Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới

Qu n lý ch ng trình và phòng ch ng tham nh ng.

L I C M N

u tiên tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n H u Hu ng i

đã t n tình h ng d n tác gi trong quá trình nghiên c u, th c hi n lu n v n và

nh ng ý ki n chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong Khoa Công trình,

B môn Công ngh và qu n lý xây d ng

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo Tr ng i h c Th y l i

h ng d n và giúp tác gi trang b nh ng ki n th c c n thi t trong quá trình h c

t p t i tru ng và xin c m n các đ ng chí Lãnh đ o, cán b S Nông nghi p và PTNT Hà N i, các anh em, b n bè đã giúp đ , cung c p s li u, tài li u c n thi t có liên quan đ tác gi th c hi n lu n v n

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên

Lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong đ c s quan tâm, đóng góp ý ki n c a qúy đ c gi

Xin trân thành c m n!

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi lu n v n

Nguy n H ng H i

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a

cá nhân tôi Các s li u, k t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c

ai công b T t c các trích d n đã đ c ch rõ ngu n g c

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi

Nguy n H ng H i

M C L C

CH NG 1 D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ QUÁ TRÌNH

L A CH N NHÀ TH U C A CÁC D ÁN 1

1.1 Khái quát d án đ u t xây d ng công trình 1

1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1

1.1.2 Trình t th c hi n m t d án: 1

1.2 V n ODA: 2

1.3 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i 2

1.3.1 Ph ng pháp đ u th u kín trong mua s m chính ph Hoa K 2

1.3.2 Cam k t v đ u th u mua s m công trong các hi p đ nh th ng m i t do c a Liên minh Châu âu (EU) 4

1.3.3 V ng qu c Anh thành l p c quan d ch v mua s m Chính ph 7

1.3.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) 8

1.3.5 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB) 10

1.3.6 Kinh nghi m đ u th u Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n (JBIC) 10

1.3.7 Qu n lý đ u th u c a Ba Lan 11

1.3.8 Qu n lý đ u th u c a Hàn Qu c 12

1.4 u th u trong xây d ng c b n Vi t Nam 12

1.4.1 B i c nh kinh t , qu n tr c a Vi t Nam 12

1.4.2 Công tác đ u th u trong công tác xây d ng Vi t Nam 14

1.4.2.1 Ho t đ ng đ u th u n c ta 14

1.4.2.2 Ho t đ ng đ u th u trong xây d ng: 14

1.4.2.3 Hình th c và nguyên t c đ u th u 15

1.4.2.4 Vai trò c a đ u th u trong xây d ng c b n 16

1.4.2.5 Th c tr ng công tác đ u th u XDCB c a Vi t Nam 17

K t lu n ch ng 1: 22

CH NG II: C S KHOA H C TRONG L A CH N NHÀ TH U T V N D ÁN U T XÂY D NG 23

2.1 Khái quát v đ u th u 23

2.2 Quy đ nh v đ u th u theo Lu t u th u n m 2013 23

2.2.1 Các hình th c l a ch n nhà th u 23

2.2.2 Ph ng th c đ u th u 24

2.2.3 Trình t th c hi n đ u th u: 24

2.3 Phân tích m t s đi m m i trong Lu t u th u n m 2013 32

2.4 Phân tích m t s đ c đi m và y u t nh h ng đ n công tác đ u th u d

án tr m c p n c s ch nông thôn có s d ng v n ODA Vi t Nam 34

2.4.1 Qu n lý nhà n c v đ u th u 34

2.4.2 H th ng v n b n pháp lý v đ u th u c a Vi t Nam 36

2.4.3 Quy đ nh c a Ngân hàng Th gi i v th c hi n Ch ng trình 37

2.4.3.1 i v i công tác l p d án 37

2.4.3.2 i v i công tác qu n lý đ u th u 39

2.4.3.3 Công tác th m đ nh 39

2.4.3.4 Qu n lý ch ng trình và phòng ch ng tham nh ng 40

2.4.4 c đi m công trình c p n c s ch nông thôn 41

2.4.5 Quy trình và th t c t ch c l a ch n nhà th u 42

2.4.6 Cá nhân t ch c tham gia trong quá trình l a ch n nhà th u 45

2.4.6.1 Ch đ u t , Ban qu n lý d án trong qu n lý ch t l ng đ u th u: 45

2.4.6.2 N ng l c và các ho t đ ng đ u th u c a Nhà th u 46

2.4.6.3 Các đ n v t v n tham gia nh : 48

2.4.7 Tính công khai, minh b ch trong quá trình l a ch n nhà th u 48

2.4.8 Tuân th yêu c u c nh tr ng, công b ng và hi u qu trong đ u th u 48

2.4.9 Ti p nh n và gi i quy t các khi u n i, th c thi pháp lu t trong đ u th u 49

2.4.10 Th c hi n đ u th u m t s d án v n ODA trong l nh v c Nông nghi p và PTNT t i Hà N i 49

2.4.10.1 D án Nâng cao Ch t l ng, An toàn S n ph m Nông nghi p và Phát tri n Khí sinh h c 49

2.4.10.2 D án C nh tranh ngành ch n nuôi và an toàn th c ph m (LIFSAP) do B Nông nghi p và PTNT và Ngân hàng Th gi i th c hi n 51

K t lu n ch ng 2 52

CH NG III XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U T V N D ÁN TR M C P N C S CH LIÊN XÃ VAY V N NGÂN HÀNG TH GI I 54

3.1 Gi i thi u chung v Ch ng trình n c s ch và v sinh nông thôn d a trên k t qu t i 08 t nh đ ng b ng sông H ng 54

3.1.1 S đ t ch c th c hi n Ch ng trình 54

3.1.2 Gi i thi u Ch ng trình 55

3.1.2.1 C p Trung ng: 55

3.1.2.1 C p đ a ph ng 56

3.2 Gi i thi u các d án Tr m C p n c s ch liên xã trong h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i trên đ a bàn thành ph Hà N i 57

3.2.1 Gi i thi u v ti n đ th c hi n các d án 57

3.2.2 Quá trình t ch c l a ch n nhà th u t v n c a d án 58

3.2.2.1 Các giai đo n t ch c th c hi n l a ch n nhà th u 58

3.2.2.2 Gi i thi u v gói th u: 58

3.2.2.3 Tóm t t quá trình đ u th u: 60

3.3 Nh ng k t qu đ t đ c và nh ng t n t i, h n ch trong công tác qu n lý đ u th u c a d án 66

3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 66

3.3.1.1 T ch c th c hi n công tác l a ch n nhà th u t v n cho c a các d án đ m b o đúng trình t th t c quy đ nh 66

3.3.1.2 Qu n lý, giám sát, đôn đ c các đ n v t v n th c hi n h p đ ng 68

3.3.1.3 V đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u 68

3.3.1.4 V công tác báo cáo, đánh giá v đ u th u: 68

3.3.2 M t s khó kh n và t n t i h n ch 69

3.3.2.1 M t s tiêu chí đánh giá h s d th u 69

3.3.2.2 Ch t l ng h s nói chung còn b c l m t s sai sót do l i c a t v n 69

3.3.2.3 C p nh t các v n b n pháp lý còn ch a k p th i 69

3.3.2.4 T ch c th c hi n và công tác ki m tra giám sát 70

3.3.2.5 Công tác qu n lý d án 71

3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u t v n d án c p n c s ch liên xã vay v n Ngân hàng Th gi i 72

3.4.1 Hoàn ch nh h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u 72

3.4.2 Xây d ng h th ng tiêu chí l a ch n nhà th u t v n phù h p h n 73

3.4.2.1 Tiêu chí đánh giá v k thu t 73

3.4.2.2 Hoàn thi n tiêu chí đánh giá t ng h p 78

3.4.3 Th c hi n c ch ki m soát các b c th c hi n l a ch n nhà th u 79

3.4.4 Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Ban QLDA 83

3.4.4.1 Mô hình ho t đ ng hi n t i 83

3.4.4.2 Mô hình đ ngh đi u ch nh 84

3.4.5 T ng t l l a ch n nhà th u th c hi n các gói th u b ng hình th c đ u th u đ u th u c nh tranh 84

3.4.6 S d ng t ch c t v n chuyên nghi p th c hi n l a ch n nhà th u 85

3.4.7 ào t o, c p nh t các quy đ nh v đ u th u cho cán b QLDA 85

3.4.8 S d ng hình th c đ u th u qua h th ng m ng đ u th u qu c gia 86

3.4.9 T ng c ng công tác qu n lý sau đ u th u 86

K t lu n ch ng 3 88

K T LU N VÀ KI N NGH 90

KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N

BXD: B Xây d ng BKH& T: B K ho ch và u t CP: Chính ph

DA T: D án đ u t HSMT : H s m i th u HSYC: H s yêu c u HSDT : H s d th u

HS X : H s đ xu t HSMQT: H s m i quan tâm HSMST: H s m i s tuy n

N : Ngh đ nh

Q : Quy t đ nh QH: Qu c h i

TC G : Tiêu chu n đánh giá TCVN: Tiêu chu n Vi t Nam TT: Thông t

WB: Ngân hàng Th gi i

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1 Giai đo n th c hi n d án 2

Hình 2.1 S đ các b c th c hi n l a ch n nhà th u 24

Hình 2.2 Dây truy n công ngh x lý n c s ch 41

Hình 2.3 S đ t ch c Ban QLDA Lifsap 51

Hình 3.1 S đ t ch c th c hi n Ch ng trình 54

Hình 3.2 Ph ng pháp xem xét tr c c a gói th u 80

Hình 3.3 Mô hình qu n lý hi n t i c a Ban QLDA 83

Hình 3.4 Mô hình qu n lý đ ngh thay đ i c a Ban QLDA 84

DANH M C B NG BI U B ng 1.1 K t qu th c hi n mua s m t p trung t i c quan d ch v mua s m công Anh 8

B ng 1.2 Ch s kinh t c a Vi t Nam, giai đo n 2007 – 2010 13

B ng 1.3 S li u th ng kê ho t đ ng đ u th u mua s m công Vi t Nam 14

B ng 1.4 K t qu th c hi n công tác đ u th u Vi t Nam 18

B ng 3.1 S gói th u t v n c a Ch ng trình 59

B ng 3.2 K ho ch đ u th u gói th u 60

B ng 3.3 K t qu Ki m tra tính h p l và s đ y đ c a HS X v k thu t 62

B ng 3.4 K t qu ánh giá v m t k thu t 63

B ng 3.5 K t qu Ki m tra tính h p l và s đ y đ c a HS X v tài chính 64

B ng 3.6 K t qu đánh giá v tài chính 64

B ng 3.7 K t qu đánh giá t ng h p 65

B ng 3.8 xu t b ng tiêu chí cho thang đi m đánh giá k thu t 74

Hình 3.9 B ng k ho ch đ u th u các n m c a Ch ng trình 82

L I M U

1 TÍNH C P THI T C A TÀI

Trong th i gian qua ngu n v n ODA là ngu n v n đóng vai trò quan tr ng

ph c v đ i m i phát tri n đ t n c, v i thành qu h n 20 n m, chúng ta đã thu hút

đ c ngu n v n ODA kho ng 78 t USD Tuy nhiên v n đ qu n lý s d ng có

hi u qu , ti t ki m và b n v ng đ i v i ngu n v n này đ đ u t phát tri n nói chung và th c hi n vào các d án đ u t xây d ng nói riêng đang đ t ra h t s c c n thi t Nh t là trong l nh v c đ u t xây d ng nâng cao ch t l ng công trình, s

d ng ti t ki m, hi u qu v n đ u t , nhi m v đ u tiên và h t s c quan tr ng là l a

ch n các đ n v t v n th c hi n d án Vì v y, câu h i đ t ra v i các Ch đ u t là làm th nào đ l a ch n đ c các t ch c và cá nhân làm nhi m v t v n có kh

n ng th c hi n t t nh t nh ng công vi c trong chu trình c a d án?

Trong các d án s d ng v n ODA hi n nay, B Nông nghi p và PTNT đang

đ c Chính ph giao nhi m v t ch c th c hi n d án Ch ng trình n c s ch và

v sinh nông thôn d a trên k t qu t i 08 t nh đ ng b ng sông H ng, s d ng v n vay Ngân hàng Th gi i (WB) Theo y quy n trong Báo cáo nghiên c u kh thi

c a Ch ng trình, UBND các t nh, thành ph có d án đ c giao nhi m v th c

hi n g m: Phú Th , V nh Phúc, B c Ninh, H ng Yên, Qu ng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa và Hà N i M c tiêu c a d án th c hi n trong th i gian 5 n m (t 2013 đ n 7/2018) nh m t ng c ng kh n ng ti p c n b n v ng và s d ng hi u qu d ch v

c p n c và v sinh khu v c nông thôn c a 8 t nh vùng đ ng b ng sông H ng

N i dung c th c a ch ng trình g m 03 h p ph n: H p ph n 1 - C i thi n đi u

ki n c p n c; H p ph n 2 - C i thi n đi u ki n v sinh; H p ph n 3 - Nâng cao

n ng l c, truy n thông, giám sát, đánh giá và qu n lý Ch ng trình

Trên c s đó UBND Thành ph Hà N i đã phê duy t Ch ng trình cung c p

n c s ch và VSMT nông thôn Thành ph giai đo n 2009-2020 t i Quy t đ nh s 2863/Q -UBND ngày 11/6/2009 và phê duy t k ho ch th c hi n Ch ng trình giai đo n 2013-2015 t i Quy t đ nh s 3212/Q -UBND ngày 21/5/2014 trong đó xác đ nh đ u t xây d ng 07 tr m c p n c quy mô liên xã t i các huy n Ba Vì,

Phúc Th , Mê Linh, Th ng Tín, Thanh Oai, Ch ng M , M c trong k ho ch

th c hi n H p ph n 1 c a Ch ng trình trên đ a bàn Thành ph D ki n khi hoàn thành có th c p n c sinh ho t đ m b o tiêu chu n cho trên 17.500 h v i x p x

41000 dân v i t ng kinh phí đ u t kho ng 623.369 tri u đ ng

th c hi n xây d ng các công trình Tr m c p n c s ch nông thôn vay v n ngân hàng Th gi i theo đúng các m c tiêu đã đ ra và đ m b o đ c các tiêu chí

v ch t l ng, m thu t, ti n đ , quy mô và giá thành xây d ng công trình thì vi c

l a ch n đ n v t v n th c hi n d án có tính quy t đ nh đ n toàn b các tiêu chí

trong chu trình th c hi n c a d án, vì v y “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng

cao ch t l ng l a ch n nhà th u t v n d án c p n c s ch liên xã trong h p

ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i” r t có ý ngh a th c ti n và lý lu n

- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Tr c tiên ti p c n,

t ng h p các k t qu đã nghiên c u v công tác đ u th u xây d ng n m trong s chi

ph i t ng th c a h th ng chính sách pháp lu t c a nhà n c, qui lu t phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam và ràng bu c v các quy đ nh theo hi p đ nh vay v n gi a Chính ph Vi t Nam và nhà tài tr (Ngân hàng Th gi i) Sau đó m i đi đ n nghiên

c u các chi ti t, c th trong ph m vi h p nghiên c u

- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi nghiên c u đ tài bao g m các l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; các

n i dung đ c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l ng công trình đ n các gi i pháp ti n đ và an toàn xây d ng

- Ti p c n th c t và k th a: đ tài s d ng các k t qu nghiên c u có liên quan g n đây, các chính sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a các c quan qu n lý các c p v xây d ng công trình và k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua

3.2 Ph ng pháp nghiên c u

- Thu th p các tài li u liên quan: các tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n Ch ng trình

m c tiêu qu c gia n c s ch và v sinh môi tr ng nông chung và ch ng trình s

d ng v n vay ngân hàng th gi i trên 8 t nh đ ng b ng sông H ng; tài li u hi p

t nh h ng đ n công tác l a ch n nhà th u t v n (trong đó tr ng tâm là đ n v t

v n l p d án và thi t k công trình) th c hi n các d án Tr m c p n c s ch liên

xã trong h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i trên đ a bàn thành ph Hà N i

CH NG 1 D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ QUÁ TRÌNH

ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

Trong DA T ph i t p h p, đ xu t nh ng gi i pháp t i u nh m s d ng có

hi u qu các y u t đ u vào đ thu đ c đ u ra phù h p v i nh ng m c tiêu c th

u vào là lao đ ng, nguyên v t li u, đ t đai, ti n v n… đ u ra là các s n ph m

d ch v ho c là s gi m b t đ u vào S d ng đ u vào đ c hi u là s d ng các gi i pháp k thu t công ngh , bi n pháp t ch c qu n tr và các lu t l …

1.1.2 Trình t th c hi n m t d án:

Chu trình c a d án đ u t xây d ng công trình đ c chia làm 3 giai đo n: Giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t và giai đo n v n hành k t qu Giai đo n chu n b đ u t t o ti n đ quy t đ nh s thành công hay th t b i giai

đo n sau, đ c bi t đ i v i giai đo n v n hành k t qu đ u t

- Giai đo n chu n b đ u t bao g m: Nghiên c u phát hi n các c h i đ u t ; Nghiên c u tính kh thi và l a ch n ph ng án; ánh giá và quy t đ nh

- Giai đo n th c hi n d án bao g m: Hoàn t t các th t c đ tri n khai th c

hi n d án đ u t ; Thi t k và l p d toán thi công xây l p công trình; Ch y th và nghi m thu s d ng

- Giai đo n v n hành công trình: v n hành s d ng, khai thác công trình theo

m c tiêu c a d án

vi n tr ) M c tiêu danh ngh a c a các kho n đ u t này là phát tri n kinh t và nâng cao phúc l i n c đ c đ u t và nó th ng là cho Nhà n c vay

- V n ODA Vi t Nam là H tr phát tri n chính th c cho Vi t Nam (hay ODA t i Vi t Nam) đ c p đ n nh ng ngu n h tr phát tri n chính th c c a các

n c giành cho Vi t Nam Cách đây 20 n m, ngày 8/11/1993, H i ngh bàn tròn v ODA dành cho Vi t Nam đã đ c t ch c t i Paris, Pháp S ki n quan tr ng này chính th c đánh d u s m đ u m i quan h h p tác phát tri n gi a n c Vi t Nam trên đ ng đ i m i và c ng đ ng các nhà tài tr qu c t

1.3 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i

1.3.1 Ph ng pháp đ u th u kín trong mua s m chính ph Hoa K

Lu t pháp Hoa K v mua s m công quy đ nh hai ph ng pháp c b n đ

đ m b o tiêu chí "c nh tranh đ y đ và c i m " là: đ u th u kín và đàm phán c nh tranh Trong đó: àm phán c nh tranh dùng cho nh ng m c đích có tính c nh tranh

gi a nhi u công ty v i nhau; u th u kín (Sealed bidding) là ph ng pháp đòi h i

ph i tuân th ch t ch các b c trong quy trình đ u th u, nh m t o c h i c nh tranh cho t t c các nhà th u trên c s bình đ ng

V c b n, khi đã xác đ nh đ c nhu c u và quy t đ nh t ch c m t gói th u thì C quan mua s m liên bang Hoa K ph i ti n hành đ u th u kín n u: đ th i

gian cho phép phát hành thông tin m i n p h s d th u (HSDT) và đánh giá HSDT; quy t đ nh l a ch n nhà th u trúng th u đ trao h p đ ng s d a trên c s giá và các y u t khác liên quan đ n giá; không nh t thi t ph i th ng th o v i các nhà th u v HSDT; và có c n c h p lý đ tin r ng s có nhi u h n m t HSDT

- Bên m i th u s phát hành Thông báo m i th u trong đó mô t rõ ràng, chính xác và đ y đ các yêu c u c n mua s m c a c quan chính ph Hoa K nghiêm c m vi c s d ng các thông s k thu t không c n thi t đ h n ch s l ng nhà th u tham d

- C quan mua s m có trách nhi m công b Thông báo m i th u t i m t đ a

đi m công c ng, đ ng thông tin trên báo ho c t p chí v th ng m i, trên c s d

li u C h i Kinh doanh Liên bang (FedBizOpps) c a Chính ph Hoa K ng

th i, C quan mua s m c ng ph i g i Thông báo m i th u t i các nhà th u có tên trong danh sách nh n Thông báo m i th u

- M t trong nh ng n i dung quan tr ng trong Thông báo m i th u là th i h n

n p HSDT và nhà th u c n ph i l u ý đ n y u t quan tr ng này N p HSDT mu n,

v c b n là s b lo i, ngo i tr m t s tr ng h p đ c bi t nh : HSDT đ c g i cho cán b đ u th u qua đ ng th đ m b o t i thi u 5 ngày tr c th i h n nh n h

s ; do l i c a C quan mua s m trong khâu x lý h s sau khi ti p nh n; HSDT

đ c chuy n phát nhanh cho cán b đ u th u t i thi u 2 ngày tr c th i h n nh n

h s ; ho c HSDT đ c chuy n b ng ph ng ti n đi n t và đ c ti p nh n tr c 5

gi chi u c a ngày làm vi c tr c th i h n nh n h s

- T t c s HSDT đ c g i đ n “đúng lúc, đúng ch ” cho bên m i th u s

đ c cán b đ u th u m công khai và ghi nh n trong b n "Tóm t t các HSDT"

tr c khi soát l i N u không tìm th y l i thì sau m t s b c đánh giá HSDT, bên

m i th u tuyên b trao h p đ ng cho nhà th u có giá d th u h p l th p nh t HSDT h p l là h s đáp ng đ các đi u kho n trong Thông báo m i th u M i khuy t đi m, l i không tuân th quy đ nh b phát hi n trong HSDT mà có kh n ng

nh h ng đ n giá c , s l ng, ch t l ng, ho c ho t đ ng cung c p hàng hóa,

d ch v cho bên m i th u đ u có th khi n h s đó b lo i

- Quy đ nh mua s m liên bang (FAR) c ng yêu c u ph i có s ch c ch n v tính h p l c a nhà th u tr c khi trao h p đ ng cho nhà th u chào giá th p nh t

đ c coi là h p l , nhà th u ph i có đ n ng l c và kinh nghi m đ th c hi n

h p đ ng C th h n, FAR yêu c u nhà th u ti m n ng ph i: có đ ngu n tài chính

đ th c hi n h p đ ng; có th đáp ng ti n đ th c hi n; có kinh nghi m th a đáng;

có c n c th a đáng b o đ m tính liêm chính và đ o đ c kinh doanh; có trình đ t

ch c, kinh nghi m, ki m soát k toán và ho t đ ng, có đ trình đ k thu t c n thi t; có trang thi t b s n xu t, xây d ng và thi t b k thu t c n thi t; và đáp ng

đ các đi u ki n đ đ c nh n th c hi n h p đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t

- Trong quá trình xét th u, ngoài tiêu chí v tính h p l c a nhà th u và n i dung HSDT, cán b đ u th u ch y u t p trung xem xét giá chào th u và các y u t liên quan đ n giá Các y u t liên quan đ n giá bao g m chi phí phát sinh ho c s

ch m tr c a Chính ph do nh ng khác bi t trong khâu ki m tra; khác bi t v đ a

đi m ngu n hàng và công tác v n chuy n; thu ; cùng nh ng thay đ i c a nhà th u

ho c do nhà th u yêu c u đ i v i n i dung trong Thông báo m i th u Sau khi th m

đ nh giá và các y u t liên quan đ n giá, bên m i th u s trao h p đ ng cho nhà

th u h p l có HSDT “ ng ý” nh t đ i v i C quan mua s m, t c là giá t t nh t mà

đ m b o đáp ng yêu c u Trong quy trình đ u th u kín, ch có hai ph ng th c giá

h p đ ng đ c s d ng là giá c đ nh ho c giá c đ nh có đi u ch nh

1.3.2 C am k t v đ u th u mua s m công trong các hi p đ nh th ng m i t

do c a Liên minh Châu âu (EU)

Hi p đ nh v mua s m chính ph c a WTO (GPA)[4] : là hi p đ nh nhi u bên

áp d ng cho các n c thành viên c a WTO l a ch n tham gia Hi p đ nh này Hi p

đ nh thi t l p khuôn kh th ng nh t v quy n và ngh a v c a các bên ký k t liên quan đ n lu t qu c gia, quy đ nh, th t c và thông l v mua s m c a Chính ph c a các bên H u h t các bên tham gia GPA là các n c r t phát tri n và có r t ít các

n c đang phát tri n tham gia Không phân bi t đ i x là m t nguyên t c quan

tr ng c a GPA i v i t t c các kho n mua s m đ c đi u ch nh trong Hi p đ nh này, các bên ký k t GPA đ c yêu c u đ i x đ i v i các hàng hóa, d ch v và các

nhà cung c p c a bên ký k t kia c a Hi p đ nh “không kém thu n l i h n” so v i cách đ i x đ i v i hàng hóa, d ch v và các nhà cung c p c a n c h Ngoài ra, các bên ký k t có th không phân bi t đ i x đ i v i hàng hóa, d ch v và các nhà cung c p c a các bên ký k t khác ng th i, m i bên ký k t đ c yêu c u đ m b o

r ng các th c th c a h không đ i x khác bi t các nhà cung ng trong n c trên

c s quy n s h u hay tính tr c thu c n c ngoài nhi u hay ít, c ng nh đ m b o

r ng các th c th c a h không phân bi t đ i x đ i v i các nhà cung c p n i đ a

v i lý do là hàng hóa hay d ch v c a các nhà cung c p n i đ a trên đ c s n xu t trong lãnh th c a bên ký k t khác

Hi p đ nh th ng m i t do (FTA)[4]: là m t Hi p c th ng m i gi a hai

ho c nhi u qu c gia Theo đó, các n c s ti n hành theo l trình vi c c t gi m và xóa b hàng rào thu quan c ng nh phi thu quan nh m ti n t i vi c thành l p

m t khu v c m u d ch t do Hi n nay EU đang có các hi p đ nh th ng m i v i

r ng rãi các n c và khu v c trên th gi i có th k ra m t s hi p đ nh nh : CARIFORUM hi p đ nh đ i tác kinh t gi a EU và kh i các n c Caibbe; EU-M Latinh, hi p đ nh h p tác gi a EU và các n c m la tinh; EU-Trung M ; EU-Hàn

EU-Qu c hi p đ nh th ng m i t do EU và Hàn EU-Qu c

Ph m vi quy đ nh và th c th mua s m chính ph trong FTA c a EU:

Ph m vi th c th trong FTA c a EU g m: chính quy n trung ng, c quan

tr c thu c trung ng và các th c th khác

Ph m vi quy đ nh mua s m: d ch v xây l p, d ch v , hàng hóa, hàng hóa thông th ng

M t s cam k t v đ u th u:

M t đ c đi m chung c a t t c các hi p đ nh này là n u Bên kia không ph i

là bên ký k t GPA, thì s chú tr ng vào các th t c đ u th u Trong b i c nh các

hi p đ nh đ c phân tích, các th t c này nh m đ m b o m c a cho phép ti p c n gói th u và t o c h i công b ng cho t t c các nhà cung ng trong n c c ng nh

c a EU, và các nhà cung ng c nh tranh tham gia các h p đ ng c a chính ph

Tr c khi th c hi n quy trình đ u th u trên th c t , các n c đ i tác đ c yêu c u

công b m i tham gia v i hình th c là thông báo m i th u trên m t n ph m mà công chúng có th ti p c n nh quy đ nh trong v n ki n FTA M c đích c a bi n pháp này là thông tin cho t t c các nhà cung c p quan tâm v c h i đ u th u và các nghi v n liên quan đ n đ u th u

V mua s m công các hi p đ nh quy đ nh các h ng d n sâu r ng v m t lo t các v n đ nh quy đ nh công b thông báo m i th u bao g m thông tin v l ch đ u

th u đã lên k ho ch và d đ nh c ng nh th t c đ u th u Bên m i th u cung c p

t t c thông tin c n thi t liên quan đ n gói th u đ t o đi u ki n cho các nhà cung

c p ti m n ng n p h s d th u đáp ng đúng yêu c u, bao g m thông tin c n

đ c công b trong thông báo m i th u và các thông tin quan tr ng khác, ví d các yêu c u v kinh t và k thu t

Danh sách nhà cung c p đ đi u ki n, trong các hi p th ng m i t do c a

EU th ng quy đ nh Bên m i th u duy trì m t danh sách s d ng nhi u l n v các nhà cung c p, v i đi u ki n là m t thông báo m i các nhà cung c p quan tâm đ ng

ký đ đ c vào danh sách đ c công b hàng n m, và khi công b b ng ph ng

ti n đi n t , thì ph i đ c liên t c đ ng trên ph ng ti n có s n Danh sách này có

th đ c s d ng nhi u l n trong th i gian 3 n m hay ít h n

th u; mi n là các yêu c u c a h s th u không đ c s a đ i nhi u)

àm phán gi a các th c th t ch c đàm phán v i các nhà cung c p d th u khi c n thi t phù h p v i HSMT và các đánh giá HSDT ánh giá v i trách nhi m cao nh t nên đ c tuân th đ không nhà th u nào có l i th nh t và tuân theo các

bi n pháp phòng ng a nh m đ m b o các đàm phán đó không phân bi t đ i x gi a các nhà cung c p

Quy đ nh v th i h n: Bên m i th u s , theo nhu c u h p lý c a mình, cho các nhà cung c p đ th i gian đ chu n b và trình yêu c u tham gia và các h s d

th u đáp ng các yêu c u c a h s m i th u

Các tiêu chí trao th u: Ch có HSDT tuân th các yêu c u thi t y u trong thông báo m i th u hay HSMT và là c a nhà th u tuân th v i các đi u ki n tham gia thì có th đ c xem xét trao th u Bên m i th u có ngh a v trao th u cho nhà

th u đ c xác đ nh là có đ y đ n ng l c th c hi n h p đ ng và có h s d th u chi phí th p nh t ho c h s d th u đ c xác đ nh là l i th nh t

Trong quá trình th c hi n các hi p đ nh đ u xác đ nh rõ các ch tài pháp lu t

áp d ng; Gi i quy t ki n ngh , khi u n i trong đ u th u và rà soát trong n c; Gi i quy t tranh ch p

Duy trì các cam k t khác đ m b o: tính minh b ch; th c hi n h tr k thu t,

h tr t ch c trong quá trình th c hi n

1.3.3 V ng qu c Anh thành l p c quan d ch v mua s m Chính ph

Trong b i c nh kinh t toàn c u g p nhi u khó kh n, kh ng ho ng n công

và v n đ n công đang tr thành y u t đe d a đ n s n đ nh tình hình chính tr và

kh n ng ph c h i, phát tri n kinh t c a nhi u qu c gia thu c Liên minh châu Âu (EU) Nh m gi i quy t v n đ n công, h u h t các qu c gia thu c EU đ u thi hành chính sách th t l ng bu c b ng các m c đ khác nhau, tùy thu c vào đi u ki n c

th c a t ng n c T i Anh, Chính ph đã thành l p m t y ban đ th c hi n rà soát toàn b vi c chi tiêu c a các B , ngành Trung ng (17 B , ngành v i m c chi tiêu cho vi c mua s m công kho ng 45 t B ng Anh) và c quan c a Chính ph trong vi c mua s m hàng hóa, d ch v

Trong quá trình rà soát, y ban này đã phát hi n ra r ng có m t s lo i hàng hóa, d ch v mà các B , ngành, c quan Chính ph s d ng có đ c đi m t ng

đ ng v yêu c u ch t l ng, y u t k thu t… nh ng giá mua s m l i r t khác nhau (có nh ng lo i hàng hóa chênh l ch hàng tr m l n) và do nhi u nhà th u khác nhau

cung c p, th i gian th c hi n h p đ ng b kéo dài các m c đ khác nhau Qua rà soát c ng phát hi n ra r ng, nhi u c quan, đ n v mua s m hàng hóa, tài s n tràn lan, v t quá đ nh m c và nhu c u c n thi t (sau này khi th c hi n mua s m t p trung đã gi m đ c kho ng 10% v s l ng mua s m)

Xu t phát t yêu c u, đòi h i và m c tiêu qu n lý nêu trên, Chính ph Anh

đã thành l p c quan th c hi n ch ng trình mua s m t p trung C quan d ch v mua s m công là m t c quan thu c V n phòng N i các V ng qu c Anh, có ch c

n ng nghiên c u, đ xu t gi i pháp và t th c hi n bi n pháp nh m qu n lý, nâng cao hi u qu mua s m và ti t ki m chi mua s m hàng hóa, d ch v ph c v cho các

c quan c a Chính ph b ng ngu n ngân sách nhà n c

C quan d ch v mua s m chính ph c a V ng qu c Anh hi n có kho ng

400 nhân viên, trong đó 80% là chuyên gia mua s m Ngoài tr s chính đ t t i thành ph Liverpool, c quan này còn có 4 chi nhánh tr i r ng kh p n c Anh Danh m c mua s m t p trung bao g m nh ng hàng hóa, d ch v mà các B , ngành,

c quan Chính ph có yêu c u s d ng c b n gi ng nhau đ c phân theo l nh v c, nhóm hàng hóa, d ch v ch y u mà các c quan thu c Chính ph có nhu c u mua

T l ti t

ki m/t ng giá tr mua s m

1.3.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB)

- Ngân hàng Th gi i ban hành hai v n b n quy đ nh riêng r g m:

+ H ng d n mua s m b ng v n vay IBRD (Ngân hàng Tái thi t và Phát tri n qu c t và tín d ng IDA (Hi p h i Phát tri n qu c t ) c a Ngân hàng Th gi i

đ i v i hàng hoá và xây l p

+ H ng d n c a Ngân hàng Th gi i v tuy n d ng chuyên gia t v n

- Quy đ nh rõ tính h p l c a Nhà th u trong đó: M t trong nh ng nhân t quan tr ng đ Nhà th u đ c phép tham d th u v i t cách m t Nhà th u đ c l p

là nó ph i t ch v tài chính Quy đ nh rõ các hình th c đ u th u g m đ u th u

c nh tranh Qu c t (ICB) và các cách mua s m khác, nh u th u Qu c t h n ch (LIB), u th u c nh tranh trong n c (NCB), Chào hàng c nh tranh (Qu c t và Trong n c); H p đ ng tr c ti p ho c t làm Vi c l a ch n hình th c nào ph i trên nguyên t c đ m b o phát huy kh n ng có c nh tranh đ r ng v giá, g m các Nhà

th u có đ kh n ng k t h p, kinh t và hi u qu các hình th c đ u th u đ c áp

d ng cho t ng gói th u đ c xác đ nh theo tho thu n gi a ngân hàng và bên vay

- Quy đ nh rõ “M i ng i d th u đ u ph i đ c cung c p nh ng thông tin

nh nhau và ph i cùng đ c b o đ m c h i bình đ ng trong vi c nh n thông tin b sung k p th i Bên vay ph i t o đi u ki n thu n l i cho nh ng ng i có th d th u

đ n th m đ a đi m d án Tránh nói đ n tên nhãn hi u trong h s m i th u đ t ng

c ng tính c nh tranh trong đ u th u” [4]

- Quy đ nh rõ ràng v ngôn ng s d ng, đ ng ti n s d ng và cách quy đ i

t các lo i đ ng ti n khác nhau v m t đ ng ti n chung theo t giá h i đoái do c quan nào phát hành và th i đi m xác đ nh t giá chung là c s th ng nh t cho vi c đánh giá các h s d th u

- Tiêu chu n l a ch n Nhà th u trúng th u đ trao h p đ ng d a trên tiêu chu n n ng l c và có đ n d th u đ c xác đ nh là: (i) v c b n đáp ng h s m i

th u: và (ii) có giá chào th u đ c đánh giá là có chi phí th p nh t” Ng i d th u

s không b đòi h i ph i ch u trách nhi m v các công vi c không mâu thu n nêu trong h s m i th u hay bu c ph i s a đ i đ n d th u khác đi so v i khi n p lúc

+ Ngân hàng s bác b đ ngh trao h p đ ng n u Ngân hàng xác đ nh đ c

r ng ng i d th u đ c ki n ngh đ trao h p đ ng có hành vi tham nh ng ho c gian l n trong khi c nh tranh giành h p đ ng đó;

+ Ngân hàng s hu b ph n v n vay đã phân cho h p đ ng hàng hoá ho c công trình n u b t k khi nào xác đ nh đ c r ng đ i di n c a Bên vay ho c ng i

h ng l i t v n vay có hành đ ng tham nh ng ho c gian l n trong quá trình mua

s m ho c th c hi n h p đ ng mà Bên vay không có hành đ ng k p th i và phù h p

đ ch n ch nh tình hình tho mãn đ c yêu c u c a Ngân hàng

1.3.5 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB)

- C ng gi ng nh Ngân hàng Th gi i, Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB)

v các quy đ nh: riêng r cho hai l nh tuy n d ng t v n và mua s m; các hình th c mua s mvà vi c áp d ng hình th c mua s m nào đó đ u ph i đ c s ch p thu n

c a Ngân hàng; N i dung ch ng tham nh ng và gian l n trong đ u th u

- i m khác bi t v i Ngân hàng Th gi i, Ngân hàng Phát tri n châu Á không có ch ng trình m c riêng cho vi c th c hi n u đãi đ i v i Nhà th u trong

n c khi tham gia đ u th u, nh ng vi c u đãi các Nhà th u v n đ c áp d ng cho

1.3.6 Kinh nghi m đ u th u Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n (JBIC)

V c b n các quy đ nh t ng t WB và ADB tuy nhiên có đi m khác bi t là:

- Ngân hàng cho r ng trong h u h t các tr ng h p đ u th u, Hình th c u

th u c nh tranh Qu c t ICB là gi i pháp t t nh t đ tho mãn các yêu c u mua s m hàng hoá và d ch v cho các d án

- Ngân hàng không có quy đ nh nào và c ng không th c hi n ch đ u đãi nào đ i v i Nhà th u trong n c khi tham gia đ u th u

so n th o các d lu t và các quy đ nh pháp lý, ch u trách nhi m xu t b n t báo chuyên đ ng t i các thông tin v đ u th u trong n c có giá tr trên 30.000EU s

l ng xu t b n là 1000 b n/k và có t i 70.000 thông báo m i th u m i n m ây

là m t trong nh ng hình th c t o ra s công khai trong ho t đ ng đ u th u c a Ba Lan giúp cho nhà th u có c h i n m b t thông tin và c nh tranh công b ng, đ ng

th i c ng giúp ho t đ ng qu n lý đ u th u đ c ch t ch và hi u qu

- V gi i quy t khi u n i trong đ u th u: Các bi n pháp gi i quy t khi u n i

đ c quy đ nh trong Lu t mua s m công c a Ba Lan Vi c x lý khi u n i nh sau:

* M i bên (nhà th u, bên mua và c quan qu n lý nhà n c v đ u th u)

đ c quy n ch đ nh 1 tr ng tài đ i di n cho mình Tr ng tài đ c ch đ nh ph i thu c danh sách tr ng tài đ c Chính ph c p ch ng ch hành ngh tr ng tài

* Ng i khi u n i ph i n p m t kho n ti n kho n 700 USD đ chi cho ho t

đ ng c a t tr ng tài g m 3 thành viên nêu trên

* Trong vòng 2 tu n, t tr ng tài s quy t đ nh ph n th ng thu c v ai N u nhà th u khi u n i đúng thì bên mua ph i đ n bù chi phí mà ng i này đã b ra còn

n u nhà th u khi u n i sai thì s m t kho n ti n đã n p đó

Nh ng tr ng tài này bình th ng là các cán b , công nhân viên, h ch làm

tr ng tài phân x khi đ c ch đ nh

- V đào t o cán b làm công tác đ u th u

Bên c nh công tác đào t o c a c c mua s m công, Ba Lan còn có m t h

th ng đào t o v đ u th u, đó là các trung tâm, các tr ng đào t o v đ u th u bao

g m các c s c a khu v c t nhân V i s quan tâm t i công tác đào t o cán b

đ u th u c a Nhà n c, h u h t các cán b làm công tác đ u th u đ u có ki n th c sâu s c v chuyên ngành Chính đi u này đã giúp cho vi c qu n lý ho t đ ng đ u

th u Ba Lan đ t đ c nh ng thành t u đáng k

1.3.8 Qu n lý đ u th u c a Hàn Qu c

Nh ng quy đ nh v đ u th u c a Hàn Qu c đ c t p h p, ban hành trong

Lu t h p đ ng mà trong đó Nhà n c là m t bên tham gia T ng th ng, Th t ng Chính ph ban hành các v n b n h ng d n th c hi n, B Kinh t và B Tài chính

có trách nhi m h ng d n th c hi n chi ti t

N i dung c a Lu t h p đ ng này - có th coi là Lu t quy đ nh v đ u th u

gi ng nh các qu c gia khác - đ a ra nh ng quy đ nh v đ u th u nh : đ cao tính

c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

i u khác bi t trong Lu t u th u Hàn Qu c là h th ng mua s m t p trung C quan chuyên môn t ch c các cu c đ u th u c a Hàn Qu c là Supply Administration of the Republic Of Korea (SAROK) có nhi m v t ch c các cu c mua s m l n đ n hàng ch c t USD m i n m SAROK là c quan chuyên nghi p trong mua s m các d án l n c a Chính ph Nh ng cu c mua s m v i giá tr nh

đ c phân c p cho các c quan có th m quy n ngoài SAROK

Hàng n m, Chính ph Hàn Qu c dành m t kho n ngân sách nh t đ nh cho SAROK nh m nâng cao n ng l c t ch c đ u th u và hình thành m t trung tâm

ki m tra ch t l ng các h p đ ng sau khi đ u th u Nh ho t đ ng này, ch t l ng hàng sau đ u th u đ c đ m b o tránh tình tr ng nhà th u không th c hi n đúng cam k t đ a ra khi trúng th u

Nhìn chung, s chuyên môn hoá là nhân t quan tr ng t o nên hi u qu c a

ho t đ ng đ u th u t i Hàn Qu c

1.4 u th u trong xây d ng c b n Vi t Nam

1.4 1 B i c nh kinh t , qu n tr c a Vi t Nam

* Chính sách i m i c a Vi t Nam b t đ u đ c th c hi n t n m 1986, đánh d u s chuy n đ i t n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang n n kinh t th

tr ng, tr l i đ t nông nghi p cho các h gia đình đ tr ng tr t và m c a cho đ u

t và kinh doanh n c ngoài vào Vi t Nam Nh m t ng c ng h i nh p vào n n kinh t toàn c u, Vi t Nam gia nh p Hi p H i các qu c gia ông Nam Á (“ASEAN”) n m 2005 và T ch c Th ng m i Th gi i (“WTO”) n m 2007 Vi t Nam đã thu hút đ u t n c ngoài đáng k trong nh ng n m qua, đ a đ t n c ra

kh i danh sách các n c kém phát tri n nh t

B ng 1.2 Ch s kinh t c a Vi t Nam, giai đo n 2007 – 2010

T ng S n ph m Qu c N i (GDP) (t US$) 71,1 89,8 92,4 96,8 GDP tính trên đ u ng i (US$) 835 960 1.040 1.100

T l t ng tr ng GDP 8,50% 6,20% 5,30% 6,20%

Ch s Giá Tiêu dùng 8,30% 23,00% 6,00% 11,75% Ngu n: Ngân hàng Th gi i, Qu Ti n t Qu c t , Ngân hàng Phát tri n Châu Á, T ng c c Th ng kê Vi t Nam

* V qu n tr , Vi t Nam đ c x p trong kho ng t 25 đ n 50 trong s t ng s

213 qu c gia và lãnh th theo kh o sát c a báo cáo Ch s Qu n tr Toàn c u; và

đ ng trong kho ng t 50 đ n 75 v “ n đ nh Chính tr ” Trong c u ph n “Ki m soát Tham nh ng”, Vi t Nam đã đ t nhi u ti n b trong th p k qua m c dù v n

đ ng trong kho ng 25 đ n 50 trong s các n c đ c kh o sát

M c đ tham nh ng Vi t Nam, đ c bi t khi so sánh v i các n c khác, v n

r t cao Theo Ch s C m nh n Tham nh ng c a T ch c Minh b ch Qu c t , Vi t Nam x p th 116 trong s 178 qu c gia đ c đi u tra n m 2010 M c dù k t qu này cho th y x p h ng c a Vi t Nam đã đ c c i thi n so v i n m 2009 nh ng ch

s th c v n là 2,7 và không đ c c i thi n Các ch s khác c ng cho th y m c đ tham nh ng cao Vi t Nam Theo Ch s T do Kinh t 2011, Vi t Nam đ t 27

đi m trên t ng s 100 đi m cho ch s không tham nh ng và báo cáo cho r ng “S

ch ng chéo c a các quy đ nh pháp lý và các th t c quan liêu t o c h i cho tham

nh ng phát tri n” Báo cáo Kinh doanh c a Ngân hàng Th gi i 2011 x p Vi t Nam

v trí 78 trong s 183 qu c gia M c dù n m trong t p 10 n c có c i thi n m nh

m nh t theo kh o sát, Vi t Nam v n d i m c trung bình xét khía c nh thành

l p doanh nghi p, m t l nh v c d có tham nh ng

1.4 2 Công tác đ u th u trong công tác xây d ng Vi t Nam

th u công T l s d ng các ph ng pháp mua s m c nh tranh trong t ng giá tr các h p đ ng mua s m công gi m m t cách đáng k trong th i gian 2008- 2009

N m 2008, trên 72% các h p đ ng đ c ký k t thông qua đ u th u c nh tranh trong khi n m 2009 con s này ch là 53%

B ng 1.3 S li u th ng kê ho t đ ng đ u th u mua s m công Vi t Nam

T NG S CÁC T U TH U 38.876 33.891 69.051 80.202

T ng giá tr h p đ ng đã ký (tri u USD) 6.752,6 7.605,7 16.588,4 20.472,9

T ng giá tr h p đ ng đã ký thông qua

Xây d ng c s h t ng k thu t là r t c n thi t cho s phát tri n t ng th c a

n n kinh t qu c dân th c hi n m t d án đ u t xây d ng c b n vi c áp d ng các ph ng th c đ u th u đ l a ch n nhà th u đ c áp d ng r ng rãi trong h u h t các d án đ u t xây d ng c b n

V i ch đ u t : đ u th u là ph ng th c c nh tranh trong xây d ng nh m l a

ch n ng i nh n th u đáp ng đ c yêu c u kinh t k thu t đ t ra cho vi c xây

d ng công trình

V i nhà th u: đ u th u là m t hình th c kinh doanh mà thông qua đó nhà

th u nh n đ c c h i nh n th u kh o sát thi t k , mua s m máy móc thi t b và xây l p công trình

V i đ n v qu n lý nhà n c: đ u th u là m t ph ng th c qu n lý th c hi n

d án đ u t mà thông qua đó l a ch n đ c nhà th u đáp ng đ c các yêu c u

c a bên m i th u trên c s c nh tranh gi a các nhà th u

1.4.2.3 Hình th c và nguyên t c đ u th u

- Tùy thu c và tính ch t, yêu c u, m c đích l a ch n nhà th u mà áp d ng

m t trong các hình th c và ph ng th c đ u th u cho phù h p:

+ Có 05 hình th c l a l a ch n nhà th u là: u th u r ng rãi; u th u h n

ch ; Ch đ nh th u; Chào hàng c nh trang; Mua s m tr c ti p và t th c hi n;

+ Có 04 ph ng th c l a ch n nhà th u là: M t giai đo n m t túi h s ; m t giai đo n hai túi h s ; hai giai đo n m t túi h s và hai giai đo n hai túi h s

- Nguyên t c đ u th u xây d ng (Có 04 nguyên t c chính) g m:

+ Nguyên t c c nh tranh: Khi t ch c đ u th u m t gói th u đ u có s tham gia c a m t s nhà th u, các nhà th u c nh tranh nhau v giá, v ch t l ng… đ

l a ch n đ c ng i cung c p hàng hoá, cung ng d ch v có ch t l ng t t nh t và

m c giá t i u nh t; Lu t u th u đã quy đ nh m t s đi u ki n đ đ m b o c nh tranh nh : ph i có nhi u ng i tham gia d th u; các nhà th u d th u ph i đ c l p

v i nhau và v i ng i m i th u; không có t n t i b t c th a thu n nào gi a ng i

m i th u v i m t, m t s ng i d th u, ho c gi a nh ng ng i d th u v i nhau

+ Nguyên t c công b ng: Tính công b ng trong đ u th u đ c th hi n thông qua vi c các ch th tham gia đ u ph i th c hi n theo đúng quy đ nh c a pháp lu t

v đ u th u Các Nhà th u tham ra th u đ u có quy n bình đ ng nh nhau, ph i

đ c đ i x ngang nhau, nh ng thông tin c n thi t c n ph i đ c cung c p đ y đ , chính xác, không thiên v bên nào, t o đi u ki n c nh tranh bình đ ng

+ Nguyên t c minh b ch: là s không “che đ y, gi u gi m”, không bí m t vì

l i ích c a m t cá nhân ho c t ch c nào đó mà c n th hi n, bày t các n i dung thông tin theo quy đ nh cho m i ng i liên quan ho c có quan tâm đ c bi t

+ Nguyên t c hi u qu kinh t : nguyên t c này đ m b o đ các nhà th u c nh tranh đ xu t ph ng án k thu t t i u v i m c giá h p lý nh t đ đ c trúng th u nâng cao hi u qu s d ng các ngu n v n c a Nhà n c mang l i hi u qu ng n

h n cho gói th u, d án và hi u qu dài h n v kinh t - xã h i

+ Ngoài ra còn m t s nguyên t c khác nh : Nguyên t c bí m t; nguyên t c đánh giá công b ng; nguyên t c đòi h i v n ng l c; nguyên t c trách nhi m; nguyên t c pháp lý…

1.4.2.4 Vai trò c a đ u th u trong xây d ng c b n

+ Thông qua đ u th u, ch đ u t c ng s n m b t đ c quy n ch đ ng

qu n lý có hi u qu và gi m thi u đ c các r i ro phát sinh trong qua trình th c

áp d ng ph ng th c đ u th u còn giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ và n ng

l c c a cán b công nhân viên

- i v i các Nhà th u

+ Ho t đ ng đ u th u đ c t ch c theo nguyên t c công khai và bình đ ng,

nh đó các nhà th u (các đ n v xây l p, t v n, cung c p hàng hóa… ) s có đi u

ki n đ phát huy đ n m c cao nh t c h i tìm ki m công trình và kh n ng c a mình đ trúng th u, t o công n vi c làm cho ng i lao đ ng phát tri n s n xu t kinh doanh

+ Vi c tham gia đ u th u, trúng th u và th c hi n d án đ u t theo h p đ ng làm cho nhà th u ph i t p trung v n c a mình và l a ch n tr ng đi m đ đ u t đ nâng cao c s v t ch t k thu t, công ngh nhân l c theo yêu c u c a công trình Qua đó, giúp cho các nhà th u nâng cao n ng l c v m i m t c a mình

+ Công vi c th c t s giúp cho các nhà th u hoàn thi n v t ch c qu n lý,

t ch c s n xu t, nâng cao trình đ và n ng l c c a cán b công nhân viên

- i v i Nhà n c

+ u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n c v

đ u t và xây d ng, qu n lý và s d ng v n m t cách có hi u qu h n ch và lo i

tr đ c các tình tr ng nh : th t thoát lãng phí v n đ u t , đ c bi t là v n ngân sách, các hi n t ng tiêu c c khác phát sinh trong xây d ng c b n

+ u th u t o lên s c c nh tranh m i và lành m nh trong l nh v c xây d ng

c b n, thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá trong ngành c ng nh trong

và đ ng b , góp ph n thi t l p môi tr ng minh b ch, c nh tranh cho ho t đ ng đ u

th u, t o c s cho vi c l a ch n nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m th c hi n các gói th u s d ng v n nhà n c, đem đ n hi u qu cao h n trong đ u t công, phòng ch ng tham nh ng, ti t ki m không nh cho ngân sách nhà n c Song song

v i vi c hoàn thi n khung pháp lý, công tác ki m tra, giám sát v đ u th u c ng

đ c tri n khai hi u qu

H th ng v n b n đã đu c xây d ng:

- Quy ch đ u th u s 43-CP ngày 16/7/1996 c a Chinh ph ;

- Quy ch đ u th u s a đ i s 93-CP ngày 23/8/1997 c a Chính ph s a đ i quy ch s 43-CP ngày 16/7/1996;

- Quy ch đ u th u s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999 c a Chính ph thay

th Quy ch đ u th u s 93-CP ngày 23/8/1997 và s 43-CP ngày 16/7/1996;

- Quy ch đ u th u s a đ i s 14/2000/N -CP ngày 05/5/2000 c a Chính

ph s a đ i b sung Quy ch s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999;

- Quy ch đ u th u s a đ i s 66/2003/N -CP ngày 12/6/2003 s a đ i, b sung quy ch s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999 và s 14/2000/N -CP ngày 05/5/200;

- Lu t u th u n m 2005 và lu t s a đ i b sung n m 2009 c a Qu c H i cùng v i h th ng v n b n h ng d n khá đ y đ t Ngh đ nh (Ngh đ nh s 111/2006/N -CP; s 58/2008/N -CP; s 85/2009/N -CP; s 68/2012/N -CP; s 83/2009/N -CP s h ng d n Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây); Các thông

t h ng d n c a B ngành và v n b n ch đ o c a các đ n v qu n lý khá đ y đ ;

- G n nh t n m 2013 Qu c h i đã thông qua Lu t u th u n m 2013 thay

th Lu t u th u n m 2003 và Lu t s a đ i n m 2009; Chình ph đã ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 h ng d n chi ti t thi hành m t s

đi u c a Lu t u th u và l a ch n nhà th u

- Ngoài các h th ng v n b n pháp lý v đ u th u c a Nhà n c, đ i v i các

ch ng trình, d án có đ u t , s d ng ngu n v n n c ngoài khi tri n khai th c

hi n công tác l a ch n nhà th u s áp d ng các đi u kho n, h ng d n riêng tùy theo t ng d án

Quy đ nh c a Pháp lu t v đ u th u không ch giúp ch đ u t , bên m i th u

l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u mà còn giúp ti t ki m đ c đáng k ngu n v n c a Nhà n c thông qua s li u c th qua các n m nh sau:

2011 88.548 26.104.180.000.000

Ngu n C c qu n lý đ u th u – B K ho ch và u t [6]

* t n c đ i m i n n kinh t th tr ng phát tri n:

- t n c đang phát huy m i ti m n ng và ngu n l c, t o đ t phá v xây

d ng k t c u h t ng và chuy n d ch c c u kinh t , nâng cao ch t l ng và s c

c nh tranh, đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t ;

- Chuy n m nh sang n n kinh t th tr ng đòi h i doanh nghi p xây d ng

ph i tuân th các nguyên lý cung- c u và c nh tranh, am hi u đ ng l i kinh t c a

đ t n c và c ch v n đ ng c a ngành

- Nhà n c t o môi tr ng thu n l i cho các doanh nghi p xây d ng ho t

đ ng đ u t , kinh doanh và phát tri n m nh m các lo i hình doanh nghi p;

- y m nh s p x p, đ i m i, nâng cao hi u qu và s c c nh tranh c a doanh nghi p nhà n c, đ t các doanh nghi p có v n nhà n c vào môi tr ng h p tác và

c nh tranh bình đ ng v i các doanh nghi p khác;

- Các doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài đang là m t b ph n quan

tr ng c a n n kinh t và đ c đ i x bình đ ng nh doanh nghi p Vi t Nam;

- Nh ng n m g n đây, Nhà n c đang t p trung hoàn thi n h th ng pháp

lu t v kinh t th tr ng, t o l p đ ng b và v n hành thông su t các lo i thi

tr ng, đ các giao d ch th tr ng di n ra phù h p v i nguyên t c c a th tr ng;

* N ng l c c a Ch đ u t và nhà th u đ c c i thi n

- Ch đ u t , các ban qu n lý d án đã tr ng thành h n trong vi c t ch c các cu c đ u th u, đánh giá l a ch n nhà th u, ký k t h p đ ng

- Các nhà th u Vi t Nam nói chung đã có s tr ng thành đáng k T ch nhà th u Vi t Nam ch làm nhà th u ph cho các nhà th u n c ngoài sau đó tham gia liên doanh v i t l nh , nay thì ph n l n các nhà th u vi t nam có th đ u th u

đ c l p và trúng th u S tr ng thành c a các nhà th u Vi t Nam còn v t ra ngoài

ph m vi qu c gia Nhà th u Vi t Nam đã trúng th u Lào, Campuchia… M t s nhà th u l n đ s c đ m đ ng ch c n ng t ng th u (làm t t c các l nh v c t v n, cung c p v t li u và thi công)

* Công tác đ u th u đã đ c toàn xã h i quan tâm

- Công vi c đ u th u không ch thu c trách nhi m c a Ch đ u t , c quan

qu n lý hay nhà th u mà toàn xã h i đ u quan tâm t i v n đ này vì yêu c u c a c quan qu n lý liên quan t i vi c chi tiêu và s d ng v n nhà n c

- Các ph ng ti n thông tin đ i chúng hàng ngày đ u bám sát các cu c đ u

th u, vai trò c a công lu n làm cho công tác đ u th u ngày càng đ c công khai, công b ng và minh b ch

b M t s khó kh n, t n t i trong công tác đ u th u t i Vi t Nam

Khái ni m “đ u th u” đã xu t hi n t lâu trên th gi i, tuy nhiên đ i v i

ph n ti t ki m m t ph n ngân sách không nh cho qu c gia, đ a ph ng c bi t

m t s quan đi m còn cho r ng, n u Vi t Nam tri n khai đ u th u qua m ng cho 100% gói th u thì còn ti t ki m thêm cho ngân sách hàng t USD

Tuy nhiên bên c nh đó công tác đ u th u Vi t Nam v n có nhi u nh ng b t

c p và n y sinh nhi u nh ng v n đ khó kh n cho c bên m i th u và bên đ u th u:

* Khó kh n:

- Tình tr ng tham nh ng trong qu n lý v n và đ u th u b đánh giá còn cao;

- M c đ công khai ngân sách còn th p do vi c phân b , s d ng ngân sách

ch a th t hi u qu , khi n cho ngu n ngân sách chi cho TPT ngày càng eo h p

- Không ít d án l n c a Vi t Nam ch m ti n đ , đ i v n đ u t ; m t vài d

án trong đó v a hoàn thành đã xu ng c p, kém hi u qu , gây lãng phí ngân sách

- Trong b i c nh kinh t khó kh n, nhi u d án đang ph i d ng, giãn, hoãn

ti n đ gây lãng phí ngân sách

- Th i gian g n đây, v n đ ti t ki m chi tiêu đ c đ t ra nh m t k lu t đ tránh nguy c thâm h t ngân sách và n công cho Vi t Nam

* M t s t n t i th c t và h n ch khi áp d ng Lu t u th u n m 2005

- C ch chính sách liên quan đ n đ u th u c a m t s c quan Chính ph

ch a đ c ban hành k p th i và vi c tri n khai th c hi n còn h n ch : các v n b n pháp lý, quy đ nh chi ti t, h ng h ng d n thi hành Lu t, Ngh đ nh, Thông t ,

V n b n h ng d n còn ch a k p th i, đ ng b , các quy đ nh đi u ch nh, b sung

nh m hoàn thi n các quan h trong đ u th u còn ch a k p th i vì v y ph n nào đã gây ra s lúng túng, thi u c s pháp lý và t ng th t c hành chính cho quá trình

th c hi n d n đ n s kéo dài th i gian trong quá trình tri n khai th c hi n d án

- Tính chuyên môn, chuyên nghi p v đ u th u ch a đ ng đ u và còn h n

ch : Trong th i gian v a qua, vi c phân c p đ u t khá r ng đ đ y nhanh ti n đ

th c hi n XDCB tuy nhiên m t s ch đ u t n ng l c còn h n ch không theo k p nhi m v đ c giao; còn lúng túng trong công tác đ u th u, l a ch n nhà th u; vi c

s d ng t ch c đ u th u chuyên nghi p còn ch a ph bi n; có t t ng l i cho các c quan qu n lý nhà n c chuyên nghành

- Ch t l ng c a m t s công vi c chu n b cho đ u th u v n còn b t

c p, công tác l p, trình và phê duy t k ho ch đ u th u – công c đ nh h ng, kim

ch nam cho toàn b quá trình đ u th u ch a đ c th c hi n theo quy đ nh

- Hình th c l a ch n nhà th u đ c áp d ng ch a đáp ng tinh th n ti t ki m

và đ m b o hi u qu kinh t : M c dù ch đ nh th u là hình th c l a ch n nhà th u mang l i hi u qu kinh t không cao (th hi n qua giá tr và t l ti t ki m khá th p)

v y mà ch đ nh th u l i đ c áp d ng khá ph bi n và nhi u nh t trong các hình

th c l a ch n nhà th u ng th i Xu h ng đ ngh đ c áp d ng hình th c ch

đ nh th u v n còn nhi u, không th c hi n đúng theo tinh th n đã phân c p

- Ch t l ng c a h s m i th u còn th p, nhi u b t c p, ch a đáp ng đ c yêu c u đ t ra cho công tác l a ch n nhà th u Các yêu c u đ t ra trong h s m i

th u còn mang tính ch t chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính ch t c m tính và h ng vào m t s nhà th u nào đó làm m t đi tính c nh tranh trong quá trình

l a ch n nhà th u

- V l p h s m i th u, đa s các nhà th u l p h s m i th u theo công ngh l p ghép modul, ph n l n h s d th u c t trúng th u, sau đó khi th c hi n thì b trí khác c v nhân s , c v ph ng pháp th c hi n

- M t s quy đ nh c a Lu t v công tác đ u th u đ n nay b c l m t s h n

ch không theo k p yêu c u hi n nay

K t lu n ch ng 1:

- u th u là m t trong nh ng ph ng th c th c hi n có hi u qu cao, góp

ph n thúc đ y s n xu t phát tri n, mang l i nhi u l i ích to l n cho n n kinh t qu c dân u th u đã đ c áp d ng r ng rãi và đ c xác đ nh vai trò h t s c c n thi t trên th gi i và các n c phát tri n, tuy nhiên đ i v i Vi t Nam còn khá m i m (t cu i th p k 80 c a th k XX) Nh ng qua 20 n m xây d ng và phát tri n, công tác đ u th u t i Vi t Nam (1994 - 2014), h th ng v n b n quy ph m pháp lu t

v đ u th u đang ngày càng hoàn thi n và đ ng b , góp ph n thi t l p môi tr ng minh b ch, c nh tranh cho ho t đ ng đ u th u, t o c s cho vi c l a ch n nhà th u

có đ n ng l c, kinh nghi m th c hi n các gói th u s d ng v n nhà n c, đem đ n

hi u qu cao h n trong đ u t công, phòng ch ng tham nh ng, ti t ki m không nh cho ngân sách nhà n c Song song v i vi c hoàn thi n khung pháp lý, công tác

ki m tra, giám sát v đ u th u c ng đ c tri n khai hi u qu Theo đánh giá c a

m t s t ch c, t p trí, trang báo m ng và chuyên gia trên th gi i ghi nh n: “Lu t

u th u n m 2013 đã c b n ti m c n v i thông l qu c t , phù h p v i ti n trình

c i cách l nh v c mua s m công t i Vi t Nam”

- N c ta đang trong th i k phát tri n có nhu c u cao v v n đ u t đ xây

d ng h t ng, phát tri n s n xu t, phát tri n kinh t xã h i V n đ qu n lý và s

d ng hi u qu các ngu n v n đ u t m t cách h p lý xây d ng hoàn thi n c s h

t ng và thúc đ y kinh t xã h i phát tri n là h t s c c n thi t và đ u th u là m t gi i pháp hi u qu

CH NG II: C S KHOA H C TRONG L A CH N NHÀ TH U T V N D

ÁN U T XÂY D NG 2.1 Khái quát v đ u th u

- Theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 25/11/2013, m t s thu t ng liên quan đ n đ u th u đ c đ nh ngh a nh sau:

+ " u th u" là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác công

t , d án đ u t có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh

b ch và hi u qu kinh t

+ " u th u qua m ng" là đ u th u đ c th c hi n thông qua vi c s d ng h

th ng m ng đ u th u qu c gia

+ " u th u qu c t " là đ u th u mà nhà th u, nhà đ u t trong n c, n c ngoài đ c tham d th u

+ " u th u trong n c" là đ u th u ch có nhà th u, nhà đ u t trong n c

đ c tham d th u

- Tóm l i, “đ u th u” là m t quá trình th c hi n các th t c đ l a ch n đ c nhà th u đáp ng đ c các yêu c u bên m i th u đ a ra, phù h p v i yêu c u c a gói

th u v k thu t, tài chính đ th c hi n gói th u trên c s các quy đ nh c a nhà n c

v đ u th u, đ m4 b o tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

2.2 Quy đ nh v đ u th u theo Lu t u th u n m 2013

2.2.1 Các hình th c l a ch n nhà th u

- 08 hình th c g m: u th u r ng rãi; u th u h n ch ; Ch đ nh th u; Chào hàng c nh tranh; Mua s m tr c ti p; T th c hi n; L a ch n nhà th u trong tr ng

h p đ c bi t (ng i có th m quy n trình Th t ng Chính ph xem xét, quy t đ nh

ph ng án l a ch n); Tham gia th c hi n c a c ng đ ng (áp d ng trong các tr ng

h p Gói th u thu c ch ng trình m c tiêu qu c gia, ch ng trình h tr xóa đói

gi m nghèo cho các huy n, xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t

-xã h i đ c bi t khó kh n; Gói th u quy mô nh mà c ng đ ng dân c , t ch c, t ,

nhóm th t i đ a ph ng có th đ m nhi m);

2.2.2 Ph ng th c đ u th u

i v i vi c l a ch n nhà th u, Lu t u th u n m 2013 có quy đ nh 04 ph ng

th c đ u th u đ áp d ng đ i v i t ng hình th c l a ch n nhà th u phù h p g m:

- u th u m t giai đo n m t túi h s ;

- u th u m t giai đo n hai túi h s ;

- u th u hai giai đo n m t túi h s

- u th u hai giai đo n hai túi h s

Công khai

k t qu LCNT

Hoàn thi n, ký

k t H

Chu n b

và g i yêu

c u báo giá

Công khai

k t qu LCNT

Hoàn thi n, ký

đ ng

Trình,

th m đ nh

và phê duy t

KQ T

Công khai

k t qu

Hoàn thi n, ký

1 B c 1: Chu n b l a ch n nhà th u:

- L p k ho ch l a ch n nhà th u c a d án

- S tuy n nhà th u

- L p h s m i th u

- Thông tin m i th u (thông báo m i quan tâm, thông báo m i s tuy n;

thông báo m i chào hàng, thông báo m i th u) ph i đ c đ ng t i trên h th ng

- Tiêu chu n đánh giá h s d th u bao g m: tiêu chu n đánh giá v n ng

l c, kinh nghi m và các tiêu chí c a gói th u

- Xác đ nh giá th p nh t: Xác đ nh giá d th u; S a l i; Hi u ch nh sai l ch;

Tr giá tr gi m giá (n u có); Chuy n đ i giá d th u sang m t đ ng ti n chung (n u có); Xác đ nh giá tr u đãi (n u có);

- Tiêu chu n đánh giá HSDT bao g m:

+ Tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m: t ng t ph ng pháp 1; + Tiêu chu n đánh giá v k thu t: t ng t ph ng pháp 1;

+ Tiêu chu n xác đ nh giá đánh giá:

Công th c xác đ nh giá đánh giá: G G = G ± ∆G + ∆

Trong đó:

G = (giá d th u ± giá tr s a l i ± giá tr hi u ch nh sai l ch) - giá tr gi m giá (n u có);

∆G là giá tr các y u t đ c quy v m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng

c a công trình, hàng hóa, bao g m: Chi phí v n hành, b o d ng; Chi phí lãi vay (n u có); Ti n đ ; Ch t l ng; Các y u t khác (n u có)

∆ là giá tr ph i c ng thêm đ i v i đ i t ng không đ c h ng u đãi

* Ph ng pháp 3 - K t h p gi a k thu t và giá:

- Ph ng pháp này áp d ng đ i v i gói th u công ngh thông tin, vi n thông

ho c gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p khi không áp d ng đ c ph ng pháp giá th p nh t và ph ng pháp giá đánh giá nêu trên;

- Tiêu chu n đánh giá HSDT bao g m:

+ Tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m: t ng t ph ng pháp 1; + Tiêu chu n đánh giá v k thu t: t ng t ph ng pháp 1;

+ Tiêu chu n đánh giá t ng h p:

Xác đ nh đi m giá: S d ng thang đi m 100 ho c 1.000 th ng nh t v i thang

đi m v k thu t đ xác đ nh đi m giá nh sau:

i m giáđang xét = Gth p nh t x (100 ho c 1.000)

Gđang xétTrong đó:

- i m giáđang xét: Là đi m giá c a h s đ xu t v tài chính đang xét;

- Gth p nh t: Là giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có) th p nh t trong s các nhà th u đ c đánh giá chi ti t v tài chính;

- Gđang xét: Là giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có) c a h s đ xu t v tài chính đang xét

Tiêu chu n đánh giá t ng h p: Tiêu chu n đánh giá t ng h p đ c xây

d ng trên c s k t h p gi a k thu t và giá Tùy theo quy mô, tính ch t c a t ng gói th u c n xác đ nh t tr ng đi m v k thu t và t tr ng đi m v giá cho phù h p

b o đ m t tr ng đi m v k thu t c ng v i t tr ng đi m v giá b ng 100%, c th

- i m giáđangxét: Là s đi m đ c xác đ nh t i b c đánh giá v giá;

- K: T tr ng đi m v k thu t quy đ nh trong thang đi m t ng h p;

- G: T tr ng đi m v giá quy đ nh trong thang đi m t ng h p;

- K + G = 100% T tr ng đi m v k thu t (K) và v giá (G) ph i đ c xác

đ nh c th trong h s m i th u

* Ph ng pháp 4 – Giá c đ nh:

- Áp d ng đ i v i các gói th u t v n đ n gi n, chi phí th c hi n gói th u

đ c xác đ nh c th và c đ nh trong h s m i th u

- Tiêu chu n đánh giá HSDT bao g m:

+ Tiêu chu n đánh giá v k thu t: S d ng ph ng pháp ch m đi m đ

đánh giá theo thang đi m 100 ho c 1.000, c th nh sau:

Kinh nghi m và n ng l c nhà th u: T 10% đ n 20% t ng s đi m;

Gi i pháp và ph ng pháp lu n đ th c hi n gói th u: T 30% đ n 40% t ng

s đi m;

Nhân s th c hi n gói th u: T 50% đ n 60% t ng s đi m;

T ng t tr ng đi m c a n i dung quy đ nh t i các i m a, b và c Kho n này

b ng 100%;

H s đ xu t v k thu t đ c đánh giá đáp ng yêu c u v k thu t khi có

đi m v k thu t không th p h n 70% (80% đ i v i gói th u t v n có yêu c u k thu t cao, đ c thù) t ng s đi m và đi m c a t ng n i dung yêu c u v kinh nghi m

và n ng l c, v gi i pháp và ph ng pháp lu n, v nhân s không th p h n 60% (70% đ i v i gói th u t v n có yêu c u k thu t cao, đ c thù) đi m t i đa c a n i dung đó

+ Xác đ nh giá c đ nh: Xác đ nh giá d th u; S a l i; Hi u ch nh sai l ch;

Tr giá tr gi m giá (n u có); Chuy n đ i giá d th u sang m t đ ng ti n chung (n u có); Xác đ nh giá đ ngh trúng th u không v t giá gói th u đã đ c xác đ nh

c th và c đ nh trong h s m i th u

* Ph ng pháp 5 – d a trên k thu t:

- Áp d ng đ i v i gói th u t v n có yêu c u k thu t cao, đ c thù Tiêu chu n đánh giá h s d th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t

- Tiêu chu n đánh giá v k thu t d a trên c s phu ng pháp 4 và ph i quy

đ nh m c đi m yêu c u t i thi u không th p h n 80% t ng s đi m v k thu t Nhà

th u có h s d th u đáp ng đi m k thu t t i thi u theo quy đ nh và đ t đi m k thu t cao nh t đ c x p th nh t và đ c m i đ n m h s đ xu t tài chính làm

c s đ th ng th o h p đ ng

2 B c 2: T ch c l a ch n nhà th u:

Th i gian b t đ u t ch c l a ch n nhà th u đ c tính t khi phát hành HSMT, HSYC, đ c ghi rõ theo tháng ho c quý trong n m Tr ng h p đ u th u

r ng rãi có áp d ng th t c l a ch n danh sách ng n, th i gian b t đ u t ch c l a

ch n nhà th u đ c tính t khi phát hành h s m i quan tâm, h s m i s tuy n

- Phát hành h s m i th u: HSMT đ c phát hành công khai cho t t c các

nhà th u theo th i gian thông báo m i th u khi đ các đi u ki n theo quy đ nh

- Ch u n b , n p, ti p nh n, qu n lý, s a đ i, rút h s d th u

- M th u:

+ i v i đ u th u m t giai đo n m t túi h s : Vi c m th u ph i đ c ti n

hành công khai và b t đ u ngay trong vòng 01 gi , k t th i đi m đóng th u, n i dung m th u đ c ghi l i b ng biên b n đóng m th u theo quy đ nh

HS X tài chính c a t t c các nhà th u ph i đ c bên m i th u niêm phong trong

m t túi riêng bi t và đ c đ i di n c a bên m i th u, nhà th u tham d l m th u

ký niêm phong Vi c m HS X tài chính s đ c di n ra theo thông báo m i th u sau khi danh sách nhà th u đ t yêu c u k thu t đ c c p có th m quy n phê duy t

+ i v i đ u th u hai giai đo n m t túi h s : Vi c m h s d th u đu c

ti n hành bình th ng, sau khi m th u giao đo n 1 trên c s đánh giá và trao đôi

v i t ng nhà nhà th u v đ xu t k thu t và ph ng án tài chính trong HSDT giai

đo n 1, ch đ u t xác đ nh HSMT giai đo n 2

+ Ph ng th c hai giai đo n hai túi h s :

M th u giai đo n 1: đ xu t v k thu t, h s đ xu t v tài chính s đ c niêm phong, b o qu n ch đ m t đ m giai đo n hai

M th u giai đo n 2: theo th t m h s đ xu t tài chính giai đo n 1, h

s d th u giai đo n 2 (đ xu t k thu t giai đo n 2 và đ xu t tài chính giai đo n 2)

đ c các thông tin và ghi vào biên b n m th u giai đo n 2

có n ng l c và kinh nghi m đáp ng yêu c u đ c xem xét, đánh giá v k thu t

* ánh giá v k thu t và giá: Vi c đánh giá v k thu t th c hi n theo tiêu chu n và ph ng pháp đánh giá quy đ nh trong HSMT; Nhà th u đáp ng yêu c u

v k thu t đ c xem xét v giá

* Sau khi l a ch n đ c danh sách x p h ng nhà th u, t chuyên gia l p báo cáo g i bên m i th u đ xem xét Trong báo cáo ph i nêu rõ các n i dung sau đây:

kh i l ng m i th u nêu trong b ng tiên l ng m i th u thi u so v i h s thi t k thì bên m i th u yêu c u nhà th u ph i b sung kh i l ng công vi c thi u đó trên

c s đ n giá đã chào; tr ng h p trong h s d th u ch a có đ n giá thì bên m i

th u báo cáo ch đ u t xem xét, quy t đ nh vi c áp đ n giá nêu trong d toán đã phê duy t đ i v i kh i l ng công vi c thi u so v i h s thi t k ho c đ n giá c a