Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định_unprotected

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG- TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG- TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS VŨ THANH TE HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình làm trước TÁC GIẢ Phạm Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ tận tình thầy, giảng viên trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án hạ tầng UBND huyện Đông Hưng- tỉnh Thái Bình”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học thực tiễn vô cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, cô giáo thuộc môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học & sau Đại học Trường đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 TÁC GIẢ Phạm Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ x MỞ ĐẦU………………… 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG……………… 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng bản………………………………………………………… 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng bản………………………………………………4 1.2 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng………………………………………………………… 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng…………………………………………………5 1.2.2.1 Theo quy mô tính chất………………………………………………………5 1.2.2.2 Theo nguồn vốn đầu tư…………………………………………………………8 1.3 Tổng quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng .9 1.3.1 Nội dung thẩm định………………………………………………………………9 iii 1.3.1.1 Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và định chủ trương đầu tư……………………………………………………………………………………… 1.3.1.2 Nội dung thẩm định thiết kế sở…………………………………………… 1.3.1.3 Các nội dung khác báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng……… 10 1.3.1.4 Đối với dự án cần lập Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đầu tư xây dựng……… 11 1.3.2 Trình tự thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng………………………… 12 1.3.3 Sự cần thiết phải thẩm định dự án………………………………………………14 1.3.4 Các pháp lý để thẩm định dự án…………………………………………14 1.4 Những tồn bất cập công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .17 1.4.1 Nguyên nhân khách quan……………………………………………………….17 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan………………………………………………………….18 Kết luận chương 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG……………… 21 2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 21 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng .21 2.2.1 Môi trường pháp lý…………………………………………………………… 22 2.2.2 Quản lý nhà nước với đầu tư ……………………………………………………25 2.2.3 Phương pháp thẩm định…………………………………………………………25 2.2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án………………………………… …26 2.2.3.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng nay………………… ….26 2.2.4 Thông tin phục vụ cho cơng tác thẩm định…………………………………… 33 2.2.5 Quy trình thẩm định…………………………….……………………………….34 2.2.6 Công tác tổ chức điều hành…………………………………………………… 36 2.2.7 Yếu tố lạm phát……………………………………………………………… 36 2.3 Các tiêu đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng .36 iv 2.3.1 Đánh giá cần thiết dự án đầu tư xây dựng……………………………….38 2.3.2 Thẩm định yêu cầu kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng………………… 38 2.3.2.1 Thẩm định đánh giá quy mô, công nghệ thiết bị sử dụng dự án…….38 2.3.2.2 Thẩm định yếu tố đầu vào……………………………………………… 38 2.3.2.3 Thẩm định vị trí dự kiến xây dựng dự án…………………………………… 39 2.3.2.4 Thẩm định công tác tổ chức, đánh giá, quản lý dự án……………………… 39 2.3.3 Thẩm định khả vốn tài dự án……………………………………….39 Kết luận chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG- TỈNH THÁI BÌNH 41 3.1 Giới thiệu UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình .41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên………………………………………………………………41 3.1.1.1 Vị trí địa lý…………………………………………………………………….41 3.1.1.2 Các nguồn tài nguyên…………………………………………………………42 3.1.2 Thực trạng môi trường………………………………………………………… 43 3.1.3 Thực trạng kinh tế xã hội……………………………………………………… 43 3.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế………………………… 43 3.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế………………………………………43 3.1.3.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn……………………44 3.1.3.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng……………………………………….… 45 3.1.3.5 Thủy lợi…………………………………………………………………….…45 3.1.3.6 Hệ thống lưới điện……………………………………………….……………46 3.1.3.7 Bưu viễn thơng…………………………………………………………46 3.1.3.8 Giáo dục- đào tạo…………………………………………………………… 46 3.1.3.9 Cơ sở y tế…………………………………………………………………… 46 v 3.1.3.10 Văn hóa- thơng tin……………………………………………………… ….46 3.1.3.11 Thể dục- thể thao…………………………………………………………….47 3.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện Đông Hưng 47 3.2.1 Sơ lược phịng Cơng thương huyện Đơng Hưng…………… …………… 47 3.2.1.1 Cơ cấu tổ chức phịng Cơng thương………………………………………… 47 3.2.1.2 Quyền hạn, trách nhiệm……………………………………………………….50 3.2.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng………………… 51 3.2.2.1 Trình tự, thủ tục thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Hưng………………………………………………………………………………… 51 3.2.2.2 Trình tự, thủ tục thẩm định báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng cơng trình địa bàn huyện Đơng Hưng……………………………………………………….……56 3.2.2.3 Trình tự thẩm định nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng cơng trình (đối với cơng trình UBND huyện Đông Hưng làm chủ đầu tư)……………59 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện Đông Hưng 61 3.3.1 Những kết đạt được……………………………………………………… 62 3.3.2 Những tồn hạn chế……………………………………………………… 63 3.3.3 Nguyên nhân…………………………………………………………………….68 3.4 Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng huyện Đông Hưng………………………………………… 69 3.4.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định………………….………69 3.4.2 Giải pháp thủ tục hành chính………………………………………….…70 3.4.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý…… …………………70 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý……………………………………………………74 3.4.5 Giải pháp phương pháp thẩm định………………………………………… 74 3.4.6 Giải pháp phân cấp thẩm định……………………………………………….74 3.4.7 Năng lực quản lý dự án………………………………………………………….75 vi 3.5 Vận dụng kết nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng cụ thể UBND huyện Đông Hưng: “ Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng” 75 3.5.1 Giới thiệu dự án: "Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng"……………………………………………………………………….….75 3.5.2 Vận dụng kết nghiên cứu vào dự án: "Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng"……………………………………………………79 3.5.3 Kết đạt từ việc vận dụng kết nghiên cứu……………………… 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Những tồn trình thực luận văn .85 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 86 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung………… …………………….… … … 43 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức phịng Cơng thương …58 Hình 3.2 Các bước tiến hành thẩm định… 60 Hình 3.3 Quy trình thẩm định 73 viii Hình 3.3: Đề xuất quy trình thẩm định Về tổng quan, nhiệm vụ cơng tác thẩm định là: Phân tích đánh giá tính khả thi dự án tất mặt (chuyên môn người thẩm định phải giỏi, có kinh nghiệm) đề xuất kiến nghị với Nhà nước dự án có nên chấp nhận hay khơng chấp nhận, đảm bảo cơng tác thẩm định cặn kẽ, xác qua lựa chọn phương án hợp lý kiến nghị nên cấp có thẩm quyền xem xét, 73 định Để đạt kết cao, tổ chức thẩm định dự án (đặc biệt