NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU,TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA

UBND TỈNH QUẢNG NGÃI TỈNH ỦY QUẢNG NGÃI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VĂN PHÒNG BÁO CÁO TÓM TẮT KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC “NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA” (MÃ SỐ ĐỀ TÀI: 11/2011/HĐ-ĐTKHXH) Cơ quan chủ trì đề tài: Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Ngãi Chủ nhiệm đề tài: Phạm Trường Thọ Quảng Ngãi, tháng năm 2013 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài - Kiện toàn, nâng cao chất lượng quan tham mưu đội ngũ cán làm công tác tham mưu, chủ trương lớn Đại hội XI Đảng Đại hội XVIII Đảng tỉnh Bởi vì, h iệu hoạt động lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng gắn liền với chất lượng, hiệu công tác quan tham mưu, đặc biệt quan văn phòng cấp uỷ - làm việc trực tiếp, gần gũi với thường trực, ban thường vụ cấp ủy - Các văn phòng cấp ủy tỉnh, qua thời kỳ có đóng góp quan trọng vào thành tích chung Đảng bộ, tặng thưởng nhiều huân, huy chương, khen Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng nhiều mặt hạn chế cần phải nghiên cứu sâu sắc có giải pháp khắc phục kịp thời - Tình hình giới diễn biến nhanh chóng phức tạp, để đảm bảo nghiệp cách mạng đến thành công, việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp quan văn phòng cấp ủy, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cấp thiết Mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu - Nghiên cứu làm rõ thực trạng, mặt được, chưa được, hạn chế yếu nguyên nhân công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ tỉnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ phục vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy tỉnh thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá 2.2 Nội dung nghiên cứu Đề tài, tập trung vào nội dung chính: - Đánh giá thực trạng tình hình công tác tham mưu tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 - Xây dựng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học trị xã hội, mà chủ yếu là: + Tiếp cận, phân tích tài liệu, thu thập thông tin từ văn Đảng, Nhà nước; tài liệu lưu trữ văn phòng tạp chí chuyên ngành + Chú trọng phương pháp tổng kết hoạt động thực tiễn văn phòng cấp uỷ, chọn lọc phân tích thông tin, số liệu từ báo cáo sơ kết, tổng kết công tác Văn phòng Trung ương văn phòng cấp uỷ tỉnh + Điều tra khảo sát thực tế ban, ngành tỉnh, 14 huyện, thành phố, 100 xã, phường, thị trấn số văn phòng cấp uỷ phía Bắc + Tổ chức hội thảo để lấy ý kiến chuyên gia + Thảo luận, làm việc tập trung theo nhóm Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy văn phòng huyện uỷ, thành uỷ - Về phạm vi giới hạn nghiên cứu: Ở Văn phòng Tỉnh ủy văn phòng huyện uỷ, thành uỷ giai đoạn 2006 - 2010 Ý nghĩa đề tài - Thực đề tài điều kiện thuận lợi cho cá nhân thực đề tài nâng cao lực nghiên cứu, hoàn thành tốt nhiệm vụ thân - Cung cấp luận khoa học để xây dựng đề án tăng cường chất lượng, hiệu công tác quan tham mưu giúp việc cấp ủy - Sản phẩm đề tài nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho báo cáo viên, học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn hệ thống văn phòng cấp uỷ - Góp phần cải tiến lề lối làm việc, nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng hệ thống trị; giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo, triển khai thực thắng lợi nghị đại hội đảng cấp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo tổng kết đề tài thể ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn văn phòng cấp ủy công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp ủy Chương II: Đánh giá thực trạng tình hình công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Chương III: Xây dựng giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp ủy thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá PHẦN NỘI DUNG Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY I Những vấn đề chung văn phòng công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ Vị trí, vai trò văn phòng Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "văn phòng" phận phụ trách công việc giấy tờ, hành quan đơn vị Nhưng hiểu chưa đủ, thực tế, văn phòng có nhiều mô hình có văn phòng có cấu tổ chức chặt chẽ, giao nhiều chức trách quan trọng khác Văn phòng tổ chức gắn liền với trình tồn phát triển quan đơn vị; văn phòng mặt quan đơn vị, nơi trực tiếp giao dịch với đơn vị khác; hiệu hoạt động văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động chung toàn quan đơn vị 2) Chức năng, nhiệm vụ văn phòng cấp ủy Gắn liền với đời, phát triển trưởng thành Đảng bộ, chức năng, nhiệm vụ hệ thống văn phòng cấp uỷ ngày hoàn thiện (1) Khi Đảng hoạt động bí mật, văn phòng phận chuyên lo giấy tờ, văn bản, điều kiện làm việc Khi có quyền, Đảng hoạt động công khai, văn phòng trở thành quan chức cấp ủy, giúp cấp ủy điều hành công việc hàng ngày Đảng (2) Tháng 12/1977, Ban Bí thư có Chỉ thị 25-CT/TW xác định: Văn phòng quan chuyên môn trực tiếp giúp cấp ủy điều hành công việc hàng ngày Đến năm 1993, Chỉ thị số 17-CT/TW khẳng định: Văn phòng cấp ủy quan thuộc hệ thống ban đảng cấp ủy, có chức tham mưu giúp cấp ủy, trực tiếp giúp ban thường vụ thường trực cấp ủy tổ chức điều hành công việc lãnh đạo Đảng (3) Thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng (khóa VIII) việc hợp ban kinh tế, ban nội chính, ban tài - quản trị văn phòng cấp ủy cấp tỉnh, Văn phòng cấp ủy cấp tỉnh có chức năng: - Tham mưu giúp điều hành công việc lãnh đạo cấp ủy; phối hợp điều hòa hoạt động ban đảng, trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ cấp ủy - Phục vụ trực tiếp hoạt động hàng ngày cấp ủy như: hội nghị cấp ủy, ban thường vụ thường trực cấp ủy; nhân sao, phát hành, lưu trữ tài liệu; quản lý tài chính, tài sản, bảo đảm điều kiện làm việc cấp ủy… (4) Ngày 8/5/2009, Ban Bí thư ban hành Quy định 222-QĐ/TW xác định Văn phòng cấp ủy tỉnh có 04 chức 05 nhóm nhiệm vụ: Về bốn chức bản: - Tham mưu, tổng hợp cấp ủy, giúp cấp ủy tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, đạo cấp ủy; phối hợp hoạt động quan tham mưu phục vụ cấp ủy - Tham mưu nghiên cứu, đề xuất chủ trương, sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính, đối ngoại cấp ủy - Tham mưu công tác quản lý tài chính, tài sản đảng bộ, trực tiếp quản lý tài sản tỉnh ủy quan, tổ chức đảng thuộc tỉnh ủy , bảo đảm hậu cần cho hoạt động cấp ủy - Trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo cấp ủy Về năm nhóm nhiệm vụ chủ yếu: Nghiên cứu, đề xuất: Quy chế làm việc, Chương trình công tác, công tác đối ngoại; sơ kết, tổng kết thực tiễn công tác văn phòng cấp ủy… Hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát: Công tác thông tin; công tác văn thư, lưu trữ, yếu ứng dụng công nghệ thông tin; công tác tài chính, tài sản cho văn phòng cấp ủy cấp dưới; bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng… Thẩm định, thẩm tra đề án quan, tổ chức trước trình cấp uỷ yêu cầu, phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành thể thức văn đề án… Phối hợp: với quan liên quan nghiên cứu, đề xuất, cụ thể hóa số chủ trương Tỉnh ủy chế, sách kinh tế - xã hội, nội chính; xây dựng số đề án Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh ủy giao… Thực số nhiệm vụ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh ủy giao Từ 04 chức 05 nhóm nhiệm vụ Trung ương quy định, vào đặc điểm, điều kiện thực tế, văn phòng cấp ủy cấp tỉnh cụ thể hóa thành 11 nhiệm vụ chủ yếu sau: (1) Giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc, chương trình công tác (2) Tham mưu chủ trương, sách lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, nội địa phương (3) Giúp cấp ủy việc chuẩn bị theo dõi, đôn đốc, thẩm tra việc chuẩn bị đề án trình cấp ủy; văn hóa kết luận cấp ủy (4) Giúp cấp ủy việc tổ chức thực kiểm tra việc thực nghị quyết, thị Đảng; theo dõi hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc (5) Làm công tác thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo (6) Giúp cấp ủy làm công tác thư từ tiếp dân (7) Làm công tác văn thư phục vụ cấp ủy (8) Giúp cấp ủy làm công tác lưu trữ Đảng (9) Tham mưu giúp cấp ủy quản lý tài chính, tài sản Đảng bộ; bảo đảm hậu cần cho hoạt động cấp ủy (10) Giúp cấp ủy tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan đảng; bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt bảo vệ an toàn tuyệt đối trụ sở làm việc tỉnh ủy (11) Thực số nhiệm vụ khác ban thường vụ, thường trực cấp ủy giao Khác với Trung ương cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện cấp có vai trò hoạch định đường lối, chủ trương, chế, sách Đảng Nhà nước, mà chủ yếu cấp lãnh đạo, đạo tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương nên chức năng, nhiệm vụ văn phòng cấp ủy cấp huyện thu gọn so với văn phòng cấp ủy tỉnh, phù hợp với vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp huyện Văn phòng cấp ủy cấp huyện có chức bản: (1) Tham mưu giúp cấp ủy tổ chức điều hành công việc cấp ủy, điều hòa hoạt động quan giúp việc cấp ủy; kiến nghị vấn đề cần thiết tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương; tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy (2) Phục vụ trực tiếp hoạt động ngày cấp ủy; quản lý tài chính, tài sản đảng bảo đảm hậu cần phục vụ hoạt động cấp ủy, quan tham mưu cấp ủy Căn vào chức từ thực tế hoạt động khái quát văn phòng cấp ủy cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu sau: (1) Giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc chương trình công tác cấp ủy (2) Chủ trì phối hợp với quan liên quan chuẩn bị nội dung, tài liệu trình hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy (3) Phối hợp quan giúp cấp uỷ theo dõi, tổng hợp tình hình thực đạo công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, thị, kết luận Đảng địa phương (4) Tổ chức công tác thông tin phục vụ lãnh đạo cấp uỷ (5) Giúp cấp ủy làm công tác thư từ, tiếp dân (6) Đảm bảo thực công tác văn thư, lưu trữ theo quy định (7) Tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin, đảm thông tin liên lạc thông suốt an toàn tuyệt đối (8) Quản lý tài chính, tài sản đảng (9) Thực nhiệm vụ khác ban thường vụ, thường trực giao II Quá trình hình thành, phát triển văn phòng cấp uỷ Lịch sử văn phòng cấp uỷ gắn liền với đời lãnh đạo Đảng Cách 80 năm, Hội nghị lần thứ nhất, BCH Trung ương Đảng định thành lập phận chuyên môn giúp việc, có Văn phòng Trung ương, mở đầu cho hình thành phát triển hệ thống văn phòng cấp ủy từ Trung ương đến địa phương Ban Bí thư khoá IX thống lấy ngày 18/10/1930 ngày truyền thống văn phòng cấp uỷ nước Văn phòng Tỉnh uỷ nói riêng, văn phòng cấp ủy tỉnh nói chung, phận hệ thống văn phòng cấp uỷ; trình xây dựng, phát triển, trưởng thành gắn liền với trình hình thành, phát triển Đảng tỉnh Quảng Ngãi Từ thành lập Đảng tháng 3/1930 đến nay, trải qua thời kỳ cách mạng, kháng chiến thời hòa bình, chăm lo xây dựng, đạo trực tiếp ban thường vụ thường trực cấp ủy, đội ngũ cán văn phòng cấp ủy tỉnh nhanh chóng phát triển, trưởng thành; chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ không ngừng nâng lên, văn phòng cấp ủy nắm vững chức năng, nhiệm vụ, chủ động tham mưu giúp cấp uỷ, ban thường vụ ban hành kịp thời, tổ chức thực có hiệu nghị quyết, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, củng cố hệ thống trị Các văn phòng cấp uỷ có đóng góp xứng đáng vào nghiệp xây dựng, phát triển tỉnh nhà tặng thưởng nhiều huân, huy chương, khen Đảng, Nhà nước Ngày trước xu hội nhập quốc tế sâu rộng, khoa học, công nghệ phát triển nhanh, giới khu vực có nhiều biến động; để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, giúp cấp ủy đảng tỉnh triển khai thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị đại hội Đảng đề ra, đưa Quảng Ngãi "đến năm 2020, trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại" việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ trở nên vô cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Chương II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA CÁC VĂN PHÒNG CẤP ỦY TRONG TỈNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 I Những kết chủ yếu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Kịp thời tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc chương trình công tác - Các văn phòng cấp uỷ (Văn phòng Tỉnh ủy, văn phòng huyện ủy, thành ủy) thực nhiệm vụ tham mưu, giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc tốt Theo kết điều tra, có tới 80,6% số người hỏi đánh giá tốt; 17,4% số người hỏi đánh giá khá; 0,75% đánh giá trung bình 0% có ý kiến đánh giá - Các chương trình làm việc cấp uỷ văn phòng cấp ủy tham mưu xây dựng đảm bảo nguyên tắc; nội dung bao quát, toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, bám sát tình hình thực tiễn địa phương; thực kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thời điểm, thời kỳ đảm bảo thẩm quyền ban chấp hành, ban thường vụ thường trực cấp ủy, trách nhiệm tập thể cá nhân theo quy chế làm việc cấp uỷ Chất lượng tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình công tác ngày tốt hơn; chương trình toàn khoá cấp ủy, chương trình công tác năm, hàng quý, tháng ban thường vụ thường trực cấp ủy thực đầy đủ Các vấn đề chiến lược, nội dung lớn lĩnh vực kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng từ năm 2006 đến nay, việc tổng kết thị, nghị Trung ương, Tỉnh uỷ đưa vào chương trình thực đạt kết tốt Đánh giá chung công tác tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, tổ chức thực chương trình công tác tốt Đã có 73,2% số người hỏi nhận xét mức “tốt”, 22,5% nhận xét mức “khá”; có 1,9% đánh giá mức “trung bình”; 0,3% cho mức “kém” Tham mưu, giúp Tỉnh ủy triển thực có hiệu chủ trương, sách lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại tỉnh Các văn phòng tham mưu cho cấp ủy tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực có hiệu Nghị số 08 BCH Trung ương khoá IX, số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới; Nghị số 09 BCH Trung ương khoá X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; Nghị số 26 BCH Trung ương khoá X nông nghiệp, nông thôn, nông dân; 10 đặc biệt 07 Nghị chuyên đề Tỉnh uỷ khoá XVII nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ trọng tâm, đột phá chương trình trọng điểm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII đề Ngay sau ban hành nghị chuyên đề, Văn phòng Tỉnh uỷ phân công cán theo dõi sát tình hình triển khai thực hiện, kịp thời tham mưu cho Thường trực Tỉnh uỷ đôn đốc Đảng đoàn Hội đồng nhân dân, Ban cán đảng Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thể chế hoá, cụ thể hoá mặt nhà nước, ban hành đề án, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện; rà soát, bổ sung hoàn thiện, ban hành chế, sách thu hút đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, môi trường để đưa nghị vào sống Cùng với tham mưu xây dựng, ban hành văn đạo, văn phòng chủ động phối hợp với quan liên quan tham mưu cho Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ đạo thực công tác kiểm tra, giám sát (mỗi năm tiến hành từ 10 - 12 kiểm tra, giám sát chuyên đề) công tác sơ kết, tống kết việc thực nghị quyết, thị Đảng kinh tế - xã hội, đánh giá thực trạng tình hình kịp thời đưa nhiệm vụ, giải pháp thực sát hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế - xã hội tỉnh Các văn phòng cấp ủy, Văn phòng Tỉnh ủy chủ trì phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, đề xuất chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đối ngoại phù hợp Dưới lãnh đạo đắn, kịp thời Tỉnh ủy, kinh tế tỉnh nhiều năm liền tăng trưởng tốc độ cao, cấu kinh tế chuyển dịch định hướng, quy mô kinh tế tăng lên đáng kể, tỉnh ta khỏi tình trạng phát triển Đánh giá công tác tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại, có 50,16% ý kiến hỏi cho “đáp ứng tốt yêu cầu”, 43,8% cho “đáp ứng yêu cầu có mặt hạn chế”, có 2,4% cho “chưa đáp ứng yêu cầu” Tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu công tác nội chính, tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Về công tác nội giai đoạn 2006 - 2010 16 Nội dung thông tin chưa thật phong phú, có việc chưa kịp thời; thông tin chủ yếu theo chiều thuận mà chưa thu thập xử lý thông tin theo chiều ngược 1.7 Về công tác tham mưu quản lý tài chính, tài sản đảng có lúc, có việc thụ động, chưa thật chủ động, linh hoạt, có việc chậm trễ chưa đảm bảo mặt thời gian Công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài chính, tài sản cấp đơn vị trực thuộc quan tâm thực nhiều chưa thường xuyên Đối với văn phòng cấp ủy huyện, thành phố 2.1 Về công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình công tác: Một số văn phòng huyện uỷ chưa giúp cấp uỷ xây dựng chương trình công tác năm; chưa dự báo xác, đầy đủ số lượng nội dung hội nghị cấp uỷ cần bàn, thảo luận thông qua Tính chủ chủ động việc tham mưu tổ chức thực nội dung đề chương trình công tác chưa cao Việc chuẩn bị nội dung hội nghị nhiều lúc chưa kịp thời; văn hoá kết luận hội nghị cấp ủy, ban thường vụ, thường trực cấp ủy huyện, thành phố chưa thực cách có hệ thống 2.2 Về công tác tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội: Chất lượng công tác tham mưu cho cấp ủy huyện lãnh đạo, đạo thực nghị quyết, thị lĩnh vực kinh tế - xã hội chưa cao; chưa thể rõ tính sáng tạo cấp uỷ địa phương, đơn vị Những vấn đề xúc như: quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, môi trường, thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, đảm bảo an sinh xã hội; khó khăn vướng mắc thực mục tiêu chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi… chậm phát kết tham mưu giải hiệu thấp Về công tác tham mưu lĩnh vực nội chính, tiếp dân: Tham mưu lĩnh vực nội chưa sâu, chưa bao quát hết tình hình, có việc tham mưu chưa kịp thời Công tác tiếp dân tham mưu xử lý đơn thư, khiếu nại số hạn chế, số vụ việc tồn đọng số địa phương lớn Hầu hết thiếu cán đảm nhận chuyên trách công tác nội 17 2.4 Về công tác thẩm định, thẩm tra đề án trình hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy: Nhiều văn phòng cấp ủy lúng túng, bị động công tác thẩm định, thẩm tra đề trình hội nghị cấp uỷ Chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra thấp; đa số tham gia thẩm định, thẩm tra thể thức văn bản, chưa phản biện nhiều nội dung đề án 2.5 Về công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy: Việc nắm bắt, cập nhật, tổng hợp, cung cấp thông tin tham mưu cho thường trực cấp ủy đạo xử lý số vấn đề tồn đọng, cộm gây xúc nhân dân, vấn đề phát sinh lĩnh vực nội yếu Việc thực chế độ thông tin chuyên đề đột xuất bị động, chất lượng thấp, số trường hợp chưa đảm bảo thời gian 2.6 Về công tác văn thư, lưu trữ, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động văn phòng cấp ủy huyện: Một số văn phòng chưa kịp thời tham mưu ban hành quy định công tác văn thư; kho lưu trữ chưa đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cho việc bảo quản tài liệu lâu dài; tài liệu chưa thu nhận, phân loại, xử lý nhiều Mức độ tin học hóa thấp, 70%; số nơi chưa thực tốt việc truyền đạt thông tin, văn mạng điện tử Đảng theo quy định; số văn gửi qua đường mạng diện rộng III Nguyên nhân thành tựu đạt hạn chế, yếu công tác tham mưu tổng hợp giai đoạn 2006 - 2010 Nguyên nhân thành tựu đạt Trước hết, quan tâm lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xuyên mặt ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp tỉnh công tác văn phòng cấp uỷ Thứ hai, tổ chức máy văn phòng cấp ủy tỉnh bước củng cố, kiện toàn Thứ ba, đội ngũ cán công chức văn phòng cấp ủy tỉnh không ngừng phát triển, trưởng thành Thứ tư, động viên, phối hợp, hỗ trợ kịp thời, có hiệu quan ban ngành liên quan 18 Nguyên nhân hạn chế, yếu 2.1 Tổ chức máy thiếu ổn định, chưa phù hợp với chức nhiệm vụ giao - Ở văn phòng cấp ủy tỉnh: + Sau giải thể Ban Kinh tế, nhiệm vụ tham mưu lĩnh vực kinh tế, xã hội, đối ngoại giao cho Văn phòng Tỉnh ủy, phòng chuyên môn nên công tác tham mưu lĩnh vực gặp nhiều khó khăn, kết hạn chế + Phòng Tổng hợp: khối lượng công việc nhiều, gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, công tác thẩm định, thẩm tra đề án trình cấp uỷ gặp phải không khó khăn, lúng túng, chất lượng hạn chế + Phòng Hành - Cơ yếu hình thành sở sáp nhập phòng hành - quản trị với phòng yếu - công nghệ thông tin Phòng có ba phận (cơ yếu, hành - văn thư, công nghệ - thông tin) phận có đặc điểm nghề nghiệp riêng, hoạt động có độc lập định - Ở huyện, thành phố: Chưa có quy định thức chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy văn phòng cấp ủy huyện Bộ máy tổ chức văn phòng cấp uỷ cấp huyện chưa ổn định, hầu hết có hai phận: tổng hợp hành quản trị, phận nội - tiếp dân, việc nắm bắt tình hình phát sinh từ sở lĩnh vực nội thường không kịp thời - Ở xã, phường thị trấn: chưa có biên chế văn phòng cấp uỷ chuyên trách, việc triển khai thực chủ trương, nghị quyết, thị Đảng thực chế độ thông tin, báo cáo hệ thống cấp uỷ gặp khó khăn, không bảo đảm tính hệ thống, thông suốt hoạt động văn phòng cấp uỷ 2.2 Những hạn chế, yếu đội ngũ cán công tác cán chậm khắc phục - Đội ngũ cán làm công tác tham mưu, tổng hợp thiếu thường xuyên biến động, văn phòng cấp huyện sở Cán văn phòng cấp uỷ huyện đa số trẻ, thiếu kinh nghiệm công tác thực tiễn Số cán có trình độ cao, sau đại học (5,2%) Số cán chưa kinh qua đào tạo chiếm tỷ trọng lớn (10,4% chưa có chuyên môn, nghiệp vụ; 34,9% chưa có trình 19 độ lý luận trị; 24,0% chưa đào tạo tin học; 30,2% chưa có chứng ngoại ngữ; 59,4% chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng cấp ủy) - Về công tác cán bộ: Thiếu văn quy định cụ thể tiêu chuẩn cán theo chức danh vị trí công tác; tiêu chí để đánh giá, nhận xét cán bộ… công tác tuyển dụng, nhận xét, đề bạt, bố trí, sử dụng cán bị chi phối nhiều yếu tố chủ quan, cảm tính, thiếu chuẩn xác Chưa xây dựng Đề án phát triển nguồn nhân lực hệ thống quan văn phòng cấp uỷ 2.3 Công tác phối hợp văn phòng cấp ủy với số quan liên quan chưa thật chặt chẽ, đồng bộ, hiệu thấp - Phối hợp công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình công tác cấp ủy chưa thật đồng bộ, chặt chẽ; lúc tổ chức nhiều họp quan khác nhau, gây khó khăn cho địa phương đơn vị trực thuộc - Phối hợp việc chuẩn bị tài liệu, đề án trình hội nghị cấp ủy có lúc chưa kịp thời; số đề án chuẩn bị chưa kỹ, tính khả thi thấp, thông tin thu thập thiếu toàn diện, chất lượng hội nghị không cao, sau hội nghị số trường hợp văn hóa chưa kịp thời - Chưa có quy chế, quy trình, quy định phối hợp rõ ràng, cụ thể văn phòng cấp ủy với với quan liên quan, Quy chế phối hợp công tác ba văn phòng 2.4 Thiếu văn hướng dẫn, quy chế, quy định, quy trình thực công tác văn phòng cấp ủy - Thiếu văn quy định, hướng dẫn hoạt động nội hệ thống văn phòng cấp ủy - Thiếu văn quy định, quy trình công tác quy chế phối hợp hoạt động văn phòng cấp ủy với quan liên quan 2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị điều kiện, phương tiện làm việc văn phòng cấp ủy hạn chế Việc đầu tư sở vật chất, mua sắm phương tiện, thiết bị phục vụ cho hoạt động văn phòng hạn chế; số nơi chuyên viên văn phòng 20 cấp uỷ chưa có đủ máy tính cá nhân để làm việc, hệ thống máy tính cũ kỹ, trang thiết bị không đồng bộ, thường bị hư hỏng, hoạt động thiếu ổn định ảnh hưởng trực tiếp đến suất, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp cán văn phòng cấp ủy 2.6 Chưa có chế, sách, chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy Cán làm công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy phải tình trạng áp lực công việc lớn, khối lượng công việc nhiều, chất lượng công việc phải giải đòi hỏi độ xác khái quát cao, chế độ, sách đãi ngộ, phương tiện, điều kiện làm việc giống phận công tác khác, chưa khuyến khích, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, cán giỏi làm công tác tham mưu, tổng hợp IV Kinh nghiệm công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy Thái Nguyên, Quảng Ninh số tỉnh phía Bắc Một số kinh nghiệm tỉnh xây dựng tổ chức thực quy chế, chương trình làm việc cấp uỷ; phục vụ đại hội hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ; soạn thảo, biên tập, phát hành văn cấp uỷ; xây dựng, thẩm định đề án trình hội nghị cấp uỷ; công tác thông tin phục vụ cấp uỷ; tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội; công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; phối hợp hoạt động với quan liên quan; máy tổ chức xây dựng đội ngũ cán văn phòng cấp uỷ Chương III XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Chương III gồm có ba mục lớn: I Dự báo tình hình giới, nước tỉnh năm đến 21 II Mục tiêu, yêu cầu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa III Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Trước vào trình bày giải pháp, nhóm nghiên cứu dành 03 trang để đề cập phân tích dự báo vấn đề chủ yếu tình hình giới, nước tỉnh năm đến; tiếp xác định rõ mục tiêu, yêu cầu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Về phần giải pháp, Đề tài trình bày giải pháp sau: Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình công tác cấp uỷ - Ngay sau đại hội, văn phòng cấp uỷ cần chủ động phối hợp với quan liên quan tham mưu xây dựng, ban hành chương trình công tác Ban Chấp hành Đảng Đây công việc khó, cần thành lập phận giúp việc gồm người có kiến thức sâu rộng, có lực phân tích, tổng hợp, đặt lãnh đạo trực tiếp ban thường vụ, thường trực cấp uỷ để xây dựng chương trình công tác đảm bảo nội dung có tính toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, sát hợp với điều kiện thực tế - Trong trình thực hiện, văn phòng cấp ủy cần chủ động tham mưu thực theo chương trình công tác đề ra; mặt khác cần phải nắm chắc, vận dụng linh hoạt chủ trương, nghị Trung ương vào tình hình thực tế địa phương, phải thường xuyên bám sát sở, chủ động phối hợp, bàn bạc với quan tham mưu giúp việc cấp ủy, ban cán đảng, đảng đoàn, sở, 22 ngành, địa phương liên quan để tham mưu cho thường trực, ban thường vụ cấp ủy kịp thời điều chỉnh, bổ sung vào Chương trình công tác vấn đề lớn, công việc đột xuất thẩm quyền mà cấp uỷ phải xem xét giải Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức tham mưu chuyên sâu lĩnh vực kinh tế xã hội, cần tập trung kiện toàn, củng cố Phòng Kinh tế thành lập, đảm bảo tối thiểu phải có 01 trưởng phòng, phó phòng khoảng 03 - 04 chuyên viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tổ chức cập nhật kịp thời chủ trương, sách kinh tế - xã hội, chủ động xây dựng hệ thống liệu thông tin kinh tế thiết lập kênh thông tin văn phòng cấp ủy để phục vụ hoạt động cấp uỷ Thực tốt phương châm "4 bám": bám chủ trương, sách; bám sở; bám tư tưởng đạo cấp uỷ bám việc để kịp thời tham mưu cho thường trực, ban thường vụ cấp uỷ vấn đề cần tập trung lãnh đạo, đạo lĩnh vực kinh tế - xã hội, đề xuất cho ban thường vụ cấp ủy có chủ trương đắn, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu lĩnh vực đối ngoại Tham mưu cho cấp ủy đẩy mạnh việc tuyên truyền, quán triệt cho cán bộ, đảng viên nhân dân sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đối ngoại; kịp thời tham mưu đạo cấp quyền cụ thể hóa quy định Trung ương, bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động đối ngoại địa phương triển khai thực phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chú trọng giúp cấp ủy xây dựng chương trình, kế hoạch đối ngoại hàng năm; đạo hoạt động đối ngoại, quảng bá tiềm năng, mạnh hình ảnh Quảng Ngãi tỉnh, tạo điều kiện tiền đề để thúc đẩy hợp tác, kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn lực từ bên ngoài, phát triển kinh tế, xã hội Tham mưu cho cấp ủy tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, kết luận Trung ương, tỉnh công tác đối 23 ngoại Thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối ngoại, hội nhập quốc tế cho cán làm công tác tham mưu, tổng hợp công tác đối ngoại văn phòng cấp uỷ tỉnh Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp cấp ủy tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Tiếp tục giúp cấp uỷ thực tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt Luật khiếu nại, tố cáo Hướng dẫn số 28-HD/VPTW ngày 29/12/2009 Văn phòng Trung ương Đảng Khi tiếp nhận đơn thư cán bộ, đảng viên nhân dân gửi đến cấp uỷ, cần phải kịp thời phân tích, phân loại, đề xuất cách xử lý, làm thủ tục chuyển thư đến quan người có trách nhiệm giải theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định Trong công tác tiếp dân, cần phải trọng việc hướng dẫn công dân; gắn công tác tiếp dân với giải khiếu nại, tố cáo từ cấp sở; đạo phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát Đảng với tra Nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, phối hợp hoàn thiện phần mềm quản lý đơn thư Văn phòng Tỉnh uỷ văn phòng huyện, thành ủy; xây dựng Quy chế phối hợp văn phòng với quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo, có khiếu khiện đông người Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thông tin phục vụ cấp uỷ Để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thông tin, văn phòng cấp ủy tỉnh cần phải tham mưu tổ chức thực tốt nội dung công việc sau: (1)Tổ chức tốt kênh thông tin (2) Thực tốt công tác định hướng thông tin cho đầu mối (3) Thực tốt quy trình thu nhận xử lý thông tin (4) Tiêu chuẩn hoá quy trình xử lý thông tin chỗ (5)Tăng cường công tác sở đồng thời đẩy mạnh ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin tiên tiến vào công tác thông tin (6) Đa dạng hóa sản phẩm thông tin Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng thẩm định đề án trình hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ 24 Theo quy định, văn phòng cấp ủy có nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc quan giao chuẩn bị đề án, đảm bảo yêu cầu, tiến độ, nội dung phạm vi đề ra; tổ chức thẩm định nội dung thể thức văn đề án Để thực tốt công tác này, văn phòng cấp uỷ cần tham mưu ban thường vụ xây dựng, ban hành tổ chức thực nghiêm Quy trình xây dựng thẩm định đề án; cần thiết phải làm rõ trình tự nội dung bước tiến hành từ cấp uỷ cho chủ trương đến hoàn thiện đề án trình ký, ban hành + Về quy trình xây dựng đề án: Thực tốt bước sau: (1) Thành lập ban đạo chuẩn bị đề án trình hội nghị (2) Xây dựng kế hoạch tiến hành đề cương sơ đề án (3) Xây dựng đề cương chi tiết; xin ý kiến định hướng ban thường vụ, thường trực cấp ủy (4) Tổ chức thu thập thông tin, khảo sát thực tiễn nước (5) Viết dự thảo đề án (6) Tổ chức lấy ý kiến tham gia vào dự tháo đề án (7) Hoàn chỉnh dự thảo đề án; tờ trình, nghị (8) Tổ chức thảo luận ban thường vụ cấp ủy vào dự thảo nói (9) Hoàn chỉnh đề án, tờ trình, nghị để thường vụ cấp ủy trình hội nghị Ban Chấp hành + Về quy trình thẩm định đề án: Thực tốt bước : (1) Thẩm định, thẩm tra yêu cầu, phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành thể thức văn đề án (2) Xây dựng kế hoạch thẩm định (3) Thành lập nhóm nghiên cứu thẩm định (4) Soạn thảo đề cương báo cáo thẩm định (5) Tổ chức thảo luận nội dung báo cáo thẩm định (6) Tổ chức lấy ý kiến chuyên gia (7) Hoàn chỉnh báo cáo thẩm định (8) Trình xin ý kiến tập thể lãnh đạo văn phòng cấp uỷ (9) Hoàn chỉnh trình ký ban hành báo cáo thẩm định Giải pháp nâng cao chất lượng công tác biên soạn loại văn chủ yếu cấp ủy Để nâng cao chất lượng soạn thảo, biên tập, phát hành văn cấp uỷ cần thiết phải: xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cách mạng tham mưu cấp ủy ban hành tổ chức thực Quy trình biên soạn, phát hành văn cấp ủy; xác định rõ trách nhiệm chuyên viên, lãnh đạo từ khâu xây dựng đề cương, viết dự thảo, thẩm định, kiểm duyệt đến khâu trình ký, ban hành Quy trình 25 biên soạn, phát hành loại văn chủ yếu cấp uỷ gồm bước bản: (1) Xác định chủ trương ban hành văn (2) Thu thập xử lý thông tin tư liệu cho biên soạn văn (3)Viết thảo văn (4) Lấy ý kiến đóng góp cho thảo hoàn chỉnh văn (5) Nhân phát hành văn Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác phục vụ đại hội đảng bộ, hội nghị ban chấp hành, ban thường vụ cấp uỷ Để thực tốt công tác phục vụ đại hội, hội nghị, cần phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Tham mưu bổ sung, hoàn thiện ban hành Quy chế đại hội, hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, trang bị cho cán bộ, công chức kỹ hoạt động cần thiết phục vụ đại hội, hội nghị Tham mưu ban hành Quy trình phục vụ đại hội, hội nghị cấp uỷ, cần lưu ý nói rõ nội dung cần thiết phải tiến hành trước, sau đại hội, hội nghị Đối với đại hội: triển khai thực tốt 19 nội dung công việc cụ thể theo trình tự định (trước, sau đại hội) Đối với hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy: triển khai thực tốt 14 nội dung công việc cụ thể theo trình tự (trước, sau hội nghị) Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản đảng Một là: Làm tốt công tác lập dự toán thu, chi đầu năm Hai là: Thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách Ba là: Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra tài Đảng Bốn là: Kịp thời sơ kết, tổng kết công tác quản lý tài chính, tài sản Đảng Năm là: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng hiệu công việc Sáu là: Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, đáp ứng nhu cầu làm việc, đối nội, đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế 26 Bảy là: Phải xây dựng đội ngũ cán tài giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao 10 Thực tốt hoạt động có tính chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên thiếu quan văn phòng cấp ủy 10.1 Tổ chức thực tốt công tác văn thư cấp ủy 10.2 Tổ chức thực tốt công tác lưu trữ cấp ủy 10.3 Tổ chức ứng dụng rộng rãi, có hiệu công nghệ thông tin 10.4 Tổ chức thực tốt công tác yếu theo quy định 11 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phối hợp phục vụ cấp uỷ văn phòng cấp uỷ với quan liên quan (các ban đảng, văn phòng hội đồng nhân dân, văn phòng uỷ ban nhân dân) Để phối hợp ngày nếp hiệu quả, văn phòng cấp ủy cần chủ động tham mưu ban hành tổ chức thực nghiêm túc Quy chế phối hợp công tác văn phòng cấp ủy với quan liên quan Trong đó, cần xác định rõ nội dung, mức độ, phạm vi, cách thức phối hợp trách nhiệm chủ thể hoạt động cần có phối hợp như: phục vụ đại hội đảng bộ; xây dựng, tổ chức thực chương trình công tác; thực chế độ báo cáo; chuẩn bị nội dung trình hội nghị ban chấp hành, ban thường vụ cấp ủy; tiếp dân giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo; phục vụ ngày lễ lớn, làm việc lãnh đạo tỉnh với Trung ương địa phương, hoạt động đối ngoại thường trực cấp uỷ… 12 Tập trung kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quan văn phòng cấp ủy tỉnh - Tập trung kiện toàn máy tổ chức phù hợp với yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ điều kiện thực tiễn địa phương; xây dựng máy tinh, gọn với đội ngũ cán sáng phẩm chất, đạo đức, vững vàng lĩnh trị, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Đối với Văn phòng Tỉnh ủy: Kiện toàn máy theo hướng thành lập ổn định phòng chức chuyên môn, gồm: Tổng hợp, Kinh tế, Tài 27 chính, Cơ yếu, Công nghệ thông tin, Lưu trữ, Hành chính, Quản trị 01 đơn vị nghiệp có thu Nhà khách Cẩm Thành Tổng biên chế không 55 người + Đối với văn phòng cấp ủy huyện, thành phố: Kiện toàn máy theo hướng thành lập ổn định 03 phận (tổ) chức chuyên môn gồm: hành - quản trị, tổng hợp nội chính; tổng biên chế không 12 người + Đối với cấp ủy xã, phường, thị trấn: Đề nghị Trung ương định hướng, xếp, bố trí biên chế cán chuyên trách thay cho bán chuyên trách - Tập trung xây dựng, ban hành tổ chức thực nghiêm túc Quy chế hoạt động phận trực thuộc văn phòng cấp ủy; Quy chế hoạt động chuyên viên thực tốt quy định, quy trình công tác Triển khai thực khoán chi hành theo Nghị định 130 Chính phủ Thực mô hình phòng có nhiều lãnh đạo - Xây dựng tổ chức thực Đề án phát triển nguồn nhân lực văn phòng cấp ủy Đổi công tác cán bộ, tập trung xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chức danh cán thực chuẩn hoá cán bộ, trưởng, phó phòng chuyên viên làm công tác tham mưu, tổng hợp Gắn đào tạo, bồi dưỡng với giao nhiệm vụ, bố trí, đề bạt, sử dụng cán bộ, tích cực đề xuất nhân văn phòng với thường trực cấp ủy để thực công tác luân chuyển, tạo điều kiện để cán trưởng thành Quan tâm trang bị sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc thực chế độ sách cán bộ; thực tốt công tác thi đua, khen thưởng quan văn phòng cấp uỷ Các giải pháp trình bày có mối quan hệ biện chứng, kết nối với thành hệ thống; đó, giải pháp Tập trung kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quan văn phòng cấp ủy giải pháp có tầm quan trọng đặc biệt, vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài, giải pháp trung tâm toàn hệ thống PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đề tài tập trung phân tích, đánh giá kết công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy giai đoạn 2006 - 2010, rõ thành tựu, kết chủ yếu đạt được, yếu kém, bất cập nguyên nhân hạn 28 chế yếu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh; thực việc điều tra khảo sát thực tế thu thập thông tin từ các quan, ban, ngành tỉnh, 14 huyện, thành phố, 100 xã, phường, thị trấn tỉnh; tham khảo, học tập kinh nghiệm văn phòng cấp ủy Thái Nguyên, Quảng Ninh số tỉnh khác phía Bắc; đề xuất xây dựng hệ thống giải pháp chủ yếu công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ văn phòng cấp ủy tỉnh, như: công tác tham mưu phát triển kinh tế - xã hội; đôí ngoại; tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; công tác thông tin phục vụ cấp ủy; xây dựng thẩm định đề án; biên soạn loại văn chủ yếu; phục đại hội, hội nghị; quản lý tài chính, tài sản; phối hợp hoạt động văn phòng cấp uỷ với quan liên quan; tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán văn phòng cấp ủy sát hợp với điều kiện thực tế nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị từ đến hết năm 2015 năm thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Ban Chủ nhiệm Đề tài có số đề xuất, kiến nghị sau: Đối với Trung ương - Ban Bí thư cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy biên chế hệ thống văn phòng cấp ủy từ Trung ương đến xã phường, thị trấn để triển khai thực đồng nước - Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy trình bước tiến hành đại hội, Quy chế bầu cử Đảng, ban hành quy định kiểm phiếu bầu cử máy Đối với Văn phòng Trung ương - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị cho cán kỹ hoạt động cần thiết chuyên sâu công tác văn phòng - Rà soát bãi bỏ văn không phù hợp; sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu Ban Bí thư ban hành quy định quản lý tài chính, tài sản đảng phù hợp với đặc điểm hoạt động cấp ủy đảng, đồng với công tác quản lý tài chính, tài sản quan nhà nước 29 - Tạo điều kiện để cán văn phòng cấp ủy địa phương tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác văn phòng số nước giới Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy - Tổ chức tổng kết năm thực Quy chế hội nghị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy (Quy chế số 02-QC/TU ngày 23/5/2006) Tỉnh ủy - Chỉ đạo xây dựng, ban hành quy chế phục vụ hội nghị; quy định, quy trình soạn thảo văn cấp ủy; xây dựng, thẩm định đề án cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy - Tăng cường đầu tư sở vật chất, đại hóa trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc quan văn phòng cấp ủy - Quan tâm có sách, chế độ đãi ngộ thoã đáng để động viên, thu hút cán giỏi sở, ban, ngành công tác văn phòng cấp ủy Đối với ban thường vụ huyện, thành ủy: - Chỉ đạo củng cố, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán văn phòng cấp ủy huyện, thành phố, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng - Quan tâm đạo công tác quản lý tài chính, tài sản đảng, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc đời sống cán bộ, công chức văn phòng cấp ủy Đối với lãnh đạo quan văn phòng cấp ủy: - Có kế hoạch chuyển giao, ứng dụng kết Đề tài nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn văn phòng cấp ủy tỉnh - Xây dựng, tổ chức thực Đề án phát triển nguồn nhân lực hệ thống văn phòng cấp ủy từ đến năm 2020 Ban hành tiêu chuẩn chức danh thực chuẩn hoá đội ngũ cán trưởng, phó phòng chuyên viên - Xây dựng tổ chức thực Quy chế phối hợp hoạt động văn phòng cấp ủy với quan liên quan, trước hết ba văn phòng (văn phòng cấp ủy, văn phòng hội đồng nhân dân, văn phòng ủy ban nhân dân) 30 - Quan tâm, động viên kịp thời đời sống tinh thần vật chất cán bộ, công chức văn phòng Tổ chức thực tốt công tác thi đua khen thưởng đơn vị hệ thống văn phòng cấp ủy./ *** - [...]... KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Chương III gồm có ba mục lớn: I Dự báo tình hình thế giới, trong nước và của tỉnh những năm đến 21 II Mục tiêu, yêu cầu đối với công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng cấp ủy từ nay đến năm 2015 và những năm tiếp theo của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa III Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng cấp ủy từ nay đến năm... định đề án trình hội nghị cấp uỷ; công tác thông tin phục vụ cấp uỷ; tham mưu trên lĩnh vực kinh tế - xã hội; công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; phối hợp hoạt động với các cơ quan liên quan; về bộ máy tổ chức và xây dựng đội ngũ cán bộ văn phòng cấp uỷ Chương III XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP... trong công tác tham mưu, tổng hợp của các văn phòng cấp ủy trong tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 1 Đối với văn phòng cấp ủy tỉnh (Văn phòng Tỉnh ủy) 1.1 Chất lượng công tác tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình công tác chưa cao Chất lượng tham mưu xây dựng chương trình công tác chưa có mặt còn hạn chế Chưa xây dựng được chương trình công tác năm của ban thường vụ cấp uỷ Chương trình công. .. văn bản 8 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác phục vụ đại hội đảng bộ, hội nghị ban chấp hành, ban thường vụ cấp uỷ Để thực hiện tốt công tác phục vụ đại hội, hội nghị, cần phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ số lượng, đảm bảo về chất lượng Tham mưu bổ sung, hoàn thiện hoặc ban hành mới Quy chế đại hội, hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy Tập huấn,... của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trước khi đi vào trình bày các giải pháp, nhóm nghiên cứu đã dành 03 trang để đề cập phân tích dự báo những vấn đề chủ yếu về tình hình thế giới, trong nước và của tỉnh những năm đến; tiếp đó là xác định rõ mục tiêu, yêu cầu đối với công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng cấp ủy từ nay đến năm 2015 và những năm tiếp theo của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại. .. phòng các huyện, thành ủy; xây dựng Quy chế phối hợp giữa văn phòng với các cơ quan liên quan trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là khi có khiếu khiện đông người 5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thông tin phục vụ cấp uỷ Để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thông tin, các văn phòng cấp ủy trong tỉnh cần phải tham mưu và tổ chức thực hiện tốt các nội dung công việc sau: (1)Tổ... trách nhiệm cao 10 Thực hiện tốt những hoạt động có tính chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên không thể thiếu trong cơ quan văn phòng cấp ủy 10.1 Tổ chức thực hiện tốt công tác văn thư của cấp ủy 10.2 Tổ chức thực hiện tốt công tác lưu trữ cấp ủy 10.3 Tổ chức ứng dụng rộng rãi, có hiệu quả công nghệ thông tin 10.4 Tổ chức thực hiện tốt công tác cơ yếu theo quy định 11 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả... nghiệp hóa, hiện đại hóa Về phần giải pháp, Đề tài đã trình bày các giải pháp như sau: 1 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình công tác của cấp uỷ - Ngay sau đại hội, văn phòng cấp uỷ cần chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu xây dựng, ban hành các chương trình công tác của Ban Chấp hành Đảng bộ Đây là một công việc khó, cần... với hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy: triển khai thực hiện tốt 14 nội dung công việc cụ thể theo một trình tự (trước, trong và sau hội nghị) 9 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu trên lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ Một là: Làm tốt công tác lập dự toán thu, chi đầu năm Hai là: Thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách Ba là: Tăng cường công tác hướng dẫn,... định kỳ 6 tháng và hàng năm, tổng hợp, báo cáo cho Thường trực Tinh uỷ, đề xuất biện pháp để chỉ đạo thực hiện Công tác tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ở các văn phòng cấp ủy thực hiện đạt kết quả tốt Kết quả đạt được đã góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 4 Tổ chức thực hiện tốt công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy