Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện nghi lộc tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG NGỌC THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thành i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng Nội vụ, phòng Thống kê, Phòng Nội vụ, Lãnh đạo phòng ban Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc, huyện Diễn Châu, thành phố Vinh, Ủy ban nhân dân xã Phúc Thọ, xã Nghi Lâm thị trấn Quán Hành giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 2.1.2 Chất lượng công chức xã nâng cao chất lượng công chức cấp xã 2.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã .11 2.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số nước giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố Hà Nội 31 2.2.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số địa phương tỉnh 33 iii 2.2.4 Một số học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc 35 Phần Phương pháp nghiên cứu .37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .39 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Thu thập số liệu .41 3.2.3 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc 45 4.1.1 Khái quát số lượng đội ngũ công chức cấp xã 45 4.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức theo trình độ 46 4.1.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức theo giới tính 52 4.1.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức theo độ tuổi 53 4.2 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc .54 4.2.1 Đánh giá công tác quy hoạch cán công chức .54 4.2.2 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức .56 4.2.3 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 59 4.2.4 Đánh giá cơng tác phân cơng bố trí cơng chức .64 4.2.5 Đánh giá công tác đánh giá công chức 65 4.2.6 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 68 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Nghi Lộc 69 4.3.1 Phân tích yếu tố khách quan 70 4.3.2 Phân tích yếu tố chủ quan 72 4.4 Định hướng giải pháp 77 4.4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 77 4.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc 79 iv Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị .89 Tài liệu tham khảo .91 Phụ lục .93 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất xã thuộc huyện Nghi Lộc năm 2017 38 Bảng 4.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Nghi Lộc từ năm 2015 đến năm 2017 45 Bảng 4.2 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn năm 2017 .46 Bảng 4.3 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã năm 2017 .49 Bảng 4.4 Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 50 Bảng 4.5 Số lượng cấu công chức theo giới tính năm 2017 .52 Bảng 4.6 Thực trạng công chức cấp xã theo độ tuổi năm 2017 53 Bảng 4.7 Số lượng công chức cấp xã quy hoạch từ năm 2015 đến năm 2017 55 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá công tác quy hoạch công chức cấp xã 56 Bảng 4.9 Bảng số liệu kết tuyển dụng công chức cấp xã năm .57 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã .58 Bảng 4.11 Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã (từ năm 2015-2017) 61 Bảng 4.12 Kết số lượng công chức tham gia đào tạo theo nội dung đào tạo 62 Bảng 4.13 Đánh giá lãnh đạo cán công chức cấp xã công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 63 Bảng 4.14 Khảo sát cán công chức nhu cầu nội dung cần đào tạo bồi dưỡng 63 Bảng 4.15 Bảng phân loại đánh giá, xếp loại công chức năm .66 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá công tác đánh giá công chức cấp xã 67 Bảng 4.17 Công tác kiểm tra giám sát công chức cấp xã 69 Bảng 4.18 Đánh giá người dân cán công chức cấp xã 73 Bảng 4.19 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng người công chức cấp xã 74 Bảng 4.20 Đánh giá người lãnh đạo cấp xã trình độ cơng chức cấp xã .75 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ huyện Nghi Lộc .37 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Ngọc Thành Tên luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ năm 2015 đến - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin nhân lực cán công chức số liệu liên quan đến chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Tác giả thu thập số liệu sơ cấp thông qua việc điều tra vấn người dân, công chức cấp xã cán lãnh đạo phụ trách công việc công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Thông tin thu thập xếp thống kê theo tiêu thức khác nhau, sử dụng phương pháp phân tổ, phân nhóm với đánh giá kết qua tiện ích phần mềm Excel Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh để đưa phân tích, đánh giá liên quan Kết nghiên cứu thảo luận Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng công chức cấp xã khái niệm, vai trò, đặc điểm yêu cầu công chức cấp xã, nội dung nâng cao chất lượng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã Đồng thời, tác giả đưa sở thực tiễn số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc viii Toàn huyện Nghi Lộc có 30 đơn vị cấp xã có 29 xã 01 thị trấn với tổng số công chức xã 367 công chức (số liệu thống kê đến ngày 31/12/2017) Trong năm qua theo xu hướng phát triển tình hình mới, số lượng công chức cấp xã ngày tăng lên Trong năm gần trước thay đổi tình hình mới, chất lượng cơng chức cấp xã cấp quan tâm trọng Trong thực chủ trương nhà nước ,trên địa bàn huyện Nghi Lộc, chất lượng cơng chức cấp xã theo trình độ chuyên môn quan tâm trọng rõ rệt, nhìn chung trình độ chun mơn cơng chức cấp xã có chất lượng tốt, cá nhân cơng chức ý thức địi hỏi phức tạp công việc nên không ngừng thay đổi hồn thiện thân trình độ chun mơn Do trình độ chun mơn cơng chức cấp xã nâng lên rõ rệt Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng, tác giả đưa định hướng giải pháp sau: Về định hướng: Thực nguyên tắc cấp ủy Đảng thống lãnh đạo quản lý đội ngũ công chức; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sở theo hướng chuẩn hóa cơng chức; Tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị sở đó; Xây dựng đội ngũ công chức xã, thị trấn đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, bước chuẩn hóa chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm để hồn thành tốt nhiệm vụ giao; Thực sách cán cán bộ, công chức xã, thị trấn nói chung cán chủ chốt nói riêng sở Cụ thể việc chuyển xếp lương, chế độ nghỉ công tác, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Quan tâm xây dựng trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc xã, thị trấn, xã thuộc miền núi, xã vùng sâu, vùng xa Về Giải pháp gồm bảy nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc sau: Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ công chức cấp xã; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động đào tạo nguồn công chức; đổi công tác tuyển dụng; đổi hình thức, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức; nâng cao ý thức tự học tập người cơng chức; tiếp tục hồn thiện giải tốt chế độ sách cho người cơng chức cấp xã; tăng cường đánh giá, kiểm sốt cơng chức cấp xã; ix phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm cấp hay cấp dưới, học từ kinh nghiệm đồng nghiệp hay thân Trong điều kiện thiếu hụt kiến thức nay, nhiệm vụ học tập công chức cấp sở tập trung vào kiến thức: kiến thức trị, kiến thức Nhà nước pháp luật đặc biệt kiến thức thực thi pháp luật sở, kiến thức quản lý kinh tế - tài chính; kiến thức kỹ thuật nơng, lâm nghiệp…, kiến thức quản lý Nhà nước, kỹ thuật tin học 4.4.2.6 Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức cấp xã a Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Huyện cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú diện quy hoạch cho chức danh máy cấp xã học lớp tập trung trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học (gồm chuyên ngành quản lý kinh tế, nông, lâm nghiệp) lớp trung học trị trường Chính trị tỉnh Thực tốt quy định chế độ cho công chức thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học b Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cho cơng chức Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 phủ lương cơng chức cấp xã có bước cải thiện đáng kể hưởng theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Để đổi hệ thống đãi ngộ với cơng chức xã, Chính phủ ban hành nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách, từ Nghị định có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2010 cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên hưởng lương theo bảng lương hành khơng phân biệt cơng chức cấp xã với công chức cấp, hợp lý, góp phần làm 85 tăng lên lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực cơng việc cơng chức c Đổi sách sử dụng công chức, đặc biệt công chức sau đào tạo Trong sách sử dụng cơng chức cấp xã ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động cán cho cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán khơng phù hợp với chun mơn, đưa cán không đủ tiêu chuẩn công tác địa phương Ngồi ra, Đảng quyền huyện Nghi Lộc kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An điều chỉnh hồn thiện sách nhằm thu hút nhân tài công tác địa phương Thực tế đặt tỉnh Nghệ An tốp đầu nước số học sinh đỗ vào trường đại học Nhưng lượng sinh viên sau tốt nghiệp làm việc xã dẫn đến chất lượng cơng chức cấp xã chưa nâng cao Có hai nguyên nhân lý giải vấn đề trên: - Sinh viên không muốn làm việc môi trường cấp xã tỉnh Nghệ An nói chung huyện Nghi Lộc nói riêng chưa có sách thu hút để tạo động lực làm việc - Việc tuyển dụng công chức cấp xã cịn chưa cơng khai, minh bạch 4.4.2.7 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cơng chức cấp xã Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng Cơng chức khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp sở, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục, hình thức Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức 86 Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu, phịng chun mơn tham gia tham mưu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Cơng tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt cơng chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưỏng, kỷ luật…cơng chức Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ công chức cấp sở Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức, nâng lương…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm sốt thường xun mà cơng chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc công chức cấp xã chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm sốt đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu đánh giá công chức cấp xã 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: Luận văn trình bày hệ thống hóa lý luận có liên quan đến cơng chức cấp xã Từ để nhận định, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc Phân tích thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc Đối với đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc, năm qua có nhiều cố gắng tiến bộ, nỗ lực phấn đấu vươn lên để vượt qua khó khăn thử thách công tác học tập, nâng cao trình độ mặt, cơng đổi đạt thành tích quan trọng, tồn diện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Huyện Nghi Lộc có chủ trương sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên số mặt chất lượng cịn hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc, công tác quy hoạch, tuyển dụng, phân cơng bố trí đánh giá giám sát cơng chức cấp xã cịn nhiều bất cập Từ thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Nghi Lộc tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phần phản ánh nguyên nhân, tồn hạn chế đội ngũ công chức cấp xã mạnh ưu điểm mà đội ngũ công chức cấp xã có Xuất phát từ mạnh, ưu điểm từ nguyên nhân, hạn chế tồn tại, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghi Lộc giai đoạn Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã ln huyện Nghi Lộc coi trọng Vì vậy, để huyện Nghi Lộc hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, theo kịp đà tăng trưởng kinh tế với địa phương toàn tỉnh, cần có giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo cơng chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát 88 huy ưu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho công chức cấp xã huyện Nghi Lộc phát triển, trở thành hệ công chức mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó 5.2 KIẾN NGHỊ Ngồi giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc tác giả có số kiến nghị sau: * Đối với phủ, nghành: Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải Đồng thời cần có quy định rõ tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ngoài ra, Nhà nước nên quy định việc học tập để nâng cao trình độ đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ bắt buộc * Đối với Ủy ban nhân tỉnh Nghệ An: Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo tập trung rà soát sở đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã để có kế hoạch xếp, bố trí hợp lý; khắc phục tình trạng bố trí người khơng đủ chuẩn, khơng phù hợp với vị trí việc làm; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã Có giải pháp tinh giản công chức lớn tuổi, không đủ chuẩn, không đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thực thí điểm cơng chức kiêm nhiệm số chức danh không chuyên trách xã để giảm bớt số lượng tiết kiệm ngân sách Tiếp tục đạo kiểm tra, hướng dẫn địa phương công tác xem xét, đánh giá trí thức trẻ để tiến hành thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện để trí thức trẻ quy hoạch vào chức danh cán chủ chốt thi tuyển công chức cấp xã (nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lực…) Vì có số nơi cịn cho phải sau thời gian năm trí thức trẻ hồn thành tốt nhiệm vụ, quy hoạch, đào tạo, bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã 89 * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc Cần tiếp tục rà sốt, xếp lại đội ngũ cơng chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó, xem xét thực đề xuất thực việc công chức kiêm nhiệm số chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã để giảm bớt chi phí cho ngân sách, đồng thời tăng hiệu công việc Kiểm tra lại việc phân cơng bố trí cơng việc cơng chức đơn vị cấp xã phù hợp với kế hoạch quy hoạch cán bộ, phù hợp với trình độ chun mơn cơng tác , tham gia tiếp thu ý kiến nguyện vọng công chức để có hướng điều chỉnh xử lý phù hợp 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá Công chức Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chi cục thống kê huyện Nghi Lộc (2017) Niên giám thống kê huyện Nghi Lộc năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2013) Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã; Chính phủ (2017) Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 10 Đặng Văn Võ (2018) Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Truy cập ngày 12/2/2019 http://tapchimattran.vn/nghiencuu/nhung-giai-phap-nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-cap-xa-tren-dia-bantp-ha-noi-11163.html 11 Đỗ Quỳnh Liên (2019) Mấy khía cạnh lý luận cán bộ, cơng chức cấp sở Báo Tuyên Quang 91 12 Minh Châu (2018) Nguyên tắc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán theo tư tưởng Hồ Chí Minh việc vận dụng vào thực tiễn Cổng thông tin điện tử Đảng tỉnh Quảng Trị 13 Nguyễn Thị Thảo (2014) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, trường đại học Lao động – Xã hội 14 Nguyễn Văn Biên (2016) Biện pháp phát triển đội ngũ cán cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc - Tỉnh Nghệ An Luận văn cao học, trường Đại học Hàng Hải Việt Nam 15 Nguyễn Văn Việt (2016) Mơ hình công vụ, công chức Nhật Bản Giá trị tham chiếu mơ hình cơng vụ, cơng chức Việt Nam, báo trí thức khoa học 16 Phịng Nội vụ huyện Diễn Châu (2017) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng Công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2017 17 Phòng Nội vụ thành phố Vinh (2017) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng Công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2017 18 Phịng Tài ngun mơi trường Nghi Lộc (2017) Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Lộc giai đoạn 2016-2021 19 Quốc hội (2008) Luật Cán bộ, cơng chức NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ.(2009) Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Phê duyệt Đề án “Đào ta ̣o nghề cho lao đô ̣ng nông thôn đế n năm 2020” 21 Trần Mỹ Hạnh (2016) Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, trường đại học Lao động – Xã hội 22 UBND huyện Nghi Lộc (2016) Cổng thông tin điện tử huyện Nghi Lộc 23 UBND huyện Nghi Lộc (2008) theo Báo cáo kinh tế, xã hội huyện Nghi Lộc 24 UBND tỉnh Nghệ An (2011) Quyết định số 724/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt “Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020” 25 UBND tỉnh Nghệ An (2014) Kế hoạch số 151/KH-UBND ngày 04/4/2014 tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 92 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Địa chỉ: II NỘI DUNG ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN Ơng/bà có thường liên hệ giải công việc với quan xã-thị trấn địa phương ? Thường Thỉnh thoảng Ý kiến ông (bà) cho biết hài lịng thái độ làm việc cán công chức cấp xã giải cơng việc? Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Ơng/bà cho biết với trình độ chuyên môn cán công chức cấp xã đáp ứng công việc người dân hay chưa? Đáp ứng tốt Không đáp ứng Theo Ông/bà nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã chưa tốt: - Sự bất cập phân cơng bố trí cơng việc cho cán công chức - Sự thiếu sở vật chất nơi làm việc cán công chức - Hạn chế kinh nghiệm người cán cơng chức - Trình độ chun mơn lý luận cán công chức chưa cao - Sự thiếu gương mẫu số cán bộ, công chức - Sự thiếu hiểu biết pháp luật người dân - Ý thức chấp hành pháp luật người dân - Nguyên nhân khác 93 Ghi rõ nguyên nhân gì: III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Hoàng Ngọc Thành 94 PHỤ LỤC II PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ I Thơng tin người vấn - Họ tên: - Tuổi: Giới tính: Nam: Nữ: - Trình độ chun mơn: - Trình độ lý luận: - Đơn vị công tác: - Chức vụ: - Thâm niên công tác: II Nội dung vấn điều tra Theo Anh/Chị công tác quy hoạch công chức nào?: * Đã phù hợp với cấu với đội tuổi không? - Phù hợp ; - Chưa phù hợp ; * Đã phù hợp với cấu giới tính khơng? - Phù hợp ; - Chưa phù hợp ; * Chất lượng quy hoạch cán bám với thực tế không? - Đã sát với thực tế ; - Chưa sát với thực tế ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Anh/Chị công tác tuyển dụng công chức nào?: * Theo anh chị nên chọn hình thức tuyển dụng nào? - Thi tuyển ; - Xét tuyển ; * Nội dung hình thức tuyển dụng - Phù hợp ; - Không phù hợp ; - Nên đổi ; * Anh chị đánh giá chất lượng công chức tuyển dụng? - Chất lượng cao ; - Chất lượng trung bình ; - Chất lượng thấp ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Anh/Chị công tác đào tạo bồi dưỡng công chức nào? - Tốt ; - Chưa tốt ; 95 Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Anh/Chị cơng tác bố trí cơng việc cơng chức nào?: - Phù hợp ; - Chưa phù hợp ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Anh/Chị công tác đánh giá công chức nào?: * Có đánh giá hay khơng? - Có đánh giá ; - Không đánh giá ; * Về chất lượng đánh giá - Có thực chất ; - Không thực chất ; * Về thời gian đánh giá - 06 tháng/1 lần ; - 01 năm/01 lần ; Theo Anh/chị sở vật chất có đáp ứng công việc không? - Tốt ; - Chưa tốt ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Khối lượng công việc Anh/Chị nay? Rất nhiều Nhiều Vừa phải Không nhiều Nếu đào tạo bồi dưỡng kiến thức Anh/Chị có nhu cầu đào tạo? TT Nội dung Nhu cầu cao Nhu cầu cao Chuyên môn, nghiệp vụ liên quan công tác Quản lý nhà nước Trình độ trị (cao, trung, sơ cấp) Ngoại ngữ Tin học 96 Nhu cầu trung bình Ít nhu cầu Khơng có nhu cầu IV Kiến nghị, đề xuất Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA Hoàng Ngọc Thành 97 PHỤ LỤC III PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI QUẢN LÝ CẤP XÃ, HUYỆN I Thông tin người vấn - Họ tên: - Đơn vị công tác: - Chức vụ: - Thâm niên công tác: II Nội dung vấn điều tra Theo Ơng/Bà cơng tác quản lý giám sát cơng chức thuộc nghành quản lý quan tâm mức chưa?: - Rất quan tâm ; - Chưa quan tâm mức ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Ơng/bà cơng tác tuyển dụng cơng chức nào?: * Theo anh chị nên chọn hình thức tuyển dụng nào? - Thi tuyển ; - Xét tuyển ; * Nội dung hình thức tuyển dụng - Phù hợp ; - Không phù hợp ; - Nên đổi ; * Anh chị đánh giá chất lượng công chức tuyển dụng? - Chất lượng cao ; - Chất lượng trung bình ; - Chất lượng thấp ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Ơng/Bà cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức nào? - Tốt ; - Chưa tốt ; Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Anh/Chị cơng tác bố trí cơng việc công chức nào?: - Phù hợp ; - Chưa phù hợp ; Ghi rõ nguyên nhân gì: 98 Ơng/Bà cho biết trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã nay? Chưa đạt Đạt mức 1.Trình độ lý luận trị Trình độ quản lý nhà nước Trình độ chun mơn nghiệp vụ Lưu ý: Mức mức cao IV Kiến nghị, đề xuất để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA Hoàng Ngọc Thành 99 ... lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghi? ?n... Hành Xã Nghi Văn Xã Nghi Yên Xã Nghi Tiến Xã Nghi Hưng Xã Nghi Đồng Xã Nghi Thiết Xã Nghi Lâm Xã Nghi Quang Xã Nghi Kiều Xã Nghi Mỹ Xã Nghi Phương Xã Nghi Thuận Xã Nghi Long Xã Nghi Xá Xã Nghi. .. chức cấp xã hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ năm 2015 đến - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn