Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và sự gia nhập ASEAN, WTO, cũng như các hiệp định song phương đã tác động không nhỏ đến cơ chế quản lý thuế buộc Ngành Thuế Việt Nam phải đặt ra yêu cầu và mục tiêu cấp bách về hoàn thiện chiến lược cải cách, hiện đại hoá hệ thống thuế, tiến tới xây dựng hệ thống thuế Việt Nam tiên tiến, hiện đại và chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt người nộp thuế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế; nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật về thuế của các tổ chức, cá nhân; đáp ứng được xu thế hội nhập kinh tế quốc tế. Chính vì vậy, Ngành Thuế của Việt Nam nói chung, Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng xác định nâng cao chất lượng CB, CC thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý thuế. Bộ máy quản lý thuế đã tăng về số lượng và chất lượng nhưng còn nhiều hạn chế cả về cơ cấu và tổ chức so với yêu cầu của công cuộc cải cách và hiện đại hóa Ngành Thuế đã được Chính phủ phê duyệt thì vẫn còn nhiều bất cập. Trong đó, có một bộ phận CB, CC thuế yếu kém về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, chưa tận tâm với công việc, đạo đức lối sống, kỹ năng giao tiếp ứng xử còn hạn chế… Nâng cao chất lượng CB, CC của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đòi hỏi đội ngũ CB, CC thuế phải được đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư duy mới, phong cách làm việc khoa học, hiểu biết sâu rộng về nghề nghiệp và thành thạo kỹ năng quản lý thuế. Chính vì vậy, nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn bộ máy tổ chức, cùng đội ngũ công chức thuế tiến lên chính quy, giữ đúng ngạch công chức, hiện đại đang là yêu cầu cấp bách, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Ngành đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế. Tôi đã nghiên cứu và lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn”. Hy vọng với việc nghiên cứu này sẽ góp phần vào việc xây dựng các giải pháp khả thi để giải quyết những vấn đề tồn tại đặt ra trong bộ máy quản lý thuế hiện hành.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -✯ NGUYỄN MAI HUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP MÃ NGÀNH: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ THANH HƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Nguyễn Mai Huyền LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp, tơi nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cám ơn đến TS Hoàng Thị Thanh Hương - Giảng viên Trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong suốt thời gian thực luận văn, nghiên cứu tơi khơng tránh khỏi thiếu sót mong đóng góp ý kiến quý báu tất thầy cô giáo, bạn bè để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng ! Tác giả Nguyễn Mai Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN I CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN .II CHƯƠNG 27 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 28 2.1.2 Chức 28 Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Cục Thuế) tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức tổ chức thực cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách Nhà nước (sau gọi chung thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ ngành Thuế địa bàn theo quy định pháp luật 28 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 28 2.4.2 Công tác sử dụng đánh giá cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 44 2.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 48 2.5.1 Những kết đạt .48 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 51 * Nguyên nhân chủ quan: 51 * Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch cán bộ, công chức 54 * Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 54 * Luân chuyển, ln phiên, điều động chun đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức .55 3.2 Các giải pháp thực 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .64 KẾT LUẬN .64 KIẾN NGHỊ .65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CQT DN HĐND UBND NNT NSNN NNL Chữ viết đầy đủ Cán công chức Cơ quan thuế Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Người nộp thuế Ngân sách nhà nước Nguồn nhân lực DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tình hình lao động biên chế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn biến động qua năm 2015-2017: Error: Reference source not found Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn Error: Reference source not found Bảng 2.3 Kết đánh giá, phân loại công chức người lao động năm 2013 - 2017 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Tình hình quy hoạch cán lãnh đạo qua giai đoạn Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến đánh giá NNT chất lượng dịch vụ .Error: Reference source not found SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN I CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN .II CHƯƠNG 27 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 28 2.1.2 Chức 28 Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Cục Thuế) tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức tổ chức thực cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách Nhà nước (sau gọi chung thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ ngành Thuế địa bàn theo quy định pháp luật 28 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 28 2.4.2 Công tác sử dụng đánh giá cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 44 2.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 48 2.5.1 Những kết đạt .48 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 51 * Nguyên nhân chủ quan: 51 * Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch cán bộ, công chức 54 * Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 54 * Luân chuyển, luân phiên, điều động chun đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức .55 3.2 Các giải pháp thực 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .64 KẾT LUẬN .64 KIẾN NGHỊ .65 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -✯ NGUYỄN MAI HUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP MÃ NGÀNH: 8340101 TÓM TẮT KÉT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội đất nước gia nhập ASEAN, WTO, hiệp định song phương tác động không nhỏ đến chế quản lý thuế buộc Ngành Thuế Việt Nam phải đặt yêu cầu mục tiêu cấp bách hoàn thiện chiến lược cải cách, đại hoá hệ thống thuế, tiến tới xây dựng hệ thống thuế Việt Nam tiên tiến, đại chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt người nộp thuế phù hợp với chuẩn mực quốc tế; nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế tổ chức, cá nhân; đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao chất lượng CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đòi hỏi đội ngũ CB, CC thuế phải đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư mới, phong cách làm việc khoa học, hiểu biết sâu rộng nghề nghiệp thành thạo kỹ quản lý thuế Chính vậy, nhiệm vụ xây dựng, kiện tồn máy tổ chức, đội ngũ cơng chức thuế tiến lên quy, giữ ngạch cơng chức, đại yêu cầu cấp bách, nhiệm vụ trọng tâm Ngành đáp ứng yêu cầu công cải cách đại hóa hệ thống thuế Mục tiêu nghiên cứu: Từ phân tích, đánh giá việc thực pháp luật thuế để đáp ứng yêu cầu công cải cách đại hóa Ngành thuế, góp phần chống thất thu ngân sách Nhà nước đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt người nộp thuế phù hợp với chuẩn mực quốc tế; nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế tổ chức, cá nhân; đáp ứng xu hội hập kinh tế quốc tế cần nâng cao chất lượng CB, CC quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn ii Kết cấu luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế Chương Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn Chương Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn Chương 1: Đi sâu nghiên cứu khái nhiệm cán bộ,công chức vấn đề đặt phải làm để nâng cao, đổi toàn diện chất lượng hiệu làm việc đội ngũ này, phát triển chung tồn xã hội Cán cơng tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng, khâu“then chốt” nhiệm vụ “then chốt” Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn chúng ta: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém”.Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế Phân tích nhân tố khách quan , chủ quan Chương 2: Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn - Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hoạt động Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn - Về thực nhiệm vụ thu thuế tình hình chi NSNN Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Tính đến hết tháng 11/2017, tổng thu nội địa địa bàn đạt 2.004 tỷ đồng, 104,3% dự toán UBND tỉnh giao, 120,8% so với kỳ Trong đó, tổng thu cân đối khơng bao gồm tiền sử dụng đất 1.101 tỷ đồng, 107,4% so kỳ Như vậy, ngành Thuế Lạng Sơn đích sớm nhiệm vụ thu ngân sách năm 2017, để đạt kết trên, ngành Thuế Lạng Sơn triển khai hiệu giải pháp thu ngân sách đề từ đầu năm Bên cạnh việc thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế, 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN Tập chung nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách đại hóa ngành Thuế Phấn đấu đến năm 2021 đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có phẩm chất trị vững vàng, đạt trình độ chun mơn theo chuẩn ngạch cơng chức để thực tốt chức nhiệm vụ giao Có chuyển biến tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, hình thành đội ngũ cơng chức có đủ số lượng, cấu hợp lý, trình độ cao; có kỹ năng, phong cách làm việc khoa học, chuyên nghiệp, trung thành, tận tụy, sáng tạo, gương mẫu, thực công bộc dân 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế đến năm 2021 * Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch cán bộ, công chức Thực tốt công tác tuyển dụng công chức theo hướng dẫn đạo Tổng cục Thuế Bộ Tài Tổ chức triển khai thực tốt cơng tác rà soát, bổ sung quy hoạch chức danh lãnh đạo giai đoạn 2015 - 2021 đáp ứng yêu cầu tiến độ, thời gian quy trình, thủ tục phê duyệt theo quy định hướng dẫn Tổng cục Thuế, Bộ Tài * Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức chuyên môn, hội nhập, pháp luật quốc tế kỹ mềm cho đội ngũ cán bộ, công chức: Từ đến năm 2021 cử 20công chức đào tạo trình độ Thạc sỹ Mỗi năm cử 06 công chức bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý; 55 Bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên thuế 160 người ngạch kiểm tra viên trung cấp thuế 50 người; 100% cán bộ, công chức làm chuyên môn nghiệp vụ bồi dưỡng nghiệp vụ - Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị: Đến năm 2021, cử đào tạo trình độ cao cấp lý luận trị 15người, trung bình năm người giữ chức vụ lãnh đạo quy hoạch chức danh lãnh đạo từ cấp phịng trở lên đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị 30 người, trung bình năm 06 người Hàng năm, tổ chức bồi dưỡng lý luận trị cho đảng viên cập nhật chủ trương, đường lối, sách, chủ trương đảng cho 100% công chức - Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước: Từ đến năm 2021, cử 40 công chức học lớp quản lý nhà nước chương trình chun viên tương đương,trung bình năm 08 người; 40 công chức học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tương đương, trung bình năm 08 người - Đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên sâu cho công chức tra, kiểm tra, quản lý nợ, tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai, tin học: Đến năm 2021 mở lớp lớp 150 người * Luân chuyển, ln phiên, điều động chun đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch luân chuyển, luân phiên, điều động cán chun đổi vị trí cơng tác cán công chức giai đoạn 2015 - 2021và hàng năm theo qui định Quyết định 719/QĐ-BTC * Về nâng ngạch công thức Hàng năm tiêu thi chuyển ngạch Bộ tài phân bổ tiêu thi nâng ngạch chuyên viên tương đương, chuyên viênvà tương đương, kiểm tra viên trung cấp, Cục Thuế xem xet rà sốt cán bộ, cơng chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn để xét duyệt cán bộ, công chức tham gia đợt thi 56 * Về tinh giản biên chế Cục Thuế xây dựng đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 trình Tổng cục Thuế phê duyệt; dự kiến tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% theo biên chế giao năm 2015 3.2 Các giải pháp thực Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ đến năm 2021, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu Chiến lược cải cách đại hóa ngành Thuế đến năm 2021 Cụ thể: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, lối sống lành mạnh; chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức phân cơng; có kỹ thực hành cơng vụ tốt, có tinh thần học hỏi, trau dồi kiến thức, kỹ thực thi công vụ, đề cao tinh thần chịu trách nhiệm cao thực thi cơng vụ Có tác phong lề lối làm việc khoa học, đại, thực nếp sống văn minh nơi công sở công cộng Đổi mới, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức thuế, đảm bảo chất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc quan điểm, nguyên tắc, quy trình, quy định cơng tác quản lý, chế độ sách cán bộ, cơng chức để tạo bước chuyển biến rõ rệt công tác cán Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá để kịp thời chấn chỉnh sai sót, khắc phục hạn chế công tác cán bộ, thực tốt sách cán bộ, cơng chức Đổi công tác tuyển dụng,quản lý, sử dụng nhân lực Công chức tuyển dụng vào Cục Thuế tỉnhLạng Sơn thông qua thi tuyển theo qui định Bộ Tài đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn 57 ngạch cơng chức, có trình độ ngoại ngữ tin học, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Nhằm công khai, minh bạch công tác tuyển dụng đặc biệt công tác thi tuyển công chức chất lượng cao Quản lý công chức cách khoa học, đảm bảo tính đồng tất mặt đạo đức công vụ, kỷ luật kỷ cương hành chính, chun mơn, nghiệp vụ chế độ sách Tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên nghiệp, đạt hiệu lực, hiệu cao thực thi nhiệm vụ Công khai, minh bạch thi tuyển, tuyển dụng cơng chức vào vị trí cơng tác ngành Thuế theo qui định Bộ Tài Đổi mới, tăng cường cơng tác quản lý cán bộ, công chức việc sử dụng thời gian hành chính, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương Sử dụng cán công chức cách hợp lý, khoa học, đảm bảo nhân tố sở trường để phát huy lực cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ để đạt hiệu lực hiệu cao công việc Công khai số lượng, ngạch cần tuyển, chức danh cần tuyển, nội dung thi, thời gian tổ chức kì thi Hồn thiện quy định công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật công chức cách rõ ràng, minh bạch Thực cập nhật kịp thời khai thác ứng dụng phần mềm quản lý cán bộ, công chức để quản lý công chức Đồng thời ban hành quy định nội dung quản lý công chức để quản lý Xây dựng quy hoạch cán bộ, cơng chức Hồn thành cơng tác rà sốt bổ sung quy hoạch cơng chức tồn hệ thống Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2021 100% công chức bổ nhiệm phải nằm quy hoạch Thực luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định 58 Mục tiêu giải pháp tạo chủ động, có tầm nhìn chiến lược cơng tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển Tạo nguồn cán làm để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vững vàng trị, sáng đạo đức, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ lực, lực trí tuệ thực tiễn tốt, đủ số lượng, đồng cấu, đáp ứng yêu cầu chương trình cải cách đại hóa ngành Thuế Đáp ứng đủ số lượng công chức số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn Thực tốt quy hoạch cấu, bao gồm cấu độ tuổi hợp lý, giới tính, đảm bảo tính kế thừa, liên tục đồng thời đáp ứng nhu cầu bổ nhiệm trước mắt lâu dài đơn vị Khi quy hoạch phải xác định trình độ chun mơn tiêu chí hàng đầu; cần thạc sỹ, đại học cho vị trí việc làm Đảm bảo lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xuyên Cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm quy hoạch cán bộ, thực dân chủ, sâu sát công tâm công tác quy hoạch Thực đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch; đào tạo bố trí, bổ nhiệm; bố trí, đề bạt phải sở quy hoạch, đào tạo Quy hoạch phải thực gắn kết với khâu khác công tác cán như: Nhận xét đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, xếp, bố trí, sử dụng.Quy hoạch phải mang tính khoa học thực tiễn, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu vươn lên công chức, đề phịng hội, máy móc Thực quy hoạch đợng mở: Một chức danh quy hoạch nhiều người người quy hoạch nhiều chức danh.Thực công khai công tác quy hoạch 59 Công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo quan trọng, trước bổ nhiệm phải điều tra lực cán Không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đào tạo theo chuẩn chức danh Phải tuân thủ gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm trường hợp nằm quy hoạch Thực nghiêm túc thời gian công chức giữ chức vụ lãnh đạo theo qui định Nâng cao phẩm chất trị, lực chun mơn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Lạng Sơn 100% cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, lực chuyên môn tốt để thực tốt chức nhiệm vụ giao Đến năm 2021, đội ngũ cán bộ, cơng chức có chuyển biến tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, trình độ chuyên môn, kỹ công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; hình thành đội ngũ cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, trình độ cao; có kỹ năng, phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học Giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức; nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm, tận tụy công chức để cán bộ, công chức thực trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến, chịu giám sát dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước qui đinh ngành Quán triệt, thực nghiêm túc quy định Đảng Nhà nước điều Đảng viên cán công chức không làm Đào tạo, bồi dưỡng cập nhật lý luận trị, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, lực lãnh đạo quản lý, kỹ tham mưu, giải công việc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 60 Nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình cán bộ, cơng chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Kiên sa thải, bãi nhiệm công chức thối hóa, biến chất Kịp thời động viên, khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm công chức vi phạm kỷ luật Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên nghiệp có đủ lực thực tốt chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực giao góp phần xây dựng ngành Thuế tiên tiến, đại Hoàn thành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2021 Trong 100% cán bộ, cơng chức bồi dưỡng, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, chủ trương sách, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tn thủ nghiêm túc quy trình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Việc xác định nhu cầu đào tạo nhằm tìm thiếu hụt khoảng cách lực, trình độ cơng chức so với u cầu vị trí cơng việc mà họ đảm nhiệm Bên cạnh cần quan tâm đến nhu cầu, nguyện vọng thân cán bộ, công chức, yếu tố quan trọng, có cơng chức hiểu rõ thiếu kiến thức gì, cần đào tạo, bồi dưỡng Chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phải hợp lý với thực tiễn khoa học Chương trình phải có kết cấu hợp lý lý thuyết thực hành, 61 không nặng nề lý luận mà cần tăng thời lượng truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; Phải vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng công chức Đổi hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phương pháp tích cực, theo hướng “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính”, giải tốt mối quan hệ lý luận thực tiễn, phát huy tính chủ động, tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên nhằm phát triển trình độ, lực kỹ Đối với chương trình bồi dưỡng, cần tập trung vào việc nêu vấn đề, cung cấp phương pháp luận, kỹ để giải vấn đề, xử lý tình Kết hợp việc học lý thuyết thực hành Tăng cường việc nghiên cứu, khảo sát thực tế cho học viên Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cần thiết phải đổi công tác kiểm tra, đánh giá Đổi công tác kiểm tra, đánh giá để kịp thời phát khắc phục sai sót q trình đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tra, đánh giá phải tiến hành thường xuyên tất khâu trình đào tạo để phát sai sót có điều chỉnh cần thiết Các đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức theo kế hoạch phê duyệt Bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đầy đủ, mục đích Tránh tình trạng lãng phí thiếu kinh phí đào tạo bồi dưỡng Đổi công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng công chức, tiến hành thường xuyên năm trước đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cơng tác cán bộ, cơng chức Mục đích hoạt động đánh giá công chức nhằm cung cấp thông tin cho 62 công tác quản lý cán bộ, công chức, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt đến vấn đề lương, thưởng cán bộ, cơng chức Đánh giá đúng, xác kết làm việc công chức để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trường Hàng năm, 100% cán bộ, công chức đánh giá, xếp loại cơng chức cuối năm Các tiêu chí cần cụ thể hóa rõ ràng cho hai nhóm đối tượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Các nội dung để đánh giá công chức bao gồm: Số lượng công việc mà công chức thực hiện; Khả nắm vững kiến thức, công việc, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Tinh thần kết học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, thái độ hợp tác, ý thức cộng đồng, khả động viên, lôi người công việc, kết hoạt động quan, đơn vị giao Nghiên cứu thiết lập phận chuyên trách kiểm tra, đánh giá công chức Nếu áp dụng phương pháp lại phận chun trách dễ làm qua loa, đại khái, hình thức khơng đạt kết hiệu mong muốn Nâng cao vai trò chủ thể đánh giá, phân loại cơng chức, để đánh giá xác kết hoạt động công chức, trước hết trách nhiệm tự đánh giá công chức, công chức phải thực thẳng thắn, cầu thị, trung thực việc tự đánh giá thân Việc đối thoại dân chủ đánh giá cần thiết, phải có trao đổi cơng chức với khơng khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ để nắm bắt tình hình Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, trích phương châm đánh giá để tìm tồn hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để thời gian tới làm tốt cần áp dụng Lãnh đạo cần phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin khác để tránh thái độ chủ quan, thiên vị Do 63 đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để khơng bỏ sót người có lực Hàng năm, thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức, kết đánh giá, phân loại công chức phải văn lưu vào hồ sơ công chức Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lượng cán bô, công chức Đảm bảo điều kiện cơng tác biên chế, kinh phí, sở vật chất; Chính sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán bô, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khắc phục tình trạng hoạt động hiệu 100% cơng chức trang bị sở vật chất làm việc đảm bảo; trả lương theo quy định Đảm bảo biên chế kinh phí hoạt động Bố trí biên chế đủ số lượng tuyển dụng theo vị trí việc làm cấu chức danh Tuyển dụng người đảm bảo tiêu chuẩn để bước tạo nguồn quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Thực đầy đủ sách cho cán bộ, công chức; tiền lương, phụ cấp kịp thời, đầy đủ cho cán bộ, công chức; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thu nhập tăng thêm hàng tháng cho cán bộ, công chức thực quy định Tạo điều kiện để công chức giao lưu, học tập, tham gia phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao để nâng cao đời sống tinh thần Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật Đầu tư đảm bảo trụ sở làm việc khang trang, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa, đại hóa Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn bố trí đủ biên chế cơng chức cho phịng, Chi cục Thuế huyện, thành phố Các vị trí việc làm cần định biên đầy đủ, đảm bảo cho khối lượng công việc thực trôi chảy Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ theo định mức khốn kinh phí kết hợp việc sử dụng tiết kiệm biên chế khoản chi thường xuyên để nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức Thực nghiêm chỉnh qui chế chi tiêu nội ngành Thuế 64 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn ngành Thuế thực chương trình cải cách đại hóa cơng tác quản lý thuế, kiện toàn tổ chức máy theo hướng quản lý thuế theo chức năng, nhằm hoạt động có hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách đại hóa ngành Vì cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng CB, CC ngành coi trọng từ khâu tuyển dụng, sử dụng, qui hoạch, xếp bố trí cán đến khâu đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân phiên, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, sở vất chất, trang thiết bị cho cán bộ, công chức làm việc trú trọng, hầu hết chương trình quản lý thuế tin học hóa Lãnh đạo Cục Thuế ln quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần công chức tiền lương, thưởng chế độ đại ngộ khác Trong công tác cán lên việc đánh giá, lựa chọn sử dụng, luân chuyển đào tạo bồi dưỡng có hiệu Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục Thuế mà đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay cơng trình nghiên cứu khoa học khác ngồi nước mà cịn giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành Thuế Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn quan trọng sơ để thực chiến lược phát triển lâu dài Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng ngành Thuế nước nói chung 65 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị quan quản lý cấp Tổng cục Thuế Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan thuế cấp xếp lại cấu tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: Kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách tiến hành thành lập phòng Pháp chế Cục Thuế để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác pháp chế ngành Thuế đại diện quan thuế giải khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ công chức thuế Nghiên cứu xây dựng phận điều tra thuế quan thuế làm rõ mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực đầy đủ chức quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu gắn với định hướng đổi công tác ủy nhiệm thu Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý sử dụng cán cho phòng theo hướng giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho Trưởng phịng để điều hành cơng việc cách linh hoạt, giải nhanh chóng thuận lợi Kiến nghị Tổng cục Thuế cần tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho Cục trưởng Cục Thuế đảm bảo đồng quản lý theo chức danh với quản lý ngạch công chức thẩm quyền quản lý CB, CC đồng với thẩm quyền quản lý tài chính, xây dựng bản… Những vấn đề liên quan nâng bậc lương, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động luân phiên, kỷ luật, định hưu trí giải hưu trí, quy hoạch quản lý hồ sơ công chức, nhận xét, đánh giá công chức cấp phân cấp quản lý cấp có thẩm quyền giải Người đứng đầu quan Cục Thuế chủ động xây dựng Quy chế quản lý nội phù hợp với mô hình quản lý, cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Báo cáo 66 Bộ Tài có sách cụ thể việc đãi ngộ thu hút người tài vào làm việc quan thuế sách giữ chân người tài; đặc biệt có sách tuyển dụng đội ngũ CBCC có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định có kinh nghiệm làm cơng tác kế tốn tài DN nhà nước, cơng ty cổ phần có vốn nhà nước, ngân hàng sang quan thuế để xếp vào đội ngũ cán thành tra, kê khai kế tốn thuế; kiêm tra thuế có hiệu qua nhiều so với tuyển dụng công chức trường vào làm việc quan thuế 2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương Hàng năm cần ưu tiên số tiêu định đào tạo lý luận trị cho Cục Thuế để nâng cao phẩm chất trị cho cán bộ, công chức Tiếp tục thực việc luân chuyển, bổ nhiệm cán thuế sang quan hành nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thời hội để CB, CC thuế có điều kiện cơng hiến trưởng thành 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 05- CT/BCSĐ ngày 30/8/2013 Ban Cán Đảng Bộ Tài rà sốt quy hoạch cán lãnh đạo giai đoạn 2011-2015 quy hoạch lãnh đạo cấp giai đoạn 2016-2021.Nghị số 02NQ/BCSĐ ngày 10/10/2014 Ban Cán Đảng Bộ Tài triển khai công tác luân chuyển, luân phiên chuyển đổi vị trí cơng tác, điều động cơng chức, viên chức Bộ Tài http://langson.gdt.gov.vn/ http://voer.edu.vn/m/yeu-cau-cua-can-bo-cong-chuc/cc2b6f8b http://www.truongchinhtritruongchinhnd.gov.vn/hoithaokhoahoc Kết luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh, quản lý đến năm 2020 năm Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 20/11/2014 Chính phủ vềchính sách tinh giản biên chế Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức Nghị định số 34/2011/NĐCP ngày 17/5/2011 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 10.Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 68 11.Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12.Nghị TW (khóa VIII) ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước.Hội nghị Trung ương Khoá X “về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến 2020.” 13.Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 14.Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/1/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 15.Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 16.Thông tư số 13/2010/TTBNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức 17.Website: truongchinhtribentre.edu.vn - Một số tài liệu tham khảo khác