Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La

Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La Kim Thị Huyền Trang Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Luận văn ThS. Lưu trữ; Mã số: 60 32 24 Người hướng dẫn: PGS.TS. Đào Xuân Chúc Năm bảo vệ: 2014 Abstract. Luận văn đã trình bày tương đối rõ ràng thực trạng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La (cụ thể tại HĐND, UBND cấp huyện), bao gồm các vấn đề về Tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác lưu trữ; hệ thống các quy định, hướng dẫn về công tác lưu trữ; kết quả thực hiện các nghiệp vụ lưu trữ; kết quả công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong công tác lưu trữ của các cơ quan này. Trên cơ sở đó, tác giả rút ra những nhận xét về ưu, nhược điểm để đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La. Keywords. Lưu trữ; Thông tin; Sơn La; Chính quyền nhà nước Content. Chương 1: “Tổng quan về công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La”. Chương này cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản chung về công tác lưu trữ; nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND cấp huyện; thành phần, loại hình, khối lượng, nội dung, ý nghĩa của tài liệu lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La; quan điểm về chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác lưu trữ. Chương 2: “Thực trạng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La”. Chương này mô tả cụ thể thực trạng công tác lưu trữ tại các cơ quan mà tác giả đã khảo sát về: Tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác lưu trữ; Hệ thống các quy định, hướng dẫn về công tác lưu trữ của cơ quan; Kết quả thực hiện các nghiệp vụ lưu trữ; tình hình ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lưu trữ; Kết quả hoạt động kiểm tra và xử lý vi phạm trong công tác lưu trữ. Chương 3: “Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La”. Trên cơ sở chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó trong thực trạng công tác lưu trữ tại các cơ quan đã khảo sát, tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La. References. 1. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Bắc Yên (2001), Lịch sử Đảng bộ huyện Bắc Yên, NXB Chính trị Quốc gia 2. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Sơn La (2002), Lịch sử Đảng bộ tỉnh Sơn La 1939 – 1954, tập 1, NXB Chính trị Quốc gia 3. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Sơn La (2004), Lịch sử Đảng bộ tỉnh Sơn La 1954 – 1975, tập 2, NXB Chính trị Quốc gia 4. Báo cáo số 14/BC-VTLT ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Sơn La về Kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2012, chương trình công tác năm 2013 5. Báo cáo số 10/BC-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2013 của UBND huyện Phù Yên về tình hình thực hiện công tác văn thư, lưu trữ của huyện Phù Yên 6. Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ. 7. Chỉ thị số 18/2007/CT-UBND ngày 27/4/2007 của UBND tỉnh Sơn La về việc tăng cường lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác lưu trữ 8. Đào Xuân Chúc – Nguyễn Văn Hàm – Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (1990), Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ, NXB Đại học và Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội. 9. Công ty cổ phần Thông tin Kinh tế Đối ngoại (2008), Sơn La- Thế và lực trong thế kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 10. Công văn số 608/LTNN-TTNC ngày 19 tháng 11 năm 1999 của Cục Lưu trữ Nhà nước về việc hướng dẫn ứng dụng công nghệ thông tin trong văn thư, lưu trữ. 11. Công văn số 26/LTNN-NVĐP ngày 22 tháng 01 năm 2003 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước hướng dẫn xây dựng và ban hành Danh mục số 1 các cơ quan, tổ chức thuộc diện nộp lưu tài liệu vào Trung tâm lưu trữ tỉnh và lưu trữ huyện. 12. Công văn số 102/LTNN-NVĐP ngày 04 tháng 3 năm 2004 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước ban hành Danh mục mẫu thành phần tài liệu tiêu biểu nộp vào lưu trữ huyện 13. Công văn số 260/VTLTNN-NVĐP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư và lưu trữ cơ quan. 14. Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19 tháng 5 năm 2004 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước về việc ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành chính. 15. Công văn số 2939/BNV-TL ngày 04 tháng 10 năm 2005 của Bộ Nội vụ về việc quy định chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm đối với cán bộ, công chức, viên chức ngành Lưu trữ 16. Công văn số 758/VTLTNN-TCCB, ngày 13 tháng 11 năm 2006 của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước về việc hưởng chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với ngành lưu trữ. 17. Công văn số 2959/BNV-VTLTNN ngày 17 tháng 8 năm 2012 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn triển khai thi hành Luật Lưu trữ. 18. Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước (2012), Tuyển tập văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn nghiệp vụ về công tác văn thư, lưu trữ hiện hành, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội. 19. Học viện hành chính quốc gia (2005), Giáo trình Hành chính công, Nxb Giáo dục, Hà Nội. 20. Nguyễn Huy Hoàng (chủ biên) (2010), Văn hóa, văn học và ngôn ngữ địa phương tỉnh Sơn La, NXB Đại học Sư phạm 21. Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La (2011), Lịch sử HĐND tỉnh Sơn La (1945-2010), NXB Chính trị Quốc gia 22. TS Phan Thị Lan Hương, Cải cách hệ thống chính quyền địa phương ở Việt Nam: cấp huyện hay cấp xã?, http://www.thomas-schmitz-hanoi.vn/Downloads/ZDR-Discussion_local- government-reform_Huong.pdf, 1/3/2013. 23. Phạm Thị Diệu Linh (2009), Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ cấp huyện của Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Lưu trữ học và Quản trị văn phòng, Tư liệu khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng, Hà Nội. 24. PGS. TS. Trương Đắc Linh, Mô hình tổ chức chính quyền địa phương - sự phát triển qua bốn bản hiến pháp và vấn đề đổi mới, http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/8.htm 25. Luật số 11/2003/QH11 của Quốc hội ngày 26 tháng 11 năm 2003 Về tổ chức HĐND và Ủy ban Nhân dân 26. Luật lưu trữ số 01/2011/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 27. Luật xuất bản số 19/2012/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012. 28. Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 29. Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2013 của Chính phủ quy định về chi tiết thi hành một số điều của Luật lưu trữ. 30. Đinh Hoàng Oanh (chủ biên) (2010), Lịch sử địa phương tỉnh Sơn La, NXB Đại học Sư phạm 31. PGS.TS Nguyễn Thị Phụng (chủ biên) – CN.Nguyễn Thị Chinh (2006), Giáo trình Nghiệp vụ lưu trữ cơ bản, NXB Hà Nội. 32. Lan Phương, Phần mềm “Tự động lập hồ sơ từ những tài liệu rời lẻ”, http://www.archives.gov.vn/Pages/Tin%20ho%E1%BA%A1t%20%C4%91%E1%BB%99ng% 20c%C3%B4ng%20ngh%E1%BB%87.aspx?itemid=2&listId=1abdf118-d072-4e39-9021- 52c63ca225eb&ws=content, 4/2/2013. 33. Quy định số 163/QĐ-VTLTNN ngày 04 tháng 8 năm 2010 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước về thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức. 34. Quyết định số 321/QĐ-VTLTNN ngày 22 tháng 8 năm 2005 của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước về việc ban hành Quy trình chỉnh lý tài liệu 35. Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2006 của UBND huyện Bắc Yên về việc ban hành quy chế công tác văn thư và lưu trữ cơ quan Văn phòng HĐND – UBND huyện. 36. Quyết định số 1143/2011/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 của UBND huyện Yên Châu về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Yên Châu khóa XIX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 37. Quyết định số 736/2011/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 của UBND huyện Mộc Châu về việc Ban hành Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu Khóa XIX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 38. Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2012 của UBND huyện Phù Yên về ban hành quy chế công tác văn thư, lưu trữ huyện Phù Yên 39. Quyết định số 329/QĐ-UBND ngày 9/8/2012 của UBND huyện Mộc Châu về việc ban hành Quy chế Bảo vệ bí mật Nhà nước trên địa bàn huyện Mộc Châu 40. Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2013 Về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu 41. Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 5/8/2013 của UBND huyện Sốp Cộp về việc Ban hành Quy chế công tác Văn thư, lưu trữ huyện 42. Sắc lệnh số 63-SL của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (lâm thời) ngày 23/11/1945 43. Ts. Thào Xuân Sùng (chủ biên) (2010), Dân tộc Mông Sơn La với việc giải quyết vấn đề tín ngưỡng tôn giáo hiện nay, NXB Chính trị Quốc gia. 44. Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24/01/1998 của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ hướng dẫn tổ chức lưu trữ ở các cơ quan nhà nước các cấp 45. Thông tư số 07/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm đối với cán bộ, công chức, viên chức 46. Thông tư số 21/2005/TT-BNV ngày 01/02/2005 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND 47. Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 4 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện do Bộ Nội vụ ban hành 48. Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2010 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các cấp 49. Thông tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03 tháng 6 năm 2011 của Bộ Nội vụ quy định về thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức 50. Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ của các cơ quan, tổ chức 51. PGS. TS Vũ Thư, Cải cách chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/294/language/vi-VN/C-i-cach-chinh-quy-n- d-a-ph-ng-Vi-t-Nam-hi-n-nay.aspx 52. Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La (2005), Tỉnh Sơn La 110 năm, NXB Chính trị Quốc gia. 53. Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng, Chất lượng và đặc điểm của chất lượng, http://portal.tcvn.vn/default.asp?action=article&ID=1426, 22/11/2005. 54. Trung tâm Tin học, Phần mềm Quản lý văn bản, điều hành công việc và Phần mềm Quản lý tài liệu lưu trữ, http://www.archives.gov.vn/Pages/Tin%20chi%20ti%E1%BA%BFt.aspx?itemid=3&listId=678 0feae-91e8-4740-9e96-1a160fbf0d65&ws=content 55. Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành chính học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 56. Thông tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03 tháng 6 năm 2011 của Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức. 57. UBND Huyện Mai Sơn (1991), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 1955 – 1991), kho lưu trữ UBND huyện Mai Sơn, Mai Sơn. 58. UBND Huyện Mai Sơn (2005), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 2000 – 2005), kho lưu trữ UBND huyện Mai Sơn, Mai Sơn. 59. UBND Huyện Mai Sơn (2010), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 2005 – 2010), kho lưu trữ UBND huyện Mai Sơn, Mai Sơn. 60. UBND Huyện Quỳnh Nhai (2010), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 2005 – 2010), kho lưu trữ UBND huyện Quỳnh Nhai , Quỳnh Nhai. 61. UBND Huyện Thuận Châu (2007), Danh mục hồ sơ lưu năm 2000 – 2001 – 2002 – 2003 – 2004 – 2005 – 2006, kho lưu trữ UBND huyện Thuận Châu, Thuận Châu. 62. UBND Huyện Thuận Châu (2012), Danh mục hồ sơ lưu giai đoạn 2007 - 2012 , kho lưu trữ UBND huyện Thuận Châu, Thuận Châu. 63. UBND Huyện Thuận Châu (1981 – 1991), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 1981 – 1991), kho lưu trữ UBND huyện Thuận Châu, Thuận Châu. 64. UBND Huyện Thuận Châu (1992-1999), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 1992 – 1999), kho lưu trữ UBND huyện Thuận Châu, Thuận Châu. 65. UBND thành phố Sơn La, Mục lục hồ sơ (giai đoạn 1971 – 1991), kho lưu trữ phòng Nội vụ. 66. UBND thành phố Sơn La, Mục lục hồ sơ (giai đoạn 1995 – 2010), kho lưu trữ phòng Nội vụ. 67. UBND Huyện Yên Châu (2010), Mục lục hồ sơ (giai đoạn 2005 – 2010), kho lưu trữ UBND huyện Yên Châu. 68. Hà Tuyết Vân (2010), Địa lý địa phương tỉnh Sơn La, NXB Đại học Sư phạm . ra những giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La. Keywords. Lưu trữ; Thông tin; Sơn La; Chính quyền nhà nước Content trữ tại các cơ quan đã khảo sát, tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La. . Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại các cơ quan chính quyền nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La Kim Thị Huyền Trang Trường