cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo
1.2.3.1. Chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo của Nhà nước
Chính sách phát triển Giáo dục – Đào tạo tác động trực tiếp đến việc phát triển nguồn nhân lực bởi vì đó là cơ sở để xác định tiền lương, thu nhập, cải thiện mức sống và nâng cao dân trí của tầng lớp dân cư cũng như của lao động. Những chính sách này sẽ trở thành động lực nếu đáp ứng được nhu cầu của cán bộ, giáo viên hoặc sẽ là trở ngại đối với sự phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực. Vai trò của Chính phủ có tầm quan trọng rất lớn đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo nói riêng.
Những chính sách có tác động trực tiếp nhất đến chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo là: luật giáo dục, chính sách xã hội hóa giáo dục, chính sách phát triển các cơ sở Giáo dục – Đào tạo, chính sách phát triển đội ngũ giảng viên, giáo viên (bao gồm cả đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, sử dụng, đãi ngộ,…), chính sách đầu tư tài chính cho Giáo dục –
35
Đào tạo, chính sách mở rộng các trường sư phạm, các trường đào tạo cán bộ quản lý Giáo dục, chính sách về tăng cường biên chế hoặc cắt giảm biên chế trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, những quy định mức chuẩn hoá nghề nghiệp...
Những chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo đã ban hành, nếu được sự đồng tình, ủng hộ của nhân lực ngành thì sẽ trở thành động lực để thu hút đội ngũ nhân lực chất lượng cao tham gia, đồng thời tạo niềm tin cho cán bộ, giáo viên tích cực đóng góp cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo. Điển hình về chính sách tiền lương cho cán bộ giáo viên nước ta: trước khi cấp học mầm non chính thức thuộc hệ thống Giáo dục quốc dân, lương cho giáo viên mầm non rất thấp, chưa tới 1 triệu đồng/tháng, dẫn tới tình trạng thiếu trầm trọng giáo viên mầm non các khu vực, nhiều giáo viên do không đủ sống đã chuyển sang làm nghề khác. Sau năm 2005-2006, lương của giáo viên mầm non đã được cải thiện, tính theo bằng cấp như giáo viên cấp học phổ thông. Ngay sau đó, số lượng sinh viên đăng ký học mầm non tăng lên nhanh chóng ở tất cả các trường trên đất nước. Có điều kiện kinh tế đã tạo điều kiện cho giáo viên mầm non học tập nâng cao chất lượng giảng dạy. Tính đến năm 2013, cả nước có 14 tỉnh đạt 100% giáo viên mầm non đạt chuẩn [87].
Trong 10 năm trở lại đây, Nhà nước ta liên tục có những chính sách nhằm cải thiện đời sống nhân lực ngành Giáo dục - Đào tạo: cải cách chế độ tiền lương; chế độ phụ cấp ưu đãi; thực hiện phụ cấp thâm niên nhà giáo và các phụ cấp, trợ cấp khi công tác ở trường chuyên biệt hoặc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; hỗ trợ cho cán bộ giáo viên khi được cử đi học tập nâng cao trình độ,... Kết quả của những chính sách đó là đời sống giáo viên đã có những khởi sắc so với giai đoạn trước đó, số giáo viên tự nguyện lên vùng miền núi tăng lên, trình độ đạt chuẩn của giáo viên các cấp đều tăng nhanh chóng. Nhưng bên cạnh đó vẫn còn có thực tế khác: lương giáo viên mặc dù đứng hàng đầu trong hệ thống hành chính nước ta, nhưng vẫn không
36
đủ đáp ứng nhu cầu sống của giáo viên một số nơi, đặc biệt là khu vực thành phố lớn. Giáo viên không đủ sống bằng nghề, đã lôi kéo hiện tượng “dạy thêm, học thêm” tràn lan trong các cấp học, khiến đầu vào ngành sư phạm có chất lượng rất thấp. Những thực tế đó cho thấy tác động của các chính sách phát triển Giáo dục - Đào tạo có ảnh hưởng lớn như thế nào đến việc phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo. Chính sách tích cực sẽ cải thiện chất lượng nhân lực của ngành, ngược lại, chính sách có tác động tiêu cực sẽ làm ảnh hưởng đến toàn bộ nhân lực ngành, từ đó có ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục nói riêng và chất lượng nhân lực xã hội nói chung.
Bên cạnh các chính sách về lương, phụ cấp, một chính sách khác có tác động trực tiếp đến phát triển nguồn nhân lực là chính sách sử dụng, bố trí sắp xếp nguồn nhân lực. Chính sách này ảnh hưởng đến sự phát triển cả số lượng và chất lượng nguồn nhân lực trong ngành. Nếu không có sự tính toán cẩn trọng và hợp lý trong việc điều động cán bộ giáo viên đến các khu vực khó khăn, có điều kiện đặc biệt thì rất dễ dẫn đến vấp phải tình trạng chống đối của giáo viên. Việc bố trí giáo viên, cán bộ quản lý làm đúng chuyên ngành, phát huy được sở trường của họ sẽ là động lực cho giáo viên phấn đấu, ngược lại sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên trí tuệ.
Một chính sách được ban hành cần có sự tính toán cụ thể, bao hàm tất cả mọi phương diện mà nó có thể ảnh hưởng. Chính sách đó phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, ý muốn của người chịu trách nhiệm thi hành thì mới phát huy hết được tác dụng của nó.
1.2.3.2. Mức độ đầu tư cho Giáo dục – Đào tạo nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo nói riêng
Đầu tư cho Giáo dục - Đào tạo mà trong đó chủ yếu là việc đầu tư cho đội ngũ nhân lực đóng vai trò then chốt quyết định đến chất lượng và việc đào tạo nguồn nhân lực nói chung cho đất nước. Đầu tư cho nguồn nhân lực Giáo
37 dục - Đào tạo bao gồm:
- Ngân sách Nhà nước, dành cho việc chi trả lương, chi cho phụ cấp ưu đãi. - Chi cho đào tạo bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý giáo dục; chi cho việc đầu tư ở các trường Sư phạm, trường cán bộ quản lý giáo dục, ở các viện nghiên cứu Giáo dục.
- Chi cho việc nghiên cứu khoa học, khảo sát tham quan thực tế trong nước và ngoài nước...
Đầu tư cho việc phát triển nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo cần nhiều lực lượng tham gia: Nhà nước, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước hay là các tổ chức quốc tế thuộc Chính phủ và phi Chính phủ. Nhưng trong đó Nhà nước đóng vai trò chủ yếu, quyết định.
Việc tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho phát triển đội ngũ nhân lực trong lĩnh vực giáo dục là tác động tích cực góp phần làm tăng số lượng và nâng cao chất lượng cho đội ngũ này. Ngược lại, đầu tư thấp dẫn đến chất lượng đội ngũ nhân lực cũng thấp, chất lượng Giáo dục - Đào tạo không cao. Đặc biệt, việc tăng ngân sách Nhà nước cho trả lương, phụ cấp ưu đãi; cho việc đào tạo, bồi dưỡng có tác dụng kích thích lực lượng lao động trong lĩnh vực Giáo dục nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tình yêu nghề và gắn bó với nghề.
Đầu tư ngân sách cho việc nâng cao chất lượng cơ sở đào tạo sẽ góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy của giáo viên, giúp giáo viên nhanh chóng tiếp cận và làm quen với phương pháp giảng dạy hiện đại. Chất lượng trang thiết bị phục vụ giảng dạy được đầu tư hiện đại dẫn tới yêu cầu đối với giáo viên cũng cao hơn, yêu cầu nhanh nhạy hơn trong tiếp cận tri thức theo phương thức hiện đại.
Nói tăng mức độ đầu tư cho nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo không có nghĩa là càng tăng nhiều càng tốt, điều đó còn phụ thuộc vào khả năng ngân sách của quốc gia. Việc đầu tư cho giáo dục cũng phải tính đến
38
hiệu quả thực tế. Chi ngân sách cho giáo dục ở Việt Nam rất cao nhưng hiệu quả chưa lớn. Chất lượng trong lĩnh vực giáo dục vẫn còn thấp, đời sống của cán bộ nhân viên còn nghèo nàn. Việc đảm bảo nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo về số lượng và hợp lý về cơ cấu ở các cấp bậc học giữa các vùng, miền của đất nước đều bị ảnh hưởng của chính sách đầu tư, cho nên cần sử dụng chính sách đầu tư một cách thích hợp, có hiệu quả từ đó sẽ làm tăng cả về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực Giáo dục - Đào tạo ở nước ta.
1.2.3.3. Mức độ hội nhập quốc tế về Giáo dục - Đào tạo
Quá trình toàn cầu hoá đang tác động đến mọi quốc gia trên thế giới, trong tình hình đó, hội nhập quốc tế là một tất yếu. Hội nhập quốc tế, sự phát triển nhanh chóng của Khoa học - Công nghệ và sự cạnh tranh khốc liệt giữa các quốc gia đang tác động mạnh mẽ đến hệ thống Giáo dục - Đào tạo nước ta, trong đó có bộ phận nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo.
Nằm trong chuỗi hợp tác quốc tế với các quốc gia và tổ chức trên thế giới, hợp tác Giáo dục - Đào tạo đã đem đến những thách thức và yêu cầu cho việc phát triển đội ngũ nhân lực ngành. Những chuẩn mực đánh giá chất lượng giáo viên cũng đã có sự thay đổi, căn cứ theo chuẩn mực chung của các nước khác trên thế giới. Hội nhập quốc tế càng sâu rộng, nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo càng có cơ hội được giao lưu học hỏi với càng nhiều quốc gia và tổ chức Giáo dục - Đào tạo có uy tín, có điều kiện mở mang tri thức và học tập cách quản lý tiên tiến. Hàng năm, Việt Nam có hợp tác và tổ chức cho các cán bộ quản lý Giáo dục giao lưu học hỏi kinh nghiệm với các quốc gia có nền giáo dục tiên tiến trên thế giới.
Hội nhập quốc tế tạo cho nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo nhiều cơ hội tiếp cận những kinh nghiệm, những giá trị và tri thức tiên tiến của nhân loại, tiếp cận được với nhiều nguồn lực giáo dục (bao gồm cả tài chính, công nghệ, kỹ năng tác nghiệp trong giáo dục, công tác quản lý,…), nhờ đó chất lượng giảng dạy được nâng cao, hiệu quả quản lý trong lĩnh vực
39
giáo dục được cải thiện. Quá trình hội nhập quốc tế cũng đặt ra những vấn đề mới cho công tác nghiên cứu khoa học giáo dục, tạo điều kiện và động cơ cho việc nghiên cứu khoa học của giáo viên cũng như cán bộ quản lý giáo dục. Yêu cầu về trình độ ngoại ngữ và tin học đối với những cán bộ, giáo viên làm nghiên cứu tăng lên, nhưng cũng tạo ra cơ hội cho họ được hợp tác nghiên cứu khoa học với các trường Đại học danh tiếng thế giới. Trong quá trình hợp tác xuyên biên giới, những trường sư phạm được hợp tác giảng dạy với giáo viên nước ngoài, nhờ đó, chất lượng của sinh viên sư phạm sau khi ra trường được cải thiện rõ nhất, đặc biệt là các giáo viên ngoại ngữ.
Tham gia hội nhập quốc tế cần phải đạt được những tiêu chuẩn nhất định mà phía quốc tế yêu cầu, do đó những mục tiêu, chương trình và nội dung Giáo dục – Đào tạo ở nước ta cũng phải thay đổi cho phù hợp với tiêu chuẩn ấy. Những tiêu chuẩn mới đó ảnh hưởng trực tiếp đến đội ngũ cán bộ, giáo viên - những người tham gia vào việc thực hiện mục tiêu, chương trình và nội dung Giáo dục - Đào tạo. Sự ảnh hưởng này còn tác động đến cả các trường đào tạo Sư phạm trong cả nước. Trong quá trình xây dựng mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục trong trường sư phạm cũng phải được xem xét đến những yêu cầu này để trang bị cho người học những kiến thức và kỹ năng cần thiết khi tham gia vào thị trường toàn cầu.
1.2.3.4. Tâm lý và nhận thức của xã hội về Giáo dục - Đào tạo
Xã hội hiện đại ngày nay đã và đang chuyển hướng sang thời đại kinh tế tri thức. Tri thức lên ngôi, cùng với đó là sự tiến bộ của Khoa học - Công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã nâng cao dân trí, nâng cao vai trò của Giáo dục – Đào tạo. Xã hội đã có nhận thức rõ nét hơn về vai trò của giáo dục trong việc phát triển con người một cách toàn diện. Vị thế của người Thầy được nâng lên một tầm cao mới.
Sự thay đổi nhận thức về Giáo dục - Đào tạo khởi đầu từ bản thân mỗi học sinh, sinh viên. Trước sự phát triển của công nghệ thông tin, người học có điều kiện tiếp cận với tri thức một cách dễ dàng bằng nhiều cách khác nhau.
40
Đối với người học, yêu cầu đối với người Thầy không chỉ là người truyền đạt kiến thức cho người học mà còn phải là người hướng dẫn người học biết phương pháp tiếp thu tri thức, biết cách sáng tạo. Sự thay đổi trong nhận thức của người học đã tác động đến người Thầy. Để có thể làm tròn vị trí và vai trò mới của người Thầy, bắt buộc người Thầy phải có sự trau dồi tri thức, thay đổi phương pháp dạy học cho phù hợp với tình hình mới.
Sự phát triển kinh tế - xã hội đã tác động đến nhận thức của người dân nói chung về Giáo dục - Đào tạo. Xã hội hiện nay coi trọng vấn đề bằng cấp đã khiến cho người dân có mong muốn được học tập cao hơn, học tập trở thành nhu cầu trong suốt quá trình sống của con người. Hệ thống giáo dục được mở rộng trên tất cả các cấp học tạo điều kiện để đội ngũ nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo phát triển đa dạng, đủ các ngành nghề trong cuộc sống.
Sự quan trọng của việc học tập hiện nay đã nâng cao vai trò của người giáo viên, tuy nhiên cũng gây nên những tiêu cực không đáng có trong đội ngũ nhân lực Giáo dục - Đào tạo. Nhận thức về tầm quan trọng của giáo viên giảng dạy và giáo viên chủ nhiệm, các bậc phụ huynh và học sinh đã có sự quan tâm hơn đến các giáo viên trong cuộc sống. Tuy nhiên, một số bộ phận giáo viên vì thế lại bị ảnh hưởng tới phẩm chất đạo đức và lối sống của mình. Có những người bị cám dỗ bởi vật chất đã thay đổi điểm số, đối xử thiên vị với học sinh. Việc học trở nên cần thiết đối với mỗi người dù xác định làm trong ngành nghề nào, bởi vậy nhu cầu học tập trở nên cấp bách với mỗi học sinh. Một số thầy cô giáo lại vì sức mạnh của đồng tiền mở lớp dạy thêm, học thêm tràn lan làm giảm chất lượng giảng dạy tại trường lớp, tác động đến chất lượng Giáo dục - Đào tạo nói chung.
Sự thay đổi nhận thức về Giáo dục - Đào tạo, về vị trí và vai trò của người Thầy đã đem đến cả những tác động tích cực và tiêu cực cho việc phát triển đội ngũ nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo.
41
nhiều yếu tố khác nhau. Chính bởi vậy, để phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo thì cần có những biện pháp phối hợp khác nhau để có được hiệu quả cao nhất.