêm 20% so với mức hành Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 Do địa phương mật độ dân số thấp; quy mô lớp học hầu hết đạt mức tối thiểu; sách ưu đãi giáo viên, học sinh, sinh viên vùng cao, biên giới, dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn tăng nhanh hàng năm 3.5.2 Đề nghị Chính phủ sửa đổi phương án phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho nghiệp GD-ĐT cho địa phương trường hợp tính theo tỷ lệ 80/20, cụ thể: Loại trừ nội dung chi học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh dân tộc nội trú, bán trú theo chế độ quy định khỏi cơng thức tính 20% tỷ lệ chi cho giang dạy học tập (trong trường hợp tính định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên nghiệp GD- ĐT cho tỉnh theo tiêu chí dân số khơng đam bao tỷ lệ chi giang dạy học tập 20% so với tổng chi nghiệp giáo dục đào tạo; chi tiền lương, phụ cấp, khoan có tính chất lương tối đa 80%) Vì số chi học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh dân tộc nội trú, bán trú theo chế độ quy định lớn tỉnh có 80% người dân tộc thiểu số, số thực chất chi cho giang dạy, học tập không đam bao 20% thấp nhiều so với tỉnh khơng có (hoặc có ít) học sinh dân tộc thiểu 97 số, nội trú, bán trú 4.5.1 Đề nghị phủ, Bộ Tài chính, Bộ giáo dục đào tạo bổ sung, hoàn thiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, cụ thể: - Bổ sung quy định đơn vị nghiệp công lập Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công vùng ĐBKK, dân tộc thiểu số người, vùng cao biên giới không thuộc đối tượng thực Nghị định 43/2006/NĐ- CP phai bố trí đủ biên chế theo định mức Vì vùng ĐBKK, dân tộc thiểu số người, vùng cao biên giới sở vật chất, điều kiện phục vụ giang dạy học tập cịn thiếu hạn chế; khơng thu học phí; khơng có (hoặc có ít) kha khai thác nguồn lực xã hội để đầu tư NSNN cấp 100%; biên chế giao chưa đủ theo định mức nên thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP kết qua chưa đáp ứng mục tiêu đề - Nghiên cứu thực chuyển đổi từ việc giao dự tốn ngân sách cho đơn vị nghiệp cơng lập sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế- kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hĩnh dịch vụ đơn vị cung cấp (khơng phân biệt sở cơng lập, ngồi công lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trường thuận lợi, bao đam cho đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng 4.5.2 Đề nghị Chính phủ, Bộ Lao động thương binh xã hội bổ sung sách hỗ trợ học sinh, sinh viên hộ cận nghèo 50% mức quy định học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo 4.5.3 Đề nghị Bộ Tài trình Chính phủ xem xét xác định cụ thể, đồng sách hỗ trợ giáo viên địa bàn có điều kiện tương đồng Vì giáo viên xã vùng I, vùng II thuộc huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giam nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, hưởng sách theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quan lý giáo dục công tác 98 trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, giáo viên xã, ban có điều kiện kinh tế- xẫ hội đặc biệt khó khăn huyện khác khơng hưởng sách Nên xem xét sửa đổi bổ sung quy định đối tượng hưởng sách, chế độ ưu đãi theo Nghị định 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ theo địa bàn xã ĐBKK, để đam bao công giáo viên địa bàn có điều kiện tương đồng 4.5.4 Đề nghị Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Tài bổ sung nội dung giáo dục nhân cách sống, kỹ sống với tư tích cực để nâng cao kỹ tổng hợp cho học sinh bố trí tăng chi cho GD-ĐT để thực nội dung 4.5.5 Đề nghị Bộ Giáo dục đào tạo xem xét cho thí điểm việc xây dựng thực sách trường mần non bán trú + dân nuôi lớp mẫu giáo vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số người, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo học sinh dân tộc thiểu số người giam chi phí đào tạo bậc học mần non, thơng qua đóng góp vật chất, công lao động cha mẹ học sinh 4.5.6 Đề nghị HĐND, UBND tỉnh Sơn La cho phép mở rộng loại hỉnh đào tạo sau đại học nước ngồi từ ngân sách địa phương hình thức đào tạo sau đại học theo hình thức liên kết đào tạo với trường đại học nước học Việt Nam, nhằm giam chi phí đào tạo, đồng thời đam bao chất lượng đào tạo phù hợp với điều kiện, kha ngân sách địa phương; Tăng chi ngân sách hàng năm cho nghiệp GD- ĐT đào tạo nhân lực chất lượng cao, tỷ lệ tăng chi NSNN cho nghiệp GD- ĐTphải cao tỷ lệ tăng tổng chi NSNN địa phương hàng năm 4.5.7 Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung chế tuyển dụng giáo viên, cụ thể: Xem xét giam mức độ chênh lệch số điểm ưu tiên đối tượng dự tuyển dân tộc thiểu số với đối tượng dự tuyển dân tộc kinh, cao; Đồng thời chia thành mức ưu tiên: Dân tộc thiểu số dân tộc thiểu sổ người, để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đồng thời giam chi phí đào tạo hệ cử tuyển 4.5.8 Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung quy chế tạo nguồn, tuyển dụng sử dụng sinh viên cử tuyển tốt nghiệp, cụ thể: Nâng tiêu chí xét cử 99 tuyển để nâng cao chất lượng đầu vào có kha tiếp thu kiến thức đào tạo; Khi xét tuyển dụng cần bổ sung tiêu chí học lực kết qua học tập đối tượng cử tuyển để phân loại bố trí xét tuyển vào vị trí, quan nơi cơng tác cho phù hợp; Trú trọng đào tạo học sinh dân tộc thiểu số người từ bậc học mần non, để góp phần nâng cao hiệu qua sử dụng nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng GD-ĐT, để góp phần nâng cao hiệu qua quan lý sử dụng nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo 100 KẾT LUẬN Sự phát triển xã hội loài người chứng minh phát triển giáo dục - đào tạo với phát triển kinh tế - xã hội Để có xã hội phát triển cần thiết phai phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Để làm điều đó, đầu tư cho giáo dục đào tạo kèm theo chế quan lý tài cho giáo dục đào tạo việc làm cần thiết Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo khoan chi lớn Nhà nước nên phai quan lý chặt chẽ có hiệu qua Đề tài tập trung làm rõ vấn đề ban khái niệm, nguyên tắc, nội dung cần thiết phai tăng cường quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực trạng quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2014, rút kết qua, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trong thời gian qua, việc quan lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La đạt thành qua định Chi thường xuyên NSNN đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hướng phát triển ngành giáo dục đào tạo Quan lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp ngày chặt chẽ, có hiệu qua theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục - đào tạo Tuy nhiên, bên cạnh quan lý chi thường xuyên NSNN hạn chế cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Để nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng ca nước nói chung, thời gian tới tỉnh Sơn La cần phai quan tâm đến việc bố trí quan lý vốn NSNN dành cho giáo dục đào tạo Đồng thời để giam bớt gánh nặng cho NSNN cần làm tốt cơng tác xã hội hố giáo dục đào tạo; Huy động nguồn lực tài từ nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp đầu tư cho giáo dục đào tạo Có ngành giáo dục đào tạo đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà, góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 – 2014, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2014), Quyết tốn Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2012, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Báo cáo đánh giá kết thực Ngân sách nhà nước năm 2013, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê 2011, Nxb Thống kê, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2006), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Đang Cộng san Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Hồng Hà (2012), “Cơ chế quan lý tài đơn vị dự toán: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 10-13 102 14 Hồ Xuân Phương, Lê Văn Ái (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Mai Phương (2012), “Giai pháp cai cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 14-15 16 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Quốc Hội (2007), Luật Ngân sách nhà nước 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Sở Giáo dục Đào tạo Sơn La(2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2011- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2012 23 Sở Giáo dục Đào tạo Sơn La (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2012- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2013, 24 Sở Giáo dục Đào tạo Sơn La (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2013 - Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, 25 Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1792/2006/QĐ-TTg Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, Hà Nội 28 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao Động, Hà Nội 29 UBND tỉnh Sơn La (2012), Báo cáo toán thu, chi NSNN, Sơn La 30 UBND tỉnh Sơn La (2013), Báo cáo toán thu, chi NSNN, Sơn La 31 UBND tỉnh Sơn La (2014), Báo cáo toán thu, chi NSNN, Website: 32 http://www.mof.gov.vn 33 http://www.chinhphu.vn 34 http://www.moet.gov.vn 35 http://www.luattaichinh.wordpress.com 36 http://www.vneconomy.vn ... luận quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La Chương... ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 1.2 Quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3 Quan lý. .. pháp hoàn thiện quan lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La 4 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Một số khái