Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo tỉnh Ninh Bình

Nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo tại tỉnh Ninh Bình đang ở một thời kỳ rất khó khăn do chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, nguồn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ THANH XUÂN

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân

Hà Nội - 2014

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 2.1 Sự phát triển Giáo dục - Đào tạo 2000-2013 49 - 50

2 2.2 Tỷ lệ học sinh phổ thông lưu ban, bỏ học phân

theo cấp học

52

3 2.3 Cơ cấu học sinh, sinh viên phân theo cấp học 53

4 2.4 Quy mô giáo viên, giảng viên các cấp học từ năm

8 2.8 Cơ cấu giáo viên theo trình độ chuyên môn 66

9 2.9 Cơ cấu giáo viên dạy nghề phân theo trình độ của

tỉnh Ninh Bình năm học 2013-2014

68

10 2.10 Cơ cấu giảng viên, giáo viên các trường THCN,

Cao đẳng, Đại học phân theo học hàm học vị năm học 2012-2013

68

11 2.11 Cơ cấu giáo viên các cấp phân theo loại hình đào

tạo

69

12 2.12 Tình hình chuẩn hoá đội ngũ giáo viên tại tỉnh

Ninh Bình giai đoạn 2000 – 2014

71

13 2.13 Kết quả đánh giá trình độ giáo viên tiếng Anh các

cấp phổ thông năm 2012 (theo khung tham chiếu năng lực ngoại ngữ Châu Âu)

73

14 2.14 Xếp loại cán bộ quản lý giáo dục năm học

2012-2013

76

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Loài người hiện nay đang hướng tới một xã hội hiện đại văn minh, nơi

mà có sự kết hợp hài hòa giữa mức sống cao và nếp sống đẹp, giữa điều kiện vật chất và điều kiện tinh thần Để đạt được mục tiêu đó, điều quan trọng là phải tìm ra được động lực cơ bản của sự phát triển.Tại Việt Nam, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) đã xác định: “ nguồn lực con người

là yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững” [21]

Trước đó, tại đại hội lần thứ VII, Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã xác định: “Giáo dục và đào tạo phải được xem là quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố con người, là động lực trực tiếp của sự phát triển” Trong giai đoạn hiện nay, khi trí tuệ trở thành yếu tố hàng đầu thể hiện quyền lực và sức mạnh của một quốc gia thì Giáo dục – Đào tạo không đơn thuần chỉ là phúc lợi xã hội mà còn là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục – Đào tạo có vai trò cốt tử đối với mỗi quốc gia Trong Giáo dục – Đào tạo, vấn

đề chất lượng giáo viên và đội ngũ cán bộ quản lý Giáo dục – Đào tạo là vấn

đề đặc biệt quan trọng, là cốt lõi tạo nên nguồn nhân lực chất lượng cao cho nền kinh tế

Nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo tại tỉnh Ninh Bình đang ở một thời kỳ rất khó khăn do chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, nguồn nhân lực bổ sung chất lượng cao cho lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo đang thiếu hụt do môi trường và điều kiện làm việc không hấp dẫn, trong khi yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đối với nguồn nhân lực lại rất cao Trước tình hình đó, phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo đang trở thành yêu cầu bức thiết đối với lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo tỉnh Ninh Bình hiện nay Để có nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

2

tỉnh Ninh Bình, đòi hỏi phải có sự nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn để tìm ra những giải pháp hữu hiệu phù hợp với điều kiện của tỉnh Với ý nghĩa đó, tác

giả chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

tỉnh Ninh Bình” để làm luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là:

Tỉnh Ninh Bình cần phải làm gì để có được nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế?

2 Tình hình nghiên cứu

Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo là nhu cầu cấp bách cho phát triển nguồn nhân lực của cả nước trong giai đoạn hiện nay,

vì vậy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, hội thảo khoa học, luận án tiến

sĩ, luận văn thạc sĩ, và các bài nghiên cứu về vấn đề này Trong đó những công trình liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn có thể phân thành hai nhóm: nhóm 1, gồm những bài nghiên cứu về nguồn nhân lực nói chung; và nhóm 2, gồm những bài nghiên cứu có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo Cụ thể như sau:

 Những công trình nghiên cứu thuộc nhóm 1gồm:

- “Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm thế giới và thực tiễn nước ta”,

Trần Văn Tùng và Lê Ái Lâm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Cuốn sách đã luận giải một số vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực; trình bày thực trạng phát triển nguồn nhân lực, từ đó khái quát một số kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của các cường quốc trên thế giới trong những thập kỷ gần đây và thực tiễn phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam, tập trung vào lĩnh vực giáo dục - đào tạo, coi đó yếu tố quyết định phát triển nguồn nhân lực Cuốn sách chỉ ra rằng, sự phát triển thành công và cất cánh của một quốc gia luôn gắn chặt với chính sách và chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là

3

chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo, tức là “chiến lược trồng người”

- "Đi vào thế kỷ XXI, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", của Phạm Minh Hạc, đăng trên tạp

chí Lao động - Xã hội số 215 năm 2003 Bài nghiên cứu chỉ ra vấn đề nổi cộm hiện nay là vấn đề nguồn nhân lực Tác giả khẳng định: nguồn lực con người là điểm cốt yếu nhất của nội lực Việt Nam, phải bằng mọi cách phát huy yếu tố con người và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bài viết đưa ra thực trạng nguồn nhân lực của Việt Nam hiện nay, từ đó rút ra những tư tưởng chỉ đạo về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam trong tương lai

- "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội

nhập quốc tế", của Phạm Công Nhất, tạp chí Cộng sản số 786 tháng 4 năm

2008 Tác giả phân tích thực trạng nguồn nhân lực ở nước ta trong giai đoạn hiện nay về số lượng, chất lượng Đặc biệt, điểm nhấn trong bài viết của tác giả chính là chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đang còn nhiều hạn chế, yếu kém, cho dù nước ta có nguồn nhân lực dồi dào Bên cạnh đó, tác giả còn nêu ra những hạn chế, yếu kém của nguồn nhân lực nước ta, đưa ra nguyên nhân của những yếu kém đó Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những giải pháp

để có thể phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- "Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở nước ta

hiện nay", của Phạm Quốc Trung và Trần Đăng Thịnh, bài viết trên tờ

Economy and Forecast Review năm 2009 Bài viết đã nêu ra những bất cập trong phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam hiện nay, nguyên nhân của những bất cập đó và trên cơ sở đó đưa ra năm giải pháp để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam Bao gồm: (1), nhận thức tầm quan trọng của việc xây dựng, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong

4

quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập; (2), nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực; (3), nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực; (4), xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách và công

cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển nhân lực; (5), tăng cường mở rộng phối hợp và hợp tác trong phát triển nguồn nhân lực

- "Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam hiện nay: thực

trạng và triển vọng", của Nguyễn Văn Khánh, Hoàng Thu Hương, tạp chí

Nghiên cứu Con người số 1 năm 2010 Trong bài viết, tác giả đưa ra quan niệm về nguồn nhân lực chất lượng cao, thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở đó tác giả chỉ ra triển vọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và một số khuyến nghị để phát triển nguồn nhân lực này, bao gồm: (1), giáo dục đại học cần gắn chặt với nhu cầu xã hội; (2), kiểm soát chất lượng đầu ra của giáo dục đại học, sau đại học; (3), công tác hướng nghiệp cần được tổ chức có hệ thống từ phổ thông đến đại học; (4), tăng cường giao lưu quốc tế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

- "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri

thức ở Việt Nam", của Lê Thị Hồng Điệp, luận án tiến sĩ trong lĩnh vực kinh tế

chính trị, trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội năm 2010, mã số 62.31.01 Luận án đã hệ thống hóa và phát triển một số lý thuyết về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với quá trình hình thành nền kinh tế tri thức Luận án cũng đưa ra nội dung, các tiêu chí đánh giá và các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam từ 2001-2007, đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức ở Việt Nam

- "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội của

tỉnh Ninh Bình trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế", của Trần Cao Hoàng,

luận văn thạc sĩ trong lĩnh vực kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế, Đại

5

học Kinh tế, năm 2012, mã số 60.31.07 Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao Luận giải một cách khoa học nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là động lực cho sự phát triển và

mở rộng hội nhập và hợp tác quốc tế cho các tỉnh thành địa phương Khảo sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh Ninh Bình, làm rõ những điểm mạnh, điểm yếu của chất lượng nguồn nhân lực đó, đưa ra những giải pháp khả thi nhằm khắc phục những hạn chế về mặt chất lượng nguồn nhân lực, đề xuất một số phương hướng, giải pháp đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế tỉnh Ninh Bình

* Những công trình nghiên cứu thuộc nhóm 2 gồm:

“Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo ở Việt Nam

- Thực trạng và giải pháp”, luận văn thạc sĩ Kinh tế Chính trị 2005, trường

đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, mã số 60 31 01 Luận văn đã đưa

ra cơ sở lý luận và thực tiễn của phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, thực trạng nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo trong giai đoạn 1997 - 2004, từ đó đưa ra những quan điểm và giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo nước ta trong những năm tiếp theo Tác giả đưa ra 4 giải pháp cơ bản, bao gồm: (1), Xây dựng kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo; (2), Xã hội hoá phát triển nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo; (3), Các chính sách hỗ trợ cho việc phát triển nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo; (4), Phát triển thị trường lao động trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo; trong đó nhấn mạnh sự cấp bách của

nhóm giải pháp thứ nhất và thứ hai

- “Phát triển Giáo dục - Đào tạo là động lực của sự phát triển kinh tế - xã

hội” của Trần Thị Minh Giới, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Một số vấn đề về

nội dung và phương pháp giảng dạy tiếng Việt như một ngoại ngữ, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 Trong bài viết, tác giả có nêu: “khi nguồn lực

6

con người được coi là yếu tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia, thì phát triển Giáo dục - Đào tạo là phương tiện chủ yếu để quyết định chất lượng con người, là nền tảng chiến lược của con người” [24] Cùng với việc nhận thức đúng vị trí, vai trò của Giáo dục - Đào tạo ở tất cả các bậc học, tác giả cũng đưa ra khẳng định vai trò quyết định của chất lượng đội ngũ giáo viên đối với chất lượng nhân lực xã hội, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên như: nâng cao mức sống và điều kiện làm việc cho giáo viên; nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ giáo viên; có chính sách tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn

nhân lực công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, của Phí Văn Hạnh, bài viết

trên tạp chí Tổ chức Nhà nước năm 2008 Trong bài viết, tác giả cho rằng muốn nâng cao chất lượng giáo viên thì cần nâng cao nhận thức của xã hội về vai trò của đội ngũ nhà giáo; đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa; đổi mới công tác bố trí, sử dụng đội ngũ nhà giáo; tạo lập hệ thống động lực cho việc nâng cao vai trò của đội ngũ nhà giáo trong quá trình đào tạo nguồn nhân lực ở các trường trung học phổ thông

- “Phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục tỉnh Bình Định”, của

Phạm Minh Tú, luận văn thạc sĩ trong lĩnh vực Kinh tế Phát triển, mã số 60.31.05, năm 2011 Dựa trên tình hình thực tiễn của địa phương, tác giả đưa

ra 4 giải nhóm pháp cơ bản để phát triển nguồn nhân lực giáo dục tỉnh Bình Định Bao gồm: (1), nhóm giải pháp phát triển số lượng và cơ cấu giáo viên; (2), nhóm giải pháp nâng cao năng lực cán bộ giáo viên; (3), nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy cán bộ giáo viên và (4), các giải pháp bổ sung khác Các công trình nghiên cứu trên đã có nhiều đóng góp có ý nghĩa về mặt khoa học, làm sáng tỏ nhiều vấn đề về nguồn nhân lực chất lượng cao và

7

nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo Các công trình nghiên cứu trên đều đi đến nhận thức chung, đó là: vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo nói riêng giữ vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đối với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay Những nghiên cứu trên có đóng góp quan trọng về mặt khoa học và là nguồn tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo phục vụ cho công trình nghiên cứu của mình Tuy vậy, vấn đề nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo của tỉnh Ninh Bình vẫn chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống Chính vì vậy, đề tài luận văn của tác giả sẽ nghiên cứu để tìm hiểu mảng trống nhận thức và thực tiễn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu của luận văn là tìm hiểu những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo của tỉnh Ninh Bình hiện nay, tìm ra những hạn chế trong vấn đề này và nguyên nhân của nó, từ đó đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực này từ nay đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo

+ Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo của tỉnh Ninh Bình từ năm 2000 đến nay + Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

8

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trên tất cả các phương diện: quy mô, trình độ và cơ cấu

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: như trên đã đề cập, nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo bao gồm nhiều bộ phận, thực hiện nhiều chức năng khác nhau Do khuôn khổ luận văn có hạn, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu bộ phận quan trọng nhất là đội ngũ giảng viên, giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục từ cấp học mầm non đến cao đẳng, đại học Vì đây là đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao ngành Giáo dục – Đào tạo Ninh Bình

- Phạm vi không gian: trong phạm vi tỉnh Ninh Bình

- Phạm vi thời gian: từ năm 2000 đến nay và định hướng cho những năm tiếp theo

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp chung: Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam, luận văn sử dụng các phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp của kinh tế chính trị nhằm đặt đối tượng nghiên cứu trong mối liên hệ với nhiều nhân tố khác để tìm ra được bản chất của đối tượng

- Phương pháp cụ thể: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, logic - lịch

sử, những phương pháp này được luận văn sử dụng nhằm thấy rõ sự phát triển về chất lượng, số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo.1

6 Đóng góp của luận văn

- Làm rõ thêm những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

- Đánh giá khách quan thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao

9

trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo của tỉnh Ninh Bình từ năm 2000 đến nay

- Đề xuất một số giải pháp phù hợp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 và những năm tiếp theo

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu Nội dung luận văn gồm 3 chương, 8 tiết:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực

chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh

vực Giáo dục - Đào tạo ở Ninh Bình từ năm 2000 đến nay

Chương 3: Định hướng và giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng

cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo ở tỉnh Ninh Bình đến năm 2020

10

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG LĨNH VỰC GIÁO

DỤC – ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề chung về phát triển nguồn nhân lực

1.1.1 Khái niệm và phân loại nguồn nhân lực

1.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

* Nhân lực:

Theo từ điển Tiếng Việt, nhân lực là sức của con người: bao gồm sức lực

cơ bắp (thể lực), trình độ tri thức được vận dụng vào quá trình lao động của mỗi cá nhân (trí lực), những ham muốn, hoài bão của bản thân người lao động hướng tới một mục đích xác định (tâm lực) [69] Nhân lực với ý nghĩa đầy đủ của nó bao gồm ba yếu tố: thể lực, trí lực và tâm lực; ba yếu tố đó có quan hệ biện chứng với nhau, trong đó, trí lực giữ vai trò quyết định, nhưng thể lực và tâm lực cũng đóng vai trò quan trọng như điều kiện cần thiết không thể thiếu đối với sự phát triển của nguồn nhân lực

* Nguồn nhân lực:

Khái niệm nguồn nhân lực (human resources), vốn con người (human capital) xuất hiện ở Hoa Kỳ vào những năm cuối thập niên 60 của thế kỷ XX bởi nhà kinh tế học người Mỹ - Theodor schoultz và sau đó được thịnh hành trên thế giới Khái niệm nguồn nhân lực có mặt trong hầu hết các lý thuyết kinh tế học, được coi là một thành tố cơ bản của nền sản xuất xã hội Cùng với sự phát triển của xã hội, khái niệm nguồn nhân lực cũng dần được bổ sung và hoàn thiện hơn

Theo thuật ngữ Pháp (1977-1985, nguồn nhân lực bao gồm những người

trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động và mong muốn có việc làm

(những người có khả năng lao động nhưng không mong muốn có việc làm thì không được tính vào nguồn nhân lực)

11

Theo Begg, Fischer và Dornbusch - các nhà kinh tế học người Anh, trong cuốn sách Kinh tế do Begg làm chủ biên, xuất bản năm 2008 có nêu rõ: khác

với nguồn lực vật chất khác, nguồn nhân lực được hiểu là toàn bộ trình độ

chuyên môn mà con người tích lũy được, nó được đánh giá cao vì tiềm năng đem lại thu nhập trong tương lai [83] Theo khái niệm này, thì nguồn nhân lực

là kết quả đầu tư trong quá khứ với mục đích tạo ra thu nhập trong tương lai, cũng giống như nguồn lực vật chất Điểm khác với nguồn lực vật chất khác là: nguồn nhân lực là con người lao động có nhân cách (có tri thức, kỹ năng nghề nghiệp, hoạt động xã hội, có các phẩm chất tâm lý như động cơ, thái độ ứng

xử với các tình huống trong cuộc sống) có khả năng tích lũy kinh nghiệm, nghề nghiệp và vốn sống

Theo tổ chức lao động quốc tế: Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn

bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động Khái niệm này

dù được bổ sung so với khái niệm của Thuật ngữ Pháp, nhưng chưa chỉ rõ những yếu tố cấu thành nên nguồn nhân lực

Liên hợp quốc cho rằng nguồn nhân lực con người là tất cả những kiến

thức, kỹ năng, năng lực con người có quan hệ tới sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước [50] Nguồn nhân lực là tổng hòa trong thể thống nhất hữu cơ

năng lực xã hội của con người (thể lực, trí lực, nhân cách) và tính năng động

xã hội của con người Tính thống nhất đó được thể hiện ở quá trình biến nguồn lực con người thành nguồn vốn con người Khái niệm này nhấn mạnh đến vai trò quyết định của con người đến sự phát triển của xã hội

Ở Việt Nam, khái niệm nguồn nhân lực được sử dụng rộng rãi từ sau công cuộc đổi mới đất nước năm 1986 Giáo sư viện sĩ Phạm Minh Hạc đưa

khái niệm: nguồn nhân lực được hiểu là số dân và chất lượng con người, bao

gồm cả thể chất và tinh thần, sức khỏe và trí tuệ, năng lực, phẩm chất đạo đức

12

của người lao động Nó là tổng thể nguồn nhân lực hiện có thực tế và tiềm năng, được chuẩn bị sẵn sàng để tham gia phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia hay của một địa phương nào đó [27], tức là những người lao động có

kỹ năng (hay khả năng nói chung) bằng con đường đáp ứng được yêu cầu chuyển đổi cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện

đại hóa

Theo Tổng cục Thống kê thì nguồn nhân lực bao gồm những người trong

độ tuổi lao động, có khả năng lao động (có tính thêm cả trẻ em và người lao động cao tuổi) Cách định nghĩa này giúp cho việc nghiên cứu sự đóng góp và

nhu cầu của các đối tượng xã hội trong phát triển kinh tế - xã hội được dễ

dàng hơn

Nhìn chung, có rất nhiều cách định nghĩa nguồn nhân lực, tùy thuộc vào cách tiếp cận nghiên cứu của từng lĩnh vực, của từng nhà kinh tế Tuy nhiên những

quan niệm này đều thống nhất nội dung cơ bản: nguồn nhân lực là nguồn cung

cấp sức lao động cho xã hội Có thể chia khái niệm nguồn nhân lực theo hai

cách hiểu sau đây:

- Theo nghĩa rộng: nguồn nhân lực là tổng thể tiềm năng lao động của con người của một quốc gia, hoặc vùng lãnh thổ: bao gồm cả số lượng và chất lượng

- Theo nghĩa hẹp: nguồn nhân lực là nguồn lao động, bao gồm tổng số người đang làm việc, lao động dự phòng; tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực, tâm lực của họ được huy động vào quá trình lao động

Trong luận văn này, khái niệm nguồn nhân lực được sử dụng theo quan niệm: “là tổng thể số lượng và chất lượng con người với các tiêu chí về thể lực, trí lực và tâm lực tạo nên năng lực mà bản thân con người và xã hội đã, đang và sẽ huy động vào quá trình lao động sáng tạo vì sự phát triển và tiến

13

bộ xã hội.”

Theo đó, khi nói đến nguồn nhân lực thì không đơn giản nói đến số lượng

mà còn bao gồm chất lượng và cơ cấu của bộ phận nhân lực ấy

Số lượng nguồn nhân lực được thể hiện qua các tiêu chí về quy mô và tốc

độ phát triển của nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực thể hiện bằng các chỉ tiêu về tình trạng phát triển thể lực, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn tay nghề, tác phong nghề nghiệp; và cơ cấu nguồn nhân lực được thể hiện qua các tiêu chí về tuổi tác, giới tính, thiên hướng trong lĩnh vực nghề, trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật…

Quan tâm đến nguồn nhân lực cả ba mặt số lượng, chất lượng và cơ cấu cũng chính là quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực

* Phát triển nguồn nhân lực:

Phát triển nguồn nhân lực là quá trình làm tăng số lượng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm tạo ra quy mô và cơ cấu ngày càng phù hợp với nhu cầu về nhân lực phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Nhưng hiện

nay, vấn đề nổi cộm giữa của mọi quốc gia là chất lượng dân số Vì vậy phát triển nguồn nhân lực những năm gần đây chủ yếu nhằm vào chất lượng nguồn nhân lực, dẫn tới hướng quan tâm hiện nay là quá trình nâng cao chất lượng

và hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực

Có nhiều quan niệm khác nhau về phát triển nguồn nhân lực ở cả cấp độ

vĩ mô và vi mô Theo Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc (UNESCO) và một số nhà kinh tế học sử dụng khái niệm phát triển

nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp: đó là sự phát triển kỹ năng lao động và sự đáp

ứng với yêu cầu của việc làm [61]

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) lại cho rằng: phát triển nguồn nhân lực

không chỉ là sự lành nghề của dân cư hoặc bao gồm cả vấn đề đào tạo nói chung mà còn là phát triển năng lực đó của con người để tiến tới có được việc làm hiệu quả cũng như thỏa mãn nghề nghiệp và cuộc sống cá nhân [61]

14

Liên hợp quốc sử dụng khái niệm phát triển nguồn nhân lực theo nghĩa rộng

hơn bao gồm giáo dục, đào tạo nghề nghiệp và sử dụng tiềm năng con người,

nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống Quan

niệm này đã nhấn mạnh khía cạnh xã hội của vấn đề: nguồn nhân lực vừa là một yếu tố của sản xuất, của tăng trưởng kinh tế và là mục tiêu của sự phát triển

Một số nhà kinh tế học khác lại cho rằng: phát triển nguồn nhân lực là

quá trình nâng cao năng lực của con người về mọi mặt: thể lực, trí lực, tâm lực; đồng thời phân bổ, sử dụng, khai thác và phát huy hiệu quả nguồn nhân lực thông qua hệ thống phân công lao động và giải quyết việc làm để phát triển kinh tế xã hội

Phát triển nguồn nhân lực của một đất nước là quá trình tạo dựng lực lượng lao động năng động, có kỹ năng và sử dụng chúng có hiệu quả Nói một cách cụ thể hơn, phát triển nguồn nhân lực là các hoạt động nhằm nâng cao và khuyến khích đóng góp tốt hơn kiến thức và thể lực của người lao động, đáp ứng tốt hơn cho nhu cầu sản xuất; kiến thức được nâng lên nhờ quá trình đào tạo, tiếp thu và tích lũy kinh nghiệm, còn thể lực có được nhờ chế độ dinh dưỡng, rèn luyện thân thể và chăm sóc y tế

Tóm lại, phát triển nguồn nhân lực là tạo ra tiềm năng của con người thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tự bồi dưỡng, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe về thể lực và tinh thần, khai thác tối đa tiềm năng đó trong các hoạt động lao động, thông qua việc tuyển, sử dụng, tạo điều kiện về môi trường làm việc(phương tiện lao động có hiệu quả và các chính sách hợp lý) môi trường văn hóa – xã hội kích thích động cơ, thái độ làm việc của con người để họ mang hết sức mình hoàn thành các nhiệm vụ được giao

1.1.1.2 Phân loại nguồn nhân lực

Tùy theo cách tiếp cận, người ta phân loại nguồn nhân lực theo những cách khác nhau Dưới đây là những cách phân loại phổ biến:

* Phân loại theo trình độ

15

Căn cứ theo trình độ nghề nghiệp, nguồn nhân lực được phân thành nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật và nhân lực không có trình độ chuyên môn kỹ thuật

- Nhân lực không có chuyên môn kỹ thuật: đây là bộ phận người lao động không có chứng chỉ hay bằng cấp dạy nghề nào do các cơ quan có thẩm quyền cấp, chưa được tham gia vào các khóa học dạy nghề hoặc các cơ sở đào tạo nghề Những người này chiếm đại bộ phận nguồn lao động ở Việt Nam Tính đến 01/7 năm 2011, nước ta có tới 84,7% lao động chưa qua đào tạo nghề, tỷ lệ này ở khu vực thành thị là 68,8% và ở nông thôn là 90,9% [84]

- Nhân lực có chuyên môn kỹ thuật: là bộ phận nhân lực đã qua các cơ sở đào tạo: bao gồm các cơ sở dạy nghề (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề), các trường THCN, cao đẳng, đại học và sau đại học Bộ phận nguồn nhân lực này đang có xu hướng tăng nhanh trong những năm gần đây do tác động của chính sách xã hội hóa giáo dục

Căn cứ theo trình độ học vấn, bộ phận này lại được chia nhỏ thành:

Nhân lực có trình độ sơ cấp: là bộ phận lao động đã được học tại các cơ sở đào tạo nghề và được cấp chứng chỉ sơ cấp Bộ phận này chỉ yếu tập trung ở các lĩnh vực: y tế, nấu ăn, hàn, lắp máy, sửa chữa ô tô, điện tử,

 Nhân lực có trình độ trung cấp: là bộ phận lao động đã qua đào tạo tại các trường THCN hoặc các trường cao đẳng, đại học có đào tạo trình độ Trung cấp và đã được cấp bằng trung cấp

 Nhân lực có trình độ cao đẳng: là bộ phận lao động đã qua đào tạo tại các trường cao đẳng hoặc các trường đại học có đào tạo trình độ cao đẳng và

đã được cấp bằng cao đẳng Bộ phận này chiếm tỷ lệ ít hơn so với hai bộ phận nhân lực trên

 Nhân lực có trình độ đại học trở lên: là bộ phận lao động đã qua đào tạo tại các trường đại học và được cấp bằng đại học, thạc sỹ, tiến sỹ Bộ phận này chiếm tỷ lên tương đối cao, gần 2/3 trong bộ phận nhân lực đã qua đào tạo

* Phân loại theo trong lĩnh vực nghề

- Nguồn nhân lực kinh tế: là bộ phận lao động tham gia vào các trong lĩnh vực nghề, hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế, ví dụ như tài chính, xây dựng, công nghiệp, bao gồm cả nghiên cứu, tham gia lao động trực tiếp, quản lý,

- Nguồn nhân lực văn hóa: là bộ phận lao động tham gia vào các hoạt động văn hóa: giữ gìn và phát huy những giá trị tốt đẹp của cha ông, tiếp thu những tiến bộ của văn hóa nhân loại

- Nguồn nhân lực quốc phòng – an ninh: là bộ phận những người tham gia vào sự nghiệp bảo vệ tổ quốc và giữ gìn an ninh trật tự xã hội Ví dụ như công nhân quốc phòng, bộ đội, công an,

- Nguồn nhân lực giáo dục - y tế: là bộ phận những người tham gia vào các hoạt động giáo dục, hoạt động y tế; bao gồm nghiên cứu, giảng dạy, sáng tạo, hỗ trợ, quản lý, khám chữa bệnh,

+ Phân loại theo chức năng

- Nguồn nhân lực quản lý: là bộ phận nhân lực đứng đầu một tổ chức, đơn vị, cơ sở, có chức năng hoạch định, lãnh đạo, tổ chức, kiểm tra các hoạt động, cá nhân của đơn vị, cơ sở đó nhằm duy trì và phát triển cơ sở, đơn vị mình Ví dụ như giám đốc, phó giám đốc, hiệu trưởng, trưởng phòng,

- Nguồn nhân lực lao động: là bộ phận nhân lực tham gia vào các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; không tham gia vào bộ máy lãnh đạo

17

1.1.2 Vai trò của nguồn nhân lực

1.1.2.1 Nguồn nhân lực là khởi nguồn của sáng tạo công nghệ và nâng cao hiệu quả sử dụng công nghệ

Thế giới bước vào thế kỷ XXI bằng cuộc đua tranh kinh tế ráo riết với tốc độ chưa từng có trong lịch sử phát triển nhân loại Nếu như ở thế kỷ XVIII, một nước cần 100 năm để công nghiệp hóa, đầu thế kỷ XX là khoảng

30 năm thì hiện nay, thời gian rút ngắn chỉ còn 10 – 20 năm Phần thắng trong cuộc ganh đua lịch sử này sẽ thuộc về quốc gia có một nền kinh tế hùng mạnh, dựa trên kỹ thuật – công nghệ cao với đội ngũ nhân lực năng động, sáng tạo và có trình độ cao Cách mạng Khoa học - Công nghệ đã đem lại bộ mặt mới cho xã hội, một diện mạo hiện đại Công nghệ hiện nay thay đổi từng ngày, từng giờ: nếu trước đây, cần hàng chục năm để một thế hệ mới của máy móc ra đời, thì ngày nay, thời gian đó chỉ tính bằng ngày, tháng Sự phát triển của Khoa học - Công nghệ không phải là tự nhiên mà là kết quả của trí tuệ con người Các tập đoàn, công ty lớn trên thế giới đều dành khoản đầu tư rất lớn cho các nhà khoa học nhằm khai thác tối đa trí tuệ của họ Trải qua nhiều thời kỳ phát triển của lịch sử xã hội, vai trò của nguồn nhân lực – nguồn vốn con người ngày một quan trọng, có vai trò quyết định đến các nguồn lực phát triển kinh tế khác Nguồn nhân lực là yếu tố chủ động của quá trình sản xuất,

là bộ phận sáng tạo ra công nghệ và sử dụng nó có hiệu quả

Hiện nay, vai trò công nghệ tiên tiến đối với những nước công nghiệp hóa đi sau là vô cùng quan trọng Vì tiến hành công nghiệp hóa chậm hơn, nên các nước này phải tranh thủ đi tắt, tiến hành nhảy vọt ở những khâu cần thiết Rất nhiều máy móc công nghệ hiện đại của những nước công nghiệp hóa đi trước đã được chuyển giao, mua bán lại cho các nước công nghiệp hóa chậm hơn Các nước đi sau có lợi thế về công nghệ, nhưng đó không phải là nhân tố quyết định sự thành công của quá trình công nghiệp hóa Nhân tố quyết định ở đây vẫn là nguồn nhân lực Bộ phận sử dụng công nghệ là con người, chính vì vậy, việc sử dụng công nghệ tiên tiến có hiệu quả hay lãng

18

phí còn phụ thuộc vào đội ngũ nhân lực sử dụng nó Nhiều công ty hiện nay đang gặp khó khăn với những công nghệ mà họ mua về Trình độ của công nhân không đáp ứng được yêu cầu cơ bản trong việc sử dụng công nghệ, dẫn đến tình trạng lãng phí tiền của công ty Bởi vậy, vai trò của nguồn nhân lực không chỉ là tạo ra máy móc, công nghệ mà còn là sử dụng hiệu quả những máy móc và công nghệ đó Người lao động là người kết nối những công nghệ hiện đại nhưng vô tri thành một cỗ máy hoạt động hoàn chỉnh Bộ phận người quản lý có vai trò bố trí, tổ chức hoạt động của công nghệ và người lao động có hiệu quả nhất

1.1.2.2 Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định để tiếp cận nền kinh tế tri thức

Nền kinh tế tri thức là kinh tế dựa trên các trụ cột chủ yếu là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới Yếu tố cốt lõi của kinh tế tri thức là tri thức , vâ ̣t mang chở tri thức là con người mà tố chất của con người la ̣i gắn liền với chất lượng giáo du ̣c

Ở các quốc gia phát triển đã bắt đầu lô ̣ rõ nhiều đă ̣c trưng của nền kinh tế tri thức , trong đó giáo du ̣c được nhấn ma ̣nh trước hết với các nét tiêu biểu như : chi tiêu cho giáo du ̣c đã chiếm 6-7% GDP, những nhân tài tri thức được tr ọng dụng với chế độ đãi ngộ cao Nguồn nhân lực chất lượng cao đang có xu hướng tăng nhanh ở các nước này Bộ phận nhân lực chất lượng cao này có vai trò quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế tri thức Nhân lực chất lượng cao là những đối tượng tiên phong trong việc ứng dụng và triển khai những tri thức hiện đại trong sản xuất và kinh doanh Họ còn là những người đi đầu trong việc sáng tạo ra tri thức hiện đại Bởi vậy, hiện nay ở các quốc gia đang phát triển cũng đang đầu tư mạnh mẽ cho nguồn nhân lực nhằm nhanh chóng tạo ra bộ phận nguồn nhân lực chất lượng cao hùng hậu, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong nền kinh tế hiê ̣n đa ̣i , lượng thông tin tăng lên rất nhanh, đồng thời sự lão hoá của tri thức cũng tăng nhanh tương ứng , chu kỳ

19

đổi mới tri thức rút ngắn , sự giáo du ̣c mô ̣t lần đang dần dần không còn đáp ứng được sự thay đổi của xã hội, chính bởi vậy, sự giáo dục cũ đang được thay thế bằng giáo du ̣c suốt đời; giáo dục – đào tạo ngày càng có vai trò quan trọng trong n ền kinh tế, nên không có cách nào khác là phải đa da ̣ng hoá nguồn lực cho giáo du ̣c

Việt Nam là quốc gia có nguồn nhân lực dồi dào, giá rẻ; tuy nhiên, bộ phận nguồn nhân lực này lại có chất lượng không cao Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn ở mức thấp so với tiêu chuẩn quốc tế, một số bộ phận không nhỏ người lao động qua đào tạo lại không đáp ứng đúng tiêu chuẩn yêu cầu của công việc Nguyên nhân này dẫn đến sự phát triển chậm của nền kinh tế, gây cản trở quá trình hình thành kinh tế tri thức ở Việt Nam Để có thể nhanh chóng xây dựng được nền kinh tế tri thức, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội thì đòi hỏi cần phải đầu tư hơn nữa cho giáo dục – đào tạo, đảm bảo giáo dục – đào tạo phát huy được sức mạnh vốn có, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

1.1.2.3 Nguồn nhân lực làm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực khác

Đặc điểm của nguồn nhân lực là hàm chứa tiềm năng chất xám có thể tái sinh Nguồn lực con người xét trên bình diện xã hội là vô tận, và do vậy, đó là nguồn lực cơ bản của sự phát triển bền vững A Toffer – giáo sư đại học Havard đã nhấn mạnh: “tiền bạc tiêu mãi cũng hết, quyền lực rồi cũng sẽ mất, chỉ có trí tuệ con người khi sử dụng không những không mất đi mà còn lớn lên” [63]

Trong thực tế, nguồn nhân lực và trí tuệ là nhân tố không thể thiếu cho

sự vận hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội, từ hoạt động lao động sản xuất tới lĩnh vực quản lý Sự thiếu vắng những nhân tố này sẽ làm cho các nguồn lực khác trở nên vô nghĩa Các nguồn lực như vốn, tài nguyên thiên nhiên không có sức mạnh tự thân, mà chúng chỉ phát huy tác dụng và có ý

20

nghĩa tích cực xã hội khi được kết hợp với nguồn lực con người, thông qua hoạt động của con người Lịch sử xã hội đã trải qua 5 hình thái kinh tế - xã hội Công cụ sản xuất ngày càng hoàn thiện hơn, giúp cho con người khai thác tự nhiên một cách dễ dàng

Các nguồn lực khác trong phát triển xã hội bao gồm nguồn tài nguyên, vốn, máy móc, trang thiết bị cũng rất cơ bản Song chỉ khi có nguồn nhân lực là chất xúc tác quyết định thì các nguồn lực đó ới phát huy tác dụng của

nó vào tăng trưởng kinh tế Vốn là một trong những nguồn lực cơ bản cho sự phát triển kinh tế đất nước Trong giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa, thiếu vốn luôn là bài toán nan giải đối với các quốc gia đang phát triển Tuy nhiên, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn lại phải nói đến đội ngũ nhân lực Việt Nam là một trong những quốc gia được đầu tư vốn ODA và FDI tương đối cao nhưng hiệu quả sử dụng vốn lại rất thấp Việc sử dụng nguồn vốn được cấp rất lãng phí, không hiệu quả, là có nguyên nhân từ bộ phận nguồn nhân lực quản lý và sử dụng nguồn vốn này

Tương tự như vậy, với tài nguyên thiên nhiên giàu có, vị trí địa lý ưu thế cũng sẽ trở nên vô nghĩa nếu như bản thân đội ngũ nhân lực không có khả năng khai thác Ngày nay, trước xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế, sự hợp tác đầu tư nước ngoài cũng là nguồn lực quan trọng, nó tạo ra “cái hích” kinh tế, nhất là với các nước có điểm xuất phát thấp, nhưng sức mạnh của “cái hích” này đến đâu, tác động tích cực của nó như thế nào còn tuỳ thuộc vào yếu tố con người khi tiếp nhận nguồn lực đó Xét đến cùng nếu thiếu trí tuệ và lao động của con người thì mọi nguồn lực đều trở nên vô nghĩa

1.1.2.4 Nguồn nhân lực là yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững

Các lý thuyết tăng trưởng kinh tế hiện đại chỉ ra rằng, để có thể tăng trưởng nhanh và ở mức cao, mọi nền kinh tế phải dựa trên ít nhất ba trụ cột cơ bản: áp dụng công nghệ mới, phát triển kết cấu hạ tầng hiện đại và nâng cao

21

chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, động lực quan trọng nhất cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững chính là những con người, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, tức là những con người được đầu tư phát triển, có kỹ năng, kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm, năng lực sáng tạo để trở thành nguồn vốn – vốn con người, vốn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực được xem như là yếu tố quyết định hiệu quả của nền kinh tế

Thực tiễn lịch sử xã hội đã chứng minh, sự phát triển mạnh mẽ của các nền kinh tế đều dựa vào thành tựu của trí tuệ con người, dựa vào bộ phận nguồn nhân lực có chất lượng cao Sự phát triển thần kỳ của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan,… là minh chứng rõ nhất cho vai trò của nguồn nhân lực Từ một nước có rất ít tài nguyên thiên nhiên, Nhật Bản đã vươn lên trở thành cường quốc trên thế giới về kinh tế là do đã sở hữu được một nguồn nhân lực với các

kỹ năng và tinh thần làm việc mà khó có thể bắt chước ở một quốc gia khác Không có một đầu tư nào có lợi bằng việc đầu tư vào nguồn lực con người Lịch sử loài người đã chuyển bước sang kỷ nguyên kinh tế tri thức, nơi mà con người vừa là mục tiêu và động lực để phát triển kinh tế - xã hội

Con người là một kho báu vô tận, có thể sáng tạo không ngừng Các yếu

tố vật chất trong quá trình sử dụng sẽ bị hao mòn, hư hỏng, theo đó giá trị của chúng cũng bị mất dần đi Nhưng nguồn lực con người càng sử dụng, càng sáng tạo, càng tạo ra giá trị lớn hơn Vì vậy, phát triển kinh tế muốn nhanh và bền vững phải dựa vào nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng cao sẽ đem lại sự phát triển kinh tế theo chiều sâu, chuyển dần việc sản xuất dựa vào tài nguyên thiên nhiên sang sản xuất sản phẩm có hàm lượng chất xám cao hơn, thân thiện với môi trường hơn

22

1.2 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo

1.2.1.1 Khái niệm và các bộ phận cấu thành nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

* Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo

Nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo là khái niệm dùng để chỉ bộ phận những người lao động đang làm việc trong trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo Bao gồm giáo viên, giảng viên, cán bộ quản lý và nhân viên Như vậy, nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo được xác định không chỉ là những người đang tham gia giảng dạy kiến thức cho học sinh, sinh viên mà còn bao gồm cả những người tham gia trong công tác quản lý, tổ chức các hoạt động liên quan đến việc giảng dạy

Nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung được hiểu là một bộ phận của NNL xã hội có trình độ học vấn từ cao đẳng, đại học trở lên, có phẩm chất đạo đức tốt, có kỹ năng nghề nghiệp cao, đang làm việc trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế-xã hội, có đóng góp cho sự phát triển cộng đồng cũng như cho nền kinh tế-xã hội Theo đó, có thể hiểu nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực GD-ĐT được hiểu là bộ phận nguồn nhân lực nằm trong tổng nhân lực ngành Giáo dục-Đào tạo, có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức và tính mô phạm

Khái niệm này nêu rõ:

Thứ nhất, là nguồn nhân lực Giáo dục-Đào tạo nên đó phải là những người làm việc trong lĩnh vực Giáo dục-Đào tạo Bộ phận nguồn nhân lực này có đủ những đặc điểm của bộ phận nguồn nhân lực nói chung: về thể lực, trí lực, tâm lực

23

Thứ hai, bộ phận nguồn nhân lực này bao gồm những người có trình độ chuyên môn qua đào tạo từ Cao đẳng trở lên tùy thuộc vào từng cấp học và vị trí công tác (Trình độ cao đẳng trở lên đối với giáo viên mầm non và tiểu học; trình độ đại học với cấp học phổ thông; trình độ thạc sĩ hoặc thợ nghề bậc 3/7đối với trường trung cấp, cao đẳng; trình độ tiến sĩ với đại học)

Thứ ba, bộ phận này có phẩm chất đạo đức trong sáng, kỹ năng sư phạm tốt

Thứ tư, có tính mô phạm cao Người giáo viên là tấm gương đạo đức, tác phong, lối sống cho học sinh, sinh viên, chính vì vậy yêu cầu đối với bộ phận nguồn nhân lực này phải có tính mô phạm cao

* Các bộ phận cấu thành nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo

Nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo gồm nhiều người, thực hiện nhiều công việc khác nhau nhưng cùng có chung mục tiêu là cung cấp tri thức cho con người và đào tạo nguồn nhân lực cho toàn xã hội

Có thể chia nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo thành ba bộ phận chính: Giáo viên, Cán bộ quản lý và nhân viên trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo

- Giáo viên: theo từ điển tiếng Việt: giáo viên là người dạy học ở bậc học phổ thông hoặc tương đương [69] Luật Giáo dục năm 2005 có nói đến khái niệm nhà giáo: là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường,

cơ sở giáo dục khác Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp thì được gọi là giáo viên Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở cao đẳng, đại học thì được gọi là giảng viên [5]

Nhiệm vụ của bộ phận này là truyền đạt những kiến thức kinh tế - xã hội, đồng thời thực hiện nhiệm vụ giáo dục ý thức đạo đức cho học sinh, sinh viên trong quá trình giảng dạy Bộ phận này là quan trọng nhất và đông đảo nhất trong nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo Chất lượng của đội ngũ giáo viên

24

ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực xã hội

- Cán bộ quản lý giáo dục: là những người làm việc trong môi trường giáo dục (nhà trường, các cơ quan quản lý giáo dục các cấp) thực hiện chức năng cơ bản của quản lý (kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra) đối với các hoạt động chủ yếu của nhà trường như dạy học, giáo dục nhằm hình thành và phát triển nhân cách người học Cán bộ quản lý Giáo dục không trực tiếp tham gia vào quá trình giảng dạy nhưng lại có vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động giảng dạy của giáo viên Bộ phận này là người lên kế hoạch, tuyển dụng, sắp xếp, bố trí các giáo viên thực hiện công tác giảng dạy và giáo dục, có tác động trực tiếp đến chất lượng Giáo dục - Đào tạo và có tác động gián tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực xã hội nói chung Cán bộ quản lý Giáo dục bao gồm các cán bộ Phòng Giáo dục - Đào tạo, Sở Giáo dục - Đào tạo, Hiệu trưởng, Hiệu phó các trường

- Nhân viên trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo: là bộ phận những người thuộc biên chế trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo, không tham gia giảng dạy trực tiếp, có nhiệm vụ hỗ trợ công tác Giáo dục – Đào tạo

Bộ phận này bao gồm nhân viên thư viện, nhân viên y tế, nhân viên kế toán, nhân viên hành chính, bảo vệ,… Biên chế số lượng nhân viên trong trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo không nhiều, nhiệm vụ chính là hỗ trợ công tác giảng dạy, giáo dục cho các giáo viên Tuy nhiên, luận văn chỉ nghiên cứu nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục-Đào tạo nên sẽ không nghiên cứu sâu bộ phận này

1.2.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

Thứ nhất, nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo là bộ phận có chất lượng nguồn nhân lực cao nhất trong nền kinh tế xã hội

Bộ phận nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – đào tạo ngoại trừ đội ngũ nhân viên phục vụ (bảo vệ, y tế, cấp dưỡng,…) thì còn lại đều thuộc nguồn nhân lực chất lượng cao Từ giáo viên, giảng viên, chuyên viên, thanh tra

25

viên cho đến Cán bộ quản lý Giáo dục từ bộ, sở, cho đến phòng… đều có một trình độ học vấn khá cao so với nguồn nhân lực nói chung trong nền kinh tế Đặc điểm của bộ phận nguồn nhân lực Giáo dục – Đào tạo là trong lĩnh vực lao động trí óc là chính, bởi vậy yêu cầu trình độ học vấn của bộ phận nguồn nhân lực này tương đối cao Căn cứ theo từng cấp giảng dạy mà có yêu cầu với nhân lực Giáo dục – Đào tạo riêng của từng cấp đó

Ở Việt Nam, đạt chuẩn của nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo như sau:

 Giáo viên mầm non và tiểu học: yêu cầu tốt nghiệp từ THCN trở lên  Giáo viên THCS: yêu cầu tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên

 Giáo viên THPT, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng: yêu cầu tốt nghiệp từ Đại học trở lên

 Giảng viên đại học, cán bộ quản lý: yêu cầu trình độ trên Đại học Hiện nay, ở nhiều trường Đại học có quy định riêng về tiêu chuẩn cho bộ phận giảng viên là phải có trình độ tiến sĩ Quy định này một mặt xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, mặt khác cũng là mục tiêu để mọi người phấn đấu

Dưới sự tác động của cách mạng khoa học - công nghệ và toàn cầu hóa, tri thức nhân loại ngày càng chuyên sâu, rộng lớn và có liên quan đến nhiều lĩnh vực đòi hỏi người giáo viên phải có trình độ nhất định để tiếp thu, phân loại các tri thức đó, truyền thụ và hướng dẫn học sinh tiếp thu một cách đúng đắn Vai trò của người giáo viên không những không mất đi mà còn được nâng lên tầm cao mới Giáo sư J Hattie - Đại học Auckland New Zealand đã nói: “ Ngay cả trong nhà trường hiện đại, với sự hỗ trợ mạnh mẽ của công nghệ thông tin thì vai trò quyết định nhất đối với chất lượng giáo dục vẫn thuộc về các yếu tố liên quan trực tiếp đến người thầy” [82] Công nghệ thông tin càng phát triển hiện đại thì yêu cầu về trình độ học vấn, kỹ năng sư phạm của Giáo viên càng cao

Ngày nay, với phương pháp dạy học tích cực, quá trình dạy học bao gồm người học và người tổ chức quá trình dạy học, chứ không đơn thuần giữa thày với trò như trước đây Người học có điều kiện tương tác nhiều hơn với giáo viên,

do vậy sự ảnh hưởng của giáo viên đối với học sinh càng lớn hơn Thái độ tôn trọng của học sinh dành cho giáo viên bắt nguồn từ sự tôn trọng của giáo viên đối với học sinh Mỗi thày cô giáo là một tấm gương cho học sinh noi theo, tấm gương sáng thì học trò mới đẹp Chính vì xuất phát từ yêu cầu của công việc

“trồng người” cao quý, mà một đặc điểm chính làm cho nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo khác biệt với những bộ phận nhân lực khác là có tính kỷ luật, tác phong nghề nghiệp mẫu mực, lối sống lành mạnh và ý thức trách nhiệm cao

Xuất phát từ điều kiện và môi trường làm việc, ngoài yêu cầu tinh thần tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức và lối sống của mỗi cá nhân người lao động trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, Bộ Giáo dục - Đào tạo còn ban hành thông

tư quy định tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của Giáo

27

viên Quy định này được đặt ở mục đầu tiên trong các tiêu chuẩn dành cho

giáo viên, điều này cho thấy vai trò quan trọng của tiêu chuẩn trên

1.2.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

1.2.2.1 Phát triển và phân bổ hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao

Nói đến số lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo là đề cập đến lực lượng lao động đang làm việc trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, bao gồm: số cán bộ quản lý Giáo dục, giáo viên, giảng viên, nhân viên kỹ thuật, nghiệp vụ từ cấp cơ sở đến cấp Bộ trong trong lĩnh vực Giáo dục Đây

là lực lượng lao động có vai trò đào tạo nguồn nhân lực nói chung cho đất nước Lực lượng này nhiều hay ít là phụ thuộc vào quy mô Giáo dục - Đào tạo, cũng như chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo ở mỗi quốc gia

Quy mô nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo được coi là hợp lý khi đảm bảo các tiêu chí: tỷ lệ nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo/tổng số lao động của xã hội, tỷ lệ nhân lực trực tiếp giảng dạy/tổng số nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo, tỷ lệ học sinh, sinh viên/1 giáo viên, tỷ lệ giáo viên/lớp học

Ở Việt Nam theo quy định của Bộ Giáo dục - Đào tạo nhu cầu giáo viên tính theo định mức hiện nay là:

+ 22 trẻ em mẫu giáo/giáo viên;

+ không quá 1,5 giáo viên/lớp tiểu học với lớp học 2 buổi; không quá 1,2 giáo viên/lớp với lớp học 1 buổi

+ 1,9 giáo viên/lớp THCS

+ 2,25 giáo viên/lớp THPT

+ 20 học sinh THCN và dạy nghề/giáo viên

+ 25 sinh viên CĐ và ĐH/giáo viên [5]

Số học sinh, sinh viên/giáo viên còn tuỳ thuộc vào từng ngành học, bậc học Ở bậc cao đẳng, đại học, ngành năng khiếu: âm nhạc, mỹ thuật hay ở

28

ngành tin học, ngoại ngữ thì tỉ lệ học sinh, sinh viên/giáo viên nhỏ hơn các trường hợp khác Tỷ lệ số cán bộ quản lý/giáo viên cũng được quy định cụ thể một cách hợp lý

Ở Việt Nam chỉ tiêu sinh viên/giảng viên đến năm 2013 là: Từ 5-10 sinh viên/1 giảng viên đối với các ngành đào tạo năng khiếu; Từ 10-15 sinh viên/1 giảng viên đối với các ngành khoa học, kỹ thuật và công nghệ; Từ 20-25 sinh viên/1 giảng viên đối với các ngành khoa học xã hội và nhân văn, kinh tế - quản trị kinh doanh [58] Tuy nhiên trong thực tế, tỷ lệ này cao hơn nhiều so với tiêu chuẩn, trung bình khoảng 28 sinh viên/giảng viên, thậm chí có nơi lên tới 40 sinh viên/giảng viên [44]

Căn cứ vào quy định chuẩn trên sẽ cho ta thấy số lượng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo đủ hay thiếu Tuy nhiên quy định chuẩn ở mỗi nước, mỗi vùng có sự khác nhau, đồng thời tỷ lệ này cũng có sự thay đổi theo thời kỳ, phụ thuộc vào các yếu tố xã hội khác

Việc phát triển Giáo dục - Đào tạo đòi hỏi phải luôn đảm bảo về số lượng nguồn nhân lực trong mỗi giai đoạn phát triển nhất định của ngành Giáo dục

Số lượng nguồn nhân lực ấy phải đảm bảo được đủ, không thừa thiếu cả tổng thể và cục bộ Nhân lực trong lĩnh vực giáo dục có vai trò quan trọng không chỉ với sự hình thành kỹ năng nghề nghiệp cho người học mà còn góp phần vào việc giáo dục ý thức, phẩm chất đạo đức cho người lao động; chính vì vậy, không thể để tình trạng thừa hay thiếu giáo viên hay giảng viên ở một vùng, một

bộ môn nào đó Ngoài ra, phát triển hợp lý nguồn nhân lực Giáo dục – Đào tạo còn phải tính đến nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo cho tương lai, vì để có một nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo đủ về số lượng cho lĩnh vực Giáo dục ở mỗi quốc gia phải mất một thời gian nhất định Chẳng hạn, ở Việt Nam để đào tạo một giáo viên tiểu học có bằng trung học sư phạm phải mất thời gian ít nhất là 2 năm, giáo viên có bằng cao đẳng sư phạm thời gian là 3 năm, giáo viên THPT có

29

bằng Đại học sư phạm thời gian là 4 năm Việc phát triển nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo này phải gắn với các cơ sở đào tạo đội ngũ nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục Đào tạo giáo viên theo ngành nghề ở các trường sư phạm cũng phải tính đến tỷ lệ có việc làm và số lượng nhân lực thiếu của địa phương và cả nước

1.2.3.2 Tiếp tục nâng cao trình độ về mọi mặt cho nguồn nhân lực chất lượng cao

Chất lượng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo thể hiện ở trình độ chuyên môn được đào tạo, kỹ năng nghiệp vụ của giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, phẩm chất đạo đức, chính trị

Có thể đo chất lượng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo qua một hệ thống các chỉ tiêu, trong đó có các chỉ tiêu chủ yếu sau: Nhóm chỉ tiêu biểu hiện trình độ chuyên môn được đào tạo và nhóm chỉ tiêu phản ánh năng lực phẩm chất đạo đức, chính trị, sức khỏe, lối sống của nguồn nhân lực

 Chỉ tiêu biểu hiện trình độ chuyên môn được đào tạo: được phản ánh qua bằng cấp, tuổi đời thâm niên công tác trong ngành

Trình độ chuyên môn này được đo bằng :

lệ đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, tỉ lệ đạt trình độ lý luận chính trị Hay được hiểu thông qua khái niệm chuẩn hóa Chuẩn hóa được hiểu là một quá trình biến đổi hoạt động hay công việc, dịch vụ hay sản phẩm… theo hướng đạt tới những tiêu chuẩn đã đề ra đối với hoạt động, dịch vụ hay sản phẩm đó Chuẩn hóa cũng chính là đưa những công việc, sản phẩm, dịch vụ… vào

30

phạm vi kiểm soát của người quản lí dựa theo tiêu chuẩn Còn tiêu chuẩn người ta thường hiểu đó là quy tắc, quy định, yêu cầu tối thiểu cần đạt tới hoặc tiêu chuẩn dùng làm thước đo đánh giá hoạt động, công việc, sản phẩm, dịch vụ… trong một lĩnh vực nhất định Nếu hoạt động, công việc, sản phẩm, dịch vụ… đạt được những chỉ tiêu, tiêu chí của tiêu chuẩn thì điều đó có nghĩa là chúng ta đạt được mục tiêu mong muốn của chủ thể quản lý để đáp ứng yêu cầu tối thiểu của người sử dụng

Chuẩn hóa đối với nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo được hiểu bao gồm chuẩn hóa về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, quản lý; chuẩn hóa chức vụ…

Ở Việt Nam theo Luật giáo dục năm 1998 và được sửa đổi năm 2005 quy định trình độ đạt chuẩn được đào tạo ở các cấp bậc học như sau:

- Đối với giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học trình độ đạt chuẩn có bằng Trung học sư phạm

- Đối với giáo viên Trung học cơ sở có bằng Cao đẳng sư phạm hoặc có bằng tốt nghiệp cao đẳng và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm

- Đối với giáo viên Trung học phổ thông có bằng Đại học sư phạm hoặc có bằng đại học khác và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm

- Đối với giáo viên Trung học chuyên nghiệp có bằng Đại học sư phạm hoặc bằng đại học khác và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, giáo viên dạy nghề phải có bằng Cao đẳng sư phạm hoặc bằng cao đẳng khác

- Đối với giảng viên Cao đẳng và Đại học phải có bằng Đại học trở lên, có chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm và đối với giảng viên sau đại học trình độ đạt chuẩn Tiến sĩ trở lên

- Tỉ lệ đạt chuẩn của cán bộ quản lý, ngoài bằng cấp ra còn phải có lý luận chính trị từ sơ cấp đến cao cấp, chứng chỉ tin học, ngoại ngữ tuỳ theo cán bộ ở cấp cơ sở hay cấp bộ hoặc cơ quan ngang bộ

- Tỉ lệ đạt chuẩn đối với nhân viên ở cấp bộ, sở ngoài bằng cấp quy định của

31

Bộ Giáo dục - Đào tạo còn phải có các chứng chỉ khác: tin học, ngoại ngữ

- Tiêu chí trình độ chuẩn của chất lượng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo cũng có sự khác nhau ở các nước và cũng thay đổi theo thời kỳ

● Chỉ tiêu phản ánh năng lực phẩm chất đạo đức, chính trị, sức khỏe, lối sống của nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo là năng lực tư duy sáng tạo, tính năng động, khả năng thích ứng với công việc hay còn được biểu hiện ở các chỉ số phản ánh cơ chế tổ chức vận hành, quản lý quá trình dạy và học hoặc tổ chức quản lý ở cấp độ vĩ mô

● Ngoài ra, chất lượng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo còn phản ánh qua công tác nghiên cứu khoa học, gắn nghiên cứu khoa học với giảng dạy, đánh giá qua việc đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, cán bộ giảng dạy được đi khảo sát thực tế, tham gia hội thảo về các chuyên đề hoặc các chuyên trong lĩnh vực đào tạo và qua việc đào tạo bồi dưỡng thường xuyên và định kỳ về nghiệp vụ sư phạm, nghiệp vụ quản lý…

1.2.3.3 Điều chỉnh cơ cấu nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo phù hợp với yêu cầu đào tạo trong từng thời kỳ

Cơ cấu nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo là mối quan hệ

tỷ lệ giữa các bộ phận nhân lực thực hiện các nhiệm vụ Giáo dục - Đào tạo khác nhau Xây dựng cơ cấu nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo hợp

lý là xác định mối quan hệ tỷ lệ giữa các bộ phận đó sao cho phù hợp với từng điều kiện cụ thể Trong luận văn này sẽ đề cập các cơ cấu nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo trên các khía cạnh:

- Cơ cấu nhân lực theo các cấp học: theo các cấp học có giáo viên mầm non, giáo viên phổ thông (tiểu học, THCS, THPT), giáo viên THCN và dạy nghề, giảng viên cao đẳng và đại học Cơ cấu nhân lực theo các cấp học thể hiện qua tỷ lệ giáo viên các cấp so với tổng số lao động toàn ngành Cơ cấu này có hợp lý hay không phụ thuộc vào số học sinh, sinh viên và số trường,

32

lớp của các cấp Trước năm 2005, tỷ lệ giáo viên mầm non trên tổng số nhân lực trong lĩnh vực rất thấp, gây nên tình trạng thiếu giáo viên và chất lượng giáo dục mầm non không cao Sau khi mầm non được biên chế vào hệ thống Giáo dục Quốc dân, số giáo viên mầm non được biên chế tăng lên, tạo điều kiện để thực hiện cá chính sách Giáo dục - Đào tạo của Đảng và Nhà nước

- Cơ cấu nhân lực theo tuổi và giới tính: được phản ánh qua các tỷ lệ giáo viên nam trong tổng số nhân lực toàn ngành Giáo dục - Đào tạo, tỷ lệ thâm niên công tác trong ngành, tỷ lệ giáo viên các độ tuổi so với nhân lực toàn ngành, tỷ lệ các độ tuổi của cán bộ quản lý so với tổng số cán bộ quản lý Cơ cấu nhân lực theo tuổi và giới tính phản ánh sự cân đối hay mất cân đối trong cơ cấu nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo Thực tế hiện nay, trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, tỷ lệ giáo viên nam chiếm tỷ lệ rất nhỏ, đặc biệt là ở cấp học thấp Ở cấp học mầm non, 100% giáo viên đều là nữ, ở tiểu học tỷ lệ này là hơn 90% Sự mất cân bằng giới tính trong nguồn nhân lực giáo dục gây nên tình trạng nữ hóa ở học sinh nam, căn bệnh trầm cảm [86] Đội ngũ cán bộ quản lý ở Việt Nam hiện nay cũng cho thấy sự mất cân bằng, khi tỷ lệ cán bộ làm quản lý

có độ tuổi từ 40 - 50 chiếm đại đa số Đội ngũ cán bộ tuổi cao chiếm đa số cũng gây nên một số hạn chế trong công tác quản lý, ví dụ như kém sáng tạo, mất nhiều công sức trong công tác tạo nguồn cán bộ, Hiện nay, cần xây dựng cơ cấu nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo một cách hợp lý, nhằm phát huy tối đa tiềm năng của lao động, phục vụ tốt hơn các chính sách, kế hoạch của ngành Giáo dục - Đào tạo

- Cơ cấu nhân lực theo vùng miền: được phản ánh qua tỷ lệ giáo viên vùng dân tộc, khó khăn trên tổng số lao động toàn trong lĩnh vực, tỷ lệ giáo viên nông thôn so với giáo viên thành thị và toàn ngành Đảm bảo cơ cấu nhân lực theo vùng miền được hợp lý, cân đối sẽ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, góp phần phát

- Cơ cấu nhân lực theo trình độ đào tạo: phản ánh qua tỷ lệ giáo viên trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học trên tổng số giáo viên toàn ngành và từng cấp học, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn của từng cấp học và của toàn ngành Ở Việt Nam, tỷ lệ này ở bậc cao đẳng và đại học được quy định cụ thể: đến năm 2020, 100% giáo viên mầm non và phổ thông

đạt chuẩn trình độ đào tạo, trong đó 60% giáo viên mầm non, 100% giáo viên

tiểu học, 88% giáo viên trung học cơ sở và 16,6% giáo viên trung học phổ thông đạt trình độ đào tạo trên chuẩn; 38,5% giáo viên trung cấp chuyên nghiệp, 60% giảng viên cao đẳng và 100% giảng viên đại học đạt trình độ thạc sỹ trở lên; 100% giảng viên đại học và cao đẳng sử dụng thành thạo một ngoại ngữ; có 25% giảng viên đại học và 8% giảng viên cao đẳng là tiến sỹ [57]

- Cơ cấu nhân lực theo ngành nghề giảng dạy: được phản ánh qua tỷ lệ giáo viên các môn học trong tổng số giáo viên từng cấp học Những năm qua, tình trạng thừa giáo viên một số môn văn hóa như văn, toán, nhưng lại thiếu giáo viên các môn năng khiếu và giáo viên ngoại ngữ không chỉ diễn ra

ở các cấp học phổ thông mà còn cả các cấp học cao đẳng và đại học Đối với các trường nghề, tình trạng thiếu giáo viên thực hành cũng là bài toán khó cho các cấp lãnh đạo Cần phải xây dựng một cơ cấu nhân lực hợp lý đến từng ngành nghề giảng dạy, đảm bảo không để tình trạng dạy thay, dạy trái ngành, như vậy mới có điều kiện cải thiện chất lượng giáo dục

Trong giai đoạn hiện nay, khi mà giáo dục mở rộng theo mô hình “giáo

34

dục suốt đời” thì càng cần đảm bảo chuẩn giáo viên đối với mỗi cấp học Việc mở rộng quy mô đào tạo nghề ở Việt Nam hiện nay cũng đòi hỏi đội ngũ giáo viên phải đảm bảo cân đối giữa các trong lĩnh vực nghề đang đào tạo như: giáo viên điện tử, giáo viên cơ khí, giáo viên kỹ thuật, giáo viên tin

Sự phát triển nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo đòi hỏi vừa đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng và sự phù hợp về cơ cấu nhân lực, có như vậy mới thúc đẩy sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo phát triển, đáp ứng tốt những yêu cầu đòi hỏi đặt ra của sự phát triển nền kinh tế của đất nước Chính sách sử dụng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo phải linh hoạt, hợp lý, đủ mạnh phù hợp với sự vận hành của nền kinh tế thị trường, tạo được động lực khuyến khích người lao động nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghề nghiệp

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo

1.2.3.1 Chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo của Nhà nước

Chính sách phát triển Giáo dục – Đào tạo tác động trực tiếp đến việc phát triển nguồn nhân lực bởi vì đó là cơ sở để xác định tiền lương, thu nhập, cải thiện mức sống và nâng cao dân trí của tầng lớp dân cư cũng như của lao động Những chính sách này sẽ trở thành động lực nếu đáp ứng được nhu cầu của cán bộ, giáo viên hoặc sẽ là trở ngại đối với sự phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Vai trò của Chính phủ có tầm quan trọng rất lớn đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo nói riêng

Những chính sách có tác động trực tiếp nhất đến chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo là: luật giáo dục, chính sách xã hội hóa giáo dục, chính sách phát triển các cơ sở Giáo dục – Đào tạo, chính sách phát triển đội ngũ giảng viên, giáo viên (bao gồm cả đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, sử dụng, đãi ngộ,…), chính sách đầu tư tài chính cho Giáo dục –

35

Đào tạo, chính sách mở rộng các trường sư phạm, các trường đào tạo cán bộ quản lý Giáo dục, chính sách về tăng cường biên chế hoặc cắt giảm biên chế trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, những quy định mức chuẩn hoá nghề nghiệp

Những chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo đã ban hành, nếu được

sự đồng tình, ủng hộ của nhân lực ngành thì sẽ trở thành động lực để thu hút đội ngũ nhân lực chất lượng cao tham gia, đồng thời tạo niềm tin cho cán bộ, giáo viên tích cực đóng góp cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo Điển hình về chính sách tiền lương cho cán bộ giáo viên nước ta: trước khi cấp học mầm non chính thức thuộc hệ thống Giáo dục quốc dân, lương cho giáo viên mầm non rất thấp, chưa tới 1 triệu đồng/tháng, dẫn tới tình trạng thiếu trầm trọng giáo viên mầm non các khu vực, nhiều giáo viên do không đủ sống đã chuyển sang làm nghề khác Sau năm 2005-2006, lương của giáo viên mầm non đã được cải thiện, tính theo bằng cấp như giáo viên cấp học phổ thông Ngay sau

đó, số lượng sinh viên đăng ký học mầm non tăng lên nhanh chóng ở tất cả các trường trên đất nước Có điều kiện kinh tế đã tạo điều kiện cho giáo viên mầm non học tập nâng cao chất lượng giảng dạy Tính đến năm 2013, cả nước

có 14 tỉnh đạt 100% giáo viên mầm non đạt chuẩn [87]

Trong 10 năm trở lại đây, Nhà nước ta liên tục có những chính sách nhằm cải thiện đời sống nhân lực ngành Giáo dục - Đào tạo: cải cách chế độ tiền lương; chế độ phụ cấp ưu đãi; thực hiện phụ cấp thâm niên nhà giáo và các phụ cấp, trợ cấp khi công tác ở trường chuyên biệt hoặc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; hỗ trợ cho cán bộ giáo viên khi được cử đi học tập nâng cao trình độ, Kết quả của những chính sách đó là đời sống giáo viên đã có những khởi sắc so với giai đoạn trước đó, số giáo viên tự nguyện lên vùng miền núi tăng lên, trình độ đạt chuẩn của giáo viên các cấp đều tăng nhanh chóng Nhưng bên cạnh đó vẫn còn có thực tế khác: lương giáo viên mặc dù đứng hàng đầu trong hệ thống hành chính nước ta, nhưng vẫn không

36

đủ đáp ứng nhu cầu sống của giáo viên một số nơi, đặc biệt là khu vực thành phố lớn Giáo viên không đủ sống bằng nghề, đã lôi kéo hiện tượng “dạy thêm, học thêm” tràn lan trong các cấp học, khiến đầu vào ngành sư phạm có chất lượng rất thấp Những thực tế đó cho thấy tác động của các chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo có ảnh hưởng lớn như thế nào đến việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo Chính sách tích cực

sẽ cải thiện chất lượng nhân lực của ngành, ngược lại, chính sách có tác động tiêu cực sẽ làm ảnh hưởng đến toàn bộ nhân lực ngành, từ đó có ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục nói riêng và chất lượng nhân lực xã hội nói chung Bên cạnh các chính sách về lương, phụ cấp, một chính sách khác có tác động trực tiếp đến phát triển nguồn nhân lực là chính sách sử dụng, bố trí sắp xếp nguồn nhân lực Chính sách này ảnh hưởng đến sự phát triển cả số lượng

và chất lượng nguồn nhân lực trong ngành Nếu không có sự tính toán cẩn trọng và hợp lý trong việc điều động cán bộ giáo viên đến các khu vực khó khăn, có điều kiện đặc biệt thì rất dễ dẫn đến vấp phải tình trạng chống đối của giáo viên Việc bố trí giáo viên, cán bộ quản lý làm đúng chuyên ngành, phát huy được sở trường của họ sẽ là động lực cho giáo viên phấn đấu, ngược lại sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên trí tuệ

Một chính sách được ban hành cần có sự tính toán cụ thể, bao hàm tất cả mọi phương diện mà nó có thể ảnh hưởng Chính sách đó phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, ý muốn của người chịu trách nhiệm thi hành thì mới phát huy hết được tác dụng của nó

1.2.3.2 Mức độ đầu tư cho Giáo dục – Đào tạo nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo nói riêng

Đầu tư cho Giáo dục - Đào tạo mà trong đó chủ yếu là việc đầu tư cho đội ngũ nhân lực đóng vai trò then chốt quyết định đến chất lượng và việc đào tạo nguồn nhân lực nói chung cho đất nước Đầu tư cho nguồn nhân lực Giáo