Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định_unprotected

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Quản lý XDCT – Sở NN&PTNT Thanh hóa” Tác giả bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Lê Đức Hùng BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tác giả Lê Đức Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Vai trò đầu tư XDCB 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Công tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng công trình 13 1.2.1 Khái niệm cơng tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng công trình 13 1.2.2 Ý nghĩa, mục đích cơng tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.4 Trình tự thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.5 Sự cần thiết phải thẩm định dự án 20 1.2.6 Các pháp lý để tiến hành thẩm định dự án 21 1.3 Kết luận chương 23 CHƯƠNG NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 24 2.1 Môi trường pháp lý 24 2.1.1 Các văn pháp luật 24 2.1.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn 28 2.1.3 Các quy hoạch tổng thểm vùng phê duyệt 28 2.2 Tổ chức thẩm định 29 2.2.1 Quản lý Nhà nước đầu tư 29 2.2.2 Quy trình thẩm định 29 2.2.3 Công tác tổ chức điều hành 31 2.3 Phương pháp thẩm định 32 2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 32 2.3.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng 32 2.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 39 2.5 Yếu tố lạm phát 41 2.6 Kết luận chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH PHỊNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 42 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 42 3.1.1 Tình hình kinh tế 42 3.1.2 Tình hình văn hóa, xã hội 45 3.2 Tình hình cơng tác đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 3.3 Thực trạng công tác thẩm định Phòng QLXDCT 49 3.3.1 Sơ lược Phịng QLXDCT thực cơng tác thẩm định cơng trình đầu tư XDCB 49 3.3.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình đầu tư XDCB 52 3.4 Đánh giá công tác thẩm định địa phương 58 3.4.1 Những kết đạt 58 3.4.2 Những tồn hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân 61 3.5 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định 62 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 62 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành 63 3.5.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 63 3.5.4 Giải pháp tổ chức quản lý 65 3.5.5 Giải pháp phương pháp thẩm định 65 3.6 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 15 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chuyên mơn cán Phịng KT-HT 51 Bảng 3.2 Thành phần hồ sơ trình thẩm định 53 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng 17 Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung 30 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Phòng QLXDCT 50 Hình 3.2 Luân chuyển hồ sơ thẩm định 52 Hình 3.3 Qui trình thẩm định thiết kế sở dự án Phịng QLXDCT 52 Hình 3.4 Đề xuất quy trình thẩm định thiết kế 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân KT-HT Kinh tế - Hạ tầng XDCB Xây dựng QH Quốc hội BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn XDCT Xây dựng cơng trình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tư hình thức cụ thể hố kế hoạch đầu tư, dự án đầu tư có vai trò định đến việc thực hoạt động đầu tư Để thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quan trọng, để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư định tới hiệu dự án Tình trạng lập dự án gây lãng phí lớn thể dạng: lập tổng mức đầu tư khống để ghi kế hoạch dẫn đến tăng tổng mức đầu tư, hai dự án BOT thường nâng vốn đầu tư để kéo dài thời gian sử dụng công trình có lợi cho nhà đầu tư Vì vậy, để bảo đảm hoạt động dự án có hiệu khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trò hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Chính vậy, thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư Thanh Hóa địa phương có diện tích rộng, có đồi núi, có đồng có biển Địa phương thường xuyên bị ảnh hưởng hạn hán, lũ lụt đó, nguồn vốn ngân sách dùng để đầu tư cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn đầu tư xây dựng Tỉnh Sau Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư cơng trình đời nhấn mạnh việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước cơng trình xây dựng, hầu hết dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh thẩm định qua sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa Việc làm gia tăng khối lượng lĩnh vực cần thẩm định Phòng quản lý XDCT thuộc Sở NN&PTNT Thanh Hóa giao nhiệm vụ trực tiếp thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phạm vi, chức Với lực lượng hạn chế, khối lượng cơng việc ngày tăng, địi hỏi cơng tác quản lý, quy trình thẩm định, nguồn nhân lực phải đảm bảo tốt nhất, tổ chức chặt chẽ Thơng qua q trình thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phịng quản lý dự án phát huy vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình Tuy nhiên, để có nhìn khách quan, tổng qt có sở lý luận khoa học áp dụng vào thực tiễn việc “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng quản lý dự án – sở NN&PTNT Thanh hóa” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu đề tài Nguyên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thuộc quản lý phịng quản lý XDCT- Sở NN&PTNT Thanh Hóa Phương pháp tiếp cận nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý thuyết chung công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, nghiên cứu tài liệu, văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình phạm vi nghiên cứu để tài + Điều tra, thống kê tổng hợp tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài + Các phương pháp thu thập thông tin: Các văn pháp quy, tài liệu liên quan đến công liên quan đến công tác triển khai thực dự án + Phương pháp thống kê, kinh nghiệm, phân tích tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh, số phương pháp kết hợp khác + Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia quản lý dự án nhằm thu kinh nghiệm, có nhận xét 57 - Trong trường hợp không cần thiết tổ chức họp thẩm định, chuyên viên thụ lý hồ sơ dự án phải tiến hành lập báo cáo thẩm định thời hạn tốt đa 15 ngày làm việc hồ sơ dự án nhóm C - Đối với hồ sơ dự án chỉnh sửa, bổ sung lần 2, chuyên viên thụ lý hồ sơ dự án phải tiến hành lập báo cáo thẩm định thời gian tối đa ngày làm việc hồ sơ dự án nhóm B C, 20 hồ sơ dự án nhóm A kể từ ngày chuyên viên tiếp nhận hồ sơ xử lý - Đối với hồ sơ điều chỉnh dự án, chuyên viên trực tiếp thụ lý hồ sơ phải tiến hành lập báo cáo thẩm định thời hạn tối đa 10 ngày làm việc kể từ ngày chuyên viên thẩm định tiếp nhận hồ sơ xử lý Bước 4: Chuyên viên trực tiếp thẩm định chuyển hồ sơ xử lý đến lãnh đạo Phòng Ngay sau thẩm định hồ sơ theo thời gian quy định, chuyên viên thẩm định trình lãnh đạo Phòng phải ký nháy chuyển trả chỉnh sửa bổ sung; đồng thời gửi thông báo phiếu trả lời tổ chức, cá nhân kết kiểm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ - Trong trường hợp hồ sơ chưa đảm bảo chất lượng: Chuyên viên thẩm định báo cáo lãnh đạo Phòng chuyển hồ sơ phận văn thư trả lại cho tổ chức, cá nhân nhằm bổ sung, hoàn thiện - Trong trường hợp hồ sơ đạt yêu cầu chất lượng: Chuyên viên thẩm định hẹn ngày kiểm tra, thẩm định trường phiếu trả lời tổ chức, cá nhân để phận văn thư trả lời tổ chức, cá nhân Bước 5: Thời gian tối đa nửa ngày sở NN&PTNT xem xét định Bước 6: Thời hạn ngày lãnh đạo sở NN&PTNT xem xét định chấp thuận chuyền trả văn phòng để chỉnh sửa Bước 7: Thời hạn tối đa ngày, chuyển trả định người có thẩm quyền định đầu tư cho chuyên viên trực tiếp thẩm định phòng 58 Bước 8: Sau báo cáo kết phê duyệt, chuyên viên thẩm định chuyển kết kèm theo bảng tính lệ phí thẩm định phải thu phận văn thư phòng; phận văn thư phòng có trách nhiệm thu lệ phí thẩm định, vào sổ theo dõi tiếp nhận phòng trả kết theo quy định nhà nước 3.4 Đánh giá công tác thẩm định địa phương 3.4.1 Những kết đạt Phịng QLXDCT quan chun mơn thuộc Sở NN&PTNT Có chức tổ chức lập, thẩm định, trình Sở NN&PTNTphê duyệt Trong năm qua, phịng QLXDCT thực nghiêm túc quy định Nhà nước việc áp dụng quy định, thể chế vào công tác thẩm định nên đáp ứng nhu cầu thẩm định dự án Những cơng trình thẩm định chủ yếu cơng trình hạ tầng cơng cộng mục tiêu nhằm phục vụ lợi ích chung cơng cộng, tồn xã hội Các dự án, cơng trình khơng phải hồn trả vốn cho Nhà nước Trong q trình thẩm định việc xem xét hiệu mặt xã hội ln coi trọng Trong cơng tác thẩm định, phịng QLXDCT khơng ngừng hồn thiện quy trình thẩm định, nội dung thẩm định, thu thập thông tin liên quan đến dự án Vì vậy, chất lượng cơng tác thẩm định nâng lên đáng kể; đáp ứng, đảm bảo yêu cầu thủ tục pháp lý chuyên môn đồng thời thực tương đối kịp thời đảm bảo thời gian quy định Cán thẩm định sau nhiều năm cơng tác tích lũy nhiều kinh nghiệm thông tin để đánh giá dự án Đồng thời, trình độ chun mơn cán ln nâng lên Qua đó, đánh giá cách tương đối xác nội dung dự án làm quan trọng việc định đầu tư 59 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng Đơn vị: Tỷ đồng TT Năm Số dự án duyệt Tổng mức đầu tư CĐT Thẩm định, đề nghị phê duyệt Giảm trừ so với đề nghị CĐT 2012 255 325,28 287,54 37,74 2013 263 372,43 335,61 36,82 2014 328 493,85 482,55 11,30 2015 336 526,75 498,74 28,01 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2015, phòng quản lý cơng trình 3.4.2 Những tồn hạn chế Từ nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định phân tích, nêu rõ chương 2, cơng tác thẩm định phịng QLXDCT cịn có số tồn hạn chế cần khắc phục, là: Thực tế, q trình thẩm định dự án xây dựng cịn chưa kỹ, cơng trình phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, khí hậu nên chưa đánh giá hết khả xảy cơng trình chụi tác dụng đồng thời điều kiện bất lợi; ví dụ cơng trình đập dâng nước Mương Dò Chanh huyện Quan Sơn - tỉnh Thanh hóa Do chưa dự đốn lượng cát lắng đọng hàng nên cơng trình đưa vào sử dụng thời gian cát bù lắng lấp ngang với cao trình ngưỡng đập dâng làm cho khả giữ nước khơng cịn, cát lắng đọng cống lấy nước, vận hành cát lắng thân cống thiết kế ống thép 30 khiến cho việc cấp nước tưới cho diện tích canh tác nhân dân không đảm bảo gây xúc dự luận Dự án hệ thống kênh tưới N8 – huyện Nơng Cống, chưa đánh giá xác khả lún sụt đường có xe vận chuyển bờ kênh nên xảy sụt lún làm chậm tiến độ thi cơng, lãng phí nhân lực vật lực 60 - Về công tác kiểm soát chất lượng thẩm định chưa tốt: Do thời gian thẩm định cơng trình quy định nên với cơng trình có hạng mục phức tạp, việc kiểm tra chất lượng vẽ kết cấu nhiều thời gian, yêu cầu chỉnh sửa lại tiến độ lại phụ thuộc vào lực nhà thầu tư vấn thiết kế khiến cho cơng tác thẩm định khó khăn, cịn nhiều sai sót; ví dụ dự án hồ Lâm Danh – huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa địa hình đồi núi phức tạp nên đường thi cơng kết hợp quản lý vận hành phức tạp, để xử lý phải nguyên cứu phương án khác khiến cho thời gian chậm so với thời gian quy định - Về phương pháp thẩm định: Hiện phương pháp thẩm định hay dùng phương pháp so sánh tiêu phương pháp thẩm định theo trình tự Đây hai phương pháp truyền thống đơn giản Tuy nhiên đòi hỏi tiêu dùng để so sánh phải vận dụng cách phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể dự án, tránh máy móc cứng nhắc dẫn đến sai lầm, thiếu sót đánh giá dự án Cịn lại phương pháp: phân tích độ nhạy dự án, phương pháp dự báo phương pháp triệt tiêu rủi ro quan tâm dừng mức độ tiếp cận nên tính khả thi dự án chưa đánh giá cách toàn diện - Về sở vật chất phục vụ cho công tác thẩm định: Đã cung cấp trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định, chủ yếu dùng phần mềm Microsoft Excel, chưa đầu tư áp dụng phần mềm đại - Lực lượng đội ngũ cán thực công tác thẩm định mỏng, khối lượng công việc nhiều, nhu cầu đầu tư xây dựng địa phương tỉnh ngày tăng, dẫn đến tình trạng q tải cơng việc Do phải thường xuyên trưng tập cán quan khác nên có phận cán thẩm định nhận thức chưa đắn công tác thẩm 61 định, xem thẩm định dự án bước thủ tục nhằm hợp pháp hóa dự án, phục vụ mục tiêu phê duyệt dự án để cấp vốn hay tài trợ Do ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu thẩm định dự án Trung bình tháng Phịng QLXDCT phải tiếp nhận thực công tác thẩm định khoảng 20 hồ sơ dự án, để đảm bảo thời gian quy định cán thực công tác thẩm định phải cố gắng để thực công tác thẩm định trả hồ sơ dự án theo thời gian quy định - Ngoài ra, cán thẩm định ln có tâm lý thẩm định phải “cắt, giảm” Điều này, áp dụng linh hoạt giúp cho chất lượng thẩm định ngày hiệu quả, máy móc gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết thẩm định Cán thẩm định vào nguồn vốn ngân sách huyện, ngân sách tỉnh phân bổ từ đầu năm nên có cơng trình đơn vị Chủ đầu tư trình thẩm định phê duyệt số hạng mục bị cán thẩm định “cắt, giảm” Như công trình trạm bơm Quang Hoa huyện Thọ xn khơng có nguồn vốn nên