Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Sở Nơng nghiệp&PTNT Hà Nam" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Nội dung thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả Luận văn Nguyễn Văn Quyên i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy, giáo hội đồng khoa học trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến, với tham gia góp ý nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn xin chân thành cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học chuyên ngành, thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, thư viện trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam nơi tác giả công tác quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Mặc dù cố gắng xong điều kiện thời gian trình độ tư lơ gíc có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm, góp ý Quý thầy cô bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Quyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1, TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm liên quan dự án đâu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đâu tư xây dựng 1.1.3 Vài nét cơng trình đầu tư xây dựng .9 1.1.4 Phân loại, cấp cơng trình dự án đâu tư xây dựng .11 1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta 12 1.2.1 Mục đích, nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.4 Một số văn bất cấp công tác thẩm định .17 Kết luận chương 18 CHƯƠNG 2, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 20 2.1 Cơ sở lý luận quy định công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 20 2.1.1 Căn pháp lý để thẩm định dự án đầu tư xây dựng 20 2.1.2 Chủ trương lập dự án đầu tư : 24 2.1.3 Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng .26 2.1.4 Các thơng tin có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng .26 2.1.5 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng .26 2.1.6 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư 29 2.2.1 Môi trường pháp lý 30 iii 2.2.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 30 2.2.3 Quản lý Nhà nước đầu tư 31 2.2.4 Công tác tổ chức điều hành 32 2.2.5 Quy trình thẩm định 32 2.2.6 Phương pháp thẩm định .33 2.2.7 Yếu tố lạm phát 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG 3, THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT HÀ NAM .41 3.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nam .41 3.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam .41 3.1.2 Tình hình cơng tác đầu tư XDCB địa bàn tỉnh .47 3.1.3 Thực trạng công tác thẩm định Sở Nông nghiệp &PTNT Hà Nam 48 3.1.4 Đánh giá kết đạt công tác thẩm định 53 3.1.5 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác thẩm định 56 3.2 Đề xuất số giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .59 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành 59 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 60 3.2.3.Giải pháp tổ chức quản lý 61 3.2.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý .61 3.2.5 Giải pháp nội dung, phương pháp thẩm định 63 3.2.6 Giải pháp phân cấp thẩm định 66 Kết luận chương 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .69 Những kết đạt được: .69 Những tồn trình thực luận văn 69 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đâu tư xây dựng .5 Bảng 1.2 Phân cấp cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 12 Bảng 2.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 28 Bảng 3.1 Các dự án phòng QLXDCT thẩm định 55 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở 50 Hình 3.2 Đề xuất quy trình thẩm định hợp lý 62 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý Dự án QLXDCT Quản lý xây dựng cơng trình QLXD Quản lý xây dựng XDCB Xây dựng CĐT Chủ đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư TKBVTC+DT Thiết kế vẽ thi cơng + Dự tốn KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi TTHC Thủ tục hành QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam vii viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong thời gian qua, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành phần lớn đảm bảo yêu cầu chất lượng, cải tạo sở hạ tầng, tạo động lực cho phát triển kinh tế- xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân, phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn số cơng trình xây dựng nước ta có chất lượng cịn thấp, cơng trình bị xuống cấp nhanh, tình trạng đầu tư dàn trải, chậm tiến độ, tổng mức đầu tư thường tăng cao so với tổng mức đầu tư ban đầu Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng phổ biến chậm khắc phục làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước vấn đề gây nhiều xúc xã hội Có nhiều ngun nhân, phần khâu thẩm định dự án chưa chặt chẽ Vì Quốc hội ban hành Luật Xây dựng 2014, với nội dung đổi đặc biệt nhấn mạnh tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành việc kiểm sốt, quản lý chất lượng chi phí xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng thông qua việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán; quản lý lực hành nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu cơng trình trước đưa vào khai thác sử dụng Công tác thẩm định dự án đầu tư trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án đơn vị tư vấn lập cách độc lập, tách biệt với trình lập dự án theo yêu cầu mục tiêu chung đặt dự án, tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiểu công tác thẩm định dự án nhiệm vụ quan trọng làm sở để định phê duyệt đầu tư dự án đảm bảo kinh tế, kỹ thuật phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư Theo quy định Luật Xây dựng 2003 Sở Nơng nghiệp&PTNT có nhiệm vụ thẩm định thiết kế sở dự án, đến Luật Xây dựng 2014 Sở phải thẩm định toàn diện tất nội dung kinh tế, kỹ thuật dự án, đặt mối tương quan với môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực từ 01/01/2015, đến có Nghị định hướng dẫn mà chưa ban hành Thông tư hướng dẫn chi tiết nên Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành nói chung Sở Nơng nghiệp&PTNT Hà Nam nói riêng gặp khơng khó khăn, lúng túng triển khai thẩm định dự án Bản thân học viên trình tham gia thẩm định nhận thấy số tồn tại, bất cập khâu lập thẩm định dự án đầu tư địa bàn, vấn đề đặt làm để phát huy hiệu thuận lợi phương hướng giải tồn tại, vướng mắc đảm bảo dự án đầu tư xây dựng hiệu bền vững lâu dài có ý nghĩa quan trọng cần thiết Trên sở luận điểm trên, học viên lựa chọn thực đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp với kỳ vọng đóng góp kiến thức học tập trường, đúc rút kinh nghiệm thực tiễn thân để nghiên cứu áp dụng hiệu công tác thẩm định vào trình quản lý đơn vị áp dụng vào mơ hình Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành tương tự khác Mục đích Đề tài: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu hoạt động thẩm định, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng;hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, tiêu chuẩn quy phạm hành liên quan đến công tác khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào hoạt động lập thẩm định dự án, quy trình nội dung, phương pháp thẩm định, quan tâm đến u cầu cơng tác Về không gian: Trong phạm vi Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam, tập trung vào dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết thẩm định dự án nói chung, lý thuyết quản lý dự án - Tiếp cận tài liệu hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình văn quy phạm pháp luật hành nhà nước Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra thu thập thông tin - Về tổ chức quản lý, phân công cán thẩm định đơi cịn chưa hợp lý, chưa khoa học Ngun nhân chức năng, nhiệm vụ phòng phải kiêm nhiều việc (Thẩm định hồ sơ dự án, kiểm tra trình thực đầu tư xây dựng trước nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, thẩm định HSYC, HSMT, kết đấu thầu; tham mưu trả lời văn Bộ, tỉnh, ngành, đơn vị liên quan đến đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tham gia ý kiến định mức, đơn giá, tham gia toán với Sở tài Chính ) Sau xem xét hồ sơ, cán thẩm định lại phải đề nghị lãnh đạo phịng có thay đổi, phân cơng lại nhiệm vụ; qua đó, số nhân tố gây kéo dài thời gian thẩm định - Việc kiểm tra trường thực trạng cơng trình dự án trước triển khai thẩm định cịn hạn chế khơng bố trí phương tiện lại, khơng có kinh phí tốn, số lượng cán cịn ít, thường tập trung triển khai đồng thời nhiều dự án lúc bố trí nguồn vốn nên thời gian thẩm định phải rút ngắn so với quy định… - Về nội dung thẩm định: Thực tế, trình thẩm định dự án xây dựng cịn chưa kỹ, mang tính chất thủ tục, hình thức, tập trung đánh giá phù hợp với chủ trương, sách đầu tư nguồn vốn dự án; chủ yếu chấp nhận phương án đưa từ phận tư vấn thiết kế, lập dự án, lực phận có nhiều yếu kém, thiếu kinh nghiệm, đặc biệt đặc thù cơng trình thủy lợi có nhiều hạng mục áp lực tiến độ, khối lượng tính tốn nhiều đa dạng nên trình thẩm định chưa kiểm tra kỹ không phát hết khối lượng tính tốn từ thiết kế - Về phương pháp thẩm định: Hiện phương pháp thẩm định hay dung phương pháp so sánh tiêu phương pháp thẩm định theo trình tự Đây hai phương pháp truyền thống đơn giản Tuy nhiên đòi hỏi tiêu dùng để so sánh phải vận dụng cách phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể dự án, tránh máy móc cứng nhắc dẫn đến sai lầm, thiếu sót đánh giá dự án Cịn lại phương pháp phân tích độ nhạy dự án, phương pháp dự báo phương pháp triệt tiêu rủi ro quan tâm dừng mức độ tiếp cận nên tính khả thi dự án đơi chưa đánh giá cách tồn diện - Về sở vật chất phục vụ cho công tác thẩm định: 57 Tuy cung cấp trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định, xong chủ yếu dùng phần mềm Microsoft Excel, phần mềm dự toán G8 , chưa đầu tư áp dụng phần mềm đại phần tính tốn thủy văn, thủy lực, thấm, định trượt, kết cấu, - Một số BQL dự án cấp huyện cán thường kiêm nhiệm có kỹ sư chuyên ngành thủy lợi kinh nghiệm quản lý chưa có nhiều, nên khơng có khả kiểm sốt hồ sơ, hoàn toàn phụ thuộc vào tư vấn thiết kế Điều gây khó khăn lớn cơng tác thẩm định quan quản lý nhà nước - Về mặt quy hoạch Vấn đề quy hoạch thủy lợi nhiều bất cập, quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Hà Nam mang tính rà sốt sở hệ thống sẵn có, chưa thể tính tập trung, khoa học Luật quy hoạch vào sống chậm, chất lượng Qui hoạch nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với vùng, địa phương Qui hoạch chưa sát thực tế, cịn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp ngành làm cho hạ tầng thường xuyên bị đào bới, hư hại gây lãng phí lớn - Cơ chế sách quản lý đầu tư cịn chồng chéo, thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng, chế độ sách tiền lương Nhà nước thường xuyên thay đổi, giá nguyên vật liệu biến động, diễn biến thời tiết, khí hậu dịng chảy khó lường, dự án sau phê duyệt đến triển khai thực phải điều chỉnh, bổ sung nhiều dẫn đến tổng mức đầu tư thường phải điều chỉnh cao tổng mức đầu tư ban đầu 3.1.5 Những nguyên nhân dẫn đến tồn công tác thẩm định Những tồn hạn chế công tác thẩm định phịng QLXDCT- Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nam số nguyên nhân sau: - Đối với việc thực theo định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 14/7/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam quy định tổ chức thực công tác tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa địa bàn tỉnh Hà Nam Biên chế cửa có 01 người giải cơng việc, khơng thể đáp ứng kịp thời - Tình trạng phê duyệt chủ trương đầu tư chưa theo Luật đầu tư cơng, chưa ban hành hướng dẫn quy trình lập chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công 58 nên có chủ trương đầu tư mà tổng mức đầu tư thường lớn so với văn thẩm định vốn ngành, số vốn lại mang tính chất chung chung ngân sách tỉnh nguồn vốn khác - Đội ngũ cán năm gần chưa tăng cường, khối lượng công việc ngày tăng dẫn đến cán thẩm định phải chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định; lực, Dẫn đến công tác thẩm định phần bị ảnh hưởng - Trong trình thẩm định dự án cán thẩm định chủ yếu dựa vào hồ sơ dự án để thẩm định Điều ảnh hưởng đến tính khách quan dự án, hồ sơ dự án tư vấn yếu kém, thiếu kinh nghiệm nên khơng thể khỏi tình trạng thơng tin liên quan đến dự án khơng xác Trong hạn chế thời gian thẩm định nên cán thẩm định khơng có đủ lượng thơng tin cần thiết nên ảnh hưởng đến kết luận q trình thẩm định - Cơng tác Quy hoạch chưa đồng bộ, triển khai không kịp thời, chưa trước bước để làm sở, để lập dự án nên phê duyệt dự án lại phải di dời địa điểm (Dự án trạm bơm Lạc tràng II phải nhường vị trí cho dự án khu tưởng niệm 10 cô gái Lam Hạ) - Công tác quy hoạch ngành quy hoạch vùng chưa thống nhất, chưa có phối hợp ngành có liên quan, Chủ đầu tư, Sở ban ngành chưa phối kết hợp với việc đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh dẫn đến chồng chéo cơng trình ngành ảnh hưởng tới cơng trình ngành khác (Dự án kênh trạm bơm Kinh Thanh II đường 495B; đường cao tốc cầu giẽ - Ninh Bình) 3.2 Đề xuất số giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành - Cần nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, theo tinh thần Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 772/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 UBND tỉnh việc ban hành Chương trình cải cách hành giai đoạn 2013-2020 địa bàn tỉnh Hà Nam; Kế hoạch số 1838/KH-UBND ngày 16/10/2014 UBND tỉnh Cải cách hành năm 2015 Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ 59 quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “ đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận giấy phép đầu tư đưa dự án vào thực - Về thủ tục hành thẩm định dự án hay cịn tồn phận cửa trình độ chun mơn cán khơng có nghiệp vụ lĩnh vực xây dựng nên không kiểm tra đầy đủ hồ sơ, để khắc phục hạn chế, tồn phải có giải pháp để thực tốt không làm thời gian sau: Tại Bước 1: Đại diện chủ đầu tư nộp hồ sơ nhận giấy hẹn ngày trả kết phận tiếp nhận trả kết Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nam (bộ phận tiếp nhận giới thiệu trực tiếp lên phòng Quản lý XDCT để kiểm tra nội dung hồ sơ hướng dẫn để người đến nộp hoàn thiện quy định giảm thời gian ngày làm việc) 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, cán làm công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên mơn có kinh nghiệm sử dụng lâu dài, như: - Chú trọng quy hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai - Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán thẩm định theo hướng chun sâu, chun mơn hóa lĩnh vực (kết cấu, dự tốn, phần mềm tính tốn ) - Cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, xây dựng quy chế nội khen thưởng, kỷ luật để hạn chế vấn đề nể nang, né tránh trách nhiệm quản lý sai xót tiến hành cơng tác thẩm định 60 3.2.3.Giải pháp tổ chức quản lý - Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định tốt Cần tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ (phó trưởng phịng) để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính công khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc định đầu tư - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước 3.2.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Trong trình thẩm định dự án, thực công việc thẩm định khâu có ý nghĩa quan trọng Một quy trình hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm tốt hiệu Từ giải pháp cải cách hành nêu trên, kết hợp với việc đề xuất có phịng ban giám sát, kiểm tra, kiểm định chất lượng báo cáo kết thẩm định trước trình lãnh đạo Sở xem xét, tác giả đề xuất quy trình thẩm định sau: - Tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định - Phân công cán thẩm định - Kiểm tra sơ hồ sơ thẩm định - Gửi hồ sơ thẩm định xin ý kiến sở ngành liên quan (nếu có) - Thẩm định trường cơng trình - Tiếp tục kiểm tra thẩm định hồ sơ - Yêu cầu sửa đổi, bổ sung, giải trình (nếu có) - Thơng báo kết thẩm định, trả kết 61 TR¸CH NHIƯM TRìNH Tự THƯC HIệN Chủ đầu tư Nộp hồ sơ ®Ị nghÞ thÈm ®Þnh Bé phËn mét cưa Chun HS cho phòng QLXDCT Trưởng phòng QLXDCT Phân công cho chuyên viên phòng Không đạt Cán thẩm định lÃnh đạo phòng Kiểm tra, thẩm định hồ sơ Đạt Cán thẩm định Thẩm định trường Đạt Cán thẩm định Báo cáo kết thẩm định Đạt Trưởng phòng QLXDCT Kiểm tra báo cáo kết thẩm định Đạt Trình lÃnh đạo sở ký thẩm định Trưởng phòng QLXDCT Không đạt Đạt Trả kết quả, thu phÝ Bé phËn mét cưa Hình 3.2 Đề xuất quy trình thẩm định hợp lý Về tổng quan, nhiệm vụ cơng tác thẩm định là: Phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt (chuyên mơn người thẩm định phải giỏi, có kinh nghiệm) đề xuất kiến nghị với Nhà nước dự án có nên chấp nhận hay khơng chấp nhận, đảm bảo cơng tác thẩm định cặn kẽ, xác qua lựa chọn phương án hợp lý kiến nghị nên cấp có thẩm quyền xem xét, 62 định Để đạt kết cao, tổ chức thẩm định dự án (đặc biệt với dự án có quy mơ tương đối lớn, yều cầu kỹ thuật phức tạp) nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai tổ: - Tổ 1: Yêu cầu cần có quan chun mơn chun gia có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực dự án - Tổ 2: Gồm quan chuyên gia quản lý có hiểu biết chung, tổng quát chuyên mơn, chun ngành Tóm lại, để khơng làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa thiếu xót bước thẩm định Có vậy, công tác thẩm định đạt kết cao đảm bảo chất lượng 3.2.5 Giải pháp nội dung, phương pháp thẩm định Nội dung, Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho công tác thẩm định nhanh chóng, xác Nội dung thẩm định cần bám sát theo quy định điều 58 Luật xây dựng - Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt chấp thuận với phương án tuyến cơng trình chọn cơng trình xây dựng theo tuyến; - Sự phù hợp thiết kế sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; - Sự phù hợp phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ lựa chọn công trình có u cầu thiết kế cơng nghệ; - Sự phù hợp giải pháp thiết kế bảo đảm an tồn xây dựng, bảo vệ mơi trường, phòng, chống cháy, nổ; - Sự tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế; - Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề cá nhân tư vấn lập thiết kế; - Sự phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục cơng trình với u cầu thiết kế sở Nội dung thẩm định nội dung khác dự án đầu tư xây dựng gồm: 63 - Đánh giá cần thiết đầu tư xây dựng gồm phù hợp với chủ trương đầu tư, khả đáp ứng nhu cầu tăng thêm quy mô, công suất, lực khai thác sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh thời kỳ; - Đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án gồm phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóng mặt xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm yếu tố đầu vào đáp ứng đầu sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; giải pháp bảo vệ mơi trường; phịng, chống cháy, nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh yếu tố khác; - Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu dự án gồm tổng mức đầu tư, tiến độ thực dự án; chi phí khai thác vận hành; khả huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủi ro, hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội dự án Phương pháp thẩm định sâu bám sát theo phương pháp so sánh tiêu dự án với tiêu chuẩn, quy phạm nhà nước; số loại dự án đặc trưng hay gặp địa phương cần đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn sau: 3.2.5.1 Đối với dự án đê, kè sông - QCVN 04-05 -2012 BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình thủy lợi – quy định chủ yếu thiết kế - Tài liệu địa hình Thành phần, khối lượng yêu cầu kỹ thuật khảo sát địa hình phục vụ thiết kế cơng trình đê sơng phụ thuộc vào u cầu giai đoạn thiết kế, thực theo TCVN 8481: 2010 Cơng trình đê điều - u cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình; - Tài liệu địa chất Thành phần, khối lượng yêu cầu kỹ thuật khảo sát địa chất phục vụ thiết kế công trình đê sơng phụ thuộc vào u cầu giai đoạn thiết kế, thực theo TCVN 10404 : 2015 Cơng trình đê điều - Khảo sát địa chất cơng trình - Tài liệu khí tượng Cần thu thập tài liệu thống kê nhiều năm về: gió, bão, mưa, nhiệt độ, độ ẩm, lượng bốc Mức độ tài liệu thu thập phụ thuộc vào đặc điểm làm việc loại cơng trình cụ thể yêu cầu thiết Tài liệu thủy văn Các tài liệu sau cần thiết phục vụ tính tốn thiết kế xây dựng cơng 64 trình đê sơng Tài liệu q trình diễn biến lịng sơng bờ bãi sông; Tài liệu thống kê nhiều năm mực nước, lưu lượng dòng chảy bùn cát; Đường trình mực nước đường trình lưu lượng năm điển hình trận lũ thiết kế; Tài liệu mực nước sông lớn khu vực xuất quan sát được; - Các tài liệu quy hoạch xây dựng sau cấp có thẩm quyền phê duyệt cần thiết cho việc lựa chọn tuyến đê, lựa chọn hình thức kết cấu đê tính tốn thiết kế cơng trình đê sông cần phải thu thập: Quy hoạch đê điều, quy hoạch thủy lợi quy hoạch phòng chống lũ lưu vực sông; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng cần bảo vệ; Quy hoạch phát triển giao thông vùng đê bảo vệ mạng lưới giao thông liên kết với vùng xung quanh; - Phân cấp cơng trình đê sơng thực theo Thông tư số 54/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/12/2013 hướng dẫn phân cấp đê - Lựa chọn tuyến đê hình thức kết cấu đê; Thiết kế mặt cắt đê; Cao trình đỉnh đê; Mái đê đê đất; Tính tốn ổn định thấm;Tính tốn ổn định chống trượt đê đất; Tính tốn lún đê phải dựa vào TCVN 9902:2013 cơng trình thủy lợi - u cầu thiết kế đê sơng; TCVN 9165:2012, Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu kỹ thuật đắp đê;TCVN 8419 : 2010, Công trình thủy lợi – Thiết kế cơng trình bảo vệ bờ sông để chống lũ 3.2.5.2 Đối với dự án kênh mương - QCVN 04-05 -2012 BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình thủy lợi – quy định chủ yếu thiết kế - TCVN8478 - 2010 - Cơng trình thủy lợi – u cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8477- 2010 - Cơng trình thủy lợi - u cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 4118:2012, Cơng trình thủy lợi- Hệ thống tưới tiêu- u cầu thiết kế - TCVN 8305:2009, Cơng trình thủy lợi - Kênh đất - Yêu cầu kỹ thuật thi cơng nghiệm thu - TCVN 8213:2009, Tính toán đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới tiêu 65 3.2.5.3 Đối với dự án trạm bơm - QCVN 04-05 -2012 BNNPTNT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình thủy lợi – quy định chủ yếu thiết kế - TCVN8478 - 2010 - Cơng trình thủy lợi – yêu cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8477- 2010 - Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thành phần khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế - TCVN 8423-2010 - Cơng trình thủy lợi – trạm bơm tưới, tiêu nước – yêu cầu thiết kế cơng trình thủy cơng 3.2.6 Giải pháp phân cấp thẩm định Hiện địa bàn tỉnh Hà Nam có sơng lớn chảy qua sơng Hồng, sơng Đáy Đây sơng cung cấp nước tưới nơi nhận nước tiêu tỉnh Ngồi nội tỉnh cịn có sơng nội đồng sông Nhuệ, sông Châu Giang, sông Sắt Hệ thống đê tỉnh Hà Nam từ đê cấp I đến cấp III (hữu Hồng, tả Đáy) có tổng chiều dài 88,489 km Trong - Đê hữu Hồng thuộc địa phận tỉnh Hà Nam dài 38,973 km (từ K117,9 ÷ K156,873), có hệ thống kè mỏ Yên Ninh, Nguyên Lý, Chương Xá, Như Trác hệ thống kè lát mái Vũ Điện, Hồng Lý, Như Trác Có 11 cống đê Ngồi tuyến đê cịn có tuyến bối bảo vệ cho vùng dân cư đê (bối Chuyên Ngoại, Hồng Lý, Nhân Long, Nhân Hoà) - Đê tả Đáy thuộc địa phận tỉnh Hà Nam dài 49,516 km từ K88÷K137,516 Có 11 kè lát mái hộ bờ, tường kè (tường kè Quế tường kè Phủ Lý) có 22 cống đê Ngồi đê tả Đáy cịn có đê bối bảo vệ cho vùng dân cư đê (bối Đanh Xuyên, Kim Bình, Phù Vân, Lạc Tràng, Đọ Xá, Trung Lương, Nham Kênh, Đại Bái) - Hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Hà Nam có 50 trạm bơm Cơng ty KTCTTL quản lý với 309 máy bơm công suất từ 1.000 - 27.000m3/h; hàng trăm TB nhỏ vừa HTX Hệ thống kênh mương có 3.502 km kênh tưới, 1.300 km kênh tiêu 1.500 cống đập, xi phông, cầu máng loại, hàng năm tưới, tiêu cho 66.000 diện tích lúa 75.000 phục vụ dân sinh Ngoài chưa kể đến cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn; Cơng trình chăn ni, trồng trọt, lâm nghiệp, thủy sản cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn khác 66 - Trong năm gần hàng năm phịng QLXDCT- Sở Nơng nghiệp PTNT thẩm định hàng trăm dự án, cơng trình (cả điều chỉnh, bổ sung) thuộc lĩnh vực ngành quản lý, chưa kể việc tham mưu trả lời văn Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND tỉnh, Sở, Ngành, tổ chức, Doanh nghiệp địa bàn tỉnh, chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất cấp đơn vị liên quan, thẩm định hồ sơ cấp chứng chuyên ngành Sở Xây dựng, thẩm định tổ tốn cơng trình chun ngành Sở Tài Chính, kiểm tra định kỳ q trình thi cơng kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành thi công xây dựng , liên quan đến công tác đầu tư xây dựng thuộc ngành quản lý v.v; đồng thời thực công việc khác lãnh đạo phân cơng Trong đó, biên chế phịng QLXDCT có người (2 lãnh đạo cơng chức) Do cơng việc hàng ngày phịng bị tải, nhiều không đủ thời gian để thực quy trình thẩm định, dẫn đến việc thiếu xót, nhầm lẫn q trình thẩm định khơng tránh khỏi - Để tránh tình trạng tác giả đề xuất giải pháp phân cấp quản lý đầu tư xây dựng địa bàn; quy định phân cấp thẩm định dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn Sở Quản lý cơng trình chun ngành thẩm định dự án đầu tư có tổng mức đầu tư từ 10 tỷ đồng trở lên lại giao lại cho phòng, ban chức huyện thành phố thực Kết luận chương Có thể nói, thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định Phịng QLXDCT Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nam Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp tổ chức quản lý, cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý, phân cấp thẩm định Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực phịng QLXDCT mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp lãnh 67 đạo Sở, UBND tỉnh đưa định đầu tư dự án chuyên ngành Nông nghiệp cách đắn đảm bảo kỹ thuật, ổn định bền vững, định mức, đơn giá, tiêu chuẩn, quy phạm, chế độ sách nhà nước, sau đưa vào khai thác sử dụng phát huy tối đa hiệu 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt được: - Hà Nam tỉnh nhỏ nghèo Mặc dù kinh tế Hà Nam dần chuyển sang công nghiệp hóa, đại hóa, tỷ trọng nơng nghiệp giảm dần Về kinh tế gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn; nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân địa phương - Trong thời gian qua, đầu tư XDCB góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn nâng cao đời sống tinh thần cho người dân - Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả sâu, phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định - Tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định địa phương Bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác quản lý điều hành, thủ tục hành chính, quy trình thẩm định, trình độ chun môn cán thẩm định, phân cấp thẩm định… từ phân tích ngun nhân, đề xuất 06 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam Những tồn trình thực luận văn - Mặc dù cố gắng trình thực Luận văn thời gian có hạn, hạn chế mặt tài liệu, mức độ tư lơ gisc có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp Q thầy cơ, Chuyên gia lĩnh vực, bạn đồng nghiệp Bản thân tác giả tự nhận thấy phần tồn thiếu sót q trình thực Luận văn sau: - Tác giả phân tích nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên tác giả nêu nguyên nhân đưa giải pháp đơn giản cịn mang tính chất định hướng, để chi tiết cần có nghiên cứu sâu 69 Những kiến nghị hướng nghiên cứu - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn phù hợp phận cửa -Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính,…Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sang kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng việc hướng dẫn lập xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Nguyễn Bá Uân (2013), Tập giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy Lợi, Hà Nội Nguyễn Xuân Phú (2013), Tập giảng Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy Lợi, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06, Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2015), Văn số 1561/UBND-GTXD, ngày 29 tháng 7, việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nam Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 01, Quy định phối hợp quản lý Nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh, Hà Nam 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quyết định số 661/2010/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 6, Quy định phối hợp quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh, Hà Nam 71 ... nhân công tác thẩm định 56 3.2 Đề xuất số giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .59 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành 59 3.2.2 Giải pháp nâng. .. tác thẩm định dự án đầu tư Để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án cách hợp lý, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác. .. tin - Phương pháp thu thập tài liệu nghiên cứu lý thuyết liên quan đến công tác thẩm định quản lý chất lượng công tác thẩm định - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn