Đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thời kỳ hội nhập quốc tế. Song song với quá trình đó là sự phát triển không ngừng về kinh tế-xã hội, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghiệp 4.0, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao. Quá trình đó đã tạo cho đất nước ta những cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà chúng ta phải vượt qua. Với sự phát triển không ngừng đó đòi hỏi người cán bộ, công chức trong cơ quan của Đảng, Nhà nước đặc biệt là cơ quan Đảng ở Trung ương phải có phẩm chất chính trị, đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất đạo đức mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức khó khăn và đi theo đúng định hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta lựa chọn. Văn phòng Trung ương Đảng là cơ quan tham mưu, giúp việc Ban Chấp hành Trung ương, trực tiếp là Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo của Đảng, phối hợp, điều hòa hoạt động của các cơ quan tham mưu của Trung ương Đảng; tham mưu về chủ trương và các chính sách lớn thuộc lĩnh vực kinh tế- xã hội; tham mưu về nguyên tắc và chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng, trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của cơ quan Đảng Trung ương và bảo đảm hậu cần phục vụ hoạt động của Trung ương Đảng; đồng thời là một trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo. Cục Lưu trữ là một đơn vị trong Văn phòng Trung ương Đảng, có chức năng giúp Chánh Văn phòng Trung ương tham mưu cho Trung ương Đảng quản lý Phông lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp quản lý Kho lưu trữ Trung ương Đảng; nghiên cứu, soạn thảo các văn bản chỉ đạo của Trung ương Đảng về công tác văn thư và lưu trữ; kiểm tra việc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương; chỉ đạo, hướng dẫn thống nhất khoa học nghiệp vụ văn thư và lưu trữ đối với các cơ quan, tổ chức đảng và các tổ chức chính trị - xã hội. Vì thế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan nói chung và trong Cục Lưu trữ nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, góp phần to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội, giúp Đảng gìn giữ nguồn sử liệu vô cùng quan trọng cho việc nghiên cứu lịch sử, văn hóa, kinh tế- xã hội của đất nước ta. Trong những năm qua, công chức công tác tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng luôn nhận được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Văn phòng Trung ương Đảng. Trước những đòi hỏi cấp thiết của thời kỳ hiện nay, đội ngũ công chức công tác tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng luôn cố gắng không ngừng để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng vẫn còn bộc lộ một số điểm hạn chế như: chưa năng động, sáng tạo trong công việc, hiệu quả lao động chưa cao. Ngoài ra, chính sách tiền lương tuy được cải tiến nhưng chưa đủ bù đắp giá trị sức lao động của công chức, chưa đảm bảo cho công chức có cuộc sống ổn định, chuyên tâm vào công việc… Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng” làm luận văn thạc sĩ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -o0o - NGUYỄN THỊ HÒA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CỤC LƯU TRỮ VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -o0o - NGUYỄN THỊ HÒA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CỤC LƯU TRỮ VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : CA170067 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN DIỆU HƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Trong quá trình làm luận văn tôi được TS Phan Diệu Hương hướng dẫn tìm đọc lựa chọn tài liệu, thiết lập phương pháp đánh giá và các yếu tố trực tiếp quyết định tình hình chất lượng đội ngũ công chức trong đơn vị Đảng, sử dụng dữ liệu thực tế để đánh giá tình hình chất lượng cũng như những nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, được nghiên cứu từ nhiều tài liệu và liên hệ với số liệu thực tế để viết ra; không sao chép bất kỳ một luận án của bất cứ tác giả nào khác./ Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2019 Nguyễn Thị Hòa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG – HÌNH .vi LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ công chức TRONG TỔ CHỨC ĐẢNG, nhà nước 6 1.1 Khái niệm và vai trò công chức trong tổ chức Đảng, Nhà nước 6 1.1.1 Khái niệm công chức 6 1.1.2 Vai trò công chức trong tổ chức Đảng, Nhà nước 6 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức và tiêu chí đánh giá 7 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức trong tổ chức Đảng, Nhà nước .7 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức trong tổ chức Đảng, Nhà nước .9 1.3 Phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ công chức trong tổ chức Đảng 14 1.3.1 Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại công chức 14 1.3.2 Trình tự thủ tục đánh giá công chức 15 1.3.3 Thời điểm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 16 1.3.4 Các mức xếp loại sau đánh giá 16 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 20 1.4.1 Công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức 20 1.4.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức .22 1.4.3 Công tác sử dụng công chức 22 1.4.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 24 1.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ .26 1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức trong tổ chức Đảng, Nhà nước 26 1.5.1 Mục tiêu, định hướng phát triển và quan điểm của người lãnh đạo của tổ chức 26 1.5.2 Môi trường hoạt động, công tác của công chức 27 1.5.3.Tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật .27 1.5.4 Chế độ, chính sách đối với công chức 28 1.5.5 Khen thưởng, kỷ luật công chức 28 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ Công chức CỦA CỤC LƯU TRỮ VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG .31 2.1 Giới thiệu tổng quan về Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 31 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Lưu trữ 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng thuộc Cục Lưu trữ .34 2.2 Một số kết quả hoạt động của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 40 2.2.1 Một số hoạt động chuyên môn 40 2.2.2 Một số hoạt động khác 42 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 44 2.3.1 Phân tích thực trạng đội ngũ công chức tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 44 2.3.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 45 2.3.3 Phân tích các hoạt động nâng cao chất lượng công chức tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 50 2.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 59 2.4.1 Bộ máy quản lý nhà nước tại Cục Lưu trữ văn phòng trung ương Đảng59 2.4.2 Môi trường hoạt động và công tác cán bộ .59 2.4.3 Tài chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật tại Cục Lưu trữ 60 2.4.4 Chế độ chính sách tiền lương đối với công chức của Cục Lưu trữ 60 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 61 2.5.1 Các kết quả đạt được .61 2.5.2 Những hạn chế 62 2.5.3 Nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 2 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CỤC LƯU TRỮ, VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG .68 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 68 3.1.1 Phương hướng phát triển công tác cán bộ của Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng 68 3.1.2 Mục tiêu phát triển công tác cán bộ của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 69 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức .69 3.2.1 Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức 70 3.2.2 Thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch hàng năm theo quyết định của Văn phòng Trung ương Đảng 72 3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức .74 3.2.4 Hoàn thiện chính sách khen thưởng, khuyến khích cá nhân 78 3.2.5 Điều chuyển, phân công công chức hợp lý 78 3.2.6 Thực hiện chủ trương trẻ hóa đội ngũ công chức 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 01 PHỤ LỤC 02 PHỤ LỤC 03 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCHTW CNH CP CV HĐH Nghĩa đầy đủ Ban chấp hành trung ương Công nghiệp hóa Chính phủ Công văn Hiện đại hóa KT-XH NĐ NQ QĐ TW VPTW Kinh tế - Xã hội Nghị định Nghị quyết Quyết định Trung ương Văn phòng Trung ương DANH MỤC BẢNG – HÌNH Bảng: Bảng 2.1: Số liệu công chức chuyên môn theo vị trí công tác năm 2013-2018 .53 Bảng 2.2 Thực trạng công chức Cục Lưu trữ phân theo độ tuổi năm 2018 54 Bảng 2.3: Thực trạng công chức Cục Lưu trữ theo giới tính năm 2018 54 Bảng 2.4 Thực trạng công chức theo trình độ học vấn từ năm 2013 đến 2018 55 Bảng 2.5 Thực trạng công chức là đảng viên năm 2018 56 Bảng 2.6 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2016 đến năm 2018 56 Bảng 2.7 Kết quả đánh giá đạo đức công vụ của công chức Cục Lưu trữ Văn phòng trung ương đảng năm 2018 58 Bảng 2.8 Bảng quy hoạch các cấp lãnh đạo từ năm 2013 đến năm 2018 60 Bảng 2.9 Bảng kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức trong Cục Lưu trữ và ngoài Cục Lưu trữ 63 Bảng 2.10 Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2016 đến năm 2018 65 Bảng 2.11 Đánh giá của công chức về sự phù hợp giữa trình độ năng lực của công chức với vị trí đảm nhiệm 67 Bảng 2.12 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ 70 Hình Hình 2.1 Tổ chức bộ máy của Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng 34 LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thời kỳ hội nhập quốc tế Song song với quá trình đó là sự phát triển không ngừng về kinh tế xã hội, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghiệp 4.0, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao Quá trình đó đã tạo cho đất nước ta những cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà chúng ta phải vượt qua Với sự phát triển không ngừng đó đòi hỏi người cán bộ, công chức trong cơ quan của Đảng, Nhà nước đặc biệt là cơ quan Đảng ở Trung ương phải có phẩm chất chính trị, đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất đạo đức mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức khó khăn và đi theo đúng định hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta lựa chọn Văn phòng Trung ương Đảng là cơ quan tham mưu, giúp việc Ban Chấp hành Trung ương, trực tiếp là Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo của Đảng, phối hợp, điều hòa hoạt động của các cơ quan tham mưu của Trung ương Đảng; tham mưu về chủ trương và các chính sách lớn thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội; tham mưu về nguyên tắc và chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng, trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của cơ quan Đảng Trung ương và bảo đảm hậu cần phục vụ hoạt động của Trung ương Đảng; đồng thời là một trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo Cục Lưu trữ là một đơn vị trong Văn phòng Trung ương Đảng, có chức năng giúp Chánh Văn phòng Trung ương tham mưu cho Trung ương Đảng quản lý Phông lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp quản lý Kho lưu trữ Trung ương Đảng; nghiên cứu, soạn thảo các văn bản chỉ đạo của Trung ương Đảng về công tác văn thư và lưu trữ; kiểm tra việc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương; chỉ đạo, hướng dẫn thống nhất khoa học nghiệp vụ văn thư và lưu trữ đối với các cơ quan, tổ chức đảng và các tổ chức chính trị - xã hội Vì thế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan nói chung và trong Cục Lưu trữ nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, góp phần to lớn 1 trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, giúp Đảng gìn giữ nguồn sử liệu vô cùng quan trọng cho việc nghiên cứu lịch sử, văn hóa, kinh tế - xã hội của đất nước ta 2 Trong những năm qua, công chức công tác tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng luôn nhận được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Văn phòng Trung ương Đảng Trước những đòi hỏi cấp thiết của thời kỳ hiện nay, đội ngũ công chức công tác tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng luôn cố gắng không ngừng để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng vẫn còn bộc lộ một số điểm hạn chế như: chưa năng động, sáng tạo trong công việc, hiệu quả lao động chưa cao Ngoài ra, chính sách tiền lương tuy được cải tiến nhưng chưa đủ bù đắp giá trị sức lao động của công chức, chưa đảm bảo cho công chức có cuộc sống ổn định, chuyên tâm vào công việc… Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng” làm luận văn thạc sĩ của mình 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu về vấn đề công chức đã có một số đề tài nghiên cứu nhưng ở góc độ khác nhau, phạm vi và đối tượng khác nhau Ở Văn phòng Trung ương Đảng đã có một số đề tài đi sâu nghiên cứu về vấn đề tổ chức cán bộ, chất lượng đội ngũ cán bộ trong các cơ quan, các đơn vị ở các cơ quan Đảng, Nhà nước như: Đề tài cấp bộ, ban của Đảng “Đổi mới công tác tổ chức cán bộ của ban Đảng” năm 2016 do tác giả Trần Đình Hường, Phó Vụ trưởng Vụ Tổng hợp, Văn phòng Trung ương Đảng làm chủ nhiệm đề tài, đã nghiên cứu một số vấn đề về công tác tổ chức cán bộ tổng thể các ban Đảng thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp về công tác này Đề tài cấp bộ, ban của Đảng “ Nâng cao chất lượng cán bộ công tác tại Văn phòng Trung ương Đảng” năm 2013 do tác giả Nguyễn Hữu Tá, Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ làm chủ nhiệm đề tài, đã đi sâu nghiên cứu về chất lượng cán bộ đang công tác tại các đơn vị thuộc Văn phòng Trung ương Đảng và kiến nghị một số điểm về chất lượng công tác cán bộ Đề tài cấp Văn phòng “Đổi mới công tác tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ ở Văn phòng Trung ương Đảng” năm 2010 do Đỗ Ngọc Hiên làm chủ nhiệm đề tài cùng với các thành viên: Trịnh Văn Công, Phạm Văn Thanh, Hà Thị Hồng, 3 đó đánh giá đúng năng lực chuyên môn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực hiện của công chức, công tác đánh giá công chức phải trên quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hòi, định kiến 90 - Khi đánh giá công chức, người lãnh đạo phải thực sự khách quan, công tâm, phải vì việc chọn người chứ không phải người chọn việc như thực tế ở một số đơn vị đã và đang thực hiện - Phải đổi mới phương pháp đánh giá; cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dò phiếu kín, tìm hiểu dư luận của cả đội ngũ công chức và sự tín nhiệm của đồng nghiệp đối với công chức qua tinh thần, thái độ làm việc và đạo đức của người công chức đó Ngoài ra cần xây dựng đề án xác định vị trí việc làm trong Cục Lưu trữ, đồng thời xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch bậc phù hợp với thực tiễn và yêu cầu chuyên môn của từng đối tượng công chức, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo từng chức danh cán bộ Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho từng loại cán bộ Hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức bộ, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ và hiệu quả công việc, ý thức trách nhiệm đối với công việc làm căn cứ đánh giá, xếp loại công chức Kỳ vọng kết quả: Đánh giá công chức có ý nghĩa lớn nhằm sử dụng và phát triển đội ngũ công chức, giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và năng lực công tác để tiến bộ không ngừng Đánh giá đúng công chức thì việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức đúng với năng lực, sở trường là căn cứ để cấp có thẩm quyền chủ động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức Đánh giá đúng công chức sẽ lựa chọn được công chức có đủ phẩm chất, năng lực, dùng đúng người, đúng việc, phát huy tài năng, trưng dụng người tài, tạo động lực phát triển của công chức, tạo tâm lý phấn khởi trong nội bộ của cơ quan, đơn vị, gây dựng lòng tin đối với toàn công chức Khó khăn khi thực hiện giải pháp: Đôi lúc việc đánh giá công chức mang tính hình thức Các tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học Có hiện tượng bình quân, dĩ hòa vi quý, phân loại cán bộ sơ sài, hình thức và chưa đảm bảo chất lượng 91 Một số công chức trong diện biên chế coi như yên tâm công tác nên không chú trọng công tác đánh giá để tự hoàn thiện bản thân Tình trạng phổ biến hiện nay là đa số công chức sau khi được bình xét, đánh giá đều hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhưng nhiệm vụ chung của cả đơn vị lại không thấy chuyển biến tích cực hoặc chưa hoàn thành nhiệm vụ cá nhân 3.2.4 Hoàn thiện chính sách khen thưởng, khuyến khích cá nhân Mục tiêu của giải pháp: Động viên công chức, lan tỏa điều tốt, tạo sự đồng thuận, niềm tin của công chức trong Cục Lưu trữ, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị Là công cụ hữu hiệu phục vụ công tác quản lý, điều hành đơn vị Công tác thi đua, khen thưởng phải đồng hành và gắn chặt với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ và đời sống chính trị của mỗi cá nhân và tập thể Cục Lưu trữ Nội dung của giải pháp: Phát động phong trào thi đua cán bộ Cục Lưu trữ thực hiện Quy định văn hóa công sở Phát động phong trào Đoàn thanh niên Cục Lưu trữ tham gia chỉnh lý tài liệu gây quỹ trong Cục Tham gia phong trào chung của Văn phòng Trung ương Đảng: Thi đua nhân kỷ niệm ngày thành lập văn phòng cấp ủy ( ngày 18 tháng 10) và cử một số thành viên tham gia, thành tích được thưởng theo cơ quan Kế hoạch cụ thể: Căn cứ vào các phong trào của cơ quan, đơn vị và biểu dương kịp thời các cá nhân, tổ chức có thành tích, sáng kiến, làm tốt phong trào Căn cứ vào kết quả công việc, sáng kiến của cá nhân, tập thể và đề ra tiêu chuẩn thi đua để các cá nhân, đơn vị có khung tham chiếu đề nghị khen thưởng Kỳ vọng kết quả: Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng sẽ khích lệ tinh thần của cán bộ, động viên, cổ vũ cán bộ hang say lao động đem lại kết quả cao trong công việc 3.2.5 Điều chuyển, phân công công chức hợp lý Mục tiêu của giải pháp: Phát huy tốt năng lực của công chức, tạo động lực cho công chức phấn đấu, 92 giúp công chức phát triển nhanh hơn, trưởng thành hơn Giúp lãnh đạo đánh giá, nhìn nhận chính xác về trình độ, năng lực công chức để bố trí, sắp xếp cho phù hợp với vị trí công việc Nội dung của giải pháp: Lựa chọn công chức từ Cục Lưu trữ Nhà nước, trường Đại học Nội vụ về làm công tác nghiệp vụ hoặc nghiên cứu và làm việc tại phòng Khoa học nghiệp vụ Phân công công chức theo vị trí công việc đúng chuyên ngành đào tạo và theo năng lực công tác Lựa chọn, bố trí một số công chức được quy hoạch, luân chuyển sang các phòng trong Cục Lưu trữ hoặc lĩnh vực công tác khác ở môi trường khó khăn hơn nhằm rèn luyện, thử thách Điều kiện thực hiện: Khi các phòng trong Cục thiếu nhân lực Vị trí công việc cần điều chuyển Cá nhân đang đảm nhận công việc không đảm bảo được yêu cầu công việc thì sẽ bị điều chuyển theo sự phân công của tổ chức Giải pháp thực hiện: Xây dựng kế hoạch hàng năm Đối với cán bộ từ cơ quan khác, đơn vị khác trong Văn phòng Trung ương Đảng được điều chuyển về Cục Lưu trữ ngoài tuổi đời sức khỏe theo quy định thì ít nhất phải có đủ từ 1 năm công tác trở lên ở Văn phòng Trung ương Đảng Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý do điều động hoặc luân chuyển về Cục Lưu trữ công tác thì được bố trí và bổ nhiệm ngay vào chức vụ tương đương chức vụ hiện giữ hoặc 6 tháng bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo, được xem xét, bổ nhiệm chức vụ mới theo dự kiến khi điều động, phân công, luân chuyển hoặc theo đề nghị của đơn vị Công chức hoàn thành nhiệm vụ đi luân chuyển, khi trở về Cục có thể được xem xét, bổ nhiệm chức vụ mới theo quy hoạch trước khi đi luân chuyển Các trường hợp khác do lãnh đạo Cục quyết định Kỳ vọng kết quả: Công chức qua thời gian luân chuyển sẽ phát huy tốt năng lực, thể hiện đầy 93 đủ bản lĩnh, thực hiện tốt nhiệm vụ được phân công, làm chuyển biến tình hình của Cục Lưu trữ sẽ đứng trước những thử thách, cam go, cám dỗ vật chất để được cân nhắc, bố trí đảm nhiệm trọng trách cao hơn khi hoàn thành nhiệm vụ điều chuyển Qua điều chuyển, phân công công chức từ thực tiễn giúp Đảng ủy, lãnh đạo Cục đánh giá, nhìn nhận chính xác hơn về trình độ, năng lực của những cán bộ chưa hoàn thành hoặc hoàn thành chưa tốt nhiệm vụ để bố trí, sắp xếp lại cho phù hợp Ngăn chặn đẩy lùi suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong cán bộ, đảng viên của Cục Lưu trữ Một số khó khăn: Phải phân biệt và khéo léo bố trí sử dụng công chức đúng chỗ, đúng sở trường thì mới phát huy tốt năng lực của công chức Đôi khi gặp phải tình trạng bố trí, điều chuyển công chức chưa vừa tầm, quá cao hoặc quá thấp so với khả năng của công chức 3.2.6 Thực hiện chủ trương trẻ hóa đội ngũ công chức Mục tiêu của giải pháp: Bổ sung chỉ tiêu tuyển dụng công chức cho Cục Lưu trữ, khắc phục tình trạng thiếu công chức vì thời gian tới số lượng công chức về hưu nhiều Làm trẻ hóa đội ngũ công chức trong Cục Lưu trữ Cơ sở của giải pháp: Tuyển dụng cán bộ chủ yếu từ các trường đại học như Trường Đại học Khoa học xã hội & nhân văn, Trường Đại học Nội vụ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh của vị trí công việc cần tuyển, đảm bảo sức khỏe, bản thân có phẩm chất đạo đức và quá trình học tập, công tác tốt, lao động tốt, là đảng viên hoặc đoàn viên Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Cách thức thực hiện Lập Hội đồng tổ chức thi tuyển, xét tuyển do lãnh đạo Cục chỉ đạo Tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng những hồ sơ đáp ứng được tiêu chí tuyển dụng Tổ chức thi chuyên môn nghiệp vụ, tin học Phỏng vấn trực tiếp để đánh giá được phần nào tính trung thực của người dự tuyển Sau khi tuyển dụng được thì phải có kế hoạch tiếp nhận, tập sự và thử việc cán 94 bộ 95 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ Ban hành chính sách những chính sách thu hút, khuyến khích cán bộ trẻ tự học, nhất là đào tạo sau đại học, đào tạo ở nước ngoài Nâng cao nhận thức, giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên; quan tâm giáo dục truyền thống, lý tưởng cách mạng; tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 03-CT/TW, tạo sự chuyển biến về ý thức tu dưỡng, rèn luyện, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ trẻ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ để tạo nguồn cán bộ trẻ; kịp thời phát hiện cán bộ trẻ có thành tích nổi bật qua các phong trào thi đua, có chiều hướng phát triển để xem xét đưa vào quy hoạch, tạo nguồn quy hoạch, tạo nguồn cán bộ đang dạng, mang tính kế thừa, phát triển liên tục Đổi mới quy trình giới thiệu cán bộ dự nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, nhất là đối với cán bộ trẻ Trên cơ sở quy hoạch, lập kế hoạch đào tạo cán bộ lãnh đạo quản lý, gắn với quy hoạch, đào tạo cán bộ theo quy hoạch và lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu đào tạo Công tác quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch Đối với cán bộ trẻ trong diện quy hoạch nhất thiết phải được đào tạo cơ bản về lý luận, được rèn luyện qua công việc thực tiễn Đề xuất với lãnh đạo Văn phòng Trung ương có chính sách đãi ngộ và thu hút nhân tài; kiến nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, xây dựng một số chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp với thực tiễn Tăng cường sự phối hợp giữa Cục và Vụ Tổ chức – Cán bộ với Đoàn Thanh niên cơ quan trong công tác tham mưu giúp cấp ủy phát hiện, tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo cán bộ trẻ Kỳ vọng kết quả: Khắc phục tình trạng thiếu cán bộ trẻ kế nhiệm như hiện nay Khắc phục được tình trạng tuyển dụng nội bộ con em cán bộ trong ngành Thực sự thu hút được nhân tài bên ngoài có đủ về phẩm chất đạo đức và trình đô chuyên môn nghiệp vụ Khắc phục được tư tưởng chưa đánh giá đúng lớp trẻ, chưa tin tưởng vào khả năng gánh vác trách nhiệm của lớp trẻ 96 Tạo nguồn cán bộ trẻ, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong đội ngũ cán bộ của Cục Lưu trữ Một số khó khăn: Những năm gần đây do chủ trương tinh giảm biên chế, bộ máy gọn nhẹ nên Cục Lưu trữ không được phân bổ chỉ tiêu tuyển dụng mới vì vậy bộ máy cán bộ trong Cục Lưu trữ vẫn bị ảnh hưởng bởi tư duy của thế hệ lâu năm Một số cán bộ trẻ chưa có tinh thần cầu thị, ý chí phấn đấu vươn lên Do đặc thù công việc trong Cục Lưu trữ chủ yếu tài liệu mật nên khi tuyển dụng phải chọn được người làm việc có tâm, có đức nên lớp trẻ chưa có kinh nghiệm, thiếu nhận thức được tầm quan trọng của các tài liệu đó KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài “ Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng” với kết cấu 3 chương, luận văn đã đưa ra được khung lý thuyết về chất lượng cán bộ, các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ Trên cơ sở đó tác giả đi vào phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của Cục Lưu trữ văn phòng Trung ương Đảng, đồng thời chỉ ra được kết quả đạt được cũng như những mặt còn hạn chế của cán bộ Cục Lưu trữ văn phòng Trung ương Đảng, nguyên nhân của những hạn chế đó Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Cục Lưu trữ văn phòng trung ương Đảng Kiến nghị Đối với Văn phòng Trưng ương Đảng - Chỉ đạo cấp ủy các cơ quan, đơn vị trực thuộc văn phòng trung ương công khai quy hoạch cán bộ đối với cán bộ mà Cục Lưu trữ đang quản lý và sử dụng việc sắp xếp hay phân công cán bộ giữ chức vụ chủ chốt của Cục Lưu trữ thì phải trao đổi và được sự đồng thuận của cấp trên 97 - Chỉ đạo và phân bổ chỉ tiêu cán bộ đến năm 2020 để đáp ứng yêu cầu trẻ hóa đội ngũ cán bộ của Cục Lưu trữ - Tích cực thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ của Đảng, đổi mới công tác tổ chức cán bộ, đề bạt những cán bộ trẻ, có trình độ, đã trải qua công tác thực tế - Hướng dẫn các đơn vị xây dựng và thực hiện quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ; ban hành các chế độ chính sách khuyến khích cán bộ đi đào tạo, tự nâng cao trình độ Tóm lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Cục Lưu trữ là một trong những mục tiêu nhằm góp phần xây dựng Cục Lưu trữ ngày càng phát triển, đáp ứng với đòi hỏi thực tế hiện nay TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách, các văn bản quy phạm pháp luật 1 Quốc Hội, 2008 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 của Quốc Hội ngày 13/11/2008 2 Chính phủ, 2015 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức 3 Chính phủ, 2004 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang 4 Văn phòng Trung ương Đảng, 2009 Quyết định số 3455-QĐ/VPTW của Văn phòng Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và chế độ làm việc của Cục Lưu trữ ban hành ngày 20 tháng 10 năm 2009 5 Văn phòng Trung ương Đảng, 2008 Quyết định số 2440-QĐ/VPTW, ngày 12/12/2008 ban hành Quy chế tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và người lao động thuộc Văn phòng Trung ương 6 Văn phòng Trung ương Đảng, 2009 Quyết định số 3585-QĐ/VPTW, ngày 02/12/2009 về việc ban hành quy chế thi đua, khen thưởng 7 Văn phòng Trung ương Đảng, 2009 Quy chế làm việc số 22-QC/VPTW ngày 26/10/2009 của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương 98 8 9 Cục Lưu trữ (2013) 20 năm xây dựng và trưởng thành, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Kiều Thị Ánh (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, Trường Đại học lao động- Xã hội Website: http://tcnn.vn/news/detail/39301/Chat_luong_cong_chuc_va_chat_luong_doi_ng u_cong_chucall.html http://tcnn.vn/news/detail/6676/Vai_tro_cua_cong_chucall.html 99 PHỤ LỤC 01 Mã phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC CỤC LƯU TRỮ, VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG Trong chương trình thực hiện đề tài nghiên cứu “ Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng” Tôi muốn tìm hiểu những suy nghĩ, nhận định của Anh (Chị) về công chức trong quá trình giải quyết công việc tại Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng Những trả lời của Anh (Chị) theo những câu hỏi trong phiếu dưới đây hoàn toàn là những dữ liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Phần I: Thông tin cá nhân Xin đánh dấu “X” vào ô thích hợp 1 Giới tính Nam Nữ 2 Độ tuổi 21 đến 30 tuổi 41 đến 50 tuổi 31 đến 40 tuổi 51 đến 60 tuổi 3 Trình độ học vấn Phổ thông cơ sở Đại học Trung cấp Sau đại học Cao đẳng Loại khác 4 Trình độ lý luận của anh( chị ) ở mức nào? Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Cử nhân 5 Trình độ tin học của anh ( chị) như thế nào? Trung cấp trở lên Chứng chỉ C Chứng chỉ B Chứng chỉ A 6 Trình độ ngoại ngữ của anh ( chị) ở mức nào? Trung cấp trở lên Chứng chỉ C Chứng chỉ B Chứng chỉ A 7 Anh ( chị ) được tuyển dụng qua hình thức nào? Thi tuyển Điều động luân chuyển Xét tuyển Hình thức khác 8 Anh ( chi) đang đảm nhiệm vị trí có phù hợp với năng lực của mình không? a Rất phù hợp b Phù hợp c Bình thường d Không phù hợp 9 Anh ( chi) đang đảm nhiệm vị trí công việc có đúng với chuyên ngành mình đào tạo không? a Rất phù hợp b Phù hợp c Bình thường d Không phù hợp Phần II Khảo sát ý kiến Câu 1: Anh ( chị) có đánh giá về kết quả giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức, lối sống và thái độ, trách nhiệm của mình với công việc trong quá trình anh (chị) giải quyết công việc tại đơn vị T T Tiêu chí Rất tốt 5 Kết quả đánh giá Kh Tốt Trung bình á 4 3 2 Yế u 1 Chấp hành chủ trương đường lối 1 của Đảng, Chính sách, pháp luật 5 4 3 2 1 nhà nước 2 Thái độ làm việc 5 4 3 2 1 3 Chấp hành nội quy cơ quan 5 4 3 2 1 4 Ý thức hỗ trợ đồng nghiệp 5 4 3 2 1 5 Thái độ phục vụ nhân dân 5 4 3 2 1 Câu 2: Theo anh ( chị) để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thì cán bộ lãnh đạo có thể thực hiện các biện pháp nào? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC LƯU TRỮ VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG Câu 1: Anh ( chị) đang giữ chức vụ gì trong Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng Câu 2: Anh ( chị ) đánh giá mức độ đồng ý của mình về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ công chức trong Cục Lưu trữ văn phòng TW đảng T T Tiêu chí Công việc đang đảm nhận phù hợp với năng lực của công chức Công việc đang đảm nhận phù hợp với chuyên môn chuyên ngành đào tạo 1 2 Mức độ đồng ý Bình Không Đồng ý thường đồng ý 4 3 2 Rất đồng ý 5 Rất không đồng ý 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 Câu 3: Anh ( chị) có đánh giá về kết quả giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức, lối sống và thái độ, trách nhiệm của mình với công chức đang làm việc tại đơn vị anh (chị) quản lý T T Tiêu chí Rất tốt 5 1 2 3 4 5 Chấp hành chủ trương đường lối của Đảng, Chính sách, pháp luật nhà nước Thái độ làm việc Chấp hành nội quy cơ quan Ý thức hỗ trợ đồng nghiệp Thái độ phục vụ nhân dân Kết quả đánh giá Tố Kh Trung bình t á 4 3 2 Yếu 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 Câu 4: Anh ( chị) có kiến nghị gì để nâng cao chất lượng công tác của công chức ở Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương nơi anh( chị ) đang công tác ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC 03 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC LƯU TRỮ VĂN PHÒNG TW ĐẢNG Để có thêm có sở thực tiễn phụ vụ cho việc nghiên cứu đề tài “ Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ văn phòng TW Đảng” rất mong Ông ( bà) cho ý kiến trả lời của mình theo những câu hỏi dưới đây: I Thông tin cá nhân Họ và tên: Ngày sinh: Địa chỉ công tác: II Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của Cục Lưu trữ văn phòng TW Đảng 1 Ông( bà ) đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Cục Lưu trữ văn phòng TW Đảng như thế nào? a Đáp ứng yêu cầu công việc b Chưa đáp ứng được yêu cầu công việc c Không có ý kiến gì 2 Nếu chưa đáp ứng được yêu cầu công việc thì theo ông( bà) nguyên nhân do đâu: a Do năng lực, trình độ của cán bộ còn thấp b.Do ý thức của cán bộ công chức c Do chế độ chính sách đối xử với cán bộ công chức còn thấp d Nguyên nhân khác 3 Theo ông( bà) để đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại và tương lai thì công chức Cục Lưu trữ có cần thiết phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ không? a Có b Không 4 Ông/ bà cho biết thái độ của công chức Cục Lưu trữ khi tiếp xúc và giải quyết công việc như thế nào? a Rất tốt c Bình thường b Tốt d Chưa tốt 5.Ông/ bà cho biết tinh thần trách nhiệm của công chức Cục Lưu trữ khi tiếp xúc và giải quyết công việc như thế nào? a Rất tốt c Bình thường b Tốt d Chưa tốt 6 ông/ bà đánh giá như thế nào về mức độ thành thạo trong giải quyết công việc của công chức Cục Lưu trữ văn phòng trung ương Đảng a Rất thành thạo có tính chuyên nghiệp b.Bình thường c Chưa thành thạo, có lúng túng d.Xử lý công việc chậm ... chất lượng đội ngũ công chức Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CỤC LƯU TRỮ,... tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Cục Lưu trữ, Văn phịng Trung ương Đảng Đối tượng... thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng 45 2.3.3 Phân tích hoạt động nâng cao chất lượng công chức Cục Lưu trữ, Văn phòng Trung ương Đảng