việc đầu tư bị đứt quảng, đầu tư xây dựng đầu mối cơng trình trạm bơm mà không nạo vét kênh tiêu khiến cho hiệu dự án không đạt chủ trương ban đầu; dự án cải thiện nơng nghiệp có tưới WB7, nguồn vốn có hạn nên việc đắp đất bờ đê bị cắt giảm, nhiều đoạn đắp 40-50cm từ đáy hố móng trở nên khiến cho số vị trí gần đường giao thơng bị an tồn 3.4.3 Nguyên nhân Những tồn hạn chế công tác thẩm định phòng QLXDCT – Sở NN&PTNT Thanh Hóa số nguyên nhân sau: - Trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định trọng, đầu tư Tuy nhiên, đặc thù cơng việc địi hỏi hệ thống trang thiết bị phải thường xuyên đổi mới, cập nhật, nên đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu - Tình trạng bng lỏng quản lý lĩnh vực đầu tư dẫn đến sai sót quản lý kế hoạch đầu tư trình đầu tư xây dựng 62 Ngay từ khâu xác định chủ trương, xây dựng dự án, thẩm định dự án, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi cơng, tốn cịn chưa chặt chẽ Chưa có gắn kết, trao đổi cần thiết với Sở liên quan ( Sở giao thông, sở tài nguyên môi trường) làm cho số dự án bị chậm lại tiến độ dự án: Cải thiện nơng nghiệp có tưới WB7 – kênh Nam, kênh nằm bên đường tỉnh lộ 506 nên theo tiêu chuẩn quản lý đường giao thơng vị trí kênh nằm ảnh hưởng đến chất lượng đường thuộc hành lang bảo vệ đường, việc làm cầu qua kênh phần tiếp giáp với đường tỉnh lộ 506 vuốt dốc xuống với độ dốc vượt tiêu chuẩn đường giao thông - Đội ngũ cán năm gần tăng cường Tuy nhiên khối lượng công việc ngày tăng dẫn đến cán thẩm định phải chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định; lực, cán thẩm định chưa chụi khó học hỏi nâng cao trình độ chun mơn mình, chưa tìm tịi áp dụng cơng nghệ vào tính tốn Tác phong làm việc chưa nghiêm túc, hay muộn sớm gây hình ảnh chưa đẹp dân - Trong trình thẩm định dự án cán thẩm định chủ yếu dựa vào hồ sơ dự án để thẩm định Điều ảnh hưởng đến tính khách quan dự án, hồ sơ dự án chủ đầu tư lập nên khơng thể khỏi tình trạng thơng tin liên quan đến dự án khơng xác Trong hạn chế thời gian thẩm định nên cán thẩm định khơng có đủ lượng thơng tin cần thiết dẫn đến làm ảnh hưởng đến kết luận trình thẩm định 3.5 Những giải pháp để hồn thiện công tác thẩm định 3.5.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định Để cơng tác thẩm định đạt hiệu cao, người cán làm công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực 63 Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai, tham gia khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.5.2 Giải pháp thủ tục hành Cần nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, theo tinh thần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận giấy phép đầu tư đưa dự án vào thực 3.5.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Trong q trình thẩm định dự án, thực cơng việc thẩm định khâu có ý nghĩa quan trọng Một quy trình hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm tốt có hiệu Từ giải pháp cải cách nêu trên, kết hợp với việc đề xuất có chuyên viên kiểm tra chất lượng văn (câu từ, hành văn, lỗi tả) trước trình cấp có thẩm quyền định đầu tư xem xét, tác giả đề xuất quy trình thẩm định sau: 64 Hình 3.4 Đề xuất quy trình thẩm định thiết kế Về tổng quan, nhiệm vụ cơng tác thẩm định là: phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt (chuyên môn người thẩm định phải giỏi, có kinh nghiệm) tham mưu cho cấp dự án có nên chấp nhận hay khơng chấp nhận (chính đảm bảo cơng tác thẩm định cặn kẽ, xác, qua lựa chọn phương án hợp lý kiến nghị nên cấp có thẩm quyền xem xét, định) Để đạt kết cao, tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định thành bước: - Bước 1: Gồm chun viên có chun mơn chun gia có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực dự án Tham gia thẩm định mặt chuyên môn dự án giao - Bước 2: Gồm chuyên viên chuyên gia quản lý có hiểu biết chung, tổng quát chuyên môn, nắm rõ quy hoạch tổng thể tỉnh giai đoạn từ có điều chỉnh cho phù hợp ( khơng cần phải người có chun mơn cao) 65 Tóm lại, để khơng làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa thiếu xót bước thẩm định Có vậy, cơng tác thẩm định đạt kết cao, chất lượng 3.5.4 Giải pháp tổ chức quản lý - Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định tốt Cần tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc định đầu tư - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách tồn diện, mở nhiều khóa tập huấn giao lưu với đơn vị liên quan nhằm trao đổi kinh nghiệm học hỏi lẫn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước 3.5.5 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho công tác thẩm định nhanh chóng, xác 3.6 Kết luận chương Có thể nói, thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác 66 thẩm định Phòng QLXDCT – sở NN&PTNT Thanh Hóa Qua đó, Tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp tổ chức quản lý, cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý Để đạt hiệu cao công tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực phịng QLXDCT mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp lãnh đạo Sở NN&PTNT đưa định đầu tư dự án cách đắn hiệu 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Tỉnh Thanh Hóa có tiềm lực phát triển mạnh kinh tế, sở hạ tầng Nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư XDCB góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả phân tích thực trạng đánh giá mặt hạn chế từ phân tích ngun nhân, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự KIẾN NGHỊ Đối với tỉnh Thanh Hóa - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng - Xem xét tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư Đối với Phịng QLXDCT - Nhanh chóng xây dựng đề án xác định hệ thống tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực tiêu chuẩn đánh giá dự án cho dự án đầu tư 68 theo lĩnh vực, ngành để làm sở cho việc so sánh, đánh giá dự án định đầu tư - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính, để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng - Thông tư số 09/2014/TT-BXD; Bộ Xây Dựng - Thông tư số 10/2013/TT - BXD ngày 25/7/2013; Bộ Xây Dựng - Thông tư số 13/2013/TT - BXD ngày 15/8/2013; Chính Phủ - Nghị định số 15/2013/NĐ - CP ngày 06/02/2013; Chính Phủ - Nghị định Số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng; Chính Phủ - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ; Chính Phủ - Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Mỵ Duy Thành (2012), Chất lượng cơng trình, Bài giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi; Nguyễn Hạnh Nguyệt (2000) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Thống kê 10 Quốc Hội - Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 11 Quốc Hội - Nghị số 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006; 12 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Giao Thông vận tải; 13 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư xây dựng, NXB Hồ Chí Minh; 14 Nguyễn Bá Uân (2014), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bài giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi PHỤ LỤC (Tên Chủ đầu tư) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: , ngày tháng năm TỜ TRÌNH THẨM ĐỊNH BÁO CÁO KINH TẾ - KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH……… Kính gửi: …(Người có thẩm quyền định đầu tư)… - Căn Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; - Căn Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Căn Thông tư số ngày …tháng … năm Bộ trưởng Bộ Xây dựng; - Căn (pháp lý khác có liên quan) (Tên Chủ đầu tư) trình thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình với nội dung sau: Tên cơng trình: Tên chủ đầu tư: Tổ chức tư vấn lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình: Mục tiêu đầu tư xây dựng: Địa điểm xây dựng: Diện tích sử dụng đất: Tổng mức đầu tư: Nguồn vốn đầu tư: Hình thức quản lý dự án: 10 Thời gian thực hiện: 11 Những kiến nghị: (Gửi kèm theo Tờ trình tồn hồ sơ Báo cáo KTKT kết thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn) Nơi nhận: Đại diện chủ đầu tư - Như trên, (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu) - Lưu:… ... tiễn cao Mục đích nghiên cứu đề tài Nguyên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thuộc quản lý phòng quản lý XDCT- Sở NN&PTNT Thanh Hóa Phương pháp. .. ĐỊNH DỰ ÁN Để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án cách hợp lý, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định dự án... nhà nước chất lượng cơng trình Tuy nhiên, để có nhìn khách quan, tổng qt có sở lý luận khoa học áp dụng vào thực tiễn việc ? ?Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định