Thực trạng và giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường trong giai đoạn hiện nay

M U Tớnh cp thit ca nghiờn cu Ch tch H Chớ Minh ó ch rng: cỏn b l cỏi gc ca mi cụng vic, cụng vic thnh cụng hay tht bi u cỏn b tt hay kộm ng ta luụn xỏc nh: Cỏn b l nhõn t quyt nh s thnh bi ca cỏch mng, gn lin vi mnh ca ng, ca t nc v ca ch Do ú, xõy dng i ng cỏn b luụn l khõu then cht ca cụng tỏc xõy dng ng bt c thi k lch s no Ngay t trc thnh lp ng, di hỡnh thc cỏc t chc cỏch mng yờu nc, Ch tch H Chớ Minh ó chỳ trng cụng tỏc o to v xõy dng lc lng cỏn b lónh o nhõn dõn ng lờn u tranh gii phúng dõn tc, dnh c lp, thng nht t nc cng nh giai on u ca cụng cuc i mi t nc Hin nay, trc nhng yờu cu ca nhim v mi, cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b cng tr nờn cp bỏch i hi XII ca ng ó xỏc nh: Tp trung xõy dng i ng cỏn b, nht l i ng cỏn b cp chin lc, nng lc v phm cht, ngang tm nhim v Vic xõy dng i ng cỏn b cp c s cng ngy cng c quan tõm, cú v trớ quan trng cụng tỏc cỏn b Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ng ln th Nm (khúa IX) khng nh: H thng chớnh tr c s cú vai trũ rt quan trng vic t chc v ng nhõn dõn thc hin ng li, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc Xõy dng i ng cỏn b c s l nhim v trng tõm xõy dng h thng chớnh tr hin nay. C s l ni cuc sng cú nhiu din bin phong phỳ, sinh ng, a dng v phc thc hin nhim v, thc s l cu ni gia nhõn dõn vi ng, Nh nc, a cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng, Nh nc n vi nhõn dõn i ng cỏn b c s phi cú nng lc tt v trỡnh , phm cht, bn lnh v kinh nghim ỏp ng yờu cu ú, nhng nm qua, ó ban hnh v t chc thc hin nhiu ch trng, chớnh sỏch nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b c s Tuy nhiờn, vic ny cũn nhiu bt cp; cht lng i ng cỏn b c s cũn khụng ớt hn ch, yu kộm; hot ng ca h thng chớnh tr cp Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, tr.66 Văn kiện Đại hội XII ca ng, tr.293 c s gp nhiu khú khn, lỳng tỳng, cha to c ng lc mnh m cho s phỏt trin kinh t - xó hi Tỡnh hỡnh ú t yờu cu xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b cp c s thnh mt ni dung quan trng v cp thit ca cụng tỏc cỏn b hin Vỡ th, tụi chn ti Thc trng v gii phỏp xõy dng, nõng cao cht lng i ng cỏn b lónh o phng giai on hin Mc ớch, nhim v, i tng v phm vi nghiờn cu 2.1 Mc ớch Qua kho sỏt, tng kt, phõn tớch thc trng tỡnh hỡnh, ti trung lm rừ c s khoa hc cho vic xỏc nh nhng gii phỏp nhm xõy dng, nõng cao cht lng i ng cỏn b lónh o phng, ỏp ng yờu cu, nhim v tỡnh hỡnh mi 2.2 Nhim v - Nghiờn cu c s lý lun ca cụng tỏc xõy dng, nõng cao cht lng i ng cỏn b lónh o núi chung v i ng cỏn b lónh o phng núi riờng - Nghiờn cu c s thc tin ca qua vic tng kt, kho sỏt, ỏnh giỏ thc trng cht lng v hot ng ca i ng cỏn b lónh o phng; thc trng cụng tỏc cỏn b lónh o phng hin - xut phng hng, gii phỏp xõy dng, nõng cao cht lng i ng cỏn b lónh o phng ỏp ng yờu cu ca s nghip i mi t nc giai on hin 2.3 i tng nghiờn cu ti nghiờn cu i tng l i ng cỏn b lónh o cp phng hin 2.4 Phm vi nghiờn cu ti trung tỡm hiu c s khoa hc v gii phỏp cho hot ng xõy dng i ng cỏn b lónh o phng thuc a bn H Ni, thnh ph H Chớ Minh, Nng, Hi Phũng t nm 2000 n C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 3.1 C s lý lun ti da trờn c s lý lun ca Ch ngha vt bin chng, ch ngha vt lch s; t tng H Chớ Minh, quan im ca ng Cng sn Vit Nam; kt hp tham kho kt qu ca cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v khoa hc t chc, xõy dng ng ó cú, c bit thi k i mi 3.2 Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ti da trờn quan im thc tin, quan im phỏt trin, quan im ton din, quan im lch s - c th ti s dng nhng phng phỏp nghiờn cu ch yu sau: lụgic - lch s, phõn tớch - tng hp, phng phỏp thc chng, tng kt thc tin, iu tra xó hi hc, thng kờ, phng Kt cu Bỏo cỏo Tng quan ca ti: Ngoi M u, Kt lun v Danh mc ti liu tham kho, ti c b cc lm chng C th nh sau: Chng I C s lý lun v i ng cỏn b lónh o phng v cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b lónh o phng Chng II C s thc tin cho vic xõy dng i ng cỏn b lónh o phng hin Chng III Mt s gii phỏp ch yu xõy dng i ng cỏn b lónh o phng giai on hin Chng I C S Lí LUN V I NG CN B LNH O PHNG V CễNG TC XY DNG I NG CN B LNH O PHNG Quan im c bn ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v ng Cng sn Vit Nam v cỏn b, cỏn b cp c s v cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b cp c s 1.1 Quan im ca Ch ngha Mỏc - Lờnin Mun thc hin t tng thỡ cn cú nhng ngi s dng lc lng thc tin1 Nm 1844, bt u nghiờn cu trit hc, Cỏc Mỏc ó khng C.Mỏc v Ph ngghen, Ton tp, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni, 1995, 2, tr.181 nh t tng trờn Vi t cỏch l ngi hot ng - ngi s dng lc lng thc tin l gch ni tt yu gia t tng v hin thc, l nhõn t tiờn quyt hin thc hoỏ mi t iu ú ỳng cho mi lnh vc hot ng, ngnh ngh, mi cp , gúc Nhng ngi s dng lc lng thc tin õy, theo ngha rng nht, cn c hiu l ngi - hnh ng tham gia vo cỏc quỏ trỡnh hot ng vt cht* hin thc ca xó hi Vi ngha ú, nhng ngi s dng lc lng thc tin khụng ch l cỏn b, nhng bao hm i ng cỏn b Trong quan nim ca ngi Vit Nam, danh xng cỏn b cng cú ý ngha cao p ú l mt lp ngi tiờn phong, sn sng chu ng mi gian khú, hy sinh cho cỏch mng, phn u vỡ li ớch ca nhõn dõn v dõn tc; l nhng ngi lónh o v t chc cỏc phong tro cỏch mng u tranh bo v T quc v xõy dng t nc Nh vy, cú th núi mi trng hp, cỏn b chớnh l lc lng ch cht i ng nhng ngi s dng lc lng thc tin hin thc hoỏ cỏc t tng, t chc thc hin ý tng cuc sng Trong lnh vc hot ng chớnh tr, cỏn b l nhng ngi ng mi chu so vic hoch nh, thc thi cỏc chớnh sỏch, quyt nh khụng ch ca riờng lnh vc hot ng chuyờn ngnh, m hn ht, h l nhng ngi u tiờn chu trỏch nhim v s phỏt trin ca xó hi Thi k Mỏc - ngghen, thc tin phong tro cụng nhõn v lý lun cỏch mng ang giai on u ca quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin Do ú, cỏc ụng cha cp sõu sc n vai trũ ngi cỏn b cỏch mng Tuy nhiờn, cú th núi, t tng bao trựm v nhng ngi s dng lc lng thc tin ó thc s phn ỏnh tho ỏng v tng quỏt v trớ, vai trũ ca ngi - hot ng Trong Tuyờn ngụn ca ng Cng sn, cỏc ụng ch rừ: ngi cng sn l b phn kiờn quyt nht cỏc ng cụng nhõn, l b phn luụn luụn thỳc y phong tro tin lờn2 n thi k Lờnin, phong tro vụ sn ó phỏt trin n giai on mi Lỳc ny, cỏch mng ó vt qua thi k lý lun v mõu thun giai cp, s mnh giai cp, m cụng cuc thc hin t tng ó nhanh chúng v khn thit t nhu cu xõy dng nhng ngi s dng lc lng thc tin m ng s mnh bin t tng thnh hin thc Tng kt cỏc phong tro thc tin, Lờnin khng nh: Khụng mt phong tro cỏch mng no m li vng chc c nu * vt cht s i lp vi tinh thn (ngha trit hc): hot ng hin thc, thc tin, cú quỏ trỡnh din bin thc i sng Khụng ch l t duy, ý tng (TG) C.Mỏc v Ph ngghen ton tp, NXB Chớnh tr Quc gia, 1995, H Ni, 4, tr.614, 615 khụng cú mt t chc n nh v trỡ c tớnh liờn tc gm nhng ngi lónh o3 1.2 T tng H Chớ Minh Ch tch H Chớ Minh - lónh t ca cỏch mng Vit Nam cng nhiu ln khng nh cỏn b l cỏi gc ca cụng vic T tng ny c tr i tr li nhiu ln di nhng hỡnh nh khỏc Ngi coi cỏn b l tin ca ng : "Cú mi lm lói Bt c chớnh sỏch, cụng tỏc gỡ nu cú cỏn b tt thỡ thnh cụng, tc l cú lói Khụng cú cỏn b tt thỡ hng vic, tc l l vn" Coi cỏn b l gc, l vn, Ch tch H Chớ Minh cho thy cỏn b khụng ch l mt lc lng ch o, ch cụng, tiờn phong ca cỏch mng, m hn th, h chớnh l nhng ngi lm v nuụi dng cỏch mng, t chc thc hin cỏc phong tro cỏch mng v chu trỏch nhim v s thnh bi ca cỏch mng t mi liờn h trỏch nhim vi nhim v chớnh tr ca mỡnh, ngi cỏn b l dõy chuyn ca b mỏy Nu dõy chuyn khụng tt, dự chy ton b mỏy cng tờ lit Cỏn b l ngi em chớnh sỏch ca Chớnh ph, ca on th thi hnh dõn, nu cỏn b d thỡ chớnh sỏch hay my cng khụng thc hin c6 Xut phỏt t ý ngha hin thc v tt yu ca ngi cỏn b i vi thc tin phong tro cỏch mng, thc tin hot ng ca xó hi, cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b t thõn nú ó l mt cụng tỏc tm chin lc; v trờn thc t, cụng tỏc ny cng luụn c cỏc nh lónh t, cỏc ng cỏch mng t tm chin lc Ch tch H Chớ Minh - ngi sỏng lp ng Cng sn Vit Nam ó quan tõm n iu ny t nhng ngy u gõy dng phong tro cỏch mng Ngi trc tip ng hp, rốn luyn, o to nờn lp cỏn b u tiờn ca ng v khng nh t sm: hun luyn cỏn b l cụng vic gc ca ng c bit, i ng cỏn b c s c Ngi rt coi trng: Cp xó l ngi gn gi nhõn dõn nht, l nn tng ca hnh chớnh Cp xó lm c vic thỡ mi cụng vic u xong xuụi Cho nờn, ti Hi ngh cỏn b nỳi thỏng 9/1962, Bỏc nhn mnh: "Phi sc bi dng cỏn b a phng, cỏn b n v cỏn b xó v mi mt" Lờnin ton tp, NXB Tin B Matxcva, 19, tr.158 H Chớ Minh ton tp, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2002, Tp 5, tr.269 Sd, Tp 6, tr.46 Sd, Tp 5, tr.54 H Chớ Minh ton tp, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2002, Tp 5, tr.269 i vi i ng cỏn b cỏch mng, bờn cnh ch ti nh mt yờu cu t nhiờn v mt chuyờn mụn ca ngi cỏn b, H Chớ Minh luụn nhn mnh ch c Theo Ngi, c l gc: Cú ti phi cú c Cú ti khụng cú c, tham ụ h hoỏ cú hi cho nc Cú c khụng cú ti nh ụng bt ngi chựa khụng giỳp ớch gỡ c o c l nn tng ca ngi cỏn b cỏch mng, ging nh gc ca cõy, ngun ca sụng ú l ngun mch ca tinh thn, ý chớ, lý tng v hnh ng ca ngi cỏn b Khụng cú cỏi c, cỏi tõm sỏng, ngi cỏn b khụng th x thõn vỡ cỏch mng, khụng th phc v nhõn dõn Vỡ vy, xõy dng i ng cỏn b cỏch mng va hng va chuyờn l mc tiờu v ni dung c bn ca cụng tỏc cỏn b Xõy dng i ng cỏn b trc ht phi o to, bi dng lý lun chớnh tr Ngi cn dn: "ng ta t chc trng hc lý lun cho cỏn b l nõng cao trỡnh lý lun ca ng ta ng gii quyt s ũi hi ca nhim v cỏch mng v tỡnh hỡnh thc t ca ng ta, ng ta cú th lm tt hn cụng tỏc ca mỡnh, hon thnh tt hn nhim v cỏch mng v i ca mỡnh"9 Tuy nhiờn, xõy dng i ng cỏn b khụng ch dng li lý lun, m lý lun ct ỏp dng vo cụng vic thc t10 Lý lun m khụng ỏp dng vo thc t l lý lun suụng11 Thc t trc ht l thc t cụng vic, thc t t nc s dng, dng kin thc cho phự hp Cng ti l khai ging lp hc lý lun khoỏ I trng Nguyn i Quc, Ngi núi: vic hc ca cỏc ng khụng phi nhm bin cỏc ng thnh nhng ngi lý lun suụng, m nhm lm th no cho cụng tỏc ca cỏc ng tt hn12 Cú th thy, xuyờn sut t tng H Chớ Minh, nhim v, trỏch nhim, mc tiờu c bn ca cụng tỏc cỏn b ca ng l phi xõy dng c mt i ng cỏn b cỏch mng cú c, cú ti, thụng lý lun, gii thc tin, tho chuyờn mụn õy khụng phi l nhng tiờu hỡnh thc lm p i ng, m l ũi hi ca cỏch mng, ũi hi ca cụng vic, l chớnh cụng vic ca ngi cỏn b ú cú th coi nh nhng tiờu nn tng ca ngi cỏn b, mc tiờu nn tng ca cụng tỏc cỏn b, t ú, ng ta cú i ng cỏn b sc gỏnh vỏc s nghip gii phúng t nc, gii phúng dõn tc, gii phúng nhõn dõn Sd, Tp 8, tr.184 Sd, Tp 8, tr.492 10 Sd, Tp 5, tr.234 11 Sd, Tp 5, tr.234 12 Sd, Tp 8, tr.497 1.3 Quan im ca ng Cng sn Vit Nam T thnh lp n nay, cỏc kin ca ng v Nh nc luụn núi rừ v trớ, vai trũ ca i ng cỏn b c bit, bc vo thi k i mi, cựng vi s ng ca cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v hi nhp quc t, nhng bc thỳc thc tin cng lm bt lờn tm quan trng ca cụng tỏc cỏn b Ti i hi i biu ton quc ln th VI, ng ta ó ch ra: "i mi i ng cỏn b cú ngha l ỏnh giỏ, la chn, b trớ li, i ụi vi o to, bi dng cú mt i ng cỏn b cú nhng tiờu chun v phm cht v nng lc lónh o, qun lý, ngang tm nhim v"13 Ti i hi i biu ton quc ln th VII, ng ó ch phng hng v nhim v ca cụng tỏc cỏn b: "ng chm lo xõy dng i ng cỏn b, ng viờn sch, cú phm cht, nng lc, cú sc chin u cao, ng quan tõm bi dng, o to lp ngi k tc s nghip cỏch mng ca ng v ca nhõn dõn"14 n Hi ngh Trung ng ln th khoỏ VIII, Chin lc cỏn b khng nh: Cỏn b l nhõn t quyt nh s thnh bi ca cỏch mng, gn lin vi mnh ca ng, ca t nc v ca ch , l khõu then cht cụng tỏc xõy dng ng15 c bit, ng ó xỏc nh mc tiờu: xõy dng i ng cỏn b cỏc cp t Trung ng n c s, c bit l cỏn b ng u, cú phm cht v nng lc, cú bn lnh chớnh tr vng vng trờn c s lp trng giai cp cụng nhõn, v s lng, ng b v c cu, 16 Ngh quyt i hi IX tip tc nhn mnh: nhim v xõy dng i ng cỏn b, trc ht l cỏn b lónh o v qun lý cỏc cp, vng vng v chớnh tr, gng mu v o c, sch v li sng, cú trớ tu, kin thc v nng lc hot ng thc tin, gn bú vi nhõn dõn17 Cng nhim k i hi VIII v i hi IX ca ng, nhiu ngh quyt chuyờn , cỏc quy nh, quy ch v cụng tỏc cỏn b v v h thng chớnh tr c s ó c xõy dng v liờn tc b sung, hon chnh nhm nõng cao tớnh hiu qu, ng b ca cụng tỏc cỏn b, y mnh hn na hot ng xõy dng 13 ng Cng sn Vit Nam: Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb S tht, H Ni, 1987, tr.132 ng Cng sn Vit Nam: Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi, Nxb S tht, H Ni, 1991, tr 21 15 ng Cng sn Vit Nam: Vn kin Hi ngh Trung ng ln th Ba khoỏ VIII, 1997, tr.66 16 Sd, tr.87 17 ng Cng sn Vit Nam: Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb S tht, H Ni, 2001, tr.141 14 i ng cỏn b ca ng c bit, cụng tỏc cỏn b trờn cỏc mt quy hoch, luõn chuyn, o to, ỏnh giỏ, tuyn dng ó cú nhiu bc tin mi, th hin dn tớnh chuyờn nghip v h thng Ngh quyt i hi X ca ng ó h thng cỏc gii phỏp nhm tip tc i mi cụng tỏc cỏn b: Xõy dng i ng cỏn b ng b, cú c cu hp lý, cht lng tt, i ng cỏn b lónh o k tip vng vng Chỳ ý o to cỏn b n, cỏn b cỏc dõn tc thiu s, cỏn b xut thõn t cụng nhõn, chuyờn gia trờn cỏc lnh vc; bi dng nhõn ti theo nh hng quy hoch i hi XI ca ng yờu cu: Tip tc i mi mnh m, ng b cụng tỏc cỏn b Thc hin tt Chin lc cỏn b thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ; i mi t duy, cỏch lm, khc phc nhng yu kộm tng khõu ca cụng tỏc cỏn b18 Ngh quyt i hi XII ca ng nờu: Tip tc y mnh thc hin Chin lc cỏn b thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa t nc Tng t l cỏn b lónh o, cp y l ngi dõn tc thiu s, cỏn b n, cỏn b tr Tp trung xõy dng i ng cỏn b, nht l i ng cỏn b cp chin lc, nng lc v phm cht, ngang tm nhim v Cú c ch, chớnh sỏch phỏt hin, thu hỳt, trng dng nhõn ti19 Cú th thy, sut chiu di lch s ca mỡnh, ng ta cha lỳc no coi nh cụng tỏc cỏn b Mi thi k lch s, vi nhng iu kin khỏc nhau, yờu cu khỏc nhau, cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b ca ng c trin khai nhng mc , phng thc, ni dung, tớnh cht, mc tiờu c th khỏc H thng chớnh tr c s l mt b phn ca h thng chớnh tr, thm l mt phn quan trng nh Ngh quyt Hi ngh Trung ng Nm (khoỏ IX) nhn nh - cỏc c s xó, phng, th trn l ni tuyt i b phn nhõn dõn c trỳ, sinh sng H thng chớnh tr c s cú vai trũ rt quan trng vic t chc v ng nhõn dõn thc hin ng li, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc, tng cng i on kt ton dõn, phỏt huy quyn lm ch ca dõn, huy ng mi kh nng phỏt trin kinh t - xó hi, t chc cuc sng ca cng ng dõn c20 Do ú m i ng cỏn b c s l lc lng rt quan trng ca 18 ng Cng sn Vit Nam: Vn kin Hi ngh Trung ng ln th Ba khoỏ XI, 2011 ng Cng sn Vit Nam: Vn kin Hi ngh Trung ng ln th Ba khoỏ XII, 2016 20 ng Cng sn Vit Nam, Vn kin Ngh quyt Hi ngh ln th Nm khoỏ VIII, trang 19 19 ng, Nh nc quỏ trỡnh thc hin nhim v chớnh tr chung ca h thng Cỏn b lónh o phng v cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b lónh o phng 2.1 c im, v trớ, chc nng, vai trũ ca phng 2.1.1 c im kinh t, chớnh tr, xó hi ca phng Cú nhiu quan im v phng, ú ph bin cú hai loi quan im mang nhng yu t giao thoa, an xen l quan im v phng gn vi hot ng ngh nghip v quan im v phng t gúc khoa hc qun lý hnh chớnh Phng gn vi hot ng ngh nghip ch nhng nhúm ngi cựng chung mt ngh trung li trờn mt a bn lónh th nht nh Quan im ny tn ti ch yu thi k phong kin, theo ú, phng va mang yu t a lý, va mang yu t ngh nghip H Ni c vi 36 ph phng l phng ng truyn thng cha ng s giao thoa ú Theo quan im qun lý hnh chớnh: phng l n v hnh chớnh c s ụ th Trong lch s, khỏi nim v phng vi t cỏch l n v t chc hnh chớnh c s ó hỡnh thnh v dn nh hỡnh qua cỏc triu i phong kin, v v mt chuyờn mụn, ó cú nhng phõn bit c bn vi phng ngh, phng hi n v phng hin h thng qun lý hnh chớnh nh nc bn cp ca chỳng ta cng k tha nhng nguyờn tc t chc c bn ú Theo Quyt nh s 94/HBT ca Hi ng B trng (nay l Chớnh ph) ngy 26.9.1981 thỡ Phng l n v hnh chớnh c s ni thnh, ni th, t chc theo khu vc dõn c ng ph, cú khong t 7.000 n 12.000 dõn V phõn cp t chc, phng tng ng vi xó, th trn l n v hnh chớnh c s ngoi thnh, ngoi th, khu vc nụng thụn V phõn loi phng, cú nhiốu cỏch phõn loi khỏc nhau: - Theo c im riờng ca phng, gn vi i tng, ni dung qun lý, cú th chia thnh loi: + Phng ph c ó ụ th húa xong; + Phng mi chuyn t xó sang; + Phng c t chc khu ụ th mi hin i - Theo c im ca loi thnh ph, th xó m phng trc thuc, cú loi: + Th nht l phng thuc qun cỏc thnh ph trc thuc Trung ng (phng cỏc qun ni thnh H Ni, Hi Phũng, Nng, Thnh ph H Chớ Minh, Cn Th) + Th hai l phng thuc thnh ph cp trc thuc tnh (phng thnh ph H Long thuc tnh Qung Ninh, thnh ph Vinh thuc tnh Ngh An, thnh ph Hu thuc tnh Tha Thiờn - Hu, thnh ph Nha Trang thuc tnh Khỏnh Hũa, thnh ph Buụn Mờ thut thuc tnh k Lk) + Th ba l phng thuc cỏc th xó cỏc tnh, thnh (nh phng thuc th xó Sn - thnh ph Hi Phũng ) S a dng cng cho thy mt iu khụng th cú mt quyt nh khuụn mu v cụng tỏc cỏn b cho tt c cỏc loi hỡnh phng, nu mun t ti mt giỏ tr c th v thc t no ú Nh vy, phng cng l cp c s nh xó v th trn Tuy nhiờn, so vi hai loi hỡnh n v hnh chớnh c s ú, phng cú mt s c im c thự sau: V v trớ hnh chớnh: Phng nm ụ th ụ th l trung tõm chớnh tr, hnh chớnh, kinh t, hoỏ, xó hi; l ht nhõn v ng lc thỳc y s phỏt trin ca a phng, tnh, thnh ph V kinh t: kinh t phng l kinh t a ngnh, ch yu l kinh t hng hoỏ phi nụng nghip, trung cỏc lnh vc cụng nghip, tiu th cụng nghip, thng mi, dch v Cỏc thnh phn kinh t cng ht sc a dng vi s cú mt ca cỏc doanh nghip nh nc, doanh nghip t nhõn, cỏc cụng ty liờn doanh, cụng ty c phn, cỏc phũng i din ca cỏc cụng ty nc v ngoi nc v.v c trng ny th hin rừ nột cỏc thnh ph ln cú b dy truyn thng: H Ni, TP H Chớ Minh, Hi Phũng, Nng ú cng l c thự ca cỏc thnh ph cụng nghip - dch v mi: H Long, Nha Trang, Vng Tu, Biờn Ho, Th Du Mt, Cn Th Cũn mt b phn phng mi chuyn i t xó quỏ trỡnh ụ th hoỏ, nht l ca cỏc thnh ph, th xó mi c nõng cp thỡ cũn trỡ mt b phn dõn c sn xut nụng nghip ú, v 10 Mc tiờu: Xõy dng i ng cỏn b lónh o phng cú bn lnh chớnh tr vng vng, cú chuyờn mụn nghip v v phm cht o c sch, c nhõn dõn tớn nhim, cú nng lc t chc thc hin ng li ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc, tng bc tr húa i ng cỏn b c s Yờu cu: - Xõy dng i ng cỏn b lónh o phng phi xut phỏt t nhim v chớnh tr ca phng v kh nng ỏp ng yờu cu thc tin c trc mt cng nh lõu di - Xõy dng i ng cỏn b lónh o phng phi t tng th xõy dng i ng cỏn b ca c h thng chớnh tr c s (cỏn b ng, cỏn b chớnh quyn, cỏn b on th, cỏn b chuyờn mụn cp xó, phng, th trn) - Xõy dng i ng cỏn b lónh o phng phi t tng th xõy dng cỏn b lónh o cỏc cp - Chp hnh nghiờm tỳc nguyờn tc ng thng nht lónh o cụng tỏc cỏn b v qun lý i ng cỏn b; ng thi phỏt huy vai trũ, quyn hn v trỏch nhim ca cỏc t chc thnh viờn h thng chớnh tr; thc hin nguyờn tc trung dõn ch, quyt nh theo a s nhng tụn trng v cao vai trũ, trỏch nhim ca ngi ng u vic xõy dng i ng cỏn b lónh o phng II Mt s gii phỏp ch yu xõy dng i ng cỏn b lónh o phng giai on hin Nhúm gii phỏp v cụng tỏc t chc 1.1 Phõn nh rừ chc nng, nhim v v tng cng phõn cp cho phng h thng chớnh tr Phõn nh rừ chc nng, nhim v ca phng theo hng: phng khụng lónh o, qun lý ton din cỏc hot ng sn xut kinh doanh m trung vo cỏc hoỏ - xó hi, dõn c, ụ th v mụi trng C th húa chc nng, nhim v, thm quyn, trỏch nhim ca ng u, hi ng nhõn dõn, u ban nhõn dõn v cỏc c quan on th; quy nh chi tit nhim v, thm quyn, trỏch nhim ca th ng u, ch tch HND, ch tch UBND phng Mụ hỡnh t chc b mỏy phng cha tht phự hp vi c im kinh t xó hi v yờu cu qun lý nh nc, qun lý xó hi trờn a bn lm cho cụng tỏc iu hnh, qun lý nh nc trỡ tr, kộm hiu qu, hiu lc Do ú, cn nõng cao 38 vai trũ ca phng h thng chớnh tr cỏc cp, nht l cỏc thnh ph ln; tng cng phõn cp qun lý nh nc cho cp phng theo hng nõng cao tớnh t ch, tinh thn trỏch nhim, bo m phự hp vi c im phỏt trin kinh t - xó hi v yờu cu qun lý a bn, nht l thm quyn quyt nh, qun lý cỏn b, qun lý t ai, ụ th, ngõn sỏch, cỏc d ỏn thuc ngõn sỏch cng nh úng gúp ca nhõn dõn i vi chớnh quyn phng, ch yu thc hin chc nng qun lý v hng dn thc thi phỏp lut vi nhim v c th lnh vc sau: qun lý dõn c, h tch, h khu v cỏc chớnh sỏch khỏc ca Nh nc cú liờn quan n bin ng dõn s; qun lý t v trt t xõy dng; qun lý an ninh, trt t an ton xó hi v thi hnh lut ngha v quõn s; thc hin chớnh sỏch lao ng thng binh - xó hi v cỏc chớnh sỏch khỏc cú liờn quan; thu thu i vi cỏc i tng kinh doanh di phỏp nh 1.2 Xõy dng v thc hin quy ch phi hp cụng tỏc ca cp u ng, chớnh quyn, on th phng v quy ch phi hp vi c quan chuyờn mụn cp trờn Xõy dng quy ch lm vic v thc hin cú nn np ch lm vic gia th ng u phng vi ch tch hi ng nhõn dõn, ch tch u ban nhõn dõn phng; gia th ng u, ch tch u ban nhõn dõn vi ch tch Mt trn T quc v nhng ngi ng u cỏc on th nhõn dõn, bo m vai trũ lónh o ca cp y, chc nng qun lý, iu hnh v t chc thc hin ca chớnh quyn v vai trũ ca cỏc on th Hng nm, cp u ng phi tin hnh tng kt hot ng ca ng b, chớnh quyn, Mt trn v cỏc on th; cú bin phỏp lónh o nõng cao hiu qu hot ng ca c h thng chớnh tr phng i vi nhng ln cú quan h n cuc sng v quyn li ca ụng o nhõn dõn a phng (nh nh hng quy hoch t v a bn dõn c, huy ng sc dõn xõy dng cỏc cụng trỡnh cụng cng, tin hnh cỏc cuc ng ln v.v), ng u bn v ch trng mang tớnh nh hng, phõn cụng, giao trỏch nhim cho t chc ng, chớnh quyn, Mt trn, cỏc on th k hoch, bin phỏp t chc thc hin i vi nhng ch trng cụng tỏc thuc thm quyn, cỏc c quan chớnh quyn, on th ch ng xut, cú phi a ly ý kin nhõn dõn theo Quy ch dõn ch c s 39 1.3 Xõy dng v thc hin ch cụng khai, minh bch hot ng phng - Cụng khai thm quyn, trỏch nhim ca tng c quan hnh chớnh phng - Cụng khai quy trỡnh gii quyt cụng vic, th tc hnh chớnh, l phớ v tham gia gii quyt cụng vic ca dõn, t chc - Cụng khai ngõn sỏch ti chớnh - Cụng khai ch chớnh sỏch ca cỏn b, cụng chc c hng thc thi cụng v - Cụng khai ti sn, thu nhp ca cỏn b, cụng chc - Cụng khai tuyn dng, b nhim cỏn b, cụng chc Nhúm gii phỏp v thc hin cỏc khõu ca cụng tỏc cỏn b 2.1 Xõy dng tiờu chun chc danh cỏn b lónh o phng õy l gii phỏp cp thit giai on hin ca cỏc qun, th xó Tiờu chun cỏn b l c s quan trng ỏnh giỏ, la chn, o to, s dng cỏn b, ng thi õy cng l mc tiờu cỏn b t phn u Hin nay, nc ta ang thi k mi - thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa, quỏ trỡnh ụ th hoỏ cỏc qun, th xó din nhanh chúng, ũi hi i ng cỏn b lónh o cú c, cú ti, nng ng, sỏng to, tip tc thc hin thng li cụng cuc i mi, to iu kin hi nhp kinh t vi khu vc v th gii t hiu qu Vỡ vy, phi xõy dng h thng tiờu chun chung i vi i ng cỏn b lónh o phng v tiờu chun c th i vi tng chc danh Ch trờn c s tiờu chun c th ú mi trỏnh c vic o to trn lan, o to khụng theo quy hoch, bt, b trớ s dng cỏn b tựy tin Tiờu chun chung: - Cú tinh thn yờu nc sõu sc, bn lnh chớnh tr vng vng, kiờn nh mc tiờu c lp dõn tc v ch ngha xó hi, trung thnh vi ch ngha Mỏc Lờnin v t tng H Chớ Minh c nhn thc v hnh ng; chp hnh nghiờm tỳc Cng lnh, iu l ng v ngh quyt ca ng, phỏp lut ca Nh nc 40 - Cú trỡnh lý lun chớnh tr, trỡnh hc vn, chuyờn mụn; nng lc v sc khe lm vic cú hiu qu ỏp ng yờu cu, nhim v c giao Cú nng lc t chc thc hin ngh quyt, ch th ca cỏc cp y ng, HND cỏc cp v nhng quyt nh, chớnh sỏch ca chớnh quyn cp trờn - Cú o c cỏch mng v li sng lnh mnh, trung thc, gng mu; cú tinh thn tit kim, chng lóng phớ; khụng tham nhng v kiờn quyt u tranh chng tham nhng; khụng quan liờu, c hi, v li, tham vng quyn lc; c ng viờn v nhõn dõn tớn nhim Cú tinh thn trỏch nhim cao, dỏm ngh, dỏm lm, dỏm chu trỏch nhim - V phong cỏch, li lm vic: bit x lý ỳng mi quan h xó hi t dõn ph phng; li núi i ụi vi vic lm; bit lm vic th, cú kh nng hp qun chỳng thc hin thng li nhim v c giao Tiờu chun c th i vi cỏc chc danh lónh o ch cht: - Bớ th, phú th ng u phng: L cỏn b chuyờn trỏch cụng tỏc ng ng b phng, cú trỏch nhim lónh o, ch o hot ng thc hin chc nng, nhim v ca ng b; cựng th ng y, chi y lónh o ton din i vi h thng chớnh tr phng vic thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc trờn a bn phng, Bớ th, Phú Bớ th ng y phng cn cú tiờu chun c th sau: + V phm cht chớnh tr: Kiờn quyt u tranh bo v ng; chng ch ngha c hi, bố phỏi, cỏ nhõn v cỏc biu hin tiờu cc khỏc ng, trờn a bn a phng; kiờn nh ng li i mi ng xng v lónh o Gng mu thụng qua nhng hnh ng c th ca bn thõn v gia ỡnh vic thc hin v tuõn th cỏc qui nh ca ng, ca nh nc, ca t dõn ph V trỡnh lý lun chớnh tr: cú trỡnh cao cp lý lun chớnh tr + V nng lc trớ tu: Nm c cỏc nguyờn lý c bn ca ch ngha Mỏc Lờnin; cỏc quan im, ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca nh nc; cỏc Ngh quyt, Ch th ca Thnh u, Qun u, Th u Cú kin thc c bn trờn cỏc lnh vc kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi, an ninh, quc phũng Bao quỏt c cỏc mt hot ng ca a phng + V trỡnh chuyờn mụn: Cú trỡnh i hc tr lờn (chớnh quy) c bi dng v qun lý nh nc, v cụng tỏc xõy dng ng c s Cú kinh 41 nghim cụng tỏc, ó kinh qua cỏc chc v ca phng, qun + V phong cỏch lónh o: Thc hin nghiờm tỳc nguyờn tc trung dõn ch, nguyờn tc t phờ bỡnh v phờ bỡnh Bit phỏt huy trớ tu th, thu hỳt c qun chỳng tham gia thc hin cỏc nhim v chớnh tr ca a phng Thng thn, trung thc, bit lng nghe nhng ý kin trỏi ngc Dỏm lm, dỏm chu trỏch nhim; khụng ngi gian kh + V phm cht o c cỏ nhõn: Gng mu, chp hnh v ng viờn gia ỡnh chp hnh tt k lut ng, phỏp lut ca Nh nc Trung thc, thng thn, tụn trng nhõn dõn, khụng cc b a phng + Tui i, sc kho: Khụng quỏ 50 tui tham gia gi chc v ln u; cú sc kho tt, sc lm vic liờn tc nghim k v hon thnh nhim v c giao - Ch tch, phú ch tch hi ng nhõn dõn phng: + Trỡnh chuyờn mụn: cú trỡnh chuyờn mụn t i hc tr lờn (chớnh quy); lý lun chớnh tr cao cp; c bi dng v qun lý nh nc; c bi dng v lut v nghip v hot ng hi ng nhõn dõn + Tui i: Tui ca Ch tch Hi ng nhõn dõn v Phú Ch tch Hi ng nhõn dõn tham gia ln u phi m bo lm vic ớt nht hai nhim k - Ch tch, phú ch tch u ban nhõn dõn phng: L ngi chu trỏch nhim trc Ban Chp hnh ng b phng, Ban Thng v ng y v HND phng; chu trỏch nhim trc UBND huyn v cụng tỏc ca UBND phng theo quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut, Ch tch UBND phng phi ỏp ng cỏc tiờu chun c th sau: + Chuyờn mụn, nghip v: cú trỡnh chuyờn mụn t i hc tr lờn (chớnh quy); lý lun chớnh tr cao cp; c bi dng v qun lý nh nc; v kinh t, v qun lý ụ th + Phong cỏch lónh o: Phng phỏp lm vic khoa hc, bao quỏt c mi hot ng ca a phng Bit tụn trng nguyờn tc lm vic th, dõn ch; cú tinh thn t phờ bỡnh v phờ bỡnh; gin d, gn dõn, sõu sỏt thc tin; dỏm lm, dỏm chu trỏch nhim c bit, ch tch UBND phng phi c s tớn nhim ca ụng o cỏn b, ng viờn v nhõn dõn c s; ú cn c s tớn nhim ca trờn 50% (nu c phi trờn 2/3) s cỏn b, ng viờn 42 ch cht ca phng (Ban chi u; trng, phú t dõn ph; ban thng v cỏc on th, chớnh tr v cỏn b lónh o phng) + Tui i: Xut phỏt t c thự cụng vic ch o iu hnh ca Ch tch UBND phng l trc tip, c th, cng lao ng khỏ ln, ú bo m c trng trỏch ca mỡnh, Ch tch UBND phng tham gia ln u phi m bo lm vic ớt nht hai nhim k 2.2 Ch ng to ngun v xõy dng quy hoch cỏn b lónh o phng Kho sỏt, ỏnh giỏ cỏn b lónh o phng v d ngun cỏn b lónh o phng l cn c la chn, quy hoch, o to, bt, s dng cỏn b ỳng vi nng lc, s trng Cn cú chớnh sỏch thu hỳt i tng trờn vo i ng cụng chc c s Sau theo dừi, ỏnh giỏ, phỏt hin nhng nhõn t tớch cc cú trin vng, s a i o to, bi dng nhng kin thc cũn thiu, b sung vo quy hoch cỏn b lónh o phng, bo m chc danh ny cú sn 2-3 ngi k cn, cú iu kin v tiờu chun thay th Vic xõy dng v thc hin quy hoch cn linh hot, tu theo iu kin hon cnh ca tng phng quy hoch cỏn b phự hp, trỏnh mỏy múc, cng nhc quy hoch cỏn b lónh o phng cú hiu qu, cht lng, qun u, th u khụng c khoỏn trng cụng tỏc ny cho c s Cn tng cng s lónh o ca cỏc cp u cp trờn m trc ht l thng v qun y, th y, ban t chc qun y, th y i vi cụng tỏc quy hoch cỏn b ch cht ca h thng chớnh tr c s, ú cú cỏn b lónh o phng C th: - Cỏc qun, th y m trc ht l thng v v ng th cn trung, trc tip ch o cụng tỏc quy hoch cỏn b, xõy dng v t chc thc hin quy hoch cỏn b lónh o phng Ban t chc qun u, th y ch ng tham mu theo dừi, xut, xõy dng quy hoch cỏn b lónh o phng theo nhng ni dung hng dn ca thnh y, ng thi giỳp thng v qun y, th u hng dn, kim tra cụng tỏc quy hoch cỏn b thuc din cp mỡnh qun lý Coi trng v lm tt vic nh k ỏnh giỏ, r soỏt, b sung quy hoch; t chc thc hin quy hoch gn vi ỏnh giỏ, o to, bi dng cỏn b lónh o 43 phng - Xõy dng quy hoch cỏn b lónh o phng phi thc hin ỳng nguyờn tc trung dõn ch, trờn c s ú tng bc m rng dõn ch, th lónh o, cỏ nhõn ph trỏch Bớ th ng y phng phi trc tip ch o xõy dng, thc hin, thng xuyờn kim tra, kp thi bỏo cỏo thng v qun u, th u b sung, iu chnh quy hoch Quy hoch cỏn b ch cht phng, ú cú cỏn b lónh o phng cn phi c cụng khai ban chp hnh ng b phng, thng v qun u, th u xột duyt, iu chnh, b sung hng nm quy hoch cỏn b lónh o phng cú cht lng, cn thc s phỏt huy dõn ch, phỏt huy vai trũ ca cỏc on th chớnh tr ca h thng chớnh tr phng, ca chi b, cỏn b, ng viờn v nhõn dõn, coi trng lng nghe ý kin cỏc ng cỏn b ch cht ca h thng chớnh tr phng cỏc thi k am hiu v cỏn b, nht l vic ỏnh giỏ cỏn b v phỏt hin ngun; thụng qua cỏc hỡnh thc nh ly phiu gii thiu tớn nhim, tin c cỏn b, nhn xột, ỏnh giỏ cỏn b nh k, sinh hot t phờ bỡnh v phờ bỡnh 2.3 Nõng cao cht lng o to, bi dng cỏn b lónh o phng o to, bi dng cỏn b lónh o phng l mt nhng bin phỏp c bn nht nõng cao cht lng ca i ng ny Mi cỏn b cụng chc phi cú k hoch thng xuyờn hc nõng cao trỡnh lý lun chớnh tr, chuyờn mụn v nng lc hot ng thc tin Bi dng o c cỏch mng, trc ht l nhng c bn ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh, ng li, chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc Tinh thn v kt qu hc lý lun chớnh tr l mt tiờu chun xem xột bt, b nhim cỏn b Vic o to, bi dng cỏn b lónh o phng cn trung thc hin tt cỏc ni dung ch yu sau: * Xõy dng k hoch o to, bi dng cỏn b lónh o phng theo hng: - o to, bi dng kin thc lý lun chớnh tr, qun lý hnh chớnh nh nc, phỏp lut, chuyờn mụn nghip v cho cỏn b lónh o phng v cỏn b d ngun chc danh ny tui quy hoch (di 45 tui) tiờu chun v 44 trỡnh hc vn, nhng thiu nhng kin thc nờu trờn hoc bi dng cp nht kin thc chuyờn mụn cho cỏn b lónh o phng theo quy nh - Xõy dng k hoch o to, bi dng ngun cỏn b lónh o phng di hn: trờn c s iu tra, kho sỏt, phõn loi cỏc i tng d ngun (cỏn b cụng chc phng; nhng ngi hon thnh nhim v cỏc lc lng v trang; hc sinh, sinh viờn ó tt nghip cỏc trng trung hc chuyờn nghip, cao ng, i hc ) v phõn tớch nhu cu chc danh lónh o cho cỏc thi k tip theo, d bỏo nhu cu o to ca a phng v lp k hoch di hn o to cỏn b d ngun chc danh cỏn b lónh o phng chun b cho vic b sung, thay th cn thit * Yờu cu, ni dung o to, bi dng cỏn b lónh o phng v cỏn b d ngun cỏc chc danh ú Yờu cu chng trỡnh, bi ging, ti liu phc v o to, bi dng cỏn b lónh o phng trc ht phi phự hp vi quan im ca ng, phỏp lut ca Nh nc, ng thi phi bỏm sỏt yờu cu ci cỏch hnh chớnh v c im ca cỏc phng tng vựng Ni dung o to, bi dng phi sỏt vi thc tin, phự hp vi v trớ, chc nng, nhim v ca cỏn b lónh o phng, chỳ trng kt hp gia o to lý lun theo mc tiờu chng trỡnh vi o to theo tỡnh v phng phỏp x lý gii quyt cỏc tỡnh c th lónh o, iu hnh v qun lý hnh chớnh nh nc ca chc danh cỏn b lónh o phng Ni dung, chng trỡnh o to, bi dng phi gn lin vi quy hoch Ngha l quy hoch l cn c, c s c cỏn b no i o to, bi dng vi ni dung gỡ, õu, thi gian bao lõu õy l rt quan trng cụng tỏc cỏn b ch ng hn b trớ, bt, s dng cỏn b Vỡ vy, cn r soỏt, phõn loi i ng cỏn b lónh o phng ng chc xõy dng k hoch gi i o to, bi dng Cụng tỏc o to, bi dng cỏn b lónh o phng v cỏn b d ngun c tin hnh trng Chớnh tr tnh, thnh ph trờn c s phi hp vi cỏc trng trung hc, cao ng chuyờn ngnh o to chuyờn mụn nghip v phự hp cỏc trung tõm bi dng chớnh tr qun, th xó, vic o to, bi dng phi cn c vo quy hoch cỏn b vi cỏc bin ng nh phỏt trin lờn, luõn 45 chuyn, iu ng o to chuyờn mụn v lý lun chớnh tr cho chc danh ny phi thay phiờn gia cỏn b lónh o phng v cỏn b d ngun Cú c ch thớch hp khuyn khớch cỏn b c s núi chung v cỏn b lónh o phng núi riờng nờu cao tinh thn, ý thc t hc tp, t nõng cao trỡnh bng nhiu hỡnh thc Kt hp cht ch vic o to, bi dng trng vi vic rốn luyn, o to thc tin v t hc, t rốn luyn ca cỏn b 2.4 Tng cng luõn chuyn cỏn b phng o to, rốn luyn i ng cỏn b Mt nhng bin phỏp nõng cao cht lng cỏn b lónh o phng l luõn chuyn cỏn b i tng luõn chuyn bao gm c cỏn b lónh o phng, cỏn b d ngun (luõn chuyn ngang h thng chớnh tr c s v luõn chuyn lờn trờn cp huyn); cỏn b trng, phú phũng ca qun, th xó luõn chuyn v lm cỏn b ch cht ca phng Vic "luõn chuyn lờn" cỏc c quan ng, chớnh quyn, on th ca qun, th xó giỳp cho cỏn b phng m rng tm nhỡn, hiu bit vic xõy dng chng trỡnh, k hoch cụng tỏc tm v mụ ch o c s Thng xuyờn phi lm vic vi cỏc n v chc nng ca qun, thnh ph, cỏn b luõn chuyn s cú thờm kinh nghim ch o c s Vi nhng kin thc thu c thi gian luõn chuyn lờn qun s rt b ớch cho nhng cỏn b ny sau c bu, b nhim lm cỏn b lónh o phng Bờn cnh ú, vic luõn chuyn cỏn b qun, th xó v cụng tỏc ti c s, giỳp cho cỏn b luõn chuyn tớch ly thờm nhng kin thc thc tin phong phỳ, hiu c nhng thun li, khú khn ca c s, trỏnh c t tng, tỏc phong lm vic quan liờu nhng cng v lm vic cao hn Hn na, vic luõn chuyn cỏn b ny cũn cú tỏc dng ln i vi vic rốn luyn, bi dng i ng cỏn b lónh o phng Mt nhng nhim v ca cỏn b cp qun luõn chuyn v c s l xõy dng i ng cỏn b c s, chm lo o to nõng cao trỡnh hc vn, chuyờn mụn, lý lun chớnh tr, qun lý nh nc, nht l vi cỏc chc danh ch cht nh: th, phú th cp u, ch tch, phú ch tch HND v UBND, trng cụng an, phng i trng, trng cỏc on th Thc hin nhim v ny, cỏn b luõn chuyn t cp trờn v c s cú trỏch nhim phỏt hin nhng nhõn t mi, tng cng trỏch nhim o to, bi dng cỏn b c s qua cụng tỏc thc tin vi bc i v cỏch lm phự hp; lỳc 46 u, cỏn b luõn chuyn lm trc, cỏn b c s quan sỏt, hc tp; tip theo cỏn b luõn chuyn v cỏn b c s cựng lm, cựng rỳt kinh nghim; sau cựng cỏn b c s t lm, cỏn b luõn chuyn quan sỏt, rỳt kinh nghim v b cu, hng dn cỏn b c s lm tt hn õy l cỏch lm tt, trỏnh c tỡnh trng bao bin lm thay ca cỏn b luõn chuyn, ng thi phỏt huy c tớnh nng ng, sỏng to ca cỏn b c s S trng thnh ca cỏn b c s s cung cp mt lc lng di quy hoch chc danh cỏn b lónh o phng 2.5 Qun lý i ng cỏn b lónh o phng v cỏn b d ngun Mt nhng nguyờn nhõn c bn dn n cỏn b suy thoỏi v phm cht chớnh tr, o c v li sng, tham nhng, sỏch nhiu nhõn dõn l cụng tỏc qun lý cỏn b cũn lng lo, thiu trỏch nhim ca nhng cỏ nhõn v t chc cú thm quyn cụng tỏc cỏn b Mi cỏn b, ng viờn phi chu s qun lý ca t chc, nhiờn, i vi cỏn b lónh o phng khụng tham gia sinh hot chi b c s u n vỡ cỏc phng khụng cú chi b c quan, vic gi mi liờn h vi chi u, chi b ni c trỳ cng cũn hỡnh thc Chớnh vỡ vy, nhiu sai phm ca cỏn b lónh o phng khụng c t chc c s ng phỏt hin trc m nhõn dõn t cỏo hoc cỏc c quan bo v phỏp lut tra, iu tra phỏt hin Kt lun ca Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th Sỏu khoỏ IX v tip tc thc hin Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th Ba khoỏ VII, Ba v By khúa VIII v cụng tỏc t chc v cỏn b, yờu cu phi qun lý cỏn b t chi b, c quan, n v, ú trỏch nhim trc ht thuc v cp u v cỏc c quan tham mu ca cỏc cp u ng v chớnh quyn: Tng cng cụng tỏc qun lý cỏn b, hon thin cỏc quy ch qun lý cỏn b, ch phõn cụng, phõn cp qun lý cỏn b; cao trỏch nhim qun lý cỏn b t chi b, t t chc c s, tng c quan, trỏch nhim qun lý cỏn b ca cp y v c quan tham mu, ca ngnh v cp, chng quan liờu, hỡnh thc v cỏc biu hin tiờu cc khỏc cụng tỏc cỏn b Qun lý tt cỏn b lónh o phng v cỏn b d ngun chc danh ny cn nghiờn cu vic thnh lp chi b c quan cỏc phng nhng ng viờn ny tham gia sinh hot chi b hng thỏng, bỏo cỏo trc chi b v vic thc hin nhim v ca mỡnh, úng gúp ý kin xõy dng chi b sch, vng mnh ng thi, chi b giao nhim v cho nhng cỏn b, ng viờn ny, qua ú cụng 47 tỏc qun lý cỏn b lónh o phng - vi t cỏch l ng viờn ca chi b c tng cng, hiu qu, thit thc hn Thng v ng u phng, Ban t chc Qun u, Th u cn cp nht thng xuyờn nhng bin ng, thay i thụng tin cỏ nhõn ca cỏn b lónh o phng vo h s cỏn b (6 thỏng hoc nm) H s cỏn b phi c qun lý theo ỳng quy nh ca ng (ch lu tr, khai thỏc ) Cn coi trng qun lý thi gi lm vic ca cỏn b lónh o phng theo ỳng quy nh ca phỏp lut hin hnh Cỏn b lónh o phng thuc i tng iu chnh ca Phỏp lnh Cỏn b, cụng chc, phi thc hin nghiờm thi gi lm vic, lch lm vic, lch tip dõn theo quy ch Hin nay, mt s cỏn b lónh o phng cha s dng hiu qu thi gian lm vic cụng s hoc kt thỳc ngy lm vic sm hn so vi quy nh hot ng th thao hoc lm vic khỏc Vỡ vy, cn lm tt hn na cụng tỏc qun lý thi gian lm vic ti tr s ca cỏn b lónh o phng Phi lp li k cng ca nn hnh chớnh theo hng i mi s phc v tt nht ca chớnh quyn phng Hin nay, mt s tnh, thnh ph thc hin ch ghi nht ký ca cỏn b, cụng chc - l c s ỏnh giỏ hiu qu lm vic ca cỏn b, ng thi giỳp c quan t chc cỏn b theo dừi, qun lý cỏn b tt hn Cỏc cp u ng v chớnh quyn ca Qun, th xó nờn ỏp dng kinh nghim ny y mnh dõn ch húa cụng tỏc qun lý cỏn b lónh o phng, khc phc bnh quan liờu, ch ngha cỏ nhõn, gia trng Thc hin tt phng chõm ny s lng nghe c ý kin y , phong phỳ, thu nhn c thụng tin nhiu chiu to iu kin cụng tỏc qun lý cỏn b lónh o phng thit thc, hiu qu, phũng chng c hin tng tiờu cc nh "mua quan bỏn tc", "chy chc, chy quyn, chy ti" Cn cú c ch m rng dõn ch thu hỳt cỏn b, ng viờn v ụng o nhõn dõn tham gia qun lý cỏn b lónh o phng Nõng cao cht lng vic thc hin quy ch dõn ch c s mi cỏn b, nhõn viờn c quan v nhõn dõn a phng c phờ bỡnh, kim tra v giỏm sỏt cỏn b lónh o phng Cn nờu cao tớnh t qun ca cỏn b lónh o phng Thc t cho thy, mc dự t chc cú nhng bin phỏp qun lý cht ch nhng cỏn b, ng viờn khụng t giỏc t qun lý mỡnh, ln trỏnh s qun lý ca t chc thỡ cụng tỏc qun lý cỏn b khụng t hiu qu, vic sa ngó ca cỏn b l 48 khú trỏnh Vỡ vy, cn giỏo dc cỏn b lónh o phng nõng cao tớnh t qun mi lỳc mi ni 2.6 i mi vic la chn, b trớ cỏn b lónh o phng - Dõn ch húa vic la chn, bu c nhng ngi xng ỏng vo cp y, chớnh quyn phng l cn c bit coi trng Tip tc y mnh dõn ch húa, cụng khai húa cụng tỏc cỏn b, hon thin ch bu c, thc hin bu c cú s d, m rng quyn tin c, thc hin tt cỏc c ch tuyn chn, b nhim, b nhim li, ly phiu tớn nhim, qun lý, giỏm sỏt cỏn b sau bu c Xõy dng c ch nhim, bói nhim, t chc i vi cỏn b lónh o phng cú phm cht, nng lc yu kộm, vi phm phỏp lut, t cỏch ng viờn Sau na nhim k hot ng nờn thc hin c ch b phiu tớn nhim i vi mt s chc danh cỏn b ch cht ca phng Cn quy nh c th cỏc trng hp t chc, th tc v trỏch nhim phỏp lý ca vic t chc Ngoi ra, cn sp xp, b trớ hp lý cỏn b hu trớ tham gia cụng tỏc phng Ti khu vc ni thnh, ni th cú mt b phn ln cỏn b, cụng chc ó ngh hu v sinh sng õy l nhng ng cú nhiu kinh nghim, cú uy tớn, cn cú c ch, chớnh sỏch s dng phỏt huy ỳng mc úng gúp ca i ng cỏn b ny Tuy nhiờn, khụng nờn b trớ cỏn b hu trớ lm cỏn b ch cht ca phng m cn xem xột, b trớ cụng vic phự hp vi sc khe v iu kin tham gia cụng tỏc ca tng ngi Cn cú c ch khuyn khớch cỏn b hu trớ tham gia úng gúp ý kin vo cỏc mt cụng tỏc ca phng 2.7 Tr húa i ng cỏn b lónh o phng Trong thi gian ti, cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng cn quan tõm la chn sinh viờn tt nghip i hc chớnh quy, cú kh nng v trin vng b sung vo i ng cỏn b phng v a vo quy hoch, o to theo l trỡnh nh sau: - Bc 1: Sau phỏt hin, la chn, a vo d ngun, cn t chc thi tuyn vo cụng chc d b cỏc c quan chuyờn mụn cp phng, qun hoc gii thiu lm th on niờn phng 49 - Bc 2: Sau mt thi gian (2-3 nm), c nhng cỏn b tr hon thnh tt nhim v, cú trin vng i hc lý lun chớnh tr (trung cp hoc cao cp) cỏc Hc vin Chớnh tr khu vc hoc Trng Chớnh tr tnh, thnh ph ri b trớ li cụng tỏc thc tin lm phú ch tch hi ng nhõn dõn, hoc phú ch tch u ban nhõn dõn phng, hoc phú phũng chuyờn mụn qun, th xó Tip tc bi dng v chuyờn mụn nghip v - Bc 3: Sau nm, b trớ cỏn b cú nng lc, phm cht lm phú th ng y, ch tch u ban nhõn dõn phng hoc trng, phú trng phũng cp qun Thc hin luõn chuyn cỏn b gia phú th, ch tch u ban nhõn dõn phng v trng phũng cp qun õy l ngun tip tc bi dng, la chn gii thiu bu lm th ng u, ch tch hi ng nhõn dõn phng Thi tuyn cỏn b lónh o phng Trong tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh, b mỏy nh nc v i ng cỏn b, cụng chc cỏc cp phi ngy cng chuyờn nghip húa, cụng v húa Vic thi tuyn khụng ch ỏp dng i vi cỏc cụng chc chuyờn mụn m cn ỏp dng la chn cỏn b lónh o cỏc cp Trc mt, cú th t chc thi chn mt s chc danh y viờn u ban nhõn dõn (gn vi cỏc chc danh chuyờn mụn) Trờn c s kt qu thi tuyn, nht l v kin thc, k nng; hi ng nhõn dõn phng s xem xột, quyt nh la chn KT LUN Hin nay, t nc ta ang tin hnh y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ bi cnh quc t v nc rt phc tp, cú c c hi ln v thỏch thc ln Tỡnh hỡnh ú t cho ng, Nh nc v ton h thng chớnh tr phi trung bi dng, rốn luyn, o to cỏn b mt cỏch ton din, ng b, xõy dng c i ng cỏn b tht s kiờn nh, vng vng, sỏng to Xõy dng i ng cỏn b va l ni dung thng xuyờn ca cụng tỏc xõy dng ng, va l ũi hi thit yu ca vic i mi, nõng cao cht lng t chc v hot ng ca tng th h thng chớnh tr Trong ú, vic xõy dng i ng cỏn b cp c s cng ngy cng c quan tõm ngy mt xng ỏng hn, cú v trớ quan trng cụng tỏc cỏn b C s l ni cuc sng cú nhiu din bin phong phỳ, sinh ng, a dng v phc thc hin nhim v, thc s l cu ni gia nhõn dõn vi ng, Nh nc, a cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng, Nh nc n vi nhõn 50 dõn i ng cỏn b c s ú cú i ng cỏn b phng phi cú nng lc tt v trỡnh , phm cht, bn lnh v kinh nghim Nhỡn mt cỏch tng th, mc dự cht lng i ng cỏn b c s cú nhiu tin b, nhng cũn khụng ớt hn ch, yu kộm v bt cp; hot ng ca h thng chớnh tr cp c s gp nhiu khú khn, lỳng tỳng, cha to c ng lc mnh m cho s phỏt trin kinh t - xó hi Xõy dng i ng cỏn b lónh o phng tỡnh hỡnh mi l mt cụng vic ln, liờn quan n nhiu , t c cu t chc, mụ hỡnh, b mỏy, chc nng, nhim v v tỡnh hỡnh thc tin ca i ng cỏn b lónh o phng; t yờu cu chung ca c i ng cỏn b n vic xỏc nh yờu cu, tiờu chun tng ngi, v trớ, chc danh c th v.v Chớnh vỡ vy phi kt hp nhun nhuyn tt c nhng , ni dung v cỏc gii phỏp a ra, tng bc to mt nn tng chung, bn vng Cú nh vy, nhng ni dung nghiờn cu ca ti trờn lý thuyt v vic trin khai ỏp dng thc tin mi kh thi; tng bc xõy dng c mt i ng cỏn b lónh o phng nhng nm tip theo v s lng, bo m v cht lng, ỏp ng yờu cu thc tin t 51 52 ... xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở thành nội dung quan trọng cấp thiết công tác cán Vì thế, chọn đề tài Thực trạng giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo phường. .. luận đội ngũ cán lãnh đạo phường công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường Chương II Cơ sở thực tiễn cho việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường Chương III Một số giải pháp chủ yếu xây dựng... giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường giai đoạn Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG Quan điểm Chủ nghĩa