với dự án có quy mô tương đối lớn, yều cầu kỹ thuật phức tạp) nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai tổ: - Tổ 1: Yêu cầu cần có quan chun mơn chun gia có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực dự án - Tổ 2: Gồm quan chuyên gia quản lý có hiểu biết chung, tổng quát chuyên môn, chuyên ngành Tóm lại, để khơng làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa thiếu xót bước thẩm định Có vậy, cơng tác thẩm định đạt kết cao, chất lượng 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý - Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định tốt Cần tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc định đầu tư - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cácch toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước 3.4.5 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho công tác thẩm định nhanh chóng, xác 3.4.6 Giải pháp phân cấp thẩm định Trong năm gần (2013-2015) trung bình năm phịng Cơng thương huyện Đơng Hưng thẩm định khoảng 120 cơng trình lớn nhỏ thuộc lĩnh vực ngành 74 quản lý không kể nguồn vốn, chưa kể việc tham mưu trả lời văn Bộ, Ngành, UBND tỉnh, tổ chức, Doanh nghiệp địa bàn huyện , liên quan đến công tác đầu tư xây dựng thuộc ngành quản lý; cơng tác quản lý khai thác cơng trình xây dựng, vi phạm hành lang đường v.v; đồng thời thực công việc khác lãnh đạo phân công Trong đó, biên chế phịng Cơng thương có 10 người (trong người chun mơn xây dựng) Do cơng việc hàng ngày phịng bị tải, nhiều không đủ thời gian để thực quy trình thẩm định, dẫn đến việc thiếu xót, nhầm lẫn q trình thẩm định không tránh khỏi 3.4.7 Năng lực quản lý dự án Nâng cao lực quản lý dự án lĩnh vực chuyên ngành cấp huyện, nhằm đảm bảo việc kiểm soát hồ sơ từ khâu lập chủ trương đầu tư, khâu khảo sát, thiết kế chặt chẽ quy định 3.5 Vận dụng kết nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng cụ thể UBND huyện Đông Hưng: “ Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng” 3.5.1 Giới thiệu dự án : “Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng.” a Giới thiệu dự án - Tên cơng trình: “Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng.” - Loại cơng trình xây dựng: Cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Cấp cơng trình: Cấp III - Địa điểm xây dựng: Xã Minh Tân- huyện Đông Hưng - Chủ đầu tư: UBND xã Minh Tân- huyện Đông Hưng - Ban quản lý dự án: UBND xã Minh Tân- huyện Đông Hưng - Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn hợp pháp khác 75 - Đơn vị tư vấn khảo sát địa chất: Công ty cổ phần tư vấn thiết kế xây dựng Toàn Thắng; Đơn vị tư vấn khảo sát địa hình: Cơng ty cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc Á Âu - Đơn vị tư vấn lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật: Công ty cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc Á Âu - Tổng mức đầu tư dự án: 13.253.832.000 (đồng) (Mười ba tỷ, hai trăm năm mươi ba triệu, tám trăm ba mươi hai nghìn đồng./.) b Sự cần thiết dự án Mở rộng địa điểm dân cư xã, phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân khu vực UBND xã Minh Tân có chủ trương quy hoạch địa điểm khu dân cư khu trung tâm xã UBND huyện Đông Hưng phê duyệt Đảng Ủy, HĐND, UBND xã Minh Tân đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư trung tâm xã Minh Tân tạo điều kiện cho thúc đẩy kinh tế xã hội khu vực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy kinh tế xã hội khu vực làm thay đổi diện mạo nông thôn, cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng môi trường đẹp Đây bước đề án quy hoạch xây dựng nơng thơn UBND tỉnh Thái Bình c Quy mô dự án Dự án bao gồm hạng mục: Đường giao thơng, hệ thống nước, cầu qua sơng, kè bảo vệ bờ sông - Hạng mục đường giao thơng + Đoạn đường đơi: Đoạn tuyến có chiều dài L= 108,89 m nối với đường Quốc lộ 39 với quy mô B mặt= 2x6m, độ dốc mặt đường 3%; B hè= 2x2,5m độ dốc vỉa hè 1,5%; B = 18 m 76 + Đoạn đường trung tâm xã: Đoạn tuyến có chiều dài L= 164,71 m nối với đường Quốc lộ 39 với quy mô B mặt= 2x3m, độ dốc mặt đường 3%; B hè= 2x1,5m độ dốc vỉa hè 4%; B = 10 m + Đoạn đường QH 1: Đoạn tuyến có chiều dài L= 168,61 m nối với đường Quốc lộ 39 với quy mô B mặt= 2x2,5m, độ dốc mặt đường 3%; B hè= 2x2,5m độ dốc vỉa hè 3%; B = 10 m + Nút giao thơng: Diện tích nút giao S=963,54 m2, nút giao thiết kế vỉa hè 2,5m; đảo giao thơng - Hạng mục cống nước qua đường: + Đoạn đường đôi, nút giao thông: Xây dựng rãnh dọc B400 dọc tuyến hai bên lề đường, theo hồ sơ thoát nước khu quy hoạch tổng chiều dài rãnh L= 304,38 m Dọc tuyến rãnh có bố trí hố ga B600, khoảng cách hố ga 30m/1 hố + Đoạn đường trung tâm xã: Xây dựng cống cọc C1 cống trịn bê tơng cốt thép độ D50, L=8,6 m Xây dựng rãnh dọc B400 chịu lực bên phải tuyến, tổng chiều dài L=154 m Dọc tuyến rãnh có bố trí hố ga B600, khoảng cách hố ga 30m/1 hố + Đoạn đường QH1: Xây dựng cống cọc số cống trịn bê tơng cốt thép độ D50, L=9,5 m Xây dựng rãnh dọc B400 chịu lực bên trái tuyến, tổng chiều dài L=168,54 m Dọc tuyến rãnh có bố trí hố ga B600, khoảng cách hố ga 30m/1 hố Xây dựng hai cống chịu lực B400 qua đường ngang - Hạng mục cầu qua sông: Chiều dài cầu L=10,04 m với bề rộng ngang cầu B= 8m, long xe chạy B= 7m Lan can cầu B= 2x0,5 m Cầu xây dựng bê tông cốt thép thường - Hạng mục kè: + Hạng mục kè đoạn đường QH1: Tuyến kè bờ sông giữ ổn định mái đường có tổng chiều dài L = 161,02 m 77 + Hạng mục kè đoạn đường trung tâm xã: Tuyến kè bờ sông giữ ổn định mái đường có tổng chiều dài L = 164,93 m d Hệ thống tài liệu, tiêu chuẩn quy chuẩn sử dụng - Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/2/2011 việc ban hành hướng dẫn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn - Tiêu chuẩn thiết kế đường giao thông nông thơn 22TCN 210-92 - Tiêu chuẩn thiết kế cơng trình thủy lợi – thiết kế cơng trình bảo vệ bờ sông chống lũ TCVN 8419-2010 - Tiêu chuẩn thiết kế cơng trình thủy lợi – thiết kế tầng lọc ngược cơng trình thủy lợi TCVN 8422-2010 - Tiêu chuẩn thiết kế đường tơ TCVN 4054-2005 - Quy trình khảo sát đường ô tô TCN 263-2000 - Đường ô tô- yêu cầu thiết kế TCVN 4054-2005 - Quy trình thiết kế áo đường cứng 22TCN 223-1995 - Công tác đất- thi công nghiệm thu TCVN 4447-87 - Tiêu chuẩn nước- mạng lưới cơng trình bên ngồi- tiêu chuẩn thiết kế TCVN 7957-2008 - Quy trình thi cơng nghiệm thu lớp móng cấp phối đá dăm kết cấu áo đường ô tô 22TCN 334- 2006 - Tiêu chuẩn thiết kế cầu 22TCN 272-2005 - Quy trình thiết kế cống theo trạng thái giới hạn 22TCN18-79 78 3.5.2 Vận dụng kết nghiên cứu vào dự án: “ Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng.” - Bước 1: Chủ đầu tư kiểm tra đầy đủ nội dung, số lượng, quy cách hồ sơ trình thẩm định Cán chun mơn xã kiểm tra, yêu cầu đơn vị tư vấn bổ sung hồ sơ thiếu Đây dự án có quy mơ nhỏ u cầu lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật Do hồ sơ dự án đơn giản, nên cán xã đủ khả để kiểm tra, đánh giá bước đầu số lượng hồ sơ, nội dung hồ sơ yêu cầu bổ sung thủ tục cịn thiếu Trước đó, Phịng Cơng thương phối kết hợp với Phịng tài chính- kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện Đông Hưng tổ chức buổi học phổ biến quy trình, điểm cần lưu ý luật xây dựng Nghị định hướng dẫn cho địa kế tốn 44 xã thị trấn địa bàn Nên việc chuẩn bị hồ sơ trình thẩm định cho UBND huyện đảm bảo hoàn thiện - Bước 2: Chủ đầu tư nộp hồ sơ trình thẩm định trung tâm hành cơng huyện Chun viên phịng Trưởng phịng Cơng thương phân cơng kiêm nhiệm vị trí để tiếp nhận hồ sơ trình thẩm định chủ đầu tư Tuy cán kiêm nhiệm cán chuyên môn xây dựng hướng dẫn cung cấp đầy đủ tài liệu cần thiết đầu mục hồ sơ dự án xây dựng trình thẩm định Căn vào cán trực kiểm tra số lượng, quy cách hồ sơ quy định Do từ bước cán xã kiểm tra sơ hồ sơ yêu cầu đơn vị tư vấn bổ sung hồ sơ thiếu xót nên hồ sơ mang trình thẩm định đầy đủ đảm bảo yêu cầu Sau cán phịng ghi giấy hẹn chuyển hồ sơ cho Trưởng phịng Cơng thương huyện - Bước 3: Trưởng phịng Cơng thương kiểm tra hồ sơ Sau nhận hồ sơ từ phận hành cơng, trưởng phịng tiến hành kiểm tra hồ sơ lần Với kinh nghiệm nhiều năm việc quản lý am hiểu chuyên môn cán phịng Nhận thấy cơng trình có hạng mục gồm đường giao thơng, kè, cầu, cống hạng mục phụ trợ khác Trưởng phịng giao cho đồng chí phó phịng có chun mơn nhiều năm xây dựng, đặc biệt giao 79 thông Đồng thời yêu cầu phối hợp với đồng chí chuyên viên khác giúp việc cho đồng chí phó phịng thẩm định hạng mục thủy lợi kè sơng, cống nước, cầu Đồng chí Trưởng phịng ghi giấy chuyển hồ sơ cho đồng chí phó phịng trủ chì thẩm định, ghi ngày giao nhận hồ sơ Nhận thấy cơng trình có yếu tố phức tạp liên quan đến nhiều phòng ban khác, trưởng phịng u cầu đồng chí phó phịng xin ý kiến phịng ban có liên quan Phịng Tài chính- kế hoạch huyện nguồn vốn, kế hoạch sử dụng vốn cho cơng trình Cơng ty thủy nơng Bắc việc làm kè sông, làm co hẹp dịng chảy có ảnh hưởng đến giao thơng, khai thác thủy lợi Phịng nơng nghiệp, phịng tài ngun mơi trường kê hoạch sử dụng đất cơng trình dự án chủ yếu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp chuyển đổi để xây dựng hạ tầng quy hoạch thành khu đất đấu giá 372 với diện tích lớn gần 10 - Bước 4: Sau trưởng phịng phân cơng Đồng chí phó phịng có trách nhiệm chủ trì thẩm định dự án Đồng chí giao cho đồng chí có chun mơn xây dựng cơng trình thủy thẩm định phần kè sơng cống nước Giao cho đồng chí chun viên khác soạn văn xin ý kiến phịng ban liên quan trình phó phịng phê duyệt Đồng chí phó phịng trực tiếp kiểm tra hồ sơ, xem xét phù hợp thành phần, quy cách hồ sơ thiết kế so với quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật, bao gồm: Thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng, quy trình bảo trì cơng trình hồ sơ khác theo quy định pháp luật có liên quan; Xem xét lực tổ chức tư vấn, cá nhân thực khảo sát, thiết kế so với yêu cầu Hợp đồng quy định pháp luật; Đánh giá phù hợp thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở, yêu cầu hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan; Đánh giá phù hợp quy mô, công nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình; Đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng; Đánh giá an toàn chịu lực kết cấu chịu lực toàn cơng trình; Sự tn thủ quy định mơi trường, phịng chống cháy 80 nổ; u cầu nhà thầu thiết kế giải trình, tiếp thu, chỉnh sửa hồ sơ thiết kế sở ý kiến thẩm tra (nếu có) Đồng thời đồng chí phó phịng trực tiếp thẩm định thiết kế vẽ thi công dự tốn phần việc cịn lại sau phân cơng cho chuyện viên - Bước 5: Cán thẩm định tiến hành thẩm định dự án Cán thẩm định yêu cầu đơn vị tư vấn gửi file exel dự tốn cơng trình cho đơn vị thẩm định Đơn vị thẩm định nhận file dự toán, dùng phần mềm dự tốn GXD tiến hành chạy lại tồn dự tốn cơng trình Sau vào thiết kế vẽ thi công tiến hành kiểm tra sơ tổng dự tốn cơng trình, khái tốn giá trị tổng mức đầu tư trình thẩm định so với cơng trình tương tự có phù hợp hay khơng Sau vào chi tiết đầu mục cơng việc Việc kiểm tra mã đơn giá bóc dự tốn cơng trình địi hỏi chun mơn vững với tập trung cao độ Vì thực phần mềm nên tất việc áp mã đơn giá, khối lượng tính tốn, chế độ sách cập nhật kiểm tra xác Do cán thẩm định tiết kiệm nhiều thời gian công sức, mà đảm bảo hiệu - Bước 6: Cán thẩm định sau làm cơng văn xin ý kiến phịng ban liên quan nhận ý kiến trả lời Cán soạn công văn xin ý kiến tiến hành tổng hợp trình đồng chí phó phịng Cán giao phụ trách thẩm định hạng mục kè sông hồn thành phần việc chuyển file mềm cho đồng chí phó phịng Đồng chí phó phịng hoàn thành xong phần thẩm định hồ sơ mình, với việc tổng hợp ý kiến đồng chí chun mơn tiến hành biên kết thẩm định - Bước 7: Sau thẩm định xong hồ sơ, đồng chí phó phịng chuyển lại hồ sơ kết thẩm định cho đồng chí Trưởng phịng Cơng thương kiểm tra lại kết thẩm định Yêu cầu cán chỉnh sửa (nếu có) Nếu hồ sơ thẩm định đạt yêu cầu trưởng phòng định phê duyệt báo cáo kinh tế- kỹ thuật dự án Đồng thời trình chủ tịch UBND huyện kí định phê duyệt 81 - Bước 8: Trưởng phịng Cơng thương trình lãnh đạo UBND huyện ký Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế- kỹ thuật dự án - Bước 9: Bộ phận cửa trả kết giấy hẹn, thu phí thẩm định theo quy định 3.5.3 Kết đạt từ việc vận dụng kết nghiên cứu - Về quy trình thẩm định: + Việc đề xuất quy trình thẩm định khép kín, hồn thiện giúp cho việc thẩm định dự án diễn nhanh chóng hiệu Việc kiểm soát chất lượng hồ sơ thực từ cấp sở tránh việc sai sót, bổ sung hồ sơ chỉnh sửa gây khó khăn, thời gian cho bên có liên quan + Quy trình thẩm định quy định rõ quyền trách nhiệm đơn vị có liên quan đến công tác thẩm định dự án chủ đầu tư, phịng Cơng thương, cán chun mơn… có phân cơng rõ ràng tránh đùn đẩy trách nhiệm Quy định rõ vai trò đơn vị phận có liên quan việc phân công nhiệm vụ, quản lý, tổng hợp, thực thẩm định từ có phối hợp nhịp nhàng, bổ sung hỗ trợ tăng hiệu công việc - Về thời gian thẩm định: + Việc phân công phân cấp rõ ràng giúp rút ngắn thời gian thẩm định mà bảo đảm hiệu Hồ sơ quản lý kiểm soát chặt chẽ từ đầu vào từ hạn chế tối đa sai sót phải bổ sung hồ sơ Từ đơn vị thẩm định dễ dàng nhanh chóng thực nhiệm vụ với hồ sơ đầy đủ nội dung hình thức + Cơng tác thẩm định diễn nhanh chóng nhờ có vai trò người lãnh đạo mà quan trọng trưởng phịng Cơng thương Người vừa có trách nhiệm giao việc chuyên môn nhiệm vụ cho nhân viên, tổng hợp đánh giá chất lượng thẩm định, vừa người trực dõi đôn đốc, quản lý chung Nhờ cán chun mơn dễ dàng thực nhiệm vụ theo chuyên môn, thời gian quy định 82 - Về chất lượng thẩm định + Chất lượng thẩm định nâng cao có phân cơng rõ ràng chuyên môn cán Mỗi cán mắt xích quan trọng cơng tác thẩm định nâng cao trách nhiệm vai trị cán Việc phân công chuyên môn cán cần thiết khơng phải cán biết nắm vững chuyên môn tất mảng Mà cơng trình xây dựng lại tổng hịa đơn nguyên nhỏ, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác + Hơn việc phối hợp phòng ban có liên quan việc đóng góp ý kiến mình, việc tổng hợp ý kiến thực nghiêm túc, khách quan có chủ động nên kết thẩm định đánh giá tổng quan nhất, xác nhất, hiệu Tránh việc phát sinh ý muốn tiến hành xây dựng cơng trình tốn sau + Việc áp dụng phần mềm dự toán vào công tác thẩm định giúp rút ngắn thời gian, đồng thời tăng cường độ xác cho kết thẩm định Tất công tác từ tra lại đơn giá, thêm hệ số cho công tác, tra định mức, tra hệ số theo quy định nhất, việc cập nhật hệ số tiền lương nhân công, giá ca máy…được thực tự động, người thẩm định quan sát trực quan chỉnh sửa Tránh sai sót khơng đáng có Kết luận chương Có thể nói, thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định Phịng Cơng thương UBND huyện Đơng hưng Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp tổ chức quản lý, cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý Cũng 83 áp dụng việc nghiên cứu vào thẩm định dự án cụ thể địa bàn huyện mang lại hiệu tích cực Để đạt hiệu cao công tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực phịng Cơng thương mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp lãnh đạo, UBND huyện đưa định đầu tư dự án xây dựng hạ tầng cách đắn hiệu 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thái Bình nói chung huyện Đơng Hưng nói riêng thuộc Vùng đồng bắc , vùng coi nghèo chậm phát triển Việt Nam với kinh tế chủ yếu nông nghiệp truyền thống hiệu không cao Mặc dù kinh tế Thái Bình đà phát triển ngày, cấu kinh tế chuyển dịch sang công nghiệp hóa, đại hóa, tỷ trọng nơng nghiệp giảm dần Cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu yếu; nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm q lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành tồn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn nâng cao đời sống cho người dân Đến cuối năm 2015 toàn huyện có 22 xã đích nơng thơn với sở vật chất hạ tầng đầy đủ,khang, trang đẹp Đây thành tích đáng tự hào nhờ có nỗ lực tồn đảng toàn dân huyện nhà Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả sâu, phân tích số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định Tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định địa phương Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý, quy trình, lực, trình độ chun mơn cán thẩm định, phân cấp thẩm định, lực quản lý dự án (nhất cấp xã)… từ phân tích ngun nhân, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình Những tồn trình thực luận văn Tác giả phân tích nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên tác giả nêu nguyên nhân đưa giải pháp chung chung cần có nghiên cứu sâu Hơn tầm hiểu biết 85 tác giả hạn chế, thời gian nghiên cứu cịn nên khơng tránh khỏi đánh giá mang tính chủ quan, khơng bao quát hết vấn đề Những kiến nghị hướng nghiên cứu - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chuyên môn phù hợp phận cửa - Tỉnh cần có kế hoạch khẩn trương thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định Luật xây dựng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 59/2015/NĐCP - Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính,…Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sang kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 86 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND huyện Đơng Hưng,Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Đơng Hưng năm 2015., 2015 [2] Gakinhte, Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư., https://gakinhte.wordpress.com/2014/05/25/dau-tu-5-cac-phuong-phap-thamdinh-du-an-dau-tu/ [3] Quốc Hội,Luật đầu tư công số 49/2014/QH13., 2014 [4] Quốc Hội,Luật xây dựng., 2014 [5] Chính phủ,Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng., 2015 [6] Chính phủ,Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng., 2015 [7] Chính phủ,Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng., 2015 [8] Chính phủ,Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng., 2015 [9] Business, Những vấn đề chung xây dựng bản., www.voer.edu.vn/m/nhungvan-de-chung-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban/e6de0fdf [10] UBND tỉnh Thái Bình,Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 UBND tỉnh Thái Bình quy định phân cấp quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng công trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Thái Bình., 2013 [11] Bộ Xây dựng,Thơng tư 13/2013/TT-BXD quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình., 2013 87 ... nâng cao chất lượng dự án dựa quy chuẩn, tiêu chuẩn hành yêu cầu đảm bảo an toàn, chất lượng dự án Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định... xây dựng Để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án cách hợp lý, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định dự án từ... định mặt cịn hạn chế công tác thẩm định để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định Qua đó, áp dụng vào thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư