Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện về chính quyền cơ sở.

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh xây dựng, chămlo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một công việc trọng yếu của Đảng Đồng

thời, Người cho rằng cán bộ là cái gốc của mọi công việc, muôn việc thành

công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém Vì thế, phải nuôi dạy cán bộ

như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành TW Đảng khoá VIIIvề chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước cũng khẳng định “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cáchmạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu thenchốt trong công tác xây dựng Đảng”

Một trong những mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 được ban hành kèm theo QĐ số

136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ:

“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu

cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” Đồng thời, nội dung cảicách thứ tư của Chương trình được xác định là “Đổi mới, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức”

Có nhiều giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trong đóluân chuyển là một trong những giải pháp rất quan trọng Luân chuyển gópphần tăng cường công chức có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môncho các địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong côngtác cán bộ, rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng công chức trong thực tiễn, tạo điều

kiện để công chức có thể phát huy toàn diện về năng lực lãnh đạo, quản lý.Trên cơ sở các văn kiện lãnh đạo cùa Đảng về công tác cán bộ, trong đó cóluân chuyển, Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008;Chính phủ ban hành NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, NĐ số 93/2010/NĐ-CP ngày31/8/2010 sửa đổi một số điều của NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thủ tướng Chínhphủ ban hành QĐ số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 ban hành Quy chếbổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo.

Luân chuyển có thể theo chiều ngang, tức là từ sở này sang sở khác, từphòng này sang phòng khác và có thể là theo chiều dọc, nghĩa là từ tỉnhxuống huyện, từ huyện xuống xã Trong đó, luân chuyển công chức theochiều dọc từ UBND cấp huyện về chính quyền cơ sở luôn đặt ra như một yêucầu cấp thiết

TP.Đà Nẵng trực thuộc TW năm 1997, được công nhận là đô thị loại 1năm 2003 Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, quan tâm hỗ trợcủa TW, TP.Đà Nẵng đã có những phát triển vượt bậc trên các lĩnh vực kinhtế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đang dần khẳng định vị thế là một trongnhững đô thị trung tâm của khu vực Miền Trung-Tây Nguyên Theo địnhhướng của Bộ Chính trị tại NQ số 33/NQ-TW ngày 16 tháng 10 năm 2003về xây dựng và phát triển TP.Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước, đến năm 2020 sẽ “Xây dựng TP.Đà Nẵng trở thành mộttrong những đô thị lớn của cả nước, là trung tâm kinh tế, xã hội lớn của miềnTrung với vai trò là trung tâm công nghiệp, thương mại du lịch và dịch vụ; làthành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng về trung chuyển vận tảitrong nước và quốc tế; trung tâm bưu chính-viễn thông và tài chính-ngânhàng; một trong những trung tâm văn hoá-thể thao, giáo dục-đào tạo và khoa

học, công nghệ của miền Trung; là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọngvề quốc phòng, an ninh của khu vực miền Trung và cả nước Đà Nẵng phảiphấn đấu để trở thành một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệpcông nghiệp hoá, hiện đại hoá và cơ bản trở thành thành phố công nghiệptrước năm 2020” Do vậy, để thực hiện được phương hướng, mục tiêu, đápứng với yêu cầu phát triển đó, cần có một đội ngũ công chức có chất lượngcao, được đào tạo bài bản, có phẩm chất, năng lực, được rèn luyện trong thựctiễn, có kinh nghiệm trong công việc

Những năm qua, TP.Đà Nẵng luôn quan tâm đến công tác nâng caochất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn, nhất là đối với chính quyền cơ sở.Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách về vấn đềnày, thực tiễn về công tác quản lý, điều hành của chính quyền cơ sở tạiTP.Đà Nẵng vẫn còn nhiều vấn đề cần quan tâm nghiên cứu, làm rõ, hoànthiện Đồng thời, hiện nay vẫn chưa có một Đề tài nghiên cứu công tác luânchuyển công chức từ UBND cấp huyện về chính quyền cơ sở từ thực tiễn tạiTP.Đà Nẵng.

Xuất phát từ tình hình thực tế và những yêu cầu trên, em đã chọn Đềtài luận văn tốt nghiệp “Luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện vềchính quyền cơ sở từ thực tiễn tại TP.Đà Nẵng” Qua đó, tìm hiểu thực trạng,nguyên nhân và kiến nghị một số giải pháp, nhằm góp phần từng bước nângcao chất lượng, hiệu quả công tác luân chuyển công chức nói chung và luânchuyển công chức từ UBND cấp huyện về chính quyền cơ sở nói riêng.Đồng thời, trong Đề tài, không nghiên cứu công tác luân chuyển cán bộ,công chức của Đảng, Mặt trận và hội đoàn thể.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Đề tài2.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tácluân chuyển công chức từ UBND cấp huyện về chính quyền cơ sở.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác luân chuyển.- Tổng hợp, nghiên cứu thực tế công tác luân chuyển công chức từUBND quận, huyện về chính quyền cơ sở từ thực tiễn tại TP.Đà Nẵng Quađó, đánh giá những mặt được, chưa được và nguyên nhân.

- Đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế, nhằm gópphần nâng cao hiệu quả công tác này trong thực tiễn.

3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài

Ở nước ta trong những năm gần đây, có nhiều nhà khoa học, học giả,tác giả đã có những bài viết đề cập, nghiên cứu về vấn đề luân chuyển, như:

- GS Lê Đức Bình: Để thực hiện tốt chủ trương luân chuyển cán bộlãnh đạo và quản lý Tạp chí Cộng sản, số 7/2002.

- Bùi Quang Huy: Chủ động là đặc điểm nổi bật trong luân chuyển cánbộ Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2002.

- Phạm Quang Nghị: Mối quan hệ giữa quy hoạch, đánh giá với luânchuyển cán bộ Tạp chí Cộng sản, số 18/2004.

- Nguyễn Đình Phu: Thực hiện luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp huyệnở Nghệ An Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3/2002.

- PGS.TS Thang Văn Phúc-Nguyễn Minh Phương: Xây dựng đội ngũcán bộ, công chức của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, dodân, vì dân Tạp chí Cộng sản, số 27/2002.

- Tạp chí Cộng sản: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấptỉnh, huyện Tạp chí Cộng sản, số 1/2002.

- Tạp chí Xây dựng Đảng: Luân chuyển-Khâu đột phá trong công táccán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2/2002.

- PGS.TS Trần Đình Hoan: Luân chuyển cán bộ-Khâu đột phá nhằmxây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới.Tạp chí Cộng sản, số 7/2002.

Và một số công trình và tác giả khác nữa.

Tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu về luân chuyển, nhưng chưa cócông trình đề cập công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện vềchính quyền cơ sở từ thực tiễn tại TP.Đà Nẵng.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện về chínhquyền cơ sở từ thực tiễn tại TP.Đà Nẵng.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Địa bàn TP.Đà Nẵng.

* Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Tìm hiểu thực tế, thông qua đó mô tả,đánh giá, phân tích tình hình luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện vềchính quyền cơ sở từ thực tiễn tại TP.Đà Nẵng Trong Đề tài, không nghiêncứu công tác luân chuyển cán bộ, công chức của các cơ quan Đảng, Mặt trậnvà hội đoàn thể.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài được nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhànước về cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nóichung cũng như về luân chuyển công chức nói riêng.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình làm Đề tài, tác giả đã sử dụng các phương phápnghiên cứu:

5.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Đề tài vận dụng phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa duy vậtbiện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Kết hợp chặt chẽ với các phươngpháp phân tích, tổng hợp các văn bản của Đảng và Nhà nước, các tài liệukhoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

5.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 5.2.3 Phương pháp điều tra

Thu thập các số liệu về tình hình luân chuyển công chức từ thực tiễntại TP.Đà Nẵng.

5.2.4 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo một số ý kiến nhận xét, đánh giá, góp ý của các đồng chíLãnh đạo Sở Nội vụ, UBND các quận, huyện, xã, phường và một số đồngchí công chức được luân chuyển về chính quyền cơ sở từ thực tiễn tại TP.ĐàNẵng trong những năm qua.

5.2.5 Phương pháp thống kê

Thông qua nghiên cứu, xử lý, đánh giá các số liệu để phục vụ chocông tác nghiên cứu của Đề tài.

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Đề tàigồm có 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1

Một số vấn đề lý luận cơ bản về luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện về chính quyền cơ sở

1.1 UBND cấp huyện

1.1.1 Vị trí pháp lý của UBND cấp huyện

Theo quy định tại Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003:UBND cấp huyện do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành củaHĐND cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu tráchnhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.

1.1.2 Vai trò của UBND cấp huyện

UBND cấp huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các vănbản của cơ quan nhà nước cấp trên, bảo đảm thực hiện chủ trương, biện phápphát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện cácchính sách khác trên địa bàn quản lý.

UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địaphương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máyhành chính nhà nước từ TW đến cơ sở.

1.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND cấp huyện

UBND cấp huyện do HĐND cùng cấp bầu ra, gồm có CT, các PCT vàUỷ viên CT UBND là đại biểu HĐND Các thành viên khác của UBNDkhông nhất thiết phải là đại biểu HĐND.

Số lượng thành viên của UBND cấp huyện theo Luật Tổ chức HĐNDvà UBND năm 2003 có từ bảy đến chín thành viên Số lượng thành viên vàsố PCT UBND của UBND cấp huyện do Chính phủ quy định.

Đồng thời, NĐ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ vềQuy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh quy định: UBND cấp huyện có 10 cơ quan chuyên mônđược tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộctỉnh Đây chính là các cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiệnchức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyềnhạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật,góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ởđịa phương Các cơ quan này chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế vàcông tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướngdẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấptỉnh, cụ thể:

- Phòng Nội vụ - Phòng Tư pháp.

- Phòng Tài chính-Kế hoạch.

- Phòng Tài nguyên và Môi trường.

- Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội.- Phòng Văn hoá và Thông tin.

- Phòng Giáo dục và Đào tạo.- Phòng Y tế

- Thanh tra huyện

- Văn phòng HĐND và UBND.

Ngoài 10 cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở tất cả cácquận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh như trên, tại Điều 7 NĐ số

14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ cũng quy định: về tổ chứccủa một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại hình đơn vị hànhchính cấp huyện, cụ thể:

- Ở các quận: Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý đô thị.

- Ở các thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý đôthị.

- Ở các huyện: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; PhòngCông Thương.

- Đối với các huyện có tốc độ phát triển kinh tế, xã hội, tốc độ đô thịhoá cao, đang có định hướng phát triển thành thị xã hoặc thành phố thuộctỉnh, có thể áp dụng mô hình tổ chức 02 phòng chuyên môn trên như quyđịnh đối với các thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việc xác định mô hình tổ chứcnày do UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quyết định.

- Đối với các huyện đảo: Căn cứ vào các điều kiện cụ thể của từng

huyện đảo, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quyết định số lượng và têngọi các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện đảo Số lượng cơ quanchuyên môn của UBND đảo không quá 10 phòng.

1.1.4 Hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND cấphuyện

UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành chínhnhà nước trên các lĩnh vực được quy định cụ thể tại Điều 97 đến Điều 107Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003.

Đối với UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh còn thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn:

- Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị của thị xã, thành phố thuộctỉnh trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên phê duyệt.

- Thực hiện các nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thể xâydựng và phát triển đô thị của thị xã, thành phố thuộc tỉnh trên cơ sở quyhoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện phápbảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môitrường và cảnh quan đô thị; biện pháp quản lý dân cư đô thị và tổ chức đờisống dân cư trên địa bàn.

- Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhànước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ; tổ chức thực hiện các quyếtđịnh xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của phápluật.

- Quản lý, kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng đượcgiao trên địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập các cấp; việc xâydựng và sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước,giao thông nội thị, nội thành, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị ở địa phương.

- Quản lý các cơ sở văn hoá-thông tin, thể dục, thể thao của thị xã,thành phố thuộc tỉnh; bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử-vănhoá và danh lam thắng cảnh do thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý.

Đối với UBND quận còn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất kếhoạch phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố.

- Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nướctrên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ.

- Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đôthị; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm trong xây dựng, lấnchiếm đất đai theo quy định của pháp luật.

- Quản lý, kiểm tra việc sử dụng các công trình công cộng do thànhphố giao trên địa bàn quận.

Đối với UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo còn thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn:

- Thực hiện các biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biểntheo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các biện pháp để quản lý dân cư trên địa bàn.

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

1.2 Công chức UBND cấp huyện

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008:

“ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị-xã hội ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơnvị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhândân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sựnghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đốivới công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lậpthì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theoquy định của pháp luật”, bao gồm:

- Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chứcchính trị-xã hội.

- Công chức trong cơ quan nhà nước.

- Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệpcông lập.

- Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chứctrong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạsĩ quan chuyên nghiệp.

Cụ thể hoá Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tại NĐ số CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ Quy định những người là công chức,trong đó có công chức hành chính ở cấp huyện, gồm:

06/2010/NĐ Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng và người làm việc trongVăn phòng HĐND và UBND.

- CT, PCT UBND quận, huyện, Chánh Văn phòng, Phó Chánh Vănphòng và người làm việc trong Văn phòng UBND quận, huyện nơi thí điểmkhông tổ chức HĐND.

- Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơquan chuyên môn thuộc UBND.

1.3 Vai trò của công chức

Đội ngũ công chức có vai trò quan trọng trong hoạt động công vụ,trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước Hiệu lực, hiệu quả hoạtđộng của bộ máy nhà nước xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất đạođức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực của đội ngũ này Đây là vấnđề cực kỳ quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉđạo.

Vai trò của đội ngũ công chức thể hiện qua các mối quan hệ cơ bản:- Quan hệ với việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, đường lối,chính sách, pháp luật

Đội ngũ công chức có phẩm chất, năng lực tốt mới xây dựng được cácchủ trương, đường lối, chính sách, hệ thống pháp luật khả thi, phù hợp vớiquy luật khách quan, với thực tiễn Đồng thời, cũng là người quản lý, điềuhành, tổ chức, hướng dẫn để đưa các chủ trương, chính sách và pháp luật vàocuộc sống.

- Quan hệ với nhân dân

Công chức có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Lànhững người giải thích, vận động, tuyên truyền, hướng dẫn cho nhân dânhiểu, chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước Đồng thời, cũng là những người theo dõi tình hình triển khai thựchiện, tổng kết những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, bất cập Quađó, phản ảnh kịp thời với Đảng, Nhà nước để xem xét sửa đổi, bổ sung, thaythế phù hợp với thực tiễn.

- Quan hệ với bộ máy

Công chức có vai trò quan trọng trong công tác nâng cao hiệu lực,hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, là nhân tố động nhất của tổ chức.Là người thiết kế, xây dựng, tổ chức và điều hành hoạt động, nhưng phảichịu sự điều chỉnh của pháp luật, của nội quy, quy chế làm việc trong bộmáy.

1.4 Chính quyền cơ sở1.4.1 Khái niệm

Hiến pháp năm 1992, được sửa đổi, bổ sung năm 2001 và Luật Tổchức HĐND và UBND năm 2003: hệ thống cơ quan hành chính Việt Namđược phân thành 4 cấp:

- Chính phủ cấp chính quyền TW.

- Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung là cấp tỉnh).- Chính quyền huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh và thị xã (gọi chunglà cấp huyện).

- Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Trong đó, chính quyền xã, phường, thị trấn được xem là chính quyềncơ sở, là cấp chính quyền có đặc điểm:

- Được Nhà nước quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnquản lý nhà nước ở cơ sở

Điều 3 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003:

HĐND và UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiếnpháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa vàchống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí,vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức vàtrong bộ máy chính quyền địa phương.

- Do bầu cử mà lập ra

Điều 1, Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003:

HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ýchí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phươngbầu ra.

UBND do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương.

- Có HĐND và UBND

Điều 4 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003: HĐND và UBNDđược tổ chức ở các đơn vị hành chính:

+ Tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung là cấp tỉnh).

+ Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện).+ Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã).

- Thực hiện trực tiếp đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước Ngoài ra, còn được chính quyền cấp trên uỷ quyềnthực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu thực tế đặt ra

- Tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở không có các cơ quan chuyênmôn thuộc UBND với các chức năng, nhiệm vụ được quy định cụ thể nhưcác sở thuộc UBND cấp tỉnh, các phòng thuộc UBND cấp huyện

- Chính quyền cơ sở là cấp chính quyền mà chức năng, nhiệm vụ,thẩm quyền gắn liền với việc thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dânlàm, dân kiểm tra”, bảo đảm phương châm này được thực hiện một cách hiệuquả nhất Chính quyền cơ sở gồm có 3 loại hình là xã, phường, thị trấn Tuyđịa vị pháp lý của chính quyền xã, phường, thị trấn như nhau, nhưng hoạtđộng trong thực tế thì lại có những sự khác nhau do đặc điểm về đô thị hoá,hoạt động kinh tế, xã hội, sự phát triển của thương mại-dịch vụ, công nghiệp,sự phân bố dân cư, sinh hoạt cộng đồng…, cụ thể:

+ Chính quyền xã, thị trấn thuộc huyện có vai trò quan trọng trong

việc phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá trên địa bàn quản lý, chủ yếu là pháttriển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và một phần dịch vụ phụcvụ sản xuất nông nghiệp, như: thủy lợi, phòng trừ dịch bệnh, phòng, chống,khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng, chuyển đổicơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ giới hoá, chuyên canh…

+ Chính quyền phường thuộc quận có một số đặc điểm khác với chính

quyền xã, thị trấn không quản lý toàn diện các vấn đề liên quan đến nôngnghiệp, mà nhiệm vụ chuyên sâu về quản lý đô thị, đất đai, môi trường, quảnlý quy hoạch, xây dựng, kết cấu hạ tầng, văn minh đô thị…

Trên thế giới hiện nay, có 3 mô hình chính quyền cơ sở trong hệ thốngcác cấp chính quyền địa phương:

- Chính quyền địa phương dân cử theo phương thức phân quyền(chính quyền đại diện).

- Chính quyền địa phương kết hợp phương thức phân quyền và tảnquyền.

- Chính quyền địa phương do TW đặt ra, bổ nhiệm nhân sự, không cóHội đồng dân cử.

Chính quyền cơ sở của các nước trên thế giới là cấp thấp nhất trong hệthống chính quyền địa phương, có tên gọi khác nhau tuỳ theo các nước, như:xã, công xã, phường, thị trấn… song điều giống nhau cơ bản là cấp cơ sở gầnnhân dân, trực tiếp với nhân dân nhất, không có sự phân chia cấp dưới tươngđương về mặt pháp lý

1.4.2 Vai trò của chính quyền cơ sở

Trong lịch sử hành chính Việt Nam, chính quyền cơ sở luôn có vị trí,vai trò rất quan trọng, là nền móng của Bộ máy nhà nước và trong quản lýmọi mặt đời sống của địa phương:

- Là cấp gần nhân dân, là cầu nối với Đảng, chính quyền Hiệu quảhoạt động của chính quyền cơ sở ảnh hưởng rất lớn đến niềm tin, sự tintưởng của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của Nhànước.

- Trực tiếp thực hiện các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, là nơitrực tiếp đánh giá tính khả thi, hiệu quả thực tế các chính sách của TW, cấptỉnh, cấp huyện.

- Tiếp thu, phản ánh xác thực nhất những tâm tư, nguyện vọng, ý kiến,lợi ích của nhân dân đến cấp chính quyền cao hơn

- Tham gia xây dựng và phát triển tiến trình dân chủ tại địa phương,mà dân chủ địa phương là cơ sở của dân chủ xã hội, động lực thúc đẩy đoànkết, phát triển và tiến bộ xã hội

- Là cấp thực hiện, hiện thực hoá chủ trương của Đảng, Nhà nước vềan sinh xã hội, nhân đạo, bình đẳng xã hội Nơi người dân có thể nhận được

sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước như xoá đói giảm nghèo; cứu trợ xã hội,thiên tai bão lụt;…

1.4.3 Hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở

Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhànước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, thực hiện các chức năng đốinội, đối ngoại trên cơ sở pháp luật, các quy luật khách quan, nhằm ổn địnhvà phát triển đất nước.

Hoạt động quản lý của chính quyền cơ sở là hoạt động quản lý củaHĐND, UBND xã, phường, thị trấn trong việc thực hiện các chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy đinh Cụ thể, Luật Tổ chức HĐNDvà UBND năm 2003:

Hoạt động của HĐND xã, phường, thị trấn gồm hoạt động tập thể của

HĐND thông qua các kỳ họp thường kỳ hoặc bất thường, hoạt động củaThường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND và của các đại biểu HĐNDnhằm thực hiện các chức năng cơ bản:

- Là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở, đại diện cho ý chí, nguyệnvọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịutrách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.

- Quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huytiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế, xãhội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chấtvà tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phươngđối với cả nước

- Giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Toà ánnhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các NQ

của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chứckinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địaphương.

Trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình,HĐND xã, phường, thị trấn có quyền quyết định những vấn đề trên các lĩnhvực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, quốc phòng, an ninh, xây dựng chínhquyền địa phương…được quy định cụ thể tại Điều 29, 30, 31, 32, 33, 34 LuậtTổ chức HĐND và UBND năm 2003 Ngoài ra, đối với HĐND phường cònthực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Quyết định biện pháp thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinhtế, xã hội và quy hoạch đô thị; thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bảođảm trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn phường.

- Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh đô thị; biện phápphòng, chống cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ môi trường, trật tự công cộng vàcảnh quan đô thị trong phạm vi quản lý.

- Quyết định biện pháp quản lý dân cư và tổ chức đời sống nhân dântrên địa bàn phường.

Hoạt động của UBND xã, phường, thị trấn theo nguyên tắc kết hợpchế độ tập thể lãnh đạo và chế độ thủ trưởng UBND mỗi tháng họp ít nhấtmột lần Các quyết định của UBND phải được quá nửa tổng số thành viênUBND biểu quyết tán thành UBND thảo luận tập thể và quyết định theo đa sốcác vấn đề:

- Chương trình làm việc của UBND.

- Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngânsách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình HĐND quyết định.

- Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phươngtrình HĐND quyết định.

- Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấpbách của địa phương trình HĐND quyết định.

- Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về kinh tế, xã hội;thông qua báo cáo của UBND trước khi trình HĐND.

- Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên mônthuộc UBND và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hànhchính ở địa phương.

Hiệu quả hoạt động của UBND được bảo đảm bằng hiệu quả hoạtđộng của tập thể UBND, CT UBND, các thành viên khác của UBND và củacác cơ quan chuyên môn thuộc UBND.

Trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình,UBND xã, phường, thị trấn có quyền quyết định những vấn đề trên các lĩnhvực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, quốc phòng, an ninh, xây dựng chínhquyền địa phương… theo quy định tại Điều 111 đến Điều 117 Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 Ngoài ra, đối với UBND phường ngoài cònthực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn:

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc bảođảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch đôthị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữgìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộngvà cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn.

- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bànphường theo quy định của pháp luật.

- Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theophân cấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹthuật theo quy định của pháp luật.

- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường;lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không cógiấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước cóthẩm quyền xem xét, quyết định.

1.5 Luân chuyển1.5.1 Khái niệm

Luân chuyển, là một cụm từ chỉ mới xuất hiện chính thức tại Hội nghịlần thứ ba Ban Chấp hành TW Đảng khoá VIII, nhưng những hình thức khácnhau của luân chuyển đã xuất hiện từ thời các triều đại phong kiến ở nước ta.Đào tạo, tuyển dụng, sử dụng có hiệu quả đội ngũ quan lại luôn đượccác triều đại phong kiến ở nước ta quan tâm, tiêu biểu là vương triều LêThánh Tông (1460-1497) đã đạt được những thành tựu rực rỡ trong xây dựngvà phát triển đất nước Suốt 37 năm trị vì, Lê Thánh Tông đã đưa nước ĐạiViệt trở thành một quốc gia hùng cường, trong đó sử dụng nhiều hiền tàitrong đội ngũ quan lại của mình là một nguyên nhân quyết định làm nênnhững thành tựu ấy Nghiên cứu rút ra những bài học từ thực tiễn lịch sử chaông ta để lại là việc làm thiết thực, có ích trong công tác cán bộ, công chứccủa Đảng và Nhà nước ta, trong đó có luân chuyển công chức, cụ thể:

Chế độ “luân quan”

- Dưới thời Lê Thánh Tông đã được xác lập thành một chính sách rõràng Năm Quang Thuận thứ 8 (1467), Lê Thánh Tông quy định “người nhậnchức ở tại nơi biên giới xa phải đủ 9 năm mới được đổi về các huyện dưới

kinh” Đến đầu năm sau (1468), Thể lệ luân quan giữa các địa phương đượcsửa lại và quy định cụ thể như sau: “Những quan viên nhậm chức nơi nướcđộc chốn biên cương xa xôi, người nào biết cách nuôi vỗ dân, đốc thúckhông phiền nhiễu dân mà vẫn thu đủ thuế, đủ hạn 6 năm thì cho chuyển vềnơi đất lành Nếu ai kiếm cớ đau ốm để né tránh, nộp thuế thiếu nhiều thì lạiphải bổ đi miền biên cương xa, đủ 6 năm nữa mới được quyết định lại” (Đạiviệt sử ký toàn thư, Sđd, t.II, tr.433, 472, 473) Tuy nhiên, có những vị trí vớicon người cụ thể, Lê Thánh Tông không cho thay đổi như quan làm giáodục-đào tạo vì càng giữ chức lâu, càng có điều kiện đào tạo nhân tài Việcluân quan địa phương một mặt đảm bảo chính sách đãi ngộ thỏa đáng, mặtkhác tránh sự cát cứ lộng hành.

- Dưới thời Lê Trung Hưng, việc luân chuyển quan lại đã trở thànhmột cơ chế hoàn chỉnh Lê triều chiếu lệnh thiên chính cho biết vào năm QuýMùi đầu niên hiệu Cảnh Trị (1663) đã quy định “nếu viên chức nào biết hếtlòng với dân, dạy dỗ nhân dân trong hạt công bằng sáng suốt, thanh liêmngay thẳng…thì sẽ cho viên ấy được lưu lại nguyên chức hai khoá rồi thăngtrật cho đi nơi khác” (Lê triều chiếu lệnh thiên chính, Sài Gòn, 1961, tr.23).Người “liêm cần”, “bình thường không có lỗi được lưu lại ứng vụ, người nàolười biếng, bỉ ổi đưa ra trấn ngoại phiên ít việc, người nào tham nhũng, giảoquyệt thì đuổi về thụ dịch, người nào ở nha môn lâu năm mà không có lỗinên chuyển vào nha môn riêng biết làm việc” (Một số văn bản pháp luật thếkỷ XV-XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, tr.73), và “định lệ cácchức trong ngoài 3 năm 3 lần khảo khoá đều được ở bậc thượng thì đượcthăng chức 2 bậc, hai lần khảo khoá bậc thượng, một lần ở bậc trung thìthăng chức một bậc Thậm chí, nếu “ba lần khảo khoá đều được bậc trung đủniên hạn đổi đi chỗ khác Năm đầu bậc thượng, năm thứ hai bậc hạ, năm saubậc trung thì tương đương với chuẩn cũ Năm đầu bậc thượng, năm thứ hai

bậc trung, năm sau bậc hạ thì đổi đi nơi khác ít việc” (Một số văn bản phápluật thế kỷ XV-XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, tr.73).

- Dưới thời Tây Sơn và triều Nguyễn (cuối thế kỷ XVIII-cuối thế kỷXIX)

Thời gian này, việc luân chuyển, điều động quan lại từ TW về cai trị ởcác địa phương cũng được quy định rõ, như “hạng ưu, bình ở trong kinh đợicó gặp khuyết tâu xin thăng bổ làm quan trong kinh để kẻ ra người vào đượcquân bình” và quy định này được “làm lệ thường vĩnh viễn” (Khâm định ĐạiNam hội điển sự lệ, Nxb Thuận Hoá, Huế, 1993, t.III, tr.114) Hoạt độngluân chuyển, điều động quan lại diễn ra liên tục Đại Nam thực lục, Khâmđịnh Đại Nam hội điển sự lệ ghi lại việc lưu chuyển quan lại là công việcdiễn ra thường xuyên, theo lệ “quan trong thăng bổ ra ngoài, quan ngoàithăng bổ vào trong (Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ, Nxb Thuận Hoá,Huế, 1993, t.III, tr.131) Đồng thời, thời gian luân chuyển cũng được quyđịnh cụ thể “Phàm Tri sự đại mục đã từng đổi đi phủ huyện khác, Thôngphán, Kinh lịch đã từng đổi đi tỉnh hạt khác nếu đợi 6 năm đủ niên lệ”(Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ, Nxb Thuận Hoá, Huế, 1993, t.III,tr.116).

Một số quy định trên cho thấy, hoạt động luân chuyển, điều động quanlại đã được quy định một cách rõ ràng, chặt chẽ, trở thành chính sách củaNhà nước thời phong kiến.

Chính sách “hồi tỵ”

Theo từ điển Hán-Việt của Đào Duy Anh: “Hồi tỵ” là tránh đi Ví nhưmột người bổ đi làm quan đứng đầu ở một địa phương nếu có một người bàcon đã là thuộc liêu ở đó thì người ấy phải tránh đi chỗ khác, thế gọi là hồitỵ”.

Chính sách “hồi tỵ”-tránh bố trí, sử dụng người đứng đầu một địaphương hoặc một tổ chức nhà nước là người có mối quan hệ ruột thịt vớinhững người đang ở nơi đó, cơ quan đó-là một chính sách quản lý quan lạiquan trọng của một số triều đại phong kiến nước ta Mục tiêu của chính sách“hồi tỵ” là giảm thiểu những tác động tiêu cực như bệnh cục bộ địa phương,bệnh gia đình chủ nghĩa, tệ kéo bè, kéo cánh trong lựa chọn, sử dụng quanlại.

Trong lịch sử nước ta, Lê Thánh Tông (1442-1498) là vị vua đầu tiênban hành, hiện thực hoá chính sách “hồi tỵ” trong một nỗ lực đổi mới thể chếchính trị và quan chế của nước ta Ông không chỉ là nhân tài về mặt trí tuệmà còn là một vị vua rất có bản lĩnh và quyết đoán nên mới có khả năng thựchiện “hồi tỵ” với các quan Quốc sử ghi lại quá trình xây dựng chính sáchnày của Lê Thánh Tông như sau:

“Ngày 22 (tháng 5, năm 1486), cấm quan lại nhận chức ở ngoài lấyđàn bà con gái trong bộ hạt của mình” (Đại Việt sử ký toàn thư, tập II, NXBKhoa học xã hội, H.2004, tr.530).

- “Tháng 9 (1488), xuống chiếu rằng: Từ nay, các quan phủ, huyện,châu xét đặt xã trưởng, hễ là anh em ruột, anh em con chú con bác và báccháu, cậu cháu với nhau thì cho một người làm xã trưởng, không được chocả hai cùng làm để trừ mối tệ bè phái hùa nhau” (Đại Việt sử ký toàn thư, tậpII, NXB Khoa học xã hội, H.2004, tr.534).

“Tháng 8, ngày mồng 2 (1495), có lệnh cho châu huyện chọn đặt xãtrưởng Nếu là con cô cậu, đôi con dì với nhau và thông gia cùng gả bán chonhau đều không được cùng làm xã trưởng trong một xã” (Đại Việt sử ký toànthư, tập II, NXB Khoa học xã hội, H.2004, tr.546).

“Ngày 28 (tháng 4, năm 1497), định lệnh đổi đi nơi khác Như cácviên quản quân, quản dân ở Nghệ An, nếu người nào có quê quán ở ngayphủ, huyện mình cai trị, có nhà ở nha môn mình làm việc, thì bộ Lại điềuđộng đi nơi khác, chọn người khác bổ thay” Lệnh này sau đó được áp dụngtrong phạm vi cả nước” (Đại Việt sử ký toàn thư, tập II, NXB Khoa học xãhội, H.2004, tr.556).

Như vậy, Lê Thánh Tông bắt đầu đưa ra quy định đầu tiên của chínhsách “hồi tỵ” khi ông có kinh nghiệm làm vua 26 năm và tiếp tục bổ sungthêm quy định mới trong 11 năm sau đó Điều này chứng tỏ chính sách tránhđi được sáng tạo từ thực tiễn của Việt Nam với rất nhiều tâm huyết của mộtngười lãnh đạo quốc gia sáng suốt.

Đối tượng thực hiện hồi tỵ thời Lê sơ là các vị quan đứng đầu bộ máy

chính quyền dân sự và quân sự địa phương, tương đương với ba cấp hànhchính của nước ta hiện nay, song quan trọng nhất là cấp cơ sở vì các quan xãbị ràng buộc bởi nhiều mối quan hệ gia đình, gia tộc, không thể giữ được sựcông tâm, khách quan trong công việc Chính sách “hồi tỵ” không được thểchế hoá thành luật nên bị mai một dần Hơn nữa, trong xã hội phong kiến,luật pháp đều là do vua ban xuống nên hiệu lực của nó phụ thuộc vào cánhân người cai trị thiên hạ Về sau, những cuộc chiến tranh liên miên giữachúa Trịnh và chúa Nguyễn đã làm cho nền chính trị suy đồi, nạn mua quan,bán tước đã thành phổ biến, chính sách “hồi tỵ” bị quên lãng.

Khi triều Nguyễn trị vì, Minh Mạng là ông vua đầu tiên cảm thấy

nhức nhối trước thực trạng “các chức thông phán, kịch liệt phần nhiều là

người địa phương Do đó, vì tình riêng làng nước, khó lòng khỏi sự tư túisinh ra nhiều tệ hại” nên đã cho ban hành luật Hồi tỵ vào năm 1831 và có bổsung thêm năm 1836 (Quốc sử quán triều Nguyễn, 1993)

Kế thừa tư tưởng của Lê Thánh Tông, Luật Hồi tỵ của triều Nguyễn đãmở rộng phạm vi, đối tượng áp dụng và bổ sung những quy định mới Đó là:

- Quan lại không được tậu đất, vườn, ruộng, nhà tại nơi cai quản; - Quan lại không được lấy người cùng quê làm người giúp việc;

- Người có quan hệ thầy trò, bạn bè không được làm việc tại cùng mộtcông sở;

- Các lại dịch nha môn, các bộ ở kinh đô và các tỉnh là con, anh emruột, anh em con chú, con bác với nhau thì phải tách ra, đổi bổ đi nơi khác;

- Các quan lại không được làm quan ở nơi trú quán (nơi ở một thờigian lâu), ở quê vợ, quê mẹ mình, thậm chí cả nơi học tập lúc nhỏ hoặc lúctrẻ tuổi;

- Các lại mục, thông lại cũng không được làm việc ở phủ huyện là quêhương mình;

- Các lại mục, thông lại các nha thuộc các phủ huyện là người cùnglàng cũng phải chuyển bổ đi nơi khác;

- Các quan viên từ Tham biện trở lên ở các trấn, tỉnh về kinh đô chầuđược dự đình nghị, song khi trong các cuộc họp có bàn việc liên quan đếnđịa phương mà mình nhậm trị thì không được vào dự.

Luật “Hồi tỵ” sau đó còn được vua Thiệu Trị quy định thêm: Cấmquan đầu tỉnh lấy vợ trong trị hạt vì sợ gia đình vợ nhũng nhiễu; cấm cácquan tậu ruộng vườn, nhà cửa trong trị hạt vì sợ quan hiếp dân để được muarẻ; cấm tư giao với đàn bà con gái trong trị hạt; cấm các quan lại đã về hưuquay lại cửa công để cầu cạnh… Nhìn chung, “hồi tỵ” là chính sách và sắcluật quan trọng của chế độ quản lý quan lại một số triều đại phong kiến nhằm

ngăn chặn, hạn chế nạn tham nhũng, quan liêu, cát cứ, chạy theo lợi ích cụcbộ đã được lịch sử đánh giá là thành công và có giá trị lâu dài Ưu điểm cơbản của nguyên tắc “hồi tỵ” là phòng tránh, hạn chế được mặt tiêu cực trongvăn hóa ứng xử của những người nắm công quyền Luật Hồi tỵ tạo cơ sởpháp lý để phát huy tính công tâm, khách quan trong việc phụng sự lợi íchnhà nước của đội ngũ quan lại.

Do hoàn cảnh lịch sử cùng những nguyên nhân khác, chính sách “luânquan”, “hồi tỵ” không tránh khỏi những hạn chế nhất định, cụ thể như mặthạn chế của nguyên tắc hồi tỵ là không phát huy được sự hiểu biết về địa bàncủa quan lại ngay khi được bổ nhiệm Nó làm cho công việc quản lý đội ngũquan lại của nhà nước nặng nề hơn, phức tạp hơn Nhưng nhìn chung, cácchính sách trên cũng đã thể hiện sự quan trọng của công tác đào tạo, bồidưỡng, sử dụng, trong đó có luân chuyển đội ngũ quan lại của các triều đạiphong kiến Việt Nam

Vấn đề đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ luôn được Chủ tịch Hồ ChíMinh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm Riêng đối với vấn đề luân chuyển, tuyChủ tịch Hồ Chí Minh chưa nói rõ, cụ thể, nhưng qua nhiều bài viết, bài phátbiểu của Bác đã toát lên những quan điểm hết sức cơ bản trong công tác này.Đó là, Bác thường dùng các từ như cất nhắc, khéo giao việc, khéo dùng dùngcán bộ, phân phối cán bộ cho đúng, khéo kết hợp cán bộ…

Theo quan điểm của Bác, khéo dùng dùng cán bộ phải lựa chọn, bố trí,sử dụng cán bộ cho phù hợp Vận dụng sáng tạo kinh nghiệm của cổ nhân(Dụng như dụng mộc nhân) và quán triệt quan điểm của V.I Lênin về lựachọn, bố trí cán bộ, chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Phải khéo dùng cán bộ-Không có ai cái gì cũng tốt, cái gì cũng hay Vì vậy, chúng ta phải khéo dùngngười, sửa chữa những khuyết điểm cho họ, giúp đỡ ưu điểm của họ.

Thường chúng ta không biết tùy tài mà dùng người Ví dụ: thợ rèn thì bảo điđóng tủ, thợ mộc thì bảo đi rèn dao Thành thử hai người đều lúng túng Nếubiết tuỳ tài mà dùng người, thì hai người đều thành công” (Hồ Chí Minh,

toàn tập: Sđd, t.5, tr.274) và “…Người đời ai cũng có chỗ hay, chỗ dở Taphải dùng chỗ hay của người và giúp người sửa chữa chỗ dở Dùng ngườinhư dùng gỗ Người thợ khéo thì thì gỗ to nhỏ, thẳng, cong đều tùy chỗ màdùng được” (Hồ Chí Minh, toàn tập: Sđd, t.5, trang 72) Quan điểm của Báclà hoàn toàn đúng đắn vì không có cán bộ nào việc gì cũng có thể làm đượcvà cũng không có cán bộ nào không thể làm được bất cứ việc gì Vì thế, tùytài mà dùng người là phương châm xác đáng trong lựa chọn bố trí cán bộ-vừa đảm bảo đúng chuyên môn, vừa tạo điều kiện phát huy hết khả năng củacán bộ Khẳng định như thế, Bác căn dặn cán bộ ta: "Trước khi trao công tác,cần phải bàn kỹ với cán bộ Nếu họ gánh không nổi, chớ miễn cưỡng traoviệc đó cho họ Khi đã trao cho họ phải hoàn toàn tin họ Không nên sớm ralệnh này, trưa đổi lệnh khác" (Hồ Chí Minh, toàn tập: Sđd, t.5, tr.280- 281)

hay như “Khi cất nhắc một cán bộ, cần phải xét rõ người đó có gần gụi quầnchúng, có được quần chúng tin cậy và mến phục không Lại phải xem ngườiấy xứng với việc gì Nếu người có tài mà dùng không đúng tài của họ, cũngkhông được việc Nếu cất nhắc không cẩn thận, không khỏi đem người bô lôba la, chỉ nói mà không biết làm vào những địa vị lãnh đạo Như thế rất cóhại (Hồ Chí Minh, toàn tập: Sđd, tập 5, tr.274).

Khi giao việc cho cán bộ, Hồ Chí Minh cũng yêu cầu phải chỉ đạo rõràng, sắp đặt đầy đủ, vạch rõ những điểm chính và những khó khăn có thểxảy ra, những vấn đề quyết định rồi, thả họ ra làm, để họ “tuỳ cơ ứng biến”,mới có thể phát triển được tài năng của họ Hồ Chí Minh chỉ rõ, cán bộ pháiđến thường có trình độ cao hơn, kinh nghiệm nhiều hơn, nhưng cán bộ địaphương lại biết rõ nhân dân, quen thuộc công việc hơn, hai hạng cán bộ này

phải giúp đỡ, bồi đắp nhau thì công việc mới chạy Tuy nhiên, vì bệnh hẹphòi, cục bộ, địa phương chủ nghĩa mà địa phương không muốn cấp trên điềuđộng cán bộ, hoặc khi điều động thì chỉ đùn những cán bộ kém ra; hoặc làcho cấp trên không tin cán bộ địa phương, tìm cách bè phái, cô lập, vô hiệuhoá cán bộ được phái đến (Hồ Chí Minh: toàn tập, Sđd, tập 5, tr.236-238).Về cách đi, trước hết phải xuất phát từ tinh thần trách nhiệm của cán bộ Phátbiểu ý kiến tại phiên họp Bộ Chính trị bàn về công tác tổ chức ngày 23-10-1962, Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: tổ chức trước hết là con người Cán bộphải có trách nhiệm với dân, với nước; lên xuống không sao, đi đâu cũngđược…đâu cần thì cán bộ có, đâu khó thì cán bộ đến

Gắn với “khéo giao việc”, Hồ Chí Minh cũng rất coi trọng việc “cấtnhắc cán bộ”, “phân phối cán bộ”, “kết hợp cán bộ” Người cho rằng trướckhi cất nhắc cán bộ, phải nhận xét rõ ràng Chẳng những xem xét công táccủa họ, mà còn phải xét cách sinh hoạt của họ Chẳng những xem xét cáchviết, cách nói của họ, mà còn phải xem xét việc làm của họ có đúng với lờinói, bài viết của họ hay không Chẳng những xem xét họ đối với ta thế nào,mà còn phải xem xét họ đối với người khác thế nào Ta nhận họ tốt, còn phảixét số nhiều đồng chí có nhận họ tốt hay không Phải biết ưu điểm của họ,mà cũng phải biết khuyết điểm của họ, không nên chỉ xem công việc của họtrong một lúc, mà phải xem cả công việc của họ từ trước đến nay Biết rõràng cán bộ, mới có thể cất nhắc cán bộ một cách đúng mực (Hồ Chí Minh,

toàn tập: Sđd, t.5, tr.281-282) Cất nhắc cán bộ, không nên làm như “giã

gạo” Nghĩa là trước khi cất nhắc không xem xét kỹ Khi cất nhắc rồi khônggiúp đỡ Khi họ sai lầm thì đẩy xuống, chờ lúc họ làm khá, lại cất nhắc lên.Một cán bộ bị nhắc lên thả xuống ba lần như thế là hỏng cả đời Đối với cánbộ, chẳng những phải xem xét rõ ràng trước khi cất nhắc Mà sau khi đã cấtnhắc phải giúp đỡ họ, khuyên gắng họ, vun trồng lòng tự tin, tự trọng của họ

(Hồ Chí Minh, toàn tập: Sđd, t.5, tr.282) Đồng thời, “phải phân phối cán bộ

cho đúng Ví dụ: Trong một nơi quan trọng ở một thành thị to thì phải pháinhững cán bộ có quan hệ khăng khít với quần chúng Họ là người trong quầnchúng mà ra, có sáng kiến, tinh thần, chắc chắn, chí khí vững vàng Phảidùng người đúng chỗ, đúng việc” (Sđd, tập 5, tr.274-275) Ngoài ra, “Đảngta phải khéo kết hợp cán bộ già với cán bộ trẻ Không nên coi thường cán bộtrẻ Một số ít cán bộ già mắc bệnh công thần, cho mình là người có công lao,hay có thái độ “cha chú” với cán bộ trẻ, đảng viên trẻ nói gì cũng gạt đi, cholà “trứng khôn hơn vịt”, “măng mọc quá tre” Thời đại của ta hiện nay rấtoanh liệt Xã hội, thế giới phát triển rất nhanh Thế mà các đồng chí lớn tuổilại coi thường cán bộ trẻ là không đúng Còn cán bộ trẻ không được kiêungạo, phải khiêm tốn học hỏi các đồng chí già có kinh nghiệm” (Hồ ChíMinh, toàn tập: Sđd, t.12, tr.211).

Với nguyên tắc “lấy chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minhlàm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động”, Đảng và Nhà nướcluôn chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực,trong đó có công tác luân chuyển.

Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành TW Đảng khoá VIII về chiến lượccán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đã khẳngđịnh: "Thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giữa các vùng, cácngành, các cấp nhằm sử dụng có hiệu quả và tạo nên sự đồng đều trong độingũ cán bộ; bồi dưỡng toàn diện cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có triểnvọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; khắc phục tìnhtrạng khép kín, cục bộ trong từng ngành, từng địa phương, từng tổ chức".Tiếp theo, Đại hội IX của Đảng cũng khẳng định "Thực hiện chủ trương luânchuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các ngành và địaphương”.

QĐ số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủban hành Quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ,công chức lãnh đạo, luân chuyển được hiểu là “Việc người đứng đầu cơ quancó thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ lãnhđạo mới trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch và đào tạo, bồidưỡng”.

Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Luân chuyển là việc cán bộ,công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh

đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi

dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ.”

NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức: “Việc luân chuyển công chức chỉthực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và trong quyhoạch vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn” và được thực hiện trongcác trường hợp:

- Theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức củacơ quan, tổ chức, đơn vị.

- Theo quy hoạch nhằm tiếp tục rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng côngchức lãnh đạo, quản lý.

Từ điển hành chính, Nhà xuất bản Lao động-Xã hội tháng 4 năm 2003của tác giả Tô Tử Hạ: “Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ từ TWxuống địa phương và ngược lại hoặc từ cơ quan này đến cơ quan khác đểlàm việc Việc luân chuyển công chức nhằm đào tạo công chức qua thực tiễncông tác Việc luân chuyển phải có quy hoạch và áp dụng cho những côngchức còn trẻ”.

Tuy, luân chuyển được quy định trong nhiều văn bản, được nghiên

cứu dưới nhiều hình thức, góc độ, nhưng có thể hiểu chung, đó là việc đưacông chức trong quy hoạch, còn trẻ, có triển vọng về một địa phương, một cơquan để công tác nhằm mục đích rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách, giúp họ cóthể trưởng thành nhanh hơn, phát triển toàn diện về năng lực lãnh đạo, quảnlý, điều hành trong thực tiễn Qua đó, góp phần đáp ứng yêu cầu nguồn cánbộ trước mắt và lâu dài đất nước.

Đồng thời, hiện nay cũng có nhiều ý kiến, nhiều cách hiểu khác nhaugiữa luân chuyển, điều động và biệt phái.

Từ điển hành chính, Nhà xuất bản Lao động-Xã hội tháng 4 năm 2003của tác giả Tô Tử Hạ đã định nghĩa về điều động và biệt phái:

- Điều động là một phương thức trong sử dụng công chức Điều côngchức từ cơ quan này đến cơ quan khác do yêu cầu công vụ hoặc do nguyệnvọng của cá nhân.

- Biệt phái là phương thức quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Cử cánbộ, công chức đến làm việc có thời hạn tại các cơ quan, tổ chức ở TW hayđịa phương do yêu cầu công vụ, nhiệm vụ Ở Việt Nam thời hạn biệt phái là3 năm.

Điều 35, 36, 37 NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chínhphủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức:

Điều động công chức được thực hiện trong các trường hợp sau đây: + Theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể.

+ Chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của pháp luật.

+ Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổchức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơquan có thẩm quyền.

- Biệt phái công chức được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

+ Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách;

+ Để thực hiện công việc chỉ cần giải quyết trong một thời gian nhấtđịnh.

+ Thời hạn biệt phái công chức không quá 03 năm Đối với một sốngành, lĩnh vực đặc thù, thời hạn biệt phái thực hiện theo quy định của phápluật chuyên ngành.

+ Công chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá,kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của nơi được biệt phái đến và vẫn thuộcbiên chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị cử biệt phái Cơ quan, tổ chức, đơn vịcử công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho côngchức khi hết thời hạn biệt phái, có trách nhiệm trả lương và bảo đảm cácquyền lợi khác của công chức được cử biệt phái.

Như vậy, qua nội dung của các văn bản, tài liệu trên, thực tiễn côngtác, có thể hiểu rằng:

- Điều động nhằm tăng cường nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý để giảiquyết các công việc tại một địa phương, một cơ quan Người được điều độngthường có nhiều kinh nghiệm xử lý các tình huống đặt ra trong thực tiễn màhiện nay địa phương hay một cơ quan đang rất cần Hay ở địa phương, cơquan đang có vấn đề về đoàn kết nội bộ, cần tăng cường một cán bộ có kinhnghiệm, bản lĩnh đến dung hòa, giải quyết

- Biệt phái cũng đưa người về một địa phương, cơ quan để giải quyếtcông việc, nhưng đây là những công việc có tính bức xúc, cấp bách cần phảicó người giải quyết ngay, chỉ cần giải quyết trong một thời gian ngắn Chínhvì vậy, biệt phái có thời gian công tác cụ thể và người biệt phái thường cóvai trò là tư vấn, tham mưu chứ không có quyền quản lý, điều hành.

- Luân chuyển tuy cũng đưa công chức về làm việc, tham gia giảiquyết các vấn đề tại một địa phương, nhưng có điểm khác biệt là chỉ thựchiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc trong quy hoạchvào các chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn và mục đích chủ yếu là chú trọngđào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách, qua đó phát triển toàn diện khảnăng lãnh đạo, quản lý.

Người được luân chuyển có thể được bổ nhiệm hoặc được bầu vàonhững chức danh lãnh đạo của chính quyền cơ sở, như CT, PCT UBND xã,phường, thị trấn hoặc có thể không bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo,nhưng được luân chuyển về để cọ xát thực tế, rèn luyện trong thực tiễn Saumột thời gian công tác, nếu chứng minh được năng lực của mình, sẽ được bổnhiệm làm lãnh đạo chính quyền cơ sở hoặc tại các cơ quan chuyên mônthuộc UBND cấp huyện

Qua đây, cho thấy sự cần thiết phải có cách hiểu thống nhất về sự khácnhau giữa luân chuyển, điều động, biệt phái, làm cơ sở cho việc xây dựngcác văn bản định hướng, quy trình, cách thức, kế hoạch thực hiện

1.5.2 Nguyên tắc luân chuyển

- Luân chuyển phải được tiến hành mạnh mẽ, thận trọng, vừa giảiquyết tốt quan hệ giữa luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ côngchức chuyên môn sâu, vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, bồidưỡng, rèn luyện công chức, chuẩn bị đội ngũ kế cận Nói chung, chỉ luânchuyển công chức trẻ, có sức khoẻ, có phẩm chất, năng lực, trong quy hoạchđể phát triển thành lãnh đạo, quản lý, không luân chuyển công chức về chínhquyền cơ sở để làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn thuần.

- Coi trọng công tác tư tưởng, thống nhất về nhận thức, vừa làm tốtcông tác động viên, khuyến khích tính tự giác của công chức, vừa yêu cầucông chức nghiêm túc chấp hành quyết định luân chuyển của tổ chức.

- Thận trọng trong cách làm, phải chuẩn bị kỹ kế hoạch và lộ trìnhthực hiện từng bước, chuẩn bị tốt cả nơi công chức đi và đến, không làm ồạt, tràn lan, chạy theo số lượng

- Chống tư tưởng cục bộ, khép kín trong từng ngành, từng địa phương;ngăn ngừa và kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện không lành mạnhnhư cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người được luân chuyển tới, hoặclợi dụng việc luân chuyển để đẩy người trung thực, thẳng thắn, người cónăng lực, nhưng không hợp với mình đi nơi khác

- Không xem xét đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn đối với nhữngcông chức vi phạm kỷ luật, năng lực yếu, uy tín giảm sút, không có triểnvọng phát triển.

1.5.3 Yêu cầu của luân chuyển

- Luân chuyển phải trên cơ sở quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng

Luân chuyển chỉ có thể phát huy tác dụng và trở thành khâu đột phákhi kết hợp chặt chẽ, đồng bộ với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng.Thực hiện luân chuyển đúng người, đúng vị trí, đáp ứng yêu cầu thực tiễncông việc, sẽ góp phần quan trọng thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng, rèn luyện người được luân chuyển Mặc khác, nếu không căn cứtheo quy hoạch, luân chuyển sẽ làm xáo trộn tổ chức, ảnh hưởng đến cơ quanluân chuyển, địa phương nhận người luân chuyển, tâm lý, tư tưởng củangười được luân chuyển…

- Luân chuyển phải gắn liền với việc đánh giá đúng phẩm chất, nănglực, khả năng phát triển của công chức, với yêu cầu phát hiện, bồi dưỡngnhân tài

Đánh giá đúng phải có quan điểm khách quan, công tâm, khắc phụctình trạng đánh giá theo cảm tính, ý kiến chủ quan, phiến diện, một chiều,mất dân chủ và phải có những tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá được xây dựngkhoa học, phù hợp với thực tế Đánh giá đúng, là cơ sở quan trọng để pháthiện người có phẩm chất, năng lực, qua đó luân chuyển để đào tạo, bồidưỡng, rèn luyện, phát triển.

- Kết hợp hài hoà giữa luân chuyển và ổn định nguồn, số lượng côngchức để vừa đào tạo, bồi dưỡng thành lãnh đạo, quản lý, vừa góp phần đoànkết nội bộ, phát huy sức mạnh tập thể và khả năng của mỗi cá nhân nhằmhoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Luân chuyển đúng người, đúng vị trí và thời điểm sẽ có tác dụng đàotạo, bồi dưỡng công chức, vừa góp phần đưa phong trào của địa phương đilên Kinh nghiệm cho thấy, nếu một người ở quá lâu tại một vị trí làm việcthì sẽ có nguy cơ dẫn đến sự trì trệ, ít năng động, sáng tạo, tâm lý chánchường, thiếu tin tưởng ở tổ chức, không cố gắng, nỗ lực trong công việc.Khi thay đổi vị trí, nơi làm việc, ở một môi trường công tác khác thì họ phảinăng động, tìm tòi để có thể thích ứng, đáp ứng với nhiệm vụ mới được giao.Tất nhiên, việc luân chuyển phải dựa trên kế hoạch cụ thể, có khảo sát thựctế nơi luân chuyển đến, phù hợp với khả năng của người được luân chuyển.Nhưng nếu thường xuyên thay đổi, luân chuyển không có kế hoạch, theocảm tính, tuỳ tiện thì sẽ làm xáo trộn tổ chức, ảnh hưởng lớn đến tư tưởngcủa người được luân chuyển Dẫn đến, khi về địa phương công tác, khôngphát huy được hiệu quả Do đó, hiệu quả của luân chuyển phải được xem xétở hai khía cạnh: khả năng phát triển của người được luân chuyển và việchoàn thành nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị Nếu chỉ coi trọng mục tiêu rènluyện, thử thách mà không chú ý đến việc đoàn kết nội bộ, thực hiện tốtnhiệm vụ của địa phương thì không thể coi là làm tốt công tác luân chuyển.

- Quan tâm xây dựng đồng bộ, hợp lý, công khai, minh bạch hệ thốngchính sách hỗ trợ công chức luân chuyển

Để công tác luân chuyển thuận lợi, công chức được luân chuyển yêntâm, phấn khởi thực hiện nhiệm vụ, phải có chính sách hỗ trợ, quan tâm đếnđời sống vật chất và tinh thần, phù hợp với tình hình thực tiễn nơi công tác.Những địa phương có vị trí địa lý ở xa, khó khăn về kinh tế… phải hỗ trợtiền đi lại, nhà ở công vụ, tiền ăn, sinh hoạt phí hàng tháng, tiền liên lạc Đồng thời, thủ tục đơn giản, dễ thực hiện, nhanh chóng, tránh tình trạng quanhiều bước, nhiều trung gian, gây khó dễ.

- Luân chuyển trên cơ sở xác định cụ thể từng đối tượng và phù hợpvới trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức

Đối với những công chức được quy hoạch làm lãnh đạo chung đòi hỏiphải được chuẩn bị về kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện, việc luânchuyển công tác đối với họ có thể diễn ra ở phạm vi rộng, cả về địa lý vàchuyên môn, nghề nghiệp

Đối với công chức trong diện quy hoạch trở thành lãnh đạo quản lýnghành, lĩnh vực, luân chuyển bước đầu nên trong phạm vi lĩnh vực liênquan đến trình độ chuyên môn được đào tạo

1.5.4 Mục đích luân chuyển

- Thứ nhất, nhằm đào tạo, bồi dưỡng công chức thành người lãnh đạo,quản lý, điều hành có phẩm chất, năng lực, kinh nghiệm thực tiễn, bản lĩnhchính trị vững vàng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước.

Sự nghiệp đổi mới của đất nước đòi hỏi người lãnh đạo quản lý, điềuhành phải có tầm hiểu biết rộng, sâu và bao quát nhiều vấn đề Người lãnh

đạo muốn xây dựng, thực hiện các các chủ trương, chính sách, phải hiểu thựctiễn ở địa phương, phải được trải nghiệm qua nhiều vị trí công tác Vì vậy,cần luân chuyển công chức để cho họ được thử thách, rèn luyện trong thựctế

- Thứ hai, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho việc rèn luyện, thửthách và khảo nghiệm người được luân chuyển một cách chủ động, toàndiện, nhất là công chức trẻ tuổi

Thực tiễn là trường học khách quan, công bằng để rèn luyện và đánhgiá công chức Đối với người lãnh đạo, việc trải qua nhiều môi trường, hoàncảnh, lĩnh vực sẽ làm gia tăng bề dày tri thức và thực tiễn Vì vậy, luânchuyển chính là cơ hội để thể nghiệm tài năng, phẩm chất, được thử thách đểứng phó với những tình huống khác nhau Luân chuyển là cách thức để cóthêm những căn cứ đánh giá đúng, đồng thời tạo điều kiện cho người đượcluân chuyển tạo dựng uy tín trong nhân dân Tài năng của người lãnh đạođược thể hiện ở việc đưa ra các quyết định hiệu quả, ứng phó linh hoạt vớinhững thay đổi, tình huống phát sinh trong công tác, mà thông qua luânchuyển, sẽ góp phần minh chứng và kết luận.

- Thứ ba, tạo điều kiện cho công chức từ công chức thừa hành chuyểnsang nhiệm vụ của cán bộ lãnh đạo, quản lý phù hợp với năng lực, sở trường,đồng thời tạo tinh thần khí thế, hăng hái và một môi trường làm việc mới

Nhìn chung, một người nếu làm việc quá lâu ở một chỗ không nhữngtrì trệ mà có thể tạo lập ra những mối liên hệ, những ê kíp ngầm làm cản trởcông việc, vì thế luân chuyển là quyết định đúng đắn Các nhà khoa học laođộng đã kết luận rằng, trong một đời người làm việc, một người có thể luânchuyển, thay đổi từ 2 đến 4 nơi công tác Theo quan trắc của các nhà khoahọc Xô viết trước đây, nếu cả đời chỉ làm việc ở một nơi thì từ năm thứ 10

trở đi, anh ta bắt đầu làm theo lối mòn, đầu óc anh ta bắt đầu ngừng tìm tòi.Đọc gì, nghe gì, anh ta cũng mang máng biết rồi Vậy là ba, bốn năm đầu tậpsự và hai phần ba cuộc đời làm việc phía sau của anh ta rất kém hiệu quả.Ngược lại, một đời công tác trung bình ba mươi năm mà có hàng chục, thậmchí 15 lần thay đổi nơi làm việc thì chắc chắn trong tình trạng chuồn chuồnđạp nước, anh ta chẳng tích luỹ được một kinh nghiệm gì trong một việc gìcho sâu sắc (ra về với hai bàn tay trắng, với đầu óc trống rỗng)

- Thứ tư, góp phần phá vỡ thế khép kín, cục bộ địa phương, bè cánh,đặc quyền, đặc lợi, ngại khổ, thụ động, ỷ lại, chủ nghĩa cá nhân… trong côngtác cán bộ nói chung hiện nay

Tình trạng khép kín, cục bộ địa phương đang cản trở chiến lược tổngthể sắp xếp, bố trí nhân sự, tạo đà cho sự phát triển chung của đất nước Tínhcục bộ trong việc sử dụng nhân sự sẽ tạo ra một thế hệ công chức trì trệ,quan liêu, xa rời quần chúng, không sẵn sàng tiếp nhận những tư tưởng, quanđiểm, phương pháp làm việc mới, là cơ sở nảy sinh mất đoàn kết, bè cánh,nhằm thỏa mãn nhu cầu, lợi ích của một số người, bỏ qua lợi ích của tập thể,đơn vị Những người có tài, nhưng không trong phe nhóm sẽ bị cô lập, trùdập và vô hiệu hóa, từ đó tạo ra tâm lý bức xúc trong tập thể Phá vỡ thế cụcbộ địa phương sẽ tránh được chủ nghĩa quan liêu, thoát khỏi tư tưởng bèphái, phe nhóm…

Luân chuyển khắc phục tình trạng bố trí công chức làm lãnh đạo tạiquê nhà hoặc nơi sinh ra và lớn lên Hiện tượng người lãnh đạo đưa ngườithân, họ hàng thân thích vào các tổ chức công quyền từ dưới lên trên tại địaphương nơi mình phụ trách đang làm ảnh hưởng đến hiệu quả của bộ máychính quyền Nó tạo ra kiểu điều hành “gia đình”, lạm quyền trong bố trínhân sự, thi hành công việc, nảy sinh nghi kỵ, mất đoàn kết, ảnh hưởng sâu