Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÊ THỊ HỒNG NHUNG

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

CỦA TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÊ THỊ HỒNG NHUNG

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

CỦA TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGT.TS NGUYỄN THỊ GẤM

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo của tỉnh Yên Bái” là công trình

nghiên cứu của riêng tôi

Những số liệu sử dụng trong luận văn này là trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng, được chỉ rõ nguồn trích dẫn trong danh mục tài liệu tham khảo

Thái Nguyên ngày 15 tháng 12 năm 2017

Tác giả luận văn

Lê Thị Hồng Nhung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô giáo, phòng Đào tạo, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên và gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Gấm đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Sở Tài chính và Cục Thống kê tỉnh Yên Bái, và các cán bộ công nhân viên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tham khảo và thu thập số liệu để hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè đã luôn ủng

hộ, động viên và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này

Thái Nguyên ngày 15 tháng 12 năm 2017

Tác giả luận văn

Lê Thị Hồng Nhung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 6

1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo 6

1.1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 6

1.1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 7

1.1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên của ngân sách nhà nước 8

1.1.1.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 10

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo [2] 11

1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 11

1.1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 13

1.1.2.3 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục&đào tạo 14

1.1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN 21

1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo 23

1.1.3.1 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 24

1.1.3.2 Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 25

1.1.3.3 Quản lý qua công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 28

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 29

1.1.4.1 Chế độ chính sách quản lý tài chính công 29

1.1.4.2 Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý 30

1.1.4.3 Sự tham gia của các ban ngành 31

1.1.4.4 Cơ sở vật chất 31

1.1.4.5 Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập 31

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo 32

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của một số địa phương trong nước 32

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo cho tỉnh Yên Bái 38

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 41

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41

2.2.1.2 Thông tin sơ cấp 41

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 43

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 43

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 43

2.2.3.2 Phương pháp so sánh 43

2.3 Hệ thống chỉ tiêu, tiêu chí nghiên cứu 44

2.3.1 Hệ thống các chỉ tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu 44

2.3.2 Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh kết quả nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Yên Bái 44

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 46

3.1 Một số nét cơ bản về giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái 46

3.2 Tình hình chi NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái 53

3.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái 57

3.3.1 Quản lý định mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái 57

3.3.2 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 61

3.3.3 Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 67

3.3.4 Quản lý quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái 74

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo ở tỉnh Yên Bái 78

3.5 Đánh giá chung 80

3.5.1 Những mặt đạt được 80

3.5.2 Hạn chế 81

3.5.3 Nguyên nhân 83

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI

THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CỦA TỈNH

YÊN BÁI TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 84

4.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của cả nước và của tỉnh Yên Bái đến năm 2020 84

4.1.1 Mục tiêu quan điểm, định hướng phát triển giáo dục đào tạo của cả nước đến năm 2020 84

4.1.2 Mục tiêu, định hướng và các chỉ tiêu cụ thể phát triển giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái đến năm 2020 85

4.1.3 Quan điểm định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 86

4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái 86

4.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo 86

4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 87

4.2.3 Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 89

4.2.4 Tăng cường công tác quản lý qua quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 91

4.2.5 Một số giải pháp khác 92

4.3 Kiến nghị 95

4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính và Bộ giáo dục và đào tạo 95

4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các sở ban ngành 97

KẾT LUẬN 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

MTQG : Mục tiêu quốc gia

NSĐP : Ngân sách Địa phương

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thang đo Likert Scale 42Bảng 3.1: Thu, chi ngân sách tỉnh Yên Bái 2006-2016 47Bảng 3.2: Chi ngân sách địa phương tỉnh Yên Bái 2006-2016 54Bảng 3.3: Chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2006-2016 55Bảng 3.4: Cơ cấu chi thường xuyên cho Giáo dục và chi cho Đào tạo

tỉnh Yên Bái 56Bảng 3.5: Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách 66Bảng 3.6: Cơ cấu chi theo nội dung chi thường xuyên sự nghiệp giáo

dục và đào tạo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2016 68Bảng 3.7: Cơ cấu chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục và đào tạo theo

từng cấp học 69Bảng 3.8: Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách 73Bảng 3.9: Đánh giá công tác quyết toán ngân sách 76Bảng 3.10: Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi chi

thường xuyên NSNN ngành giáo dục và đào tạo khối tỉnh Yên Bái giai đoạn năm 2006-2016 77Bảng 3.11: Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân

sách cho giáo dục và đào tạo 78

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Mô hình quản lý ngân sách giáo dục tỉnh Yên Bái 52 Biểu đồ 3.1 Định mức chi lương trong tổng chi sự nghiệp giáo dục 59

Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo

dục đào tạo tỉnh Yên Bái 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục gắn liền với xã hội loài người, có con người là có giáo dục vì nhân loại luôn hướng đến mục tiêu ngày một hoàn thiện hơn Việt Nam luôn xác định: Chỉ có giáo dục mới nâng cao được dân trí, bồi dưỡng được nhân tài, mới tạo ra được nhiều của cải vật chất và những giá trị tinh thần tiên tiến Ngày nay, trong xu hướng phát triển kinh tế tri thức, Việt Nam càng coi trọng giáo dục, khẳng định giáo dục là quốc sách hàng đầu để sáng tạo ra hệ thống giá trị hiện đại, mới mẻ, làm nguồn lực thúc đẩy và phát triển kinh tế-xã hội Trong sự phát triển ấy quản lý tài chính là một bộ phận không thể thiếu đối với sự phát triển giáo dục đào tạo, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Do đó, việc phải tính toán sao cho với chi phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan tâm hàng đầu của quản lý tài chính

để phát huy được hiệu quả của đồng vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy nền giáo dục phát triển, đáp ứng được yêu cầu đổi mới phát triển KT-XH

Đối với tỉnh Yên Bái, do đặc thù là một tỉnh miền núi có điểm xuất phát kinh tế ở mức thấp so với mặt bằng bình quân chung của cả nước, nhu cầu chi ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh ngày càng

có xu hướng gia tăng, năm sau cao hơn năm trước, trong khi đó nguồn thu ngân sách trên địa bàn tỉnh còn rất nhỏ bé, đến nay gần 80% nhu cầu chi ngân sách của tỉnh vẫn dựa vào bổ sung từ ngân sách trung ương, áp lực về huy động nguồn lực để chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung và chi cho giáo dục đào tạo nói riêng của tỉnh vì vậy đặt ra là rất lớn Trong tổng chi thường xuyên của ngân sách địa phương thì chi ngân sách sự nghiệp giáo dục đào tạo lại chiếm tỷ trọng lớn và chủ yếu, xấp xỉ bằng khoảng 40% tổng chi,

cho nên trong điều kiện nguồn lực của tỉnh còn hạn chế thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo để nâng cao hiệu quả sử dụng trên một đồng chi phí có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là yêu cầu cấp bách đặt ra cho địa phương trong giai đoạn hiện nay Để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng đó trong thời gian qua tỉnh Yên Bái đã có nhiều chủ trương, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, song thực tế cho thấy hiệu quả mang lại chưa cao, quản lý ngân sách giáo dục đào tạo vẫn còn nhiều bất cập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục đào tạo Nguyên nhân của hạn chế này là do triển khai thực hiện các giải pháp quản lý tài chính còn chưa mang tính đồng bộ, thiếu quyết liệt; phân cấp quản lý tài chính còn chưa phù hợp với phân cấp quản lý giáo dục; đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trường học còn nhiều bất cập cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu bộ môn, cơ cấu vùng miền; việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách tài chính còn nhiều hạn chế và yếu kém cả về phía cơ quan quản lý cũng như tại các đơn vị trường học, Chất lượng xây dựng dự toán của các cơ sở giáo dục đào tạo nhìn chung chưa cao, chưa đồng đều, công tác lập dự toán chưa kịp thời, một số nội dung dự toán chưa được phân khai cụ thể để thực hiện….Từ đó, dẫn đến việc nghiệm thu thanh quyết toán một số khoản chi chưa đúng chế độ, hoặc chưa có chế độ quy định, chi mua sắm, sửa chữa tài sản chưa đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá và nguồn kinh phí, cấp phát kinh phí đến đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa được kịp thời, công tác kiểm tra, giám sát của các

cơ quan chức năng còn chưa được tiến hành thường xuyên liên tục, …

Xuất phát từ thực tế đó, là cán bộ của Sở Tài chính Yên Bái, tôi đã quyết định đi sâu nghiên cứu đến công tác chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo thông qua đề tài

“Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ cho mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài được thực hiện nhằm phân tích, đánh giá, phản ánh đúng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái, chỉ ra những hạn chế của công tác này và nguyên nhân của những hạn chế đó Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên hiệu quả hơn, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của tỉnh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: nghiên cứu được thực hiện tại tỉnh Yên Bái thông qua Sở Tài chính, tỉnh Yên Bái

- Phạm vi về thời gian: Số liệu được thu thập trong giai đoạn 2006-2016

- Phạm vi về nội dung: Trong phạm vi đề tài, tác giả chủ yếu đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái với các nội dung cụ thể như sau: quản lý định mức chi, lập dự toán chi thường xuyên và thực hiện dự toán chi thường xuyên

4 Đóng góp của luận văn

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Hai là, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái vẫn còn nhiều bất cập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục đào tạo

Ba là, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái Cụ thể như sau:

- Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách bảo đảm đồng bộ với phân cấp quản lý giáo dục

- Điều chỉnh lại cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

- Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo

- Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán, cấp phát và thanh quyết toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN cho giáo dục đào tạo Thực hiện nghiêm quy chế công khai ngân sách đối với các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán

Bốn là, nội dung luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị cho những người học tập nghiên cứu, cho các nhà quản lý địa phương tỉnh Yên Bái nói riêng và các huyện miền núi nói chung cũng như những người quan tâm đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh Yên Bái

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Yên Bái từ nay đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo

1.1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Khái quát về NSNN: NSNN phản ánh hoạt động của Nhà nước về

phương diện tài chính Lúc đầu, NSNN đơn thuần chỉ phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của Nhà nước Càng về sau NSNN càng có vai trò quan trọng trong thực hiện các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Nhà nước Thực tế cho thấy, vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước theo từng giai đoạn lịch sử nhất định Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, NSNN còn là công cụ để Nhà nước quản lý vĩ mô và tham gia tích cực vào các quá trình quốc tế

Ngày nay, khái niệm NSNN đã được hiểu tương đối thống nhất ở nhiều quốc gia Theo Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam [1]:

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Khái niệm về chi thường xuyên NSNN: theo Điều 4 Luật Ngân sách

nhà nước Việt Nam [1] “Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã

hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”

Khái niệm về chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo: Chi

thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo là khoản chi thuộc nhóm chi hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực Tài chính hành chính sự nghiệp, thuộc phạm vi chi thường xuyên của NSNN

1.1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN

Trong công tác quản lý chi người ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên nhanh

và thống nhất

- Theo từng lĩnh vực chi: Theo tiêu thức này, nội dung chi thường xuyên của NSNN bao gồm: Chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực Tài chính hành chính sự nghiệp như: các đơn vị sự nghiệp y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao, phát thanh truyền hình, đảm bảo xã hội; Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của nhà nước như: chi các đơn vị

sự nghiệp nông, lâm, ngư, nghiệp, giao thông, thủy lợi, kiến thiết thị chính và kinh tế khác; Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước như: Quốc hội, Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân dân và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp; Chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN như: Đảng cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ

nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân các cấp; Chi cho quốc phòng - an ninh

và trật tự, an toàn xã hội; Chi khác

- Theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên: theo tiêu thức này, thì nội dung chi thường xuyên của NSNN bao gồm:

+ Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính, sự nghiệp Đây được coi là nội dung chi quan trọng đầu tiên để có thể có được một trong

ba yếu tố đầu vào của bất kì một cơ quan, tổ chức nào muốn tồn tại và hoạt động Thuộc các khoản chi cho con người của khu vực hành chính - sự nghiệp,

bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo chế độ nhà nước quy định đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

+ Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: Được tính vào chi nghiệp

vụ chuyên môn của các đơn vị hành chính - sự nghiệp bao gồm nhiều nội dung chi khác nhau Song có thể nhóm các nội dung chi của các nhóm mục này theo 2 tiêu chí gắn liền với mục đích của các khoản chi: (i) chi nhằm để đảm bảo cho hoạt động chung của mỗi đơn vị; (ii) và các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù

+ Các khoản chi mua sắm, sửa chữa: Đây là khoản chi nhằm bảo đảm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp trong hệ thống chính trị của Nhà nước Trong qua trình hoạt động, các đơn vị hành chính sự nghiệp còn phát sinh các nhu cầu chi về mua sắm công cụ, dụng

cụ, hay sửa chữa các tài sản đang trong quá trình sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đó Tuy nhiên, mức chi cho mua sắm, sửa chữa của mỗi đơn vị lại phụ thuộc vào: (i) tình trạng tài sản của đơn vị thuộc diện được sử dụng vốn NSNN; (ii) khả năng nguồn vốn NSNN có thể dành cho nhu cầu chi này ở mức độ nào?

+ Các khoản chi khác: Thuộc phạm vi các khoản chi khác nằm trong

cơ cấu chi thường xuyên của NSNN, có thể nói một cách khái quát nhất là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn nhưng chưa được đề cập tới ở 3 nhóm mục trên

1.1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên của ngân sách nhà nước

Thứ nhất: đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định

khá rõ nét Những chức năng vốn có của Nhà nước như: Bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đòi hỏi phải được thực thi cho

dù có sự thay đổi về thể chế chính trị Để đảm bảo cho Nhà nước có thể thực hiện được các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho

nó Mặt khác, tính ổn định của chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực hiện Ví dụ: Cho dù nền kinh tế quốc dân đang trong thời kì hưng thịnh, hay suy thoái thì những công việc thuộc về quản lý nhà nước tại mỗi cơ quan chính quyền vẫn cứ phải duy trì đều đặn và đầy đủ; có khác chăng là ở thứ tự ưu tiên trong giải quyết các công việc mà thôi

Thứ hai: xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng

cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Nếu chi đầu tư phát triển nhằm tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế trong tương lai, thì chi thường xuyên lại chủ yếu đáp ứng cho các nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngay trong năm ngân sách hiện tại Khi nghiên cứu cơ cấu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát, người ta thường phân loại các khoản chi thành hai nhóm: Chi tích lũy và chi tiêu dùng Theo tiêu thức này thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên được xếp vào chi tiêu dùng (tiêu dùng chung cho toàn xã hội) Bởi lẽ, ở trong từng niên độ ngân sách đó các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính nhà nước; về quốc phòng, an ninh; về các hoạt động sự nghiệp; các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Kết quả các hoạt động trên hầu như không tạo ra của cải vật chất hoặc gắn trực tiếp với việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội ở mỗi năm đó Song điều đó cũng không làm mất đi ý nghĩa chiến lược của một số khoản chi thường xuyên Và theo đó, người ta có thể coi nó như là những khoản chi có tính chất tích lũy đặc biệt Ví dụ: Ngày nay người ta cho rằng các khoản chi cho giáo dục đào tạo, cho Khoa học - Công nghệ là những khoản chi tích lũy

Thứ ba: phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ

cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc

cung ứng các hàng hóa công cộng Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước đó Nếu một khi bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho nó được giảm bớt và ngược lại Hoặc quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng hàng hóa công cộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của NSNN Ví dụ: Giáo dục là hàng hóa công cộng Trong cơ chế quản lý tập trung, bao cấp Nhà nước quyết định cung cấp hàng hóa này miễn phí thì tất yếu phạm vi và mức độ chi NSNN cho Giáo dục phải rộng và lớn Ngược lại, trong cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, thì hoạt động giáo dục có sự chăm lo của cả Nhà nước và nhân dân Nhờ đó Nhà nước có thể thu hẹp phạm vi chi cho lĩnh vực này

1.1.1.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo gắn liền với

cơ cấu, nhiệm vụ của ngành trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác độ khác nhau Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục đào tạo có thể hiện nội dung chi NSNN cho giáo dục đào tạo gồm:

- Chi ngân sách cho hệ thống các trường học có:

+ Chi ngân sách cho hệ thống các trường mầm non, các trường phổ thông

+ Chi ngân sách cho các trường đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

+ Chi cho các trường Đảng, đoàn thể

- Chi ngân sách cho các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo như: Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục

và Đào tạo

Theo cách phân loại chi thường xuyên NSNN theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho giáo dục đào tạo có thể chia thành 4 nhóm mục chi sau:

(1) Các khoản chi cho con người: Như chi lương, các khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, chi học bổng và trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công

(2) Chi về quản lý hành chính, chi về công tác phí, công vụ phí, điện nước, xăng xe,văn phòng phẩm, chi hội nghị về công tác quản lý

(3) Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng học sinh bồi dưỡng chuyên môn, các hoạt động chuyên đề về chuyên môn

(4) Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: mua sắm bàn ghế, bảng và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo [2]

1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN

Quản lý chi NSNN là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để tác động đến quá trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chế

độ chính sách đã được Nhà nước quy định, phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ

Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở nước ta, quản lý chi thường xuyên NSNN được phân quyền cho hai cơ quan quản lý chính là cơ

quan tài chính công (Bộ Tài chính; cơ quan tài chính địa phương) và Kho bạc nhà nước Cơ quan tài chính có nhiệm vụ quản lý quá trình phân bổ NSNN theo đúng mục đích và chế độ đã được Nhà nước quy định Kho bạc nhà nước giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN nhằm đảm bảo việc sử dụng NSNN theo đúng chế độ hiện hành Trong khuôn khổ luận văn này, quản lý chi thường xuyên NSNN chỉ được xem xét trong phạm vi quyền hạn, chức năng của cơ quan quản lý tài chính công

Quản lý chi thường xuyên NSNN của cơ quan quản lý tài chính công được phân chia theo hai tuyến: Trung ương và địa phương Ở trung ương, Bộ Tài chính là đầu mối quản lý chi NSTW Ở địa phương, Sở Tài chính là đầu mối quản lý chi NSĐP có phân cấp ở mức độ nhất định cho các phòng tài chính cấp huyện và ban tài chính xã Tuy nhiên, do hệ thống NSNN ở Việt Nam được cấu trúc theo nguyên tắc thống nhất nên NSĐP và NSTW đều được Chính phủ phê duyệt (hàng năm hoặc giao ổn định 3-5 năm), được chế định trong một luật duy nhất, được chi tiêu theo chế độ chung

Đối tượng tác động của quản lý chi thường xuyên NSNN của cơ quan tài chính công là quá trình phân bổ và sử dụng các khoản chi của NSNN hàng năm Quá trình phân bổ các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiện theo quy trình 2 bước: lập danh mục các nhiệm vụ cần chi NSNN và phân bổ NSNN theo tiến độ thực hiện nhiệm vụ đã được duyệt Quá trình sử dụng NSNN bao gồm các hoạt động tiêu dùng tiền NSNN trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ được tài trợ bằng NSNN

Thực chất của quản lý chi thường xuyên NSNN là giám sát quá trình xác định các nhiệm vụ cần chi NSNN, đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa các khoản chi cho các nhiệm vụ đó và giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN

Để làm việc này, cơ quan quản lý tài chính công thực hiện có hệ thống các biện pháp và công cụ đặc thù như mục lục ngân sách, định mức, chế độ chi NSNN, dự toán NSNN, quyết toán NSNN…

Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên NSNN là đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế, đúng chính sách, chế độ của Nhà nước, tạo tiền đề vật chất để Nhà nước thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của mình trong từng thời kỳ nhất định

1.1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục đang diễn ra ở quy mô toàn cầu tạo cơ hội thuận lợi để tiếp cận với các xu thế mới, tri thức mới, những

mô hình giáo dục hiện đại, tạo thời cơ, cơ hội rất lớn để phát triển giáo dục Tuy nhiên hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế thị trường cũng làm nảy sinh những vấn đề mới có thể gây nhiều rủi ro lớn đối với giáo dục nước ta, đặt ra yêu cầu phải đổi mới cả về lý luận cũng như những giải pháp thực tiễn phù hợp

để phát triển giáo dục Trong điều kiện đó, xuất phát từ vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của giáo dục đào tạo trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc hiện nay, ngành giáo dục đào tạo đã và đang phải giải một bài toán rất khó là phải thoả mãn đồng thời yêu cầu tăng số lượng, đảm bảo chất lượng nâng cao hiệu quả giáo dục đào tạo trong điều kiện nguồn lực còn hạn hẹp Bài toán này cũng khó như bài toán chung hiện nay của đất nước là phải tạo ra một sự tăng trưởng nhanh chóng từ một điểm xuất phát rất thấp Để giải được bài toán đó, hay nói cách khác, là để tạo ra sự chuyển biến cơ bản, toàn diện về giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, bên cạnh các chính sách tăng đầu tư cho giáo dục từ NSNN và đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, đào tạo thì việc đổi mới và kiện toàn lại hệ thống chính sách tài chính tiền tệ đảm bảo sử dụng NSNN chủ động và có hiệu quả, tăng cường kiểm soát các khoản chi, kiên quyết chống lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cho giáo dục đào tạo là một trong những nhu cầu thiết yếu trong giai đoạn hiện nay

và sắp tới Vì vậy, có thể nói việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo là một đòi hỏi có tính tất yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng như đối với bất cứ một địa phương, đơn vị nào

1.1.2.3 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục&đào tạo

a Giáo dục đào tạo đối với sự nghiệp đổi mới đất nước

Giáo dục, đào tạo là hoạt động trực tiếp tác động nâng cao trí tuệ, hiểu biết là khả năng vận dụng những tri thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất của con người Tri thức là nguồn lực mạnh nhất so với tài nguyên thiên nhiên, tiền bạc của cải và sức mạnh cơ bắp trong việc tạo ra sản phẩm hàng hoá Giáo dục đào tạo giúp chúng ta tạo ra đội ngũ công nhân lành nghề, các chuyên gia công nghệ, những nhà quản lý giỏi, nói chung là tạo ra những con người lao động với hàm lượng trí tuệ ngày càng cao Trình độ học vấn, tri thức khoa học, kỹ thuật công nghệ và sự hiểu biết về xã hội, con người là phương diện hữu hiệu giúp người lao động khắc phục những hạn chế, thiếu sót và các tập quán xấu, phát huy những truyền thống tốt đẹp, hình thành những phẩm chất mới tốt đẹp trong sản xuất Tri thức, hiểu biết có vai trò to lớn chỉ đạo con người lao động

Giáo dục đào tạo cũng có tác dụng tích cực trong việc giúp cho người lao động có năng lực tự giải quyết công ăn việc làm Khả năng giải quyết việc làm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng trí tuệ, hiểu biết có vai trò quan trọng nhất hình thành năng lực tự giải quyết việc làm của người lao động Thông thường, những người được đào tạo tốt, có trình độ học vấn, có hiểu biết khoa học, kỹ thuật, kinh tế, có trình độ chuyên môn và tay nghề cao d ễ tìm được việc làm cho mình hơn những người không được đào tạo hay đào tạo kém thậm chí những người được đào tạo tốt còn có thể tạo ra việc làm cho nhiều người khác nữa

Nền kinh tế thế giới đã chứng kiến sự tác động to lớn của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại chuyển từ công nghiệp hoá tập trung, chi phí lớn sang mô hình công nghiệp tự động, tin học hoá, nhỏ, gọn, tiêu tốn ít nhiên liệu, linh hoạt dễ đổi mới sản xuất theo nhu cầu đa dạng, phong phú của khách hàng Thị trường phong phú và biến động nhanh chóng Một nền kinh tế thị trường như vậy còn đòi hỏi người lao động có trình độ khoa học, kỹ thuật và nghiệp vụ cao, biết ứng xử linh hoạt, sáng tạo

Bước sang thế kỷ 21,cuộc cánh mạng khoa học công nghệ sẽ có những bước tiến nhảy vọt, đưa thế giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin và phát triển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất cả các lĩnh vực, làm biến động nhanh chóng và sâu sắc đời sống vật chất và tinh thần của xã hội Trong quá trình kinh tế hoá tri thức, con người vẫn được nhấn mạnh

là vị trí hạt nhân, phát triển vai trò trung tâm vô cùng quan trọng Vì vậy, nhóm ngành văn hoá giáo dục là quần thể tri nghiệp sản xuất truyền bá tin tức văn hoá

và tri thức, đặc biệt là đào tạo nên đội quân nhân tài, những người sáng tạo ra tri thức trở thành một trong những ngành lớn nhất Bên cạnh đó, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế khách quan,vừa là quá trình hợp tác để phát triển vừa là quá trình đấu tranh của các nước đang phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế giữa các quốc gia sẽ ngày càng quyết liệt hơn đòi hỏi phải tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hoá và đổi mới công nghệ một cách nhanh chóng

Các nước trên thế giới đều ý thức được rằng giáo dục đào tạo không chỉ là phúc lợi xã hội mà thực sự là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế,

xã hội nhanh và bền vững Sự nghiệp giáo dục đào tạo đã trở thành sự nghiệp sống còn của mỗi quốc gia Đầu tư cho giáo dục từ chỗ được xem là phúc lợi

xã hội chuyển sang đầu tư cho phát triển, kinh nghiệm cho thấy những nước phát triển kinh tế mạnh mẽ như Mỹ, Nhật Bản, các nước tây âu và các nước công nghiệp mới (NIC) như: Singapore, Hàn Quốc, khu vực Đài Loan đều là những nước có quan tâm và đầu tư cao nhất cho giáo dục đào tạo con người Nhiều quốc gia trên thế giới đã đạt được những thành tựu to lớn trong quá trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò của giáo dục và đào tạo như Nhật Bản với quan điểm coi “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu; cần kết hợp hài hoà giữa bản sắc văn hóa lâu đời phương Đông với những tri thức Phương Tây hiện đại”; hay Singapore với phương châm “Thắng trong cuộc đua về giáo dục sẽ thắng trong cuộc đua về phát triển kinh tế”; cường quốc Mỹ cũng luôn chú trọng đến việc “Tập trung cho đầu tư giáo dục - đào tạo và thu hút

nhân tài”; một người bạn lớn của Việt Nam là Liên xô trước đây cũng đã khẳng định “Chính sách về con người là điểm bắt đầu và là điểm kết thúc của mọi chính sách kinh tế - xã hội”

Trong công cuộc đổi mới, Đảng ta bằng những đường lối, chính sách đúng đắn, phù hợp nên đã đưa đất nước vượt qua nguy cơ khủng hoảng, đạt những thành tựu đáng kể Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội của Đảng đã khẳng định khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo phải xem là quốc sách hàng đầu Giờ đây, chúng ta đang bước vào thời

kỳ phát triển mới là đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đại hội

XI của Đảng đã tiếp tục khẳng định con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá của nước ta cần và có thể rút ngắn thời gian so với các nước đi trước, vừa có những bước tuần tự, vừa có những bước nhảy vọt

Để đi tắt đón đầu từ một đất nước kém phát triển thì vai trò của giáo dục và khoa học công nghệ lại càng có tính quyết định Muốn nhanh chóng hiện đại hoá nền sản xuất cần phải nắm bắt được xu thế mới của công nghiệp hoá, hướng tới làm chủ những ngành sản xuất mũi nhọn, những công nghệ tiên tiến nhất hiện nay Hơn lúc nào hết chúng ta cần nhanh chóng tạo được một đội ngũ công nhân trí thức đông đảo Vì vậy, việc phát triển giáo dục đào tạo như thế nào để có được những con người lao động với chất lượng cao, phát triển toàn diện ngày càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng

Có thể nói giáo dục đào tạo là lĩnh vực thu hút sự quan tâm lớn nhất của toàn Đảng, toàn dân trong thời gian qua Trong giai đoạn hiện nay, giáo dục đào tạo được coi là khâu đột phá cho những định hướng chiến lược về mục tiêu, giải pháp chiến lược phát triển kinh tế-xã hội cho đến năm 2020

Một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cho ngành giáo dục đào tạo thực hiện được mục tiêu phát triển đặt ra cho từng thời kỳ đó là sự đầu tư tài chính cho công tác này Cần phải có chính sách huy động tích cực mọi nguồn vốn kể cả trong ngân sách và ngoài ngân sách để phục vụ cho các

hoạt động giáo dục đào tạo Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường như hiện nay, các nguồn lực trong dân, trong các tổ chức, doanh nghiệp có vai trò quan trọng nhưng đồng thời cũng cần phải thấy rõ vai trò trọng tâm của Nhà nước trong việc đầu tư phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo ở nước ta

Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục đang diễn ra ở quy mô toàn cầu tạo cơ hội thuận lợi để tiếp cận với các xu thế mới, tri thức mới, những

mô hình giáo dục hiện đại, tạo thời cơ, cơ hội rất lớn để phát triển giáo dục Tuy nhiên hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế thị trường cũng làm nảy sinh những vấn đề mới có thể gây nhiều rủi ro lớn đối với giáo dục nước ta, đặt ra yêu cầu phải đổi mới cả về lý luận cũng như những giải pháp thực tiễn phù hợp

để phát triển giáo dục Trong điều kiện đó, xuất phát từ vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của giáo dục đào tạo trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc hiện nay, ngành giáo dục đào tạo đã và đang phải giải một bài toán rất khó là phải thoả mãn đồng thời yêu cầu tăng số lượng, đảm bảo chất lượng nâng cao hiệu quả giáo dục đào tạo trong điều kiện nguồn lực còn hạn hẹp Bài toán này cũng khó như bài toán chung hiện nay của đất nước là phải tạo ra một sự tăng trưởng nhanh chóng từ một điểm xuất phát rất thấp Để giải được bài toán đó, hay nói cách khác, là để tạo ra sự chuyển biến cơ bản, toàn diện về giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, bên cạnh các chính sách tăng đầu tư cho giáo dục từ NSNN và đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, đào tạo thì việc đổi mới và kiện toàn lại hệ thống chính sách tài chính tiền tệ đảm bảo sử dụng NSNN chủ động và có hiệu quả, tăng cường kiểm soát các khoản chi, kiên quyết chống lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cho giáo dục đào tạo là một trong những nhu cầu thiết yếu trong giai đoạn hiện nay

và sắp tới Vì vậy, có thể nói việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo là một đòi hỏi có tính tất yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng như đối với bất cứ một địa phương, đơn vị nào

b Vai trò chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo

Chi NSNN cho giáo dục đào tạo là quá trình phân phối sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để duy trì, phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Vai trò của chi ngân sách không chỉ đơn thuần là cung cấp nguồn lực tài chính để duy trì, cũng cố các hoạt động giáo dục đào tạo mà còn có tác dụng định hướng, điều chỉnh các hoạt động giáo dục phát triển theo đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước Trong thời kỳ phát triển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, toàn bộ vốn đầu

tư cho giáo dục đào tạo do NSNN đài thọ Nguồn kinh phí này đã đóng vai trò quyết định trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo, góp phần phát triển nâng cao trình độ dân trí, đào tạo ra những lớp người có đủ năng lực, trí tuệ đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Ngày nay, trong điều kiện phát triển nền kinh tế tri thức với quan điểm giáo dục là sự nghiệp của quần chúng, Đảng và Nhà nuớc ta đã có chủ trương

xã hội hoá giáo dục đào tạo Gắn liền với chủ trương đó, Nhà nước thực hiện

mở rộng đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục kể cả trong nước và nước ngoài, ưu tiên đầu tư và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt nam định cư ở nước ngoài, các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư cho giáo dục

Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo như vậy những nguồn vốn đầu tư từ NSNN vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ đạo của chi NSNN cho giáo dục đào tạo được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất: NSNN luôn là nguồn chủ yếu cung cấp tài chính để duy trì,

định hướng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước Giáo dục, đào tạo là một lĩnh vực hoạt động xã hội rộng lớn mà Nhà nước luôn phải quan tâm và có sự đầu tư thích đáng, NSNN phải giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục đào tạo” Chính vì vậy mà nguồn vốn đầu tư của NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn

trong tổng số vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo Mặc dù thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương chính sách để huy động nguồn lực ngoài ngân sách đầu tư cho giáo dục như chính sách về đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trường, đóng góp phí đào tạo từ phía các cơ

sở sử dụng lao động, các chính sách ưu đãi về thuế, huy động các nguồn tài trợ khác cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên do việc xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục đào tạo thực hiện chậm, các thành phần kinh tế phi Nhà nước phát triển chưa mạnh nên sự đóng góp cho giáo dục còn hạn chế

Tóm lại: Trên phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương NSNN

luôn luôn giữ vai trò chủ yếu trong việc cung cấp nguồn lực tài chính để duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo Có thể nói đầu tư cho giáo dục đào tạo đúng mức sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển nhanh chóng và thu lợi nhuận cao hơn bất cứ một lĩnh vực đầu tư nào khác Đầu tư cho giáo dục đào tạo không chỉ là một chính sách xã hội mà còn phải được coi là một chính sách kinh tế, chính sách phát triển sản xuất Đó là sự đầu tư kép và là đầu tư trực tiếp vào con người - yếu tố quyết định trong lực lượng sản xuất

Thứ hai: Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố, tăng

cường số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy Hai yếu tố này lại ảnh hưởng có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo Có thể nói ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con người Trong đó, chi lương và phụ cấp cho giáo viên luôn chiếm

tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Hiện nay, trừ một phần nhỏ các trường dân lập, bán công thì lương và phụ cấp cho giáo viên đều do NSNN đảm bảo Phải thấy rằng, lương của giáo viên là một vấn

đề có ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc của giáo viên Một chính sách lương hợp lý cho phép giáo viên không cần kiếm việc làm thêm, ngược lại nếu mức lương giáo viên không đủ để trang trải những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống

và không khuyến khích giáo viên toàn tâm toàn ý cho việc dạy học thì họ sẽ

tìm mọi cách để có thêm thu nhập Ví dụ như dạy tư (thường là dạy chính những học sinh ở trường công) hoặc bằng nhiều hoạt động kinh doanh khác Hậu quả là nó tác động tiêu cực đến chất lượng giáo dục được cung cấp qua

hệ thống của Nhà nước

Trong xu hướng xã hội hoá giáo dục đào tạo hiện nay, mặc dù một số gánh nặng về chi phí cho giáo dục đào tạo được chia sẻ với khu vực tư nhân, song chi tiêu của tư nhân không tự nó dẫn đến chất lượng giáo dục tốt hơn, vì vậy vẫn cần nguồn kinh phí lớn và tăng nhanh từ NSNN để đáp ứng sự gia tăng về số học sinh, do sức ép dân số và chi phí để nâng cao chất lượng dịch

vụ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

Thứ ba: nguồn vốn NSNN là nguồn duy nhất đảm bảo kinh phí để thực

hiện các chương trình - mục tiêu quốc gia về giáo dục như: Dự án “Hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học; Dự án đổi mới chương trình giáo dục, sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy; Dự án đào tạo cán bộ tin học

và đưa tin học vào nhà trường; Dự án đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên

và cán bộ quản lý giáo dục; Dự án hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng có nhiều khó khăn; Dự án tăng cường cơ sở vật chất các trường học Đây là những chương trình mục tiêu lớn, cấp bách cần phải thực hiện và đòi hỏi phải có sự đầu tư kinh phí khá lớn Vì vậy Nhà nước phải tập trung ngân sách đầu tư thực hiện cho được các chương trình này

Thứ tư: Thông qua cơ cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác

dụng điều chỉnh cơ cấu, quy mô giáo dục trong toàn ngành Trong điều kiện đa dạng hoá giáo dục đào tạo như hiện nay thì vai trò định hướng của Nhà nước thông qua chi ngân sách để điều phối quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa các vùng là hết sức quan trọng, đảm bảo cho giáo dục đào tạo phát triển cân đối, theo đúng định hướng đường lối của đảng và Nhà nước

Thứ năm: Sự đầu tư của NSNN có tác dụng hướng dẫn, kích thích thu

hút các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo Nhà nước đầu tư hình thành nên các trung tâm giáo dục có tác dụng thu hút sự đầu tư của các tổ chức, cá nhân phát triển các loại dịch vụ phục vụ cho trung tâm giáo dục đó.Mặt khác trong điều kiện các tổ chức, cá nhân chưa có đủ tiềm lực đầu tư độc lập cho các dự án giáo dục thì sự đầu tư vốn của NSNN là số vốn đối ứng quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tư cho giáo dục Thông qua sự đầu tư của Nhà nước vào cơ sở vật chất và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trường bán công, tư thục, dân lập có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hoá giáo dục về mặt tài chính

Qua phân tích các vấn đề trên cho thấy, mức độ đầu tư của NSNN được coi như một trong các yếu tố tác động có tính chất quyết định đối với việc hình thành, mở rộng và phát triển hệ thống giáo dục quốc gia Từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề, giáo dục đại học và sau đại học Sự tăng cường đầu tư ngân sách cho giáo dục sẽ dẫn đến kết quả là nguồn nhân lực phát triển, tạo ra sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, trên cơ sở đó NSNN tăng thu và có điều kiện để đầu tư trở lại cho giáo dục đào tạo cao hơn nữa Đó là mối quan hệ nhân quả giữa đầu tư cho giáo dục đào tạo với tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội, đó cũng chính là con đường nhanh nhất, ngắn nhất để đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội đã đặt ra

1.1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN

Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN gồm [3]:

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Lập dự toán là khâu mở đầu của một

chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên một khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh Xét trên giác độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN Từ đó, làm nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một

trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính, bởi một lẽ giản đơn rằng: Nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không

có mức giới hạn nào Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả một cách tốt nhất Mặt khác, do đặc thù hoạt động của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp; nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn Nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN

- Nguyên tắc chi trực tiếp từ Kho bạc nhà nước: Một trong những

chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là quản lý quĩ NSNN Vì vậy, Kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN; đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện "chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước" và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này Chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước là phương thức thanh toán chi trả

có sự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN; Kho bạc nhà nước; tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chi trả (gọi chung là người được thụ hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sử dụng NSNN

ủy quyền cho Kho bạc nhà nước trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đó, nơi người được hưởng mở tài khoản giao dịch

1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo

Chi thường xuyên NSNN nói chung và cho lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng có nội dung hết sức phong phú và phức tạp Nó được tiến hành cho nhiều đối tượng và bao gồm nhiều khoản chi có tính chất, đặc điểm khác nhau Vì vậy, muốn phát huy được hiệu quả các khoản chi đảm bảo tiết kiệm cho NSNN cần phải thực hiện tốt các nội dung quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo

Thực chất quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo là các hoạt động và tổ chức các hoạt động phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phân phối và sử dụng NSNN cho giáo dục đào tạo theo đúng quy định của pháp luật

Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên cơ sở thực hiện từ lập dự toán đến chấp hành dự toán và quyết toán được thực hiện theo các quy định hiện hành, thể hiện trên các mặt:

Công tác lập dự toán được thực hiện xem xét đến việc xác định các chỉ tiêu trong dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị, trên cơ sở đó sẽ đánh giá được hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị

Công tác chấp hành dự toán được thực hiện trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải

có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm

và có hiệu quả

Công tác quyết toán là khâu cuối cùng trong việc tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán và thực hiện hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách theo quy định

Căn cứ vào nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo, nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục đào tạo trong khuôn khổ của đề tài nghiên cứu này được cụ thể hóa với các nội dung như sau:

1.1.3.1 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Dự toán chi là một trong những công cụ quan trọng được sử dụng trong quản lý (kể cả quản lý vĩ mô và quản lý vi mô) Quản lý theo dự toán là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi NSNN Khi lập dự toán chi NSNN cho giáo dục đào tạo phải dựa trên những căn cứ sau:

Thứ nhất: Chủ trương của Đảng và Nhà nước về duy trì phát triển sự

nghiệp giáo dục đào tạo trong từng thời kỳ

Thứ hai: Phải dựa vào chỉ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo đặc

biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí của ngân sách trong kỳ như chỉ tiêu về số lượng trường, lớp, biên chế, số lượng giáo viên, học sinh, sinh viên

Thứ ba: Căn cứ nhu cầu kinh phí, khả năng huy động các nguồn vốn

ngoài ngân sách cũng như khả năng đáp ứng của NSNN trong kỳ kế hoạch để lập dự toán chi

Thứ tư: Căn cứ định mức phân bổ chi ngân sách do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành Các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra kỳ kế hoạch

Thứ năm: Căn cứ vào kết quả phân tích đánh giá tình hình quản lý và

sử dụng kinh phí của năm trước

Quy trình lập dự toán chi cho giáo dục đào tạo được tiến hành theo các bước sau:

Bước 1: Căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành, chế độ,

tiêu chuẩn, định mức chi NSNN theo quy định, yêu cầu nhiệm vụ của năm kế hoạch để xác định mức chi dự kiến phân bổ cho ngành giáo dục đào tạo năm

kế hoạch Trên cơ sở đó, cơ quan có thẩm quyền hoặc cơ quan tài chính (nếu được ủy quyền) thông báo số kiểm tra và hướng dẫn các đơn vị cơ sở giáo dục tiến hành lập dự toán kinh phí năm kế hoạch

Bước 2: Các đơn vị cơ sở giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao (số

kiểm tra) và văn bản hướng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn

vị mình để gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính tổng hợp dự toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo vào dự toán chi ngân sách cấp mình để báo cáo Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định Tại các địa phương Sở Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách sự nghiệp giáo dục đào tạo của toàn tỉnh

Bước 3: Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp mình, cơ

quan tài chính trình Ủy ban nhân dân quyết định giao dự toán cho các đơn vị

cơ sở giáo dục, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị giáo dục đào tạo trực thuộc, bảo đảm khớp đúng với dự toán được Ủy ban nhân dân tỉnh giao Phương án phân bổ dự toán ngân sách của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị cơ sở giáo dục trực thuộc phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm tra Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì cơ quan tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại Trường hợp cơ quan phân bổ ngân sách không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của cơ quan tài chính thì báo cáo Uỷ ban nhân dân để xem xét, quyết định

1.1.3.2 Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Thực tế cho thấy các đơn vị trong quá trình xây dựng dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán thu chi, đều bám sát vào các quy định để thực hiện Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại như: Xây dựng phương án tự chủ tài chính chưa đánh giá đầy đủ hoạt động thu chi tài chính dẫn đến tình trạng khi xây dựng dự toán thu thấp do phản ánh thiếu các nguồn thu hoặc chưa sát số thu thực tế tại đơn vị Xây dựng dự toán chi cao do thiếu cơ sở để tính toán, thiếu các định mức kinh kế kỹ thuật hoặc định mức ban hành chưa sát thực tế

để xác định nội dung chi về chuyên môn nghiệp vụ; Xác định những khoản chi cho các hoạt động ngoài chức năng nhiệm vụ của đơn vị được giao, lập dự toán chi thường xuyên tăng chưa đầy đủ cơ sở thuyết minh, công tác lập dự toán chưa kịp thời, một số nội dung dự toán chưa được phân khai cụ thể để thực hiện….Từ đó, dẫn đến việc nghiệm thu thanh quyết toán một số khoản chi chưa đúng chế độ, hoặc chưa có chế độ quy định, chi mua sắm, sửa chữa tài sản chưa đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá và nguồn kinh phí

Thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:

- Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trên cơ sở dự toán chi đã được cấp có thẩm quyền giao

- Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc sử dụng NSNN một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

- Tiến hành cấp phát, chi trả, thanh toán vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, thất thoát kinh phí của NSNN

- Việc sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN phải hết sức tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của mỗi khoản chi

- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật

Quá trình tổ chức điều hành cấp phát và sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau:

- Bảo đảm các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp: dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định; chi từ nguồn tăng thu so dự toán được giao

và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

- Bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định;

- Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi;

Ngoài các điều kiện quy định nêu trên; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật Riêng đối với các khoản chi

có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng

cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm

Các biện pháp cơ bản để tổ chức tốt công tác quản lý và sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo bao gồm:

- Quy định đầy đủ, kịp thời các biện pháp về tổ chức điều hành chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo hàng năm, quy định cụ thể về trình

tự, thủ tục cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; quy định

rõ trách nhiệm và quyền hạn của tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN (cơ quan tài chính, cơ quan kho bạc nhà nước, cơ quan quản lý giáo dục và đơn vị sử dụng ngân sách)

- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị

để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

- Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng kinh phí NSNN được giao; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống nhất trong đơn vị nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ được giao

- Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phí cho giáo dục đào tạo, phối hợp với với cơ quan giáo dục điều chỉnh kịp

thời dự toán chi trong phạm vi cho phép Hướng dẫn các đơn vị cơ sở trong ngành giáo dục thực hiệp tốt chế độ hạch toán kế toán hành chính sự nghiệp, hạch toán kịp thời, đầy đủ rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động

- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi từ NSNN đối với các cơ sở giáo dục, bảo đảm chặt chẽ, đúng chính sách chế độ, tạo điều kiện thuận lợi để các đơn vị cơ sở giáo dục

tổ chức thực hiện có hiệu quả dự toán kinh phí NSNN được giao

- Thực hiện nghiêm chế độ công khai dự toán, quyết toán chi NSNN trong các cơ sở giáo dục và đào tạo theo quy định Tổ chức thực hiện tốt Quy chế dân chủ, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức trong đơn vị được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện sử dụng kinh phí NSNN của đơn vị theo quy định của Nhà nước

- Thường xuyên quan tâm chú trọng xây dựng, củng cố, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ của cơ quan quản lý tài chính, cơ quan quản lý giáo dục các cấp và đội ngũ cán bộ kế toán trong các cơ sở giáo dục và đào tạo, bảo đảm

đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý NSNN sự nghiệp giáo dục

1.1.3.3 Quản lý qua công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

- Tăng cường công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra tình hình nhận và

sử dụng kinh phí NSNN ở các đơn vị giáo dục, đảm bảo chi theo đúng dự toán; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN theo quy định, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, gây thất thoát lãng phí NSNN

Mục đích chủ yếu của khâu công việc này là tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chi từ đó rút ra những ưu nhược điểm trong quản lý để có biện pháp khắc phục trong thời gian tới Công việc cụ thể được tiến hành là kiểm tra, quyết toán các khoản chi

Trong quá trình kiểm tra, quyết toán các khoản chi thường xuyên phải chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:

Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo quy định

- Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, nội dung các báo cáo tài chính phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN quy định hiện hành

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước đồng cấp và phải được cơ quan kiểm toán nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xẩy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu

Chỉ một khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toán các khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo mới tiến hành được thuận lợi đồng thời, nó mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo

Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo thường bị ảnh hưởng bởi những nhân tố sau:

1.1.4.1 Chế độ chính sách quản lý tài chính công

Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Quy định phạm vi, đối tượng chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách, sử