Kinh tế - xã hội của đất nước ta trong những năm qua có những bước phát triển mạnh mẽ, bên cạnh phát huy nội lực, xu thế hợp tác quốc tế là tất yếu, quá trình mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều cơ hội và cũng nhiều khó khăn, thách thức. Đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải kịp thời có những chủ trương, đối sách phù hợp với tình hình đó và yếu tố trọng tâm, quyết định đến việc hoạch định chính sách là công tác cán bộ. Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh khi sinh thời rất quan tâm đến công tác cán bộ, coi đó là yếu tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác đào tạo, tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển còn nhiều sai sót, tình trạng cán bộ vi phạm kỷ luật, trình độ chuyên môn hạn chế... còn tồn tại ở các cấp, các ngành, trong đó có ngành Thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng. Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngành Thuế ngày càng chính quy, hiện đại, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế, quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt người nộp thuế, nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật về thuế của các tổ chức, cá nhân, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật thuế từng bước hoàn thiện, phù hợp, đáp ứng được xu thế hội nhập kinh tế quốc tế. Chính vì vậy, nhiệm vụ nâng cao chất lượng CB, CC, xây dựng, kiện toàn bộ máy tổ chức tiến lên chính quy, hiện đại đang là nhiệm vụ trọng tâm để đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách và hiện đại hóa hệ thống pháp luật ngành Thuế. Tôi đã nghiên cứu và lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn”.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -✯ NGUYỄN MAI HUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP MÃ NGÀNH: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ THANH HƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Nguyễn Mai Huyền LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu thầy giáo, giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cám ơn đến TS Hoàng Thị Thanh Hương - Giảng viên Trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong suốt thời gian thực luận văn, nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót mong đóng góp ý kiến quý báu tất thầy cô giáo, bạn bè để luận văn hoàn thiện Trân trọng ! Tác giả Nguyễn Mai Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng NNL 1.2 Cán bộ, công chức ngành Thuế 12 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức ngành Thuế 12 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế 12 1.2.3 Phân loại cán bộ, công chức ngành Thuế 14 1.3 Chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế 15 1.3.1 Quan điểm chung nguồn nhân lực ngành Thuế .15 1.3.2 Vai trò chất lượng nguồn nhân lực ngành Thuế 16 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế 21 1.4.1 Các nhân tố khách quan 21 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 25 2.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn .25 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hoạt động Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.2 Chức .25 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 25 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Phòng chức thuộc Cục Thuế 28 2.2 Kết thực nhiệm vụ thu thuế tình hình chi NSNN Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn năm 2017 .31 2.3.1 Tình hình lao động biên chế ngành Thuế 32 2.3.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 34 2.3.3 Về phẩm chất trị cán bộ, cơng chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 36 2.3.4 Về phẩm chất đạo đức lối sống cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 37 2.3.5 Thực trạng kỹ công tác cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 38 2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn .39 2.4.1 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 39 2.4.2 Công tác sử dụng đánh giá cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 40 2.4.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng quy hoạch CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 42 2.5 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 44 2.5.1 Những kết đạt 44 2.5.2 Những hạn chế công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 46 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 50 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế đến năm 2021 .50 3.2 Các giải pháp thực 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CB, CC CQT DN HĐND UBND NNT NSNN NNL CNH, HĐH CCHC TTHC CCTTHC KT - XH KBNN CSKD XDCB Chữ viết đầy đủ Cán bộ, công chức Cơ quan thuế Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Người nộp thuế Ngân sách nhà nước Nguồn nhân lực Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cải cách hành Thủ tục hành Cải cách thủ tục hành Kinh tế - xã hội Kho bạc Nhà nước Cơ sở kinh doanh Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tình hình lao động biên chế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn biến động qua năm 2015-2017: 34 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 35 Bảng 2.3 Kết đánh giá, phân loại công chức người lao động năm 2015 - 2017 41 Bảng 2.4: Tình hình quy hoạch cán lãnh đạo qua giai đoạn 43 Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến đánh giá NNT chất lượng dịch vụ 45 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy cục thuế tỉnh Lạng Sơn 31 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -✯ NGUYỄN MAI HUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP MÃ NGÀNH: 8340101 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Kinh tế - xã hội đất nước ta năm qua có bước phát triển mạnh mẽ, bên cạnh phát huy nội lực, xu hợp tác quốc tế tất yếu, trình mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều hội nhiều khó khăn, thách thức, địi hỏi Đảng Nhà nước ta phải kịp thời có chủ trương, đối sách phù hợp với tình hình yếu tố trọng tâm, định đến việc hoạch định sách cơng tác cán Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh sinh thời quan tâm cơng tác cán bộ, coi yếu tố định thành bại cách mạng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác đào tạo, tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cịn nhiều sai sót, tình trạng cán vi phạm kỷ luật, trình độ chun mơn hạn chế cịn tồn cấp, ngành, có ngành Thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng Tiến tới xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành thuế ngày quy, đại, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế, quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt người nộp thuế, nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế tổ chức, cá nhân, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật thuế bước hoàn thiện, phù hợp, đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế Mục tiêu nghiên cứu: Từ phân tích, đánh giá nâng cao chất lượng CB, CC nhằm đáp ứng với yêu cầu công CCTTHC đại hóa hệ thống pháp luật ngành Thuế Đảm bảo công tác quản lý thuế công bằng, công khai, minh bạch, đạt hiệu lực, hiệu cao Ngoài ra, nâng cao chất lượng CB, CC góp phần tác động giúp nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế tổ chức, cá nhân giảm thiểu thất thu NSNN, đáp ứng xu hội hập kinh tế quốc tế ii Kết cấu luận văn gồm 03 chương: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ Nghiên cứu khái nhiệm nhân lực; Nguồn nhân lực; Chất lượng nguồn nhân lực; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; CB, CC ngành Thuế đặc điểm đội ngũ CB, CC ngành Thuế; Phân loại CB, CC ngành Thuế; Chất lượng CB, CC ngành Thuế Vấn đề đặt phải làm để nâng cao, đổi toàn diện chất lượng hiệu làm việc đội ngũ phát triển tồn xã hội cần vào tiêu chí đánh giá chất lượng CB, CC Qua đó, phân tích nhân tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng NNLCB, CC ngành Thuế Cán công tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng, khâu“then chốt” nhiệm vụ “then chốt” Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn chúng ta: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN Khái quát số nét Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hoạt động Thực nhiệm vụ thu thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Tính đến hết tháng 11/2017, tổng thu nội địa địa bàn đạt 2.004 tỷ đồng, 104,3% dự toán UBND tỉnh giao, 120,8% so với kỳ Tình hình chi NSNN Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Kinh phí hoạt động đảm bảo theo ngành dọc NSNN Trung ương đài thọ từ kinh phí thường xuyên, kinh phí xây dựng bản, hoạt động khác Tổng cục Thuế (Bộ Tài chính) giao theo dự tốn hàng năm 48 dụng thực có chất lượng từ khâu đầu vào xếp bố trí phù hợp với u cầu cơng tác Ba là: Khi đánh giá chất lượng CB, CC hàng năm, chưa có tiêu trí cụ thể để đánh giá chấm điểm cách có hiệu Bốn là: Cơ chế, sách để tạo động lực kích thích CB, CC rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ sáng tạo công tác quản lý, điều hành chưa đáp ứng nhu cầu CB, CC Năm là: Công tác kiểm tra, giám sát quản lý CB, CC chấp hành quy định thời gian, chất lượng hiệu cơng tác có lúc có nơi cịn lỏng lẻo Ý thức tự nghiên cứu, rèn luyện chưa cao, trình độ lực, chun mơn nhiều CB, CC thuế cịn hạn chế, khơng đảm bảo chất lượng cơng việc, khó xếp cơng việc Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số CB,CC thuế chưa thực nghiêm túc Sáu là: Chưa thực đánh giá, kiểm nghiệm chất lượng, giá trị hiệu công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho CB, CC Trường hợp CB, CC có quy hoạch để lâu chí quy hoạch treo khơng cho đào tạo, tham gia lớp nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn, luân chuyển để tạo môi trường cho CB, CC thể lực, trình độ trước áp lực, khó khăn cơng hiến cho cơng việc Ngun nhân khách quan: Cơ chế sách Đảng, Nhà nước công tác CB, CC cịn nhiều mặt chưa đồng có nhiều thay đổi ảnh hưởng không nhỏ tới công tác tổ chức CB, CC Công tác tuyển dụng CB, CC chưa tổ chức thường xuyên nên số lượng CB, CC thiếu nghỉ hưu, tinh giản biên chế theo chế độ Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ CB, CC nhiều bất cập; giá thị trường biến động tăng cao ảnh hưởng đến đời sống 49 CB, CC tuyển dụng; CB, CC giữ ngạch bậc lương thấp Những năm gần đổi số khâu có chuyển dịch tích cực cơng tác tổ chức CB, CC chưa tạo phương thức có chất lượng, đảm bảo cho đội ngũ CB, CC NNL CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giữ vị trí quan trọng có vai trị lớn việc xây dựng ngành Thuế nói riêng góp phần thúc đẩy tiến trình phát triển KT - XH nói chung Tơi phân tích giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn, trình độ ký luận trị, trình độ quản lý nhà nước, cơng tác đào tạo, tuyển dụng, đánh giá CB, CC Nhìn chung CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có phẩm chất trị, đạo đức hiệu làm việc đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân; vấn đề CCTTHC đặt Phương thức đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bước đầu phù hợp Tuy vậy, số vấn để cần khắc phục để nâng cao NNL CB, CC: phận, số CB, CC có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, trách nhiệm công việc chưa cao, lực thái độ, ý thức kỷ luật hạn chế làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nước sở thấp Thực trạng tổ chức máy Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có nhiều nguyên nhân chủ yếu là: Chưa tổ chức, xếp, xây dựng quy hoạch có tính chiến lược, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho CB, CC; chế độ đãi ngộ lương thưởng, đánh giá khen thưởng chưa tương xứng với đóng góp số CB, CC 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN Nghiên cứu đưa kiến nghị, giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu thực CCTTHC đại hóa hệ thống ngành Thuế Xây dựng đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có phẩm chất trị kiên định vững vàng, đạo đức cơng vụ đề cao, tinh thần trách nhiệm công việc chuyển biến tích cực Đội ngũ CB, CC cấu hợp lý, kỹ làm việc chuyên nghiệp, xếp thời gian khoa học, trung thành, tận tụy, sáng tạo, gương mẫu, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT - XH 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế đến năm 2021 Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch CB, CC Công tác tuyển dụng thực chức theo hướng dẫn đạo Tổng cục Thuế, Bộ Tài Thực tốt cơng tác rà soát quy hoạch chức danh lãnh đạo giai đoạn 2015 - 2021 đáp ứng yêu cầu tiến độ, thời gian quy trình, thủ tục phê duyệt theo hướng dẫn, quy định Tổng cục Thuế, Bộ Tài Về tổ chức tập huấn, bồi dưỡng đào tạo cho đội ngũ CB, CC Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức chuyên môn, hội nhập, pháp luật quốc tế kỹ mềm cho đội ngũ CB, CC Đến năm 2021 cử 20 CB, CC đào tạo trình độ Thạc sỹ; năm cử 06 CB, CC tham gia lớp kỹ lãnh đạo quản lý; Bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên thuế 163 người ngạch kiểm tra viên thuế 51 50 người; 100% CB, CC làm nghiệp vụ tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, chun mơn đáp ứng công việc Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị: Đến năm 2021, cử CB, CC đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị 30 người; trình độ cao cấp lý luận trị 15 người, trung bình năm 03 người giữ chức vụ lãnh đạo quy hoạch chức danh lãnh đạo từ cấp phòng trở lên Hàng năm, cử CB, CC đủ tiêu chuẩn tham gia học tập, bồi dưỡng kiến thức lớp lý luận trị cho đảng viên tổ chức Hội nghị học tập, quán triệt Nghị quyết, đường lối, chủ trương, sách đảng cho 100% CB, CC Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên sâu cho CB, CC tra, kiểm tra, quản lý nợ, tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai, tin học: Đến năm 2021 mở lớp lớp 150 người Điều động ln chuyển, ln phiên vị trí cơng tác CB, CC Xây dựng kế hoạch luân chuyển, ln phiên vị trí cơng tác CB, CC giai đoạn 2015 - 2021theo quy định Bộ Tài Chính, đảm bảo chất lượng u cầu cơng tác Về nâng ngạch công thức Hàng năm tiêu thi chuyển ngạch Bộ tài phân bổ tiêu thi nâng ngạch chuyên viên tương đương, chuyên viên tương đương, kiểm tra viên trung cấp, kiểm tra viên thuế Cục Thuế rà sốt CB, CC có đủ điều kiện, trình độ, lực, tiêu chuẩn để tham gia đợt thi tuyển nâng ngạch Về tinh giản biên chế Cục Thuế xây dựng đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 trình Tổng cục Thuế phê duyệt; dự kiến tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% theo biên chế giao năm 2015 3.2 Các giải pháp thực hiện Tăng cường công tác lãnh đạo Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo quan việc đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC Cơ 52 đến năm 2021, xây dựng đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu quy đại, giỏi chun mơn nghiệp vụ, cụ thể: Xây dựng đội ngũ CB, CC có lĩnh trị kiên định vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Xây dựng đội ngũ CB, CC có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức phân cơng; có kỹ thực hành cơng vụ tốt, có tinh thần học hỏi, thường xuyên trau dồi kiến thức, ln đề cao tính kỷ luật, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Có tác phong lề lối làm việc khoa học, đại, thực đạo đức văn hố cơng sở cơng cộng Đổi mới, nâng cao nhận thức tầm quan trọng, nhiệm vụ CB, CC thuế, đảm bảo chất lượng, nâng cao tính hiệu đội ngũ CB, CC Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý CB, CC đánh giá, phân loại, xếp loại CB, CC theo tiêu chí Ngành đề Từ có chế độ đãi ngộ khen thưởng CB, CC đạt thành tích cao, kịp thời phê bình, chấn chỉnh CB, CC có biểu suy thối, trình độ chun mơn cịn hạn chế Đổi công tác tuyển dụng,quản lý, sử dụng nhân lực Công khai, minh bạch thi tuyển, tuyển dụng CB, CC vào vị trí cơng tác ngành Thuế theo quy định Bộ Tài Tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, lựa chọn CB, CC có đủ trình độ, lực vào vị trí lãnh đạo chủ chốt Quản lý CB, CC có khoa học, đảm bảo tính đồng tất mặt đạo đức công vụ, kỷ luật, kỷ cương, chuyên môn, nghiệp vụ thông qua mức độ, tiến độ, chất lượng, kết thực nhiệm vụ cấp giao Xây dựng đội ngũ CB, CC chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu việc thực thi nhiệm vụ Thực cập nhật kịp thời khai thác ứng dụng phần mềm quản lý CB, CC để quản lý công chức Đồng thời ban hành quy định nội dung quản lý CB, CC để quản lý 53 Sử dụng CB, CC hợp lý, khoa học, đảm bảo phát huy hiệu lực sở trường CB, CC thực nhiệm vụ Xây dựng quy hoạch cán bộ, cơng chức Rà sốt bổ sung quy hoạch CB, CC toàn hệ thống Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2021 Thực quy định quy hoạch cấu, bao gồm cấu độ tuổi hợp lý, giới tính, đảm bảo tính kế thừa, liên tục Đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, nhu cầu bổ nhiệm trước mắt lâu dài đơn vị Thực công khai công tác quy hoạch Một chức danh quy hoạch nhiều người người quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch phải thực gắn kết với khâu khác công tác cán như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, xếp, bố trí, sử dụng Quy hoạch phải mang tính khoa học thực tiễn, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu vươn lên CB, CC, đề phòng hội, máy móc, đề bạt, bổ nhiệm trường hợp nằm quy hoạch Công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo quan trọng, trước bổ nhiệm phải điều tra CB, CC có đủ trình độ lực Khơng đề bạt, bổ nhiệm CB, CC chưa đào tạo theo chuẩn chức danh Đảm bảo lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xuyên Cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm quy hoạch cán bộ, thực dân chủ, sâu sát công tâm cơng tác quy hoạch Nâng cao phẩm chất trị, lực chun mơn Thường xun giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức lối sống cho CB, CC; nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm, tận tụy công chức để CB, CC thực trung thành tuyệt Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tơn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân; có mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến, chịu giám sát dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ 54 trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước nội quy quy định ngành, đơn vị; thực nghiêm túc quy định Đảng Nhà nước điều Đảng viên CB, CC không làm Xây dựng đội ngũ CB, CC Cục Thuế Lạng Sơn có phẩm chất trị kiên định vững vàng, trình độ lực chuyên môn tốt thực hiên tốt chức trách, nhiêm vụ giao Phấn đấu đến năm 2021, hình thành đội ngũ CB, CC có tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạt số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, trình độ cao; có kỹ năng, phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt; nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình đội ngũ CB, CC Thực nghiêm chỉnh chế độ nhận xét, đánh giá CB, CC hàng năm Kịp thời động viên, khen thưởng CB, CC có thành tích xuất sắc; đồng thời xử lý nghiêm kiên sa thải, bãi nhiệm CB, CC thối hóa, biến chất vi phạm kỷ luật Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ nhu cầu đơn vị thực trạng chất lượng đội ngũ CB, CC Tuân thủ nghiêm túc quy trình đào tạo, bồi dưỡng Việc phân tích, đánh giá xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm tìm thiếu hụt khoảng cách lực, trình độ chun mơn CB, CC so với u cầu vị trí cơng việc mà họ đảm nhiệm Bên cạnh cần quan tâm đến nhu cầu, nguyện vọng thân CB, CC yếu tố đặc biệt quan trọng, có CB, CC hiểu rõ thiếu kiến thức gì, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tích cực “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính”, giải tốt mối quan hệ lý luận thực tiễn, phát huy tính 55 sáng tạo, chủ động, tăng cường trao đổi thông tin, bổ sung kiến thức trao đổi kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên nhằm phát triển trình độ, lực kỹ Kết hợp việc học lý thuyết thực hành, không nặng nề lý luận mà cần tăng thời lượng truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cường việc nghiên cứu, khảo sát thực tế cho học viên Chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cần tập trung vào việc nêu vấn đề, cung cấp phương pháp, kỹ để giải vấn đề, tình sát với thực tế Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm trang bị bổ xung kiến thức, kỹ cho CB, CC góp phần để đội ngũ CB, CC cập nhật kiến thức có đủ lực, trình độ, chun mơn để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ ngành lĩnh vực giao, góp phần xây dựng ngành Thuế tiên tiến, đại Phấn đấu áp dụng thực tiêu chuẩn ISO 2008 Cần thiết phải đổi thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kịp thời để phát khắc phục sai sót q trình đào tạo, bồi dưỡng Các đơn vị, phận có trách nhiệm tạo điều kiện để CB, CC tham gia tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực CB, CC theo kế hoạch phê duyệt Đổi công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Đánh giá, phân loại CB, CC khâu quan trọng trình tổ chức, quản lý sử dụng công chức, tiến hành thường xuyên hàng tháng, hàng năm trước quy hoạch, bổ nhiệm, ln chuyển vị trí cơng tác CB, CC Mục tiêu đánh giá, phân loại CB, CC nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý CB, CC; làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng Đánh giá đúng, xác kết làm việc CB, CC xếp, lựa chọn, bố trí, sử dụng CB, CC với lực, sở trường 56 Các tiêu chí đánh giá, phân loại CB, CC cần cụ thể, chi tiết rõ ràng: Số lượng, chất lượng công việc quy định đơn vị, phận theo tỷ lệ phần trăm mức độ hồn thành cơng việc đạt được; sử dụng ứng công nghệ thông tin thành thạo, khả tư phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến công tác tổ chức CB, CC việc thực công tác chuyên môn Nâng cao thẩm quyền phận kiểm tra, đánh giá, phân loại CB, CC Để đưa nhận xét, đánh giá xác kết hoạt động CB, CC, trước hết trách nhiệm tự đánh giá, phải thực thẳng thắn, cầu thị, trung thực việc tự đánh giá thân Việc đối thoại dân chủ đánh giá cần thiết, phải có trao đổi CB, CC với khơng khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ để nắm bắt tình hình Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, trích phương châm đánh giá để tìm tồn hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để thời gian tới làm tốt cần áp dụng Lãnh đạo đưa nhận xét, đánh giá CB, CC cần phải xem xét, thẩm định thông tin, xử lý nhiều nguồn tin khác để tránh thái độ chủ quan, thiên vị Do đó, lãnh đạo cấp tiến hành nhận xét, đánh giá CB, CC cần tỉnh táo, cẩn thận để khơng bỏ sót người có lực Các điều kiện để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC Đáp ứng đầy đủ nhu cầu sở vật chất làm việc, sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho CB, CC Đầu tư trụ sở làm việc khang trang, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị cơng nghệ làm việc theo hướng tin học hóa, đại hóa Thực đầy đủ sách tiền lương, phụ cấp kịp thời; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thu nhập tăng thêm hàng tháng cho CB, CC thực quy định Tạo điều kiện để CB, CC giao lưu, học tập, tham gia phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao để nâng cao đời sống tinh thần 57 Thường xuyên quan tâm công tác bổ nhiệm, quy hoạch CB, CC có trình độ, lực tạo điều kiện cho số CB, CC có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nhiệm vụ Đảm bảo biên chế, bố trí sở trường, lực cơng tác chiều hướng phát triển: Bố trí biên chế đủ số lượng tuyển dụng theo vị trí việc làm cấu chức danh; đảm bảo tiêu chuẩn để bước tạo nguồn quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn bố trí đủ biên chế cơng chức cho phịng, Chi cục Thuế huyện, thành phố Các vị trí việc làm cần định biên đầy đủ, đảm bảo cho khối lượng công việc thực trôi chảy 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, công tác sử dụng CB, CC, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nhiều bất cập chưa phát huy trình độ, lực sở trường CB, CC; số CB, CC giữ chức vụ lãnh đạo có độ tuổi trung bình cao; CB, CC trẻ có trình độ, lực chưa trọng dụng, sử dụng hợp lý; trình độ chun mơn, nghiệp vụ số CB, CC cịn hạn chế nên tình trạng giải quyết, hỗ trợ cho NNT không kịp thời đầy đủ; đời sống vật chất, tâm tư nguyện vọng CB, CC chưa quan tâm mức nên CB, CC chưa toàn tâm, tồn ý cơng việc Ngành Thuế tiến hành thực CCTTHC, đại hóa cơng tác quản lý thuế, kiện toàn tổ chức máy theo hướng quản lý thuế theo chức năng, nhằm hoạt động có hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình phát triển kinh tế đất nước Vì vậy, yêu cầu nâng cao chất lượng CB, CC ngành Thuế coi trọng từ khâu tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, xếp bố trí CB, CC đến khâu đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân phiên, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Tạo tảng đến năm 2021 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, sở vật chất, trang thiết bị cho CB, CC ln quan tâm, chương trình quản lý thuế cơng nghệ hóa Đời sống vật chất, tinh thần CB, CC ngành Thuế đảm bảo như: tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ khác để CB, CC ổn định đời sống, tập trung, nâng cao chất lượng hiệu công tác Nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành Thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn nói riêng vấn đề cấp thiết khơng ngành Thuế mà cịn đề tài báo, hội thảo, khảo sát, luận án luận văn hay cơng trình nghiên cứu khoa 59 học khác ngồi nước để phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế đưa giải pháp giải phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế Kiến nghị 2.1 Kiến nghị đối với quan quản lý cấp Tổng cục Thuế Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan Thuế cấp xếp cấu tổ chức máy phù hợp với tình hình nay, cụ thể: Tiến hành thành lập Phịng Pháp chế Cục Thuế để kiện toàn hệ thống pháp chế, nâng cao chất lượng sở pháp lý ngành Thuế giải khiếu nại, khởi kiện có liên quan đến việc thực thi cơng vụ CB, CC thuế Nghiên cứu thành lập Bộ phận điều tra thuế quan Thuế phối hợp với quan điều tra Bộ, Ngành quan tư pháp xử lý hành vi vi phạm CB, CC ngành Thuế Kiến nghị Tổng cục Thuế cần tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho Cục trưởng Cục Thuế công tác tuyển dụng CB, CC với vấn đề liên quan nâng bậc lương, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm bổ nhiệm lại Tham mưu Bộ Tài có sách cụ thể việc đãi ngộ thu hút người tài vào làm việc quan Thuế sách giữ chân người tài; đặc biệt có sách tuyển dụng đội ngũ CBCC có đủ điều kiện theo quy định có kinh nghiệm làm cơng tác kế tốn tài DN nhà nước, cơng ty cổ phần có vốn Nhà nước, ngân hàng sang quan Thuế để xếp vào đội ngũ CB, CC tra, kê khai kế toán thuế; kiểm tra thuế có hiệu qua nhiều so với tuyển dụng CB, CC trường vào làm việc quan Thuế Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý sử dụng CB, CC cho phòng theo hướng giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho Trưởng phịng để điều hành cơng việc cách linh hoạt, giải nhanh chóng thuận lợi 60 2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương Hàng năm cần ưu tiên số tiêu định đào tạo lý luận trị cho Cục Thuế để nâng cao phẩm chất trị cho CB, CC Tiếp tục thực việc luân chuyển, bổ nhiệm CB, CC thuế sang quan hành nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thời hội để CB, CC thuế có điều kiện cống hiến trưởng thành 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 05- CT/BCSĐ ngày 30/8/2013 Ban Cán Đảng Bộ Tài rà sốt quy hoạch cán lãnh đạo giai đoạn 2011-2015 quy hoạch lãnh đạo cấp giai đoạn 2016-2021.Nghị số 02NQ/BCSĐ ngày 10/10/2014 Ban Cán Đảng Bộ Tài triển khai công tác luân chuyển, luân phiên chuyển đổi vị trí cơng tác, điều động cơng chức, viên chức Bộ Tài http://langson.gdt.gov.vn/ http://voer.edu.vn/m/yeu-cau-cua-can-bo-cong-chuc/cc2b6f8b http://www.truongchinhtritruongchinhnd.gov.vn/hoithaokhoahoc Kết luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh, quản lý đến năm 2020 năm Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 20/11/2014 Chính phủ vềchính sách tinh giản biên chế Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức Nghị định số 34/2011/NĐCP ngày 17/5/2011 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 10.Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11.Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 62 12.Nghị TW (khóa VIII) ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước.Hội nghị Trung ương Khoá X “về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến 2020.” 13.Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 14.Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/1/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 15.Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 16.Thông tư số 13/2010/TTBNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức 17.Website: truongchinhtribentre.edu.vn - Một số tài liệu tham khảo khác