Chuyên đề nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã nam hòa, huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cấp xã có vị trí quan trọng máy quyền nước ta Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng, đội ngũ cán công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán công chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Nam Hòa xã có vị trí, vai trò quan trọng Huyện Đồng Hỷ Trong năm qua, cấp ủy quyền xã Nam Hòa quan tâm tới công tác phát triển nhân xã, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người công chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” làm khóa luận tốt nghiệp Khóa học Trung cấp lý luận trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ sở lý luận chất lượng đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận chất lượng công chức cấp xã, hệ thống hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ta công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng công chức xã Nam Hòa (gồm chức vụ chức danh quy định khoản 3, Điều 61 Luật CBCC năm 2008) 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp thông dụng nay: - Áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa - Phương pháp phân tích tài liệu, báo cáo có liên quan Số liệu thu thập phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh thống kê, sau xử lý phần mềm Excel Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chương Chương 1: Cở sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Nam Hòa, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức xã - Công chức xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Cơ cấu công chức cấp xã: Theo Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa - xây dựng - đô thị môi trường, Tài - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội Ngoài chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã bao gồm cán bộ, công chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã - Số lượng công chức cấp xã: Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã: cấp xã loại không 25 người, cấp xã loại không 23 người, cấp xã loại không 21 người (bao gồm cán bộ, công chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã) 1.1.2 Đặc điểm công chức xã Công chức cấp xã người trưởng thành thể chất trưởng thành mặt xã hội Công chức cấp xã tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy công quyền hành quốc gia, họ người tự làm chủ hành vi, thái độ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách công dân, công chức hành Trưởng thành mặt xã hội biểu giá trị sản phẩm lao động họ xã hội công nhận sức lao động mình, họ nuôi sống thân Công chức cấp xã người có vị xã hội, công chức người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo xếp vào ngạch bậc tương ứng hệ thống hành chính, vậy, công chức có vị xã hội định để thực quyền lực Nhà nước quản lý toàn xã hội Công chức có nhiều kinh nghiệm sống, tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi công chức, họ phải đào tạo trình độ định, với vị trí làm việc máy công quyền 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.3.1 Chức công chức cấp xã Công chức cấp xã người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Công chức xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền UBND cấp xã giao 1.1.3.2 Nhiệm vụ công chức cấp xã Nhiệm vụ công chức cấp xã quy định Mục 2, Chương I Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn theo lĩnh vực phân công theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao; công chức cấp xã phải trực tiếp thực công việc sau: * Trưởng Công an xã: Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật công an xã văn có liên quan quan có thẩm quyền * Chỉ huy trưởng Quân sự: Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân văn có liên quan quan có thẩm quyền * Văn phòng - Thống kê: Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức kỳ họp; chuẩn bị điều kiện phục vụ kỳ họp hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã… * Địa - xây dựng - đô thị môi trường: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn cấp xã… * Tài - kế toán: Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn cấp xã Kiểm tra tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan tài cấp trên; toán ngân sách cấp xã thực báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật… * Tư pháp - hộ tịch: Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn cấp xã việc tham gia xây dựng pháp luật Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn cấp xã… * Văn hóa - xã hội: Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế giáo dục địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn cấp xã Thực nhiệm vụ thông tin, truyền thông tình hình kinh tế xã hội địa phương… 1.2 Tiêu chí đáng giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2.1 Tiêu chí lực chuyên môn kỹ công tác - Về trình độ lực: Năng lực tập hợp đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định đảm bảo cho hoạt động đạt kết Năng lực hình thành phần dựa sở tư chất tự nhiên cá nhân, phần lớn dựa trình đào tạo, giáo dục hoạt động thực tiễn, rèn luyện cá nhân Năng lực thể chỗ, người làm việc tốn sức lực, thời gian, cải, mà kết lại tốt Việc phát lực người vào dấu hiệu sau: Sự hứng thú công việc đó, dễ dàng tiếp thu kỹ nghề nghiệp, hiệu suất lao động lĩnh vực - Về khả hoàn thành nhiệm vụ: Năng lực người cán định sức mạnh để hoàn thành công việc với mục đích cuối hiệu quả, thể mặt như: trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ 1.2.2 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về phẩm chất đạo đức: Đây phẩm chất quan trọng đội ngũ đội ngũ công chức xã, thị trấn “gốc” người cán Người công chức muốn xác lập uy tín trước nhân dân, trước hết phải người công chức có phẩm chất đạo đức tốt Luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, Yêu cầu phẩm chất, đạo đức, lối sống đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi phải cao so với người khác công chức công bộc dân Xét chất tiêu chuẩn hàng đầu xem đương nhiên phải có người công chức Người công chức thiếu phẩm chất đạo đức, dù có tài kiệt xuất công bộc dân - Về phẩm chất trị: Đây yếu tố đầu tiên, điều kiện người công chức Là giá trị tính chất tốt đẹp người Để trở thành người công chức có lực trước hết phải người có phẩm chất trị Phẩm chất trị đội ngũ công chức xã, thị trấn biểu trước hết tin tưởng tuyệt đối lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Người công chức có phẩm chất trị tốt không lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước, kiên chống lại lệch lạc, biểu sai trái đời sống xã hội trái ngược với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 1.2.3 Tiêu chí uy tín công tác Uy tín tín nhiệm mến phục người Uy tín phản ánh phẩm chất lực cá nhân, tất yếu phải phẩm chất lực định Tức người cán phải có chuyên môn giỏi, tì vết phẩm chất đạo đức, quan hệ gần gũi, hòa nhã với người; lo nghiệp chung không quên trách nhiệm, tình cảm với người thân gia đình Người cán có uy tín người quyền không phục tùng mà quan trọng họ tự giác phục tùng với niềm tin mãnh liệt Như vậy, uy tín kết tổng hợp nhiều yếu tố thuộc nỗ lực chủ quan người hai mặt phẩm chất lực, bật nhất, quan trọng yếu tố sau đây: Sự gương mẫu, gương mẫu đến mực thước mặt có học thức cao, lực lãnh đạo quản lý giỏi; tầm hiểu biết sâu rộng Tóm lại hội đủ ba yếu tố: Tâm, Tầm, Tài Uy tín kết phấn đấu rèn luyện gian khổ, bền bỉ thân cán Đặc biệt với người lãnh đạo cần phải giành lấy uy tín tuyệt đối tập thể tài năng, đức độ, nghị lực, ảnh hưởng tư tưởng hành động thực tế danh hiệu chức vụ thủ đoạn tiểu xảo Người có uy tín người biết lắng nghe, kể lời nói trái; không tự ái, sĩ diện, thành kiến Người có uy tín người có lĩnh, dũng cảm, kiên cường, bảo vệ người thẳng, trung thực, đấu tranh với hành vi sai trái, biểu hội, thực dụng, không nịnh không thích nịnh 1.2.4 Tiêu chí chất lượng hiệu thực công việc giao - Kỹ giải công việc: Kỹ khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực vào thực tế, kỹ công việc gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể kỹ định, kỹ phối hợp, kỹ soạn thảo văn Đây sản phẩm trình tư kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức thực thi nhiệm vụ, công chức cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ Đối với công chức cần có nhiều nhóm kỹ khác nhau, như: Nhóm kỹ liên quan đến đề xuất, ban hành, thực kiểm tra sách, định quản lý; Nhóm kỹ quan hệ, giao tiếp kỹ làm việc nhóm, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ tiếp dân; Nhóm kỹ tác nghiệp cá nhân kỹ viết báo cáo, kỹ bố trí lịch công tác, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết trình - Chất lượng dịch vụ công cung cấp: Chất lượng dịch vụ công kết hoạt động, hiệu quản lý, phục vụ đạt biểu xã hội thông qua hài lòng người dân, niềm tin người dân Nhà nước, xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu Chất lượng thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp xã phụ thuộc vào yếu tố như: (1) lực thực thi công vụ thân công chức (2) phụ thuộc vào tổ chức môi trường tổ chức (3) động viên, khuyến khích 10 người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho công chức từ chế độ, sách đãi ngộ hội thăng tiến phát triển công chức 1.2.5 Tiêu chí lực tổ chức, quản lý Năng lực khả người để làm việc đó, để xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể môi trường xác định Nói cách khác lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiện xác định Thông thường người ta lực gồm có thành tố kiến thức, kỹ thái độ Năng lực cán công chức lực bất biến, sử dụng hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường lực thể hiện, phát huy tác dụng thời điểm khác cẩn phải có loại lực khác Năng lực cán công chức gắn liền với mục đích tổng thể với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực điều kiện cụ thể Năng lực tổ chức quản lý bao gồm khả động viên giải công việc, khả tổ chức phối hợp hoạt động nhân viên đồng nghiệp, khả làm việc với người đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, huy, điều hành, phối hợp công việc kiểm soát công việc 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Quy hoạch cán bộ, công chức trình thực đồng chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán công chức, việc bố trí, lập kế hoạch dài hạn, xếp đội ngũ cán bộ, công chức làm quan hành nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủ động nguồn nhân lực cho chất lượng, lấp chỗ trống quan hành hay thay đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ thời gian định Quy hoạch đội ngũ công chức việc lập dự án, thiết kế xây dựng 21 Số lượng công chức chuyên môn ổn định qua năm Vị trí công tác có số lượng tăng nhiều tập trung chức danh Địa – NN – XD, Tài – KT, Văn hóa – XH - Số lượng cấu công chức chuyên môn theo giới tính: Qua bảng 2.2 cho thấy, tỷ lệ công chức chuyên môn nam cao nữ; cụ thể có công chức nam, chiếm tỷ lệ 66,66%; công chức nữ có người chiếm tỷ lệ 33,33% tổng số công chức có Bên cạnh số chức danh có đặc thù nên có nam giới đảm nhận chức danh Công an, Quân Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức theo giới tính năm 2017 Số lượng TT Chức danh Trưởng Công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng - T.Kê Địa - XD - NN - MT Tài - Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội Tổng số (người) 1 Cơ cấu Nam 1 % 100 100 66.66 Nữ % 33.33 2 100 1 100 50 50 1 100 12 66.66 33.33 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ) Số lượng cấu công chức chuyên môn theo độ tuổi Qua Bảng 2.3 ta thấy, đội ngũ công chức xã địa bàn huyện độ tuổi 31