Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại ban quản lý dự án trường cđn cơ điện và thủy lợi

Ý nghĩa khoa học Trên cơ sở các văn bản quy định, quy trình về công tác đấu thầu đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về hoạt động và nội dung công tác đấu thầu và qua đó đưa ra một số giả

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các thông tin, tài

liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Hà N ội, ngày 16 tháng 11 năm 2017

Tác gi ả luận văn

Ph ạm Hồng Ngát

L ỜI CẢM ƠN

Trước tiên, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Te đã quan tâm,

tận tình giúp đỡ học viên trong suốt quá trình thực hiện luận văn này Xin chân thành

cảm ơn các thầy cô, đặc biệt là các thầy cô giảng dạy Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Khoa Công trình Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Tất cả những kiến thức kinh nghiệm mà các thầy cô truyền đạt lại cho học viên trong suốt quá trình học cũng như những góp ý quý báu của các thầy cô về luận văn này sẽ mãi là hành trang cho

học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và công tác sau này

Xin cảm ơn những người đồng nghiệp đã hỗ trợ cho học viên rất nhiều trong quá trình

học tập và chính những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác của họ đã đóng góp rất nhiều ý kiến cho học viên hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, xin cảm ơn những người thân trong gia đình, những người bạn thân đã luôn bên cạnh, quan tâm động viên giúp đỡ học viên vượt qua những khó khăn, trở ngại để hoàn thành luận văn này

Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Học viên rất mong nhận được những lời chỉ bảo

và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà N ội, ngày 16 tháng 11 năm 2017

Tác gi ả luận văn

Ph ạm Hồng Ngát

M ỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG4 1.1 Tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.2 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.2 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng 4

1.2.1 Khái niệm chu trình của một dự án đầu tư xây dựng 4

1.2.2 Nội dung các giai đoạn trong chu trình một dự án đầu tư 5

1.3 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng 7

1.3.1 Khái niệm về đấu thầu trong xây dựng 7

1.3.2 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng 8

1.3.3 Hình thức và phương thức đấu thầu 9

1.4 Một số kinh nghiệm trong tổ chức đấu thầu ở các nước trên thế giới và ở Việt Nam 12

1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thế giới 12

1.4.3 Thực trạng của công tác đấu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam 15

1.4.4 Những hạn chế trong quy định việc đánh giá HSDT xây lắp hiện nay 16

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 18

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP 19

2.1 Các qui định pháp lý về đấu thầu 19

2.1.1 Khái niệm và thực chất của việc đấu thầu 19

2.1.2 Các qui định pháp lý về đấu thầu 20

2.2 Đặc điểm của ngành xây dựng ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thầu 22

2.2.1 Đặc điểm ngành xây dựng 22

2.2.2 Ảnh hưởng của đặc điểm công trình xây dựng đến chất lượng và công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 24

2.3 Sự phát triển của khoa học trong công tác đấu thầu và công tác lựa chọn nhà thầu29

2.3.1 Sự phát triển của khoa học trong công tác đấu thầu 29

2.3.2 Sự phát triển của khoa học trong công tác lựa chọn nhà thầu 29

2.4 Trình tự và nội dung của công tác đấu thầu 29

2.4.1 Trình tự thực hiện công tác đấu thầu xây lắp 29

2.4.2 Nội dung của công tác đấu thầu xây lắp 31

2.4.3 Phương pháp đánh giá HSDT trong đấu thầu xây lắp 40

2.5.2 Qui trình thực hiện 43

2.5.3 Hồ sơ mời thầu 43

2.5.5 Lập phiếu khảo sát lấy ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp 43

I THÔNG TIN CHUNG 44

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 45

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ TH ẦU ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO HỆ THỐNG CUNG C ẤP NƯỚC SẠCH, XỬ LÝ NƯỚC THẢI 47

3.1 Giới thiệu sơ bộ Ban quản lý dự án 47

3.1.1 Chức năng nhiệm vụ 47

3.1.2 Cơ cấu tổ chức 48

3.2 Đặc điểm của dự án 49

3.2.1 Giới thiệu về dự án và gói thầu 49

3.3 Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá hay gặp của các HSDT gói thầu xây lắp; 55

3.3 Thực trạng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án trường Cao đẳng nghề Cơ điện và Thủy lợi 56

3.3.1 Thực trạng về nhân lực 56

3.3.2 Thực trạng về công tác tổ chức đấu thầu 56

3.3.3 Thực trạng về việc lựa chọn nhà thầu 64

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án 71

3.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 71

3.4.2 Các giải pháp đề xuất 71

KẾT LUẬN CHƯƠNG III 76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH M ỤC HÌNH

Hình 1:Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án 30

Hình 2 Trình tự nội dung công tác tổ chức đấu thầu 31

Hình 3 Mô hình quản lý dự án của Ban 49

Hình 4 Trình tự nội dung công tác tổ chức đấu thầu của Ban quản lý dự án 58

DANH M ỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Chu trình của một dự án đầu tư xây dựng 4

Bảng 2 Danh sách các đơn vị, cá nhân lấy ý kiến khảo sát 67

Bảng 3 Bảng tổng hợp số liệu lấy ý kiến khảo sát 68

Bảng 4 Bảng tổng hợp điểm số đánh giá cho bản khảo sát 70

DANH M ỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

WTO : Tổ chức thương mại thế giới

IBRD : Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế và tín dụng

IDA : Hiệp hội Phát triển quốc tế

NCB : Đấu thầu cạnh tranh trong nước

M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay số lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên Thế giới nói chung và

ở nước ta nói riêng không ngừng tăng về số lượng cũng như quy mô, qua đó đã thúc đẩy quá trình phát triển tổng thể của nền kinh tế Để bảo đảm chất lượng, giá thành cho các dự án xây dựng thì việc lựa chọn được nhà thầu phù hợp là rất quan trọng Vì

thế việc tìm ra những nhà thầu điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các công trình thông qua đấu thầu là một việc hết sức quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào sử dụng kịp thời, nâng cao hiệu quả của công trình Đấu thầu thực

chất là đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu để có

thể lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhất, giúp cho việc nângcao hiệu quả kinh tế của

dự án Vì vậy câu hỏi đặt ra với các Chủ đầu tư là làm thế nào để lựa chọn được các tổ

chức, cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự

án Qua những phân tich ở trên thì chúng ta có thể thấy thực tế hoạt động đấu thầu đã

chứng tỏ được sự cần thiết và tầm quan trọng của nó trong thị trường xây dựng hiện nay, nó không chỉ giúp cho việc cho nhà thầu được trúng thầu một dự án mà còn giúp cho chủ đầu tư tìm được nhà thầu phù hợp với dự án của mình Vì vậy phương thức đấu thầu trở lên là một phương thức sản xuất kinh doanh không thể thiếu trong xây

dựng không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thế giới

Muốn thành công trong quá trình đấu thầu thì các nhà thầu cũng phải luôn luôn nỗ lực

để nâng cao năng lực của mình Vì hoạt động đấu thầu ngày càng trở nên có tính quyết định đến sự tồn tại và phát triển của các công ty xây dựng Tính cấp thiết của vấn đề

nêu trên cũng chính là lý do để tác giả lựa chọn đề tài luận văn: “Nghiên cứu một số

gi ải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án trường CĐN

Cơ điện và Thủy lợi”

2 M ục đích của đề tài

Đề xuất được một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý

dự án trường CĐN Cơ Điện và Thủy Lợi, áp dụng cụ thể cho dự án cải tạo, nâng cấp nước sạch và sử lý nước thải

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Hoạt động đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án trường Cao đẳng nghề Cơ điện và

Thủy lợi, cụ thể là đấu thầu xây lắp công trình dự án cải tạo, nâng cấp nước sạch và sử

lý nước thải

3.2 Ph ạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu về lĩnh vực đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình mà cụ

thể là: Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu, áp dụng cho dự án nâng cấp cải tạo hệ thống cung cấp nước sạch, xử lý nước thải

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo trình, các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến công tác đấu thầu, các chuyên đề nghiên cứu đã được công nhận

- Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu

- Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác đấu thầu

- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn, các lãnh đạo trong ngành và các chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1 Ý nghĩa khoa học

Trên cơ sở các văn bản quy định, quy trình về công tác đấu thầu đã hệ thống hóa các

cơ sở lý luận về hoạt động và nội dung công tác đấu thầu và qua đó đưa ra một số giải pháp giúp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực xây lắp của chủ đầu

6 D ự kiến kết quả đạt được

- Hệ thống hóa được phương pháp luận trong tổ chức và quản lý đấu thầu

- Đánh giá được thực trạng của công tác đấu thầu hiện nay Từ đó đề xuất những giải pháp giúp Ban Quản lý dự án trường Cao đẳng nghề Cơ điện và Thủy lợi làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu

- Đánh giá được thực trạng công tác đấu thầu dự án nâng cấp cải tạo hệ thống cung cấp nước sạch, xử lý nước thải

- Giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu xây lắp đảm bảo các tiêu chí về mặt kinh tế

và kỹ thuật từ đó giúp nâng cao chất lượng xây dựng công trình

7 Nội dung của luận văn:

Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung luận văn, phần kết luận và kiến nghị

Nội dung luận văn gồm 3 chương nội dung như sau:

Chương 1: Tổng quan về công tác đấu thầu trong xây dựng

Chương 2: Cơ sở khoa học trong đấu thầu xây dựng

Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu áp dụng cho dự

án nâng cấp cải tạo hệ thống cung cấp nước sạch, sử lý nước thải

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 T ổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái ni ệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

Hiện nay cùng với xu hướng hội nhập khu vực và toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực chúng ta nhận thấy công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp, cần

phải có sự phối hợp của nhiều nhiều nghành, nhiều cấp, nhiều đối tác và đặc biệt là các

bộ phận liên quan Vì vậy đỏi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình và quản lý dự án ở nước ta trong thời gian tới

Dự án đầu tư XDCT là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây

dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích duy trì, phát triển, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định để đạt được mục tiêu

1.1.2 Trình t ự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư được trải qua ba giai đoạn: Chuẩn

bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

1.2 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm chu trình của một dự án đầu tư xây dựng

Chu trình của dự án đầu tư là tất cả những bước công việc mà một dự án phải trải qua

kể từ khi mới chỉ là ý định đầu tư đến khi thực hiện được ý định và kết thúc ý định đó Như vậy dự án đầu tư bao gồm 3 thời kỳ và bảy giai đoạn sau:

THỜI KỲ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ THỜI KỲ THỰC HIỆN

ĐẦU TƯ

THỜI KỲ KẾT THÚC ĐẦU TƯ

Nghiên

cứu cơ hội

đầu tư

Nghiên cứu tiền khả thi

Nghiên cứu khả thi

Xây dựng

cơ bản

Đưa dự án vào hoạt động

Kiểm kê đánh giá

1.2.2 Nội dung các giai đoạn trong chu trình một dự án đầu tư

- Giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư:

Đây là giai đoạn đầu tiên trong việc hình thành ý tưởng về một dự án đầu tư, người ta còn gọi đây là giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư Mục đích của giai đoạn này là để trả lời câu hỏi có hay không cơ hội đầu tư Đây là một việc làm quan trọng có ý nghĩa rất lớn đến sự thành công hay thất bại của dự án Vì thế nghiên cứu cơ hội đầu tư không thể thực hiện một cách tùy tiện mà phải được dựa vào các căn cứ có khoa học

- Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi

Nghiên cứu tiền khả thi là nỗ lực đầu tiên nhằm đánh giá triển vọng chung của dự án Trong suốt quá trình thẩm định dự án, đặc biệt trong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, việc sử dụng thông tin thiên về một hướng nào đó lại có giá trị hơn là việc tính toán trị

số trung bình của các biến số mà chúng chỉ được biết với mức độ không chắc chắn lắm Vì vậy trong phân tích tiền khả thi để tránh việc chấp thuận những dự án dựa trên những ước tính quá lạc quan về chi phí và lợi ích, chúng ta nên sử dụng các thông tin thiên lệch về hướng làm giảm bớt lợi ích của dự án hoặc làm tăng cao mức ước tính về chi phí, nếu dự án vẫn còn hấp dẫn sau khi đã tiến hành thẩm định ở giai đoạn này thì

có rất nhiều khả năng dự án sẽ đứng vững khi được thẩm định kỹ hơn, chính xác hơn

- Giai đoạn nghiên cứu khả thi

Nghiên cứu khả thi là nhằm để xem xét liệu dự án có triển vọng đáp ứng đuợc các tiêu chuẩn về kinh tế, tài chính và xã hội mà chủ đầu tư và chính quyền đã đưa ra cho các khoản đầu tư hay không? Chúng ta cần phân tích độ nhạy cảm của dự án để xác định các biến số chủ yếu có vai trò quyết định đối với kết quả dự án

Chức năng của giai đoạn nghiên cứu khả thi trong việc thẩm định dự án là nhằm tăng cường mức độ chính xác của việc tính toán các biến số chủ yếu nếu như dự án có triển vọng thành công Để tăng cường mức độ chính xác cho giai đoạn nghiên cứu này, thì việc sử dụng thông tin sơ cấp là cần thiết khi tính toán các biến số chủ yếu của dự án

- Giai đoạn xây dựng cơ bản

+ Thiết kế chi tiết:

Sau khi thẩm định dự án ở giai đoạn nghiên cứu khả thi và dẫn đến quyết định phê duyệt dự án, thì công việc tiếp theo là thực hiện thiết kế chi tiết Giai đoạn này bao gồm các công việc chủ yếu sau:

+ Xác định các hoạt động cơ bản, phân chia nhiệm vụ, xác định nguồn lực dùng cho

dự án để thực hiện các công việc đó

+ Xác định rõ các yêu cầu về kỹ thuật: Nhu cầu lao động kỹ thuật, hoàn tất hồ sơ, bản

vẽ thiết kế chi tiết và qui cách kỹ thuật cho việc xây dựng nhà xưởng, trang thiết bị + Lên kế hoạch và thời gian biểu thực hiện dự án và kế hoạch đề phòng bất trắc tổng hợp thành kế hoạch chính thức

Giai đoạn thiết kế chi tiết của việc thẩm định dự án nhằm để tăng cường độ chính xác của mọi dữ kiện đã được sử dụng trong các phần phân tích trước đó để sao cho kế họach thực hiện dự án chính thức có thể được xây dựng Trong giai đoạn này, không

những hoàn tất về mặt thiết kế vật chất mà còn lên kế hoạch quản lý hành chính, vận hành sản xuất và tiếp thị cho dự án Việc thẩm định dự án ở giai đoạn này nhằm xem xét lại một lần nữa dự án còn đáp ứng được các tiêu chuẩn đề ra đã được phê chuẩn và thực hiện hay không Nếu đáp ứng được thì chuyển sang giai đoạn thực hiện dự án

- Thực hiện dự án:

Nếu giai đoạn thẩm định và thiết kế được thực hiện tốt Việc lựa chọn dự án để thực hiện chỉcòn lại là kết thúc thương thảo để xác định các điều kiện của việc tài trợ và chính thức phê duyệtdự án Thực hiện dự án bao gồm:

+ Điều phối và phân bổ nguồn lực để thực hiện dự án

+ Thành lập nhóm thực hiện dự án bao gồm các nhà chuyên môn và kỹ thuật gia để tiếnhành điều phối các chuyên gia tư vấn, các nhà thầu, các nhà cung cấp thiết bị, vật tư

+ Bổ nhiệm quản trị gia dự án gắn với việc giao trách nhiệm và quyền hạn quản lý dự

án một cách rõ rang

+ Lập thời gian biểu thực hiện dự án cũng như xây dựng qui chế kiểm tra và báo cáo

để nắm thông tin cung cấp cho các cấp quản lý để ra quyết định liên quan đến quá trình thực hiện dự án

+ Ký kết hợp đồng kinh tế

+ Xây dựng - lắp đặt; tuyển mộ lao động

+ Nghiệm thu và bàn giao công trình

Khi dự án sắp hoàn tất, chúng ta cần tiến hành việc giảm dần công tác xây dựng, khi

dự án hoàn thành thì chuyển giao nhân sự và thiết bị sang giai đoạn vận hành Khi chuyển sang vận hành việc xây dựng một bộ máy quản lý hoàn chỉnh để tiếp tục thực hiện các chức năng của dự án

- Giai đoạn đưa dự án vào hoạt động:

Giai đoạn này còn được gọi là vòng đời của dự án, đó là khoảng thời gian được tính khi dự án hoàn thành xong việc xây dựng cơ bản, đưa vào hoạt động đến khi chấm dứt hoạt động

- Giai đoạn đánh giá dự án sau hoạt động:

Đây là giai đoạn kiểm kê đánh giá và xác định giá trị còn lại của tài sản sau một thời gian sử dụng

- Giai đoạn thanh lý dự án:

Đây là giai đoạn thu hồi phần giá trị còn lại của tài sản, là giai đoạn ghi nhận những giá trị thanh lý tài sản ở năm cuối cùng trong vòng đời dự án và là điểm khởi đầu của một chu trình dự án mới./

1.3 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng

1.3.1 Khái niệm về đấu thầu trong xây dựng

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực

hiện gói thầu thuộc các dự án theo quy định (của luật đấu thầu) trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Công tác đấu thầu đảm bảo

sự cạnh tranh công khai, lành mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhằm tạo cơ hội

nhận hợp đồng trên cơ sở đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu

1.3 2 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng

Mục tiêu của đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn được nhà thầu thích hợp đảm bảo cho lợi ích kinh tế của dự án Đấu thầu có vai trò hết sức to lớn đối với các doanh nghiệp xây lắp, chủ đầu

tư và đối với cả Nhà Nước

- Đối với chủ đầu tư thì đấu thầu có vai trò:

+ Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của mình

với chi phí hợp lý nhất và chất lượng cao nhất

+ Thông qua hình thức đấu thầu giúp chủ đầu tư tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh

thất thoát, lãng phí vốn

+ Phương thức đấu thầu giúp chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án được chủ động, tránh được tình trạng phụ thuộc vào nhà xây dựng trong xây dựng công trình + Đấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: Hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch

- Đối với các nhà thầu

+ Đấu thầu tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu Để có thể thắng thầu thì nhà thầu phải tự nâng cao năng lực, năng suất chất lượng sản phẩm của mình

+ Để có thể thắng thầu trong công tác đấu thầu thì nhà thầu phải phát huy tối đa tính

chủ động, tích cực trong việc tìm kiếm các thông tin về công trình mời thầu, về chủ đầu tư, về các cơ hội tham dự đấu thầu

+ Đấu thầu tạo cơ hội cho các nhà thầu khẳng định vị thế của mình trên thị trường,

chứng minh khả năng, ưu thế của doanh nghiệp trước đối thủ cạnh tranh

+ Đấu thầu giúp cho nhà thầu đầu tư có trọng điểm giúp nâng cao năng lực và công nghệ, hoàn thiện các mặt quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ

+ Đấu thầu còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các nhà thầu mới xuất hiện trong thị trường vì nếu thành công sẽ mang lại cơ hội để phát triển

1.3.3 Hình thức và phương thức đấu thầu

1.3.3.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

Việc thực hiện dự thầu có thể được thực hiện theo theo ba hình thức sau đây:

1 Đấu thầu rộng rãi

Là hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên nhà thầu phải thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu là 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu và ghi rõ các điều kiện, thời gian dự thầu Đối với những gói thầu

lớn, phức tạp về công nghệ và kĩ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa

chọn nhà thầu có đủ tư cách và năng lực tham gia đấu thầu

2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu có

khả năng đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp nhận Hình thức này có tần

suất xuất hiện rất ít, tuy nhiên khi tham gia đấu thầu thành công thì những dự án như

thế này sẽ mang lại danh tiếng cho công ty

3) Chỉ định thầu

Chỉ định đấu thầu là hình thức đặc biệt, được áp dụng theo quy định của điều lệ về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các gói thầu sử dụng vốn nhà nước được phép chỉ định thầu Bên nhà thầu chỉ thương thảo hợp đồng với một nhà thầu, do người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ định, nếu không đạt được yêu cầu mới thương thảo với nhà thầu khác

Hình thức này chỉ được áp dụng cho các trường hợp đặc biệt sau:

+ Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Sau đó phải báo cáo Chính phủ về nội dung chỉ định thầu để xem xét phê duyệt

+ Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, do Thủ tướng Chính phủ quyết định

+ Gói thầu đặc biệt, do Thủ tướng Chính phủ quyết định trên cơ sở các thẩm định của

bộ kế hoạch và đầu tư, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan

1.3.3.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu

Để thực hiện đấu thầu, chủ đầu tư có thể áp dụng các phương thức sau theo quy định

của cơ chế đấu thầu mới

1) Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

Là phương thức trong đó việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ

dự thầu, hồ sơ đề xuất

+ Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

+ Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

- Là phương thức trong đó việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu

về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

+ Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch

vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

+ Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

3 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

Phương thức này áp dụng đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Phương thức này đươc áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới,

phức tạp, có tính đặc thù

1.3.3.3 Các loại hình lựa chọn nhà thầu

1) Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng các yêu cầu

của bên mời thầu để thực hiện gói thầu tư vấn trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công

bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư

2) Đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp là loại đấu thầu trong đó chủ đầu tư (bên mời thầu) tổ chức sự cạnh tranh giữa các nhà thầu (doanh nghiệp xây dựng) với nhau, nhằm lựa chọn nhà thầu có

khả năng thực hiện những công việc có liên quan tới quá trình xây dựng và lắp đặt các thiết bị công trình, hạng mục công trình thoả mãn tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư 3) Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác

Đấu thầu hàng hoá, dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên mua hàng hoá,

dịch vụ thông qua mời thầu (gọi là bên mời thầu) nhằm lựa chọn trong số các thương nhân tham gia đấu thầu (gọi là bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt nhất các yêu cầu

do bên mời thầu đặt ra và được lựa chọn để ký kết và thực hiện hợp đồng (gọi là bên trúng thầu)

1.4 Một số kinh nghiệm trong tổ chức đấu thầu ở các nước trên thế giới và ở Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thế giới

Kinh nghiệm đấu thầu Singapore:

Công tác đấu thầu của Singapore trong thời gian qua được đánh giá là rất có hiệu quả Singapore đã ban hành luật đấu thầu sớm và thực hiện rất có hiệu quả luật đấu thầu này Mặt khác chính phủ Singapore quản lý rất nghiêm ngặt các hoạt động đấu thầu từ trung ương cho đến các bộ ngành, địa phương và cơ sở, mọi kết quả đấu thầu đều được

thẩm định một cách nghiêm túc Hơn nữa đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu của Singapore lại giỏi, được đào tạo chính quy nên có chuyên môn, am hiểu nhiều vấn đề đặc biệt rất am hiểu và nắm chắc luật đấu thầu Các nhà thầu của Singapore cũng tương đối mạnh, được trang bị phương tiện kỹ thuật tốt, tin học hoá trong quản lý và

hiện đại hoá, cơ giới hoá trong xây dựng Các cuộc đấu thầu xây dựng của Singapore

hầu hết được tổ chức dưới hình thức đấu thầu rộng rãi, tạo sự cạnh tranh bình đẳng

giữa các nhà thầu và mang lại hiệu quả kinh tế cao

Kinh nghiệm đấu thầu Malaysia:

Như chúng ta đã thấy Malaysia tuy không được như Singapore nhưng công tác đấu

thầu của Malaysia cũng khá hoàn thiện Để có được những thành công trong công tác đấu thầu của Malaysia chúng ta cần kể đến:

- Malaysia luôn có những điều chỉnh chính sách và điều chỉnh chiến lược trong từng

thời kỳ, từng giai đoạn sao cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của đất nước

- Malaysia luôn cố gắng kêu gọi được sự giúp đỡ của WB, ADB đào tạo các chuyên gia, cũng như tích cực học hỏi kinh nghiệm Đồng thời Malaysia lại luôn kêu gọi được sự giúp đỡ, viện chợ về kinh phí của các tổ chức quốc tế để hoàn thiện công tác đấu thầu Kinh nghiệm đấu thầu Liên bang Nga:

Để hoạt động đấu thầu của mình được quản lý tốt nhất, Qui chế đấu thầu về mua sắm hàng hóa, xây lắp công trình được thực hiện thông qua các nghị định được Tổng

thống Nga ban hành Qui chế đấu thầu của Nga được xây dựng trên những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm

bảo cho các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công

sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến hành chúng Vì vậy công tác đấu thầu ở nước Nga tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trình thực hiện

Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc:

HQ đã ban hành quy định đấu thầu dưới dạng Luật HĐ mà trong đó Nhà nước là một bên tham gia Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công

Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện chi tiết Luật hợp đồng Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia:

Trong thời gian qua chúng ta nhận thấy Campuchia đã có những bước phát triển vượt

bậc Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn Quy

chế này quy định một cách khái quát các hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu tổng quát và quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu Ở Campuchia tổ chức đấu thầu được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng Như vậy chúng ta có thể thấy được tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nổi bật trong Quy chế Đấu thầu xây dựng ở Campuchia

1.4.2 Kinh nghi ệm đấu thầu xây dựng của một số tổ chức quốc tế: Ngân hàng thế

gi ới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)

Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đã xây dựng được một quy trình đấu thầu quốc tế trong xây lắp rất rất ngắn gọn cụ thể nhưng chặt chẽ Thông qua quy chế này giúp cho bên mời thầu, CĐT lựa chọn chính xác các nhà thầu có đủ năng lực về tài chính cũng như kinh nghiệm để thực hiện hợp đồng Nhờ có quy trình đấu thầu này đã giúp cho nguồn vốn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Trong quá trình tổ chức đấu thầu cạnh

tranh quốc tế ADB thường xuyên kiểm soát có nghĩa là ADB có văn bản đồng tình chấp thuận ở bước trước thì bên vay mới được tiến hành các bước tiếp theo sau đó Ngân hàng thế giới (WB) cũng đã soạn thảo một quy trình đấu thầu quốc tế của riêng mình và khi một dự án được xây dựng bằng vốn vay của WB thì thường được thực hiện theo quy trình đấu thầu này Hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả chọn sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và kết quả xét thầu thường sẽ được ngân hàng kiểm soát WB kiểm soát rất chặt chẽ quy trình tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc tế trong xây lắp của mình

Qua việc phân tích so sánh, trên cơ sở kinh nghiệm đấu thầu của các nước, tổ chức thế giới, tác giả đã rút ra được các bài học kinh nghiệm cho công tác đấu thầu như sau:

- Đối với các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp:

+ Cần sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực hiện

+ Việc đề ra các tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật cần được đánh giá về sự phù hợp giữa các giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt bằng thi công xây dựng với tiến độ thi công và giá thầu được đề xuất

+ Nhà nước cần có văn bản hướng dẫn cụ thể để xây dựng các tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan của bên mời thầu

- Đối với các quy định về phuơng pháp xét thầu xây lắp:

Xem xét đánh giá đồng thời các đề xuất về mặt kỹ thuật của gói thầu với việc đánh giá các đề xuất khác về tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo về chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt các bước trong quy trình xét thầu, qua đó rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu và tiến độ thực hiện dự án

- Phải có một cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu

- Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay thế để có thể có được phương án tiết kiệm được thời gian và chi phí

- Do tình hình giá cả thị trường luôn biến động, thời gian thi công công trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ hơn về việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu và đảm bảo tính minh bạch trong thanh quyết toán vốn xây dựng công trình

- Khi tuyển chọn tư vấn thực hiện công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh

để lựa chọn được đơn vị tư vấn đủ năng lực, kinh nghiệm và đạo đức

1.4.3 Thực trạng của công tác đấu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam

1.4.3 1 Thực trạng công tác đấu thầu ở nước ta trong những năm qua

Trong những năm qua nhìn chung việc áp dụng hình thức đấu thầu ở Việt Nam đã được phát triển rộng rãi hơn Tuy nhiên việc đấu thầu bằng hình thức chỉ thầu vẫn còn được áp dụng khá rộng rãi dẫn đến các hiện tượng

Việc xây dựng hồ sơ mời thầu còn mang tính chung chung, các tiêu chí đánh giá chưa được sát thực với yêu cầu đề ra, mang tính cảm tính và cố tình hướng vào một số nhà

thầu nào đó, nên chất lượng của hồ sơ mời thầu còn thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu, làm mất đi tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu

Hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu vẫn còn, từ đó xảy ra đấu thầu giả hay nói cách khác là đấu thầu chỉ là hình thức, nhất là khi đấu thầu hạn chế các nhà thầu thường

thỏa thuận ngầm để một nhà thầu thắng Vì vậy việc tổ chức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn

chế tối đa việc móc ngoặc giữa các nhà thầu Sự móc ngoặc với bên mời thầu là chiến thuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năng thắng thầu, sau đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu tư và các nhà thầu cùng thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế Có những gói thầu giá trị khối lượng phát sinh lên đến vài

chục tỷ đồng Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trên đang làm cho đấu

thầu trở thành phương tiện “giảng hòa” việc gia thầu giữa chủ đầu tư và nhà thầu

Trên thực tế trong thời gian qua một số dự án đầu tư lớn của nước ta triển khai còn chậm trễ, đội vốn lớn, làm gia tăng nợ công Không kể đến những nguyên nhân khách quan thì có nguyên nhân chủ quan là do đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế về năng lực, trong khi họ lại là lực lượng chính trong công tác lựa chọn các nhà thầu Chính vì hạn chế về năng lực nên việc xây dựng hồ sơ mời thầu chưa được như mong muốn, thậm chí yếu kém, dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu không được như mong muốn thậm chí còn lựa chọn được nhà thầu có năng lực thấp Hoặc có trường hợp mặc

dù năng lực của cán bộ làm công tác đấu thầu rất tốt, nhưng họ bị chi phối bởi những yếu tố khác dẫn đến nhũng nhiễu, tham nhũng

1.4.3.2 Thực tiễn của đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Về cơ bản pháp luật đấu thầu xây dựng có những nội dung pháp lý tương tự như trong

luật đấu thầu nói chung Tuy nhiên đây là hoạt động đấu thầu trong lĩnh vực cụ thể nên mang một số điểm khác biệt nhất định Có thể tóm tắt một số vấn đề pháp lý cơ bản sau: Những quy định về chủ thể; lựa chọn hình thức đấu thầu; trình tự; thủ tục đấu

thầu; lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan

hệ đấu thầu và xử lý vi phạm

1.4.4 Những hạn chế trong quy định việc đánh giá HSDT xây lắp hiện nay

Theo quy định về đấu thầu, việc đánh giá HSDT xây lắp phải căn cứ vào:

- Tiêu chuẩn đánh giá HSDT được nêu trong HSMT xây lắp bao gồm: Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kĩ thụât của gói thầu và nội dung xác định đánh giá;

- Phương pháp đánh giá và quy trình xét thầu bao gồm: Đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết với các bước đánh giá về mặt kĩ thuật và xác định giá đánh giá và xếp hạng các nhà thầu Trong quá trình xét thầu, bên mời thầu và tổ chuyên gia xét thầu phải tuân thủ đúng quy định này mà không cần phải xem xét thêm các yếu tố liên quan đến quy mô, tính chất, điều kiện thực hịên và các yêu cầu cụ thể khác đối với từng gói thầu Quá trình xét thầu ở nhiều dự án, gói thầu xây dựng cho thấy còn có những mặt tồn tại, hạn chế trong các quy định hiện hành về tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp sâu đây:

Thứ nhất: Trong quy định đánh giá HSDT xây lắp chưa đưa ra được các tiêu chuẩn và

phương pháp phù hợp để đánh giá năng lực, kinh nghịêm của nhà thầu dự thầu

Khi đánh giá HSDT xây lắp, việc xem xét, đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là yêu cầu rất quan trọng Do vậy, Chủ đầu tư là người muốn có công trình chỉ có thể kì vọng vào chất lựơng của sản phẩm đạt được trong tương lai thông qua vịêc xem xét, đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu được chọn Tuy nhiên, khi đưa ra quy định về tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thì các tiêu chí đánh giá về năng lực, kinh nghiệm lại thường được gắn với pháp nhân

dự thầu mà không xuất phát từ tính chất, yêu cầu của gói thầu để đưa ra các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm mà nhà thầu cần phải có để thực hịên gói thầu Điều này dẫn đến kết quả là tình trạng kê khai Hồ sơ đẹp theo yêu cầu của HSMT của nhà thầu chỉ mang tính chất hình thức mà không phản ánh dược năng lực thật sự mà nhà thầu có thể huy động được để thực hiện gói thầu Mặt khác đối với Bên mời thầu là tình trạng kiểm tra mang tính chất hành chính đối với các yêu cầu về nănglực kinh nghịêm khi đánh giá sơ bộ

Thứ hai: Vịêc quy định bước đánh giá về mặt kĩ thụât của gói thầu xây lắp chưa đáp

ứng được yêu cầu của việc lựa chọn nhà thầu xây dựng

Để đánh giá chi tiết HSDT xây lắp, Bên mời thầu phải tiến hành đánh giá mặt kĩ thụât của gói thầu bằng phương pháp chấm điểm và chỉ những nhà thầu có điểm đánh giá về

kĩ thụât vượt ngưỡng điểm tối thiểu về kĩ thuật nêu trong HSMT mới được xét tiếp về giá đánh giá Phương pháp đánh giá này có những hạn chế nhất định như: Xem xét, đánh giá tách rời giữa mặt kĩ thuật của gói thầu với các nội dung hết sức quan trọng như tiến độ thực hịên, giá dự thầu…; Sử dụng thang điểm để đánh giá trong đó chứa đựng những yếu tố chủ quan phụ thuộc vào năng lực và nhận thức của người ra đề bài lập và phê duyệt HSMT và của người chấm bài xét thầu

Thứ ba: Quy trình tổ chức đánh giá HSDT xây lắp mất nhiều thời gian, trực tiếp làm

tăng thời gian tổ chức đấu thầu và thực hiện gói thầu xây lắp

Mặc dù trong các quy định hiện hành về đấu thầu không đưa ra quy định về thời gian thực hiện việc xét thầu nhưng trên thực tế, thời gian cho công việc này thường bị kéo

dài do phải trải qua nhiều bước công việc như: Thành lập Tổ chuyển gia đấu thầu- phê duyệt danh sách các thành viên tham gia Tổ chuyên gia - Đánh giá về mặt kĩ thuật- phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kĩ thuật- Xác định giá đánh gía - xếp hạng các nhà thầu- Tổng hợp quá trình lựa chọn nhà thầu và lập Báo cáo kết quả đấu thầu- Trình duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu Ngoài ra, trong trường hợp có tổ chức sơ tuyển thì còn có thêm một số công việc ở bước sơ tuyển lựa chọn nhà thầu Các quy định này thường rất nặng về các thủ tục hành chính như lập báo cáo, phê duyệt… dẫn đến việc kéo dài thời gian tổ chức đấu thầu và thực hiện.Như vậy, với một

số hạn chế, bất cập trong việc đánh giá HSDT xây lắp như đã nêu ở trên, có thể thấy cần thiết phải có những đề xuất, hướng dẫn cụ thể để khắc phục các tồn tại trong khâu lựa chọn nhà thầu nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu

K ẾT LUẬN CHƯƠNG I

Kết thúc chương 1, tác giả bước đầu đã đưa ra được cái nhìn tổng quát, cái nhìn chung

nhất về công tác đấu thầu trong xây dựng Trình bày được trình tự các bước thực hiện trong một dự án đầu tư xây dựng Nêu được vai trò của đấu thầu trong xây dựng, các hình thức, phương thức đấu thầu trong xây dựng Qua việc phân tích so sánh, trên cơ sở kinh nghiệm đấu thầu của các nước, tổ chức thế giới, tác giả đã rút ra được các bài học kinh nghiệm cho công tác đấu thầu tại Việt Nam hiện nay dựa trên các căn cứ các văn

bản liên quan tới công tác đấu thầu đã được thống kê nghiên cứu

Ở chương I tác giả cũng đã nhìn nhận ra được thực trạng công tác đấu thầu của Việt Nam trong thời gian qua; những vấn đề pháp lý và thực tiễn đấu thầu trong hoạt động xây dựng; chỉ ra được những tồn tại hạn chế trong quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp hiện nay những mặt còn hạn chế cần khắc phục Đây là tiền đề để đưa ra những

vấn đề cơ sở khoa học trong đấu thầu xây lắp ở chương II

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP

2.1 Các qui định pháp lý về đấu thầu

2.1.1 Khái ni ệm và thực chất của việc đấu thầu

Theo luật đấu thầu 43/2013/QH thì “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để kí kết

và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để kí kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.”

Như vậy, có thể thấy, đấu thầu là quá trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình Trong đó, bên mua (các nhà thầu) sẽ tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Bên mua với mục tiêu là mua được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng với chi phí thấp nhất Bên bán với mục tiêu là giành được quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó với giá đủ

bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể Như vậy ta có thể thấy bản chất của đấu thầu là sự cạnh tranh lành mạnh để được thực hiện 1 việc, một yêu cầu nào đó Hiện nay đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và các lĩnh vực khác

Một số thuật ngữ cơ bản thường dùng trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng

- “Đấu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu

hoặc yêu cầu của chủ dự án

- “Chủ đầu tư” là cá nhân hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân được giao trách nhiệm

quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo quy định của pháp luật

- “Nhà thầu” là một hoặc một số tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu

thầu

- “Gói thầu” là một phần công việc của dự án được phân chia theo tính chất hoặc trình

tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án Gói thầu cũng có thể là toàn bộ dự án Gói thầu được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng (khi gói thầu được phân chia thành nhiều thành phần)

- “Hồ sơ mời thầu”: HSMT là hồ sơ trong đó chứa toàn bộ tài liệu về các yêu cầu cần thiết cho một gói thầu do bên mời thầu lập HSMT được dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu

- “Hồ sơ dự thầu”: HSDT là bộ hồ sơ trong đó có các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu

- “Giá gói thầu: Giá gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- “Giá dự thầu”: Giá dự thầu được ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC

- “Mở thầu”: Mở thầu là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy định trong HSMT

- “Đóng thầu”: Đóng thầu là thời điểm kết thúc quá trình đấu thầu

- “ Xét thầu”: Xét thầu là quá trình chủ đầu tư phân tích, đánh giá các HSDT để xét

chọn bên trúng thầu

2.1.2 Các qui định pháp lý về đấu thầu

2.1.2.1 Luật đấu thầu: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

Như chúng ta đã biết để thực hiện được công tác đấu thầu thì Luật đấu thầu có vai trò

hết sức quan trọng Nó là cơ sở pháp lý quan trọng đưa các hoạt động đấu thầu theo đúng quy định và đi vào nề nếp Thông qua luật đấu thầu cùng với các văn bản hướng

dẫn thi hành các nhà thầu đã thực hiện cạnh tranh minh bạch trong các hoạt động đấu

thầu phù hợp với thông lệ quốc tế Thông qua đó CĐT cũng tìm được cho mình một nhà thầu có đủ năng lực về tài chính cũng như kinh nghiệm phù hợp với dự án của mình giúp tiết kiệm được nguồn vốn

Từ những đòi hỏi cấp thiết trong xã hội hiện nay luật đấu thầu số 43/2013 được xây

dựng để nhất thể hóa hệ thống luật về mua sắm sử dụng vốn Nhà nước Tránh được

những tồn tại từ trước đến nay về sự chồng chéo, mâu thuẫn của các văn bản quy phạm pháp luật chưa được thống nhất trong lĩnh vực đấu thầu

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực bắt đầu từ ngày 1/7/2014

kể từ ngày này thì Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 hết hiệu lực

Cùng với việc ra đời của Luật đấu thầu thì Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 cũng được Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

Như vậy chúng ta có thể nhận thấy thời gian qua nước ta đã có những đổi mới, chú

trọng trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Vấn đề này luôn được quan tâm đặc

biệt là trong giai đoạn kinh tế đang gặp khó khăn như hiện nay vì thông qua đấu thầu

việc đầu tư xây dựng các công trình sẽ có có chất lượng tốt hơn mặt khác sẽ tiết kiệm,

giảm thiểu thất thoát được tiết kiệm, lãng phí tiền của Nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế

2.1.2 2 Nghị định

- Ngh ị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; [2]

- Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng [3]

- Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng [4]

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; [5]

- Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; [6]

- Nghị định 68/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành

Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng [7]

2.1.2.3 Thông tư

- Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 của Bộ Kế hoạch và đầu tư hướng

dẫn lập kế hoạch đấu thầu [8]

- Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [9]

- Thông tư số 04/2010/TT-BKH, Thông tư Quy định lập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp [10]

- Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC Thông tư Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu; [11]

- Thông tư số 09/2010/TT-BKH Thông tư Quy định lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự

thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp [12]

- Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác

định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng [13]

- Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; [14]

2.2 Đặc điểm của ngành xây dựng ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thầu

2 2.1 Đặc điểm ngành xây dựng

Xây dựng có những đặc điểm riêng biệt rất đặc thù, nó được thể hiện qua đặc điểm sản

xuất và đặc điểm sản phẩm của ngành xây dựng

2.2.1.1 Đặc điểm sản xuất ngành xây dựng

- Xây dựng là loại hình sản xuất đơn chiếc, không ổn định, không lặp đi lặp lại theo

một qui luật, chu kỳ nhất định nào

- Thực tế trong xây dựng, việc khai thác cung cấp các yếu tố đầu vào tiến hành đồng

thời với quá trình thi công công trình nên tính ổn định trong sản xuất khó đảm bảo Điều này phụ thuộc nhiều vào khâu tổ chức quản lý sản xuất của nhà thầu trong quá trình thi công công trình

- Do sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động sản

xuất trong xây dựng là quá trình hợp tác sản xuất của nhiều ngành, nhiều bộ phận để

tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó, quá trình sản xuất, quản lý, điều hoà phối hợp giữa các khâu, các bộ phận đòi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục cao

- Quá trình sản xuất, thi công trong xây dựng, thường phải tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu tại nơi thi công Nên về cơ bản,

sản xuất thi công trong xây dựng cũng chịu những tác động khách quan Sản phẩm xây

dựng thường có thời gian thi công kéo dài, quy mô lớn, do vậy trong thời gian thi công, toàn bộ lượng vốn đầu tư vào dự án chưa có thể sinh lãi Giai đoạn này là giai đoạn vốn đầu tư bị ứ đọng chưa được luân chuyển

2.2.1.2 Đặc điểm về sản phẩm của ngành xây dựng

Các đặc thù ở đây chia làm bốn nhóm: bản chất tự nhiên của sản phẩm; cơ cấu của ngành cùng vói tổ chức quá trình xây dựng; những nhân tố quyết định nhu cầu; phương thức xác định giá cả

Sản phẩm cuar ngành xây dựng có đặc thù thường to lớn, nặng và đắt tiền Nó đòi hỏi một khu vực địa lý rộng và được làm theo yêu cầu của mỗi khách hàng Phần lớn cấu thành của sản phẩm được sản xuất ở nơi khác (thường của các ngành khác), do vậy nó quyết định tới cơ cấu của Ngành xây dựng, tới việc chuyên môn hoá và hợp tác hoá trong lĩnh vực thi công xây lắp

Sản phẩm xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng hoàn chỉnh thường có đặc điểm như sau:

- Sản phẩm mang nhiều tính cá biệt, đa dạng về cấu tạo, công dụng và cả về phương pháp chế tạo Sản phẩm mang tính đơn chiếc vì phụ thuộc vào đơn đặt hàng của chủ đầu tư (người mua), điều kiện địa lý, địa chất công trình nơi xây dựng

- Sản phẩm là những công trình được xây dựng và sử dụng tại chỗ Vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng và thời gian sử dụng lâu dài Do đó, khi tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khi lập dự án để chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và

tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại, hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư và giảm tuổi thọ công trình

- Sản phẩm thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, lại luôn thay đổi theo tiến độ thi công Bởi vậy giá thành sản phẩm rất phức tạp, thường xuyên thay đổi theo từng khu vực

2.2.2 Ảnh hưởng của đặc điểm công trình xây dựng đến chất lượng và công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng lớn đến quản lý và phương thức tổ chức sản xuất xây dựng, làm cho việc thi công xây dựng công trình có nhiều điểm khác biệt so với việc sản xuất sản phẩm của các ngành công nghiệp khác Sản xuất xây dựng có những đặc điểm sau đây ảnh hưởng đến chất lượng và công tác quản

lý chất lượng công trình xây dựng

2.2.2.1 Đặc điểm của sản xuất xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng

+ Sản xuất xây dựng là loại hình sản xuất không ổn định

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng là đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian sử dụng lâu dài Dẫn đến đặc điểm sản xuất của ngành xây dựng khác với các ngành sản xuất khác

là mỗi công trình được tiến hành ở một địa điểm khác nhau Vì vậy các phương án về xây dựng, về kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn phải thay đổi theo từng địa điểm, cải tiến cho phù hợp với điều kiện sản xuất Phát sinh nhiều chi phí cho việc di chuyển máy móc thiết bị và nhân lực Máy móc thiết bị phải có tính cơ động cao Ngoài ra đòi hỏi công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất, sử dụng vật tư vật liệu

và lực lượng nhân công tại chỗ một cách linh hoạt bởi vì nhân công tại chỗ chi phí thấp nhưng tay nghề không cao Tương tự như vậy vật tư vật liệu rẻ nhưng chất lượng không tốt

Thiết kế có thể thay đổi theo yêu cầu của chủ đầu tư về công năng hoặc trình độ kỹ thuật, về vật liệu Ngoài ra thiết kế có thể phải thay đổi cho phù hợp với thực tế phát sinh ở công trường

Các phương án công nghệ và tổ chức xây dựng phải luôn biến đổi phù hợp với thời gian và địa điểm xây dựng, gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, cải thiện điều kiện làm việc và nảy sinh nhiều chi phí cho vấn đề di chuyển lực lượng sản xuất, cho xây dựng công trình tạm phục vụ thi công

+ Sản xuất xây dựng được tiến hành theo đơn đặt hàng thông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu cho từng công trình một (mang tính đơn chiếc)

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

Các công trình mang tính cá biệt cao dẫn đến một số tác động cho quá trình sản xuất như:

- Sản xuất xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng thường có tính bị động và rủi ro

do phụ thuộc vào kết quả đấu thầu

- Việc điển hình hóa để sản xuất hàng loạt là rất khó khăn Mỗi sản phẩm xây dựng đều phải có một thiết kế riêng, mỗi công trình riêng biệt đều có khối lượng và chất lượng công trình theo đồ án thiết kế riêng, mỗi công trình đều có yêu cầu riêng về công nghệ, về tiện nghi, về mỹ quan, an toàn và về chi phí vốn đầu tư Ngay cả khi xây dựng theo thiết kế mẫu (như trường học, trạm y tế ) thì mỗi công trình đều phải

bổ sung, thay đổi cho phù hợp với điều kiện địa chất, khí hậu, điều kiện cung cấp nguyên vật liệu tại địa điểm xây dựng công trình cụ thể Do vậy, có thể nói sản phẩm xây dựng không có sự giống nhau hoàn toàn, không thể tiến hành sản xuất hàng loạt

mà phải sản xuất từng chiếc theo đơn đặt hàng thông qua hình thức ký kết hợp đồng sau khi thắng thầu (hoặc chỉ định thầu) Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu phải nâng cao công tác quản lý chất lượng, công tác quản lý giá và các thuộc tính kỹ thuật của sản phẩm

Xuất phát từ đặc điểm này nên việc mua, bán sản phẩm được xác định trước khi thi công Do đó người mua và người bán được xác định trước khi có sản phẩm xây dựng gồm: Đối tượng sản phẩm, giá cả, chất lượng sản phẩm, hình thức và kết cấu của sản phẩm Vì vậy trong công tác quản lý phải tìm mọi giải pháp để chuẩn hóa các tiêu thức đánh giá về chất lượng và giá cả công tình Muốn vậy phải có giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngay từ khi lập dự án như tổng mức đầu tư, quy mô đầu tư, các tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật về chất lượng công trình cho đến khi dự án hoàn thành được nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Ngoài ra, việc nghiên cứu đặc điểm này

trong sản xuất xây dựng còn là cơ sở để nghiên cứu tìm ra các giải pháp tổ chức thi công hợp lý nhằm giảm các chi phí phát sinh trong quá trình thi công xây dựng để rút ngắn thời gian thi công, đảm bảo chất lượng sẽ tác động tích cực để giảm lãng phí, thất thoát vốn và tài sản trong hoạt động đầu tư và xây dựng

- Hiệu quả đầu tư vào các máy móc thiết bị chuyên dùng bị hạn chế hay sử dụng không hết công suất

+ Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thường dài

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

Sản phẩm của xây dựng là các công trình xây dựng hoàn chỉnh mang tính chất là tài sản cố định nên thời gian sản xuất ra chúng thường dài (tháng, năm) do bị chi phối bởi quy mô và mức độ phức tạp về kỹ thuật xây dựng công trình, dự án Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý chất lượng phải được tiến hành thường xuyên, liên tục và có hệ thống

từ khi khởi công đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng Đặc điểm này cũng gây ra một số tác động đến hoạt động xây dựng như:

- Vốn đầu tư bị ứ đọng, chậm sinh lợi

- Vốn sản xuất của nhà thầu không được sinh lợi ngay

- Các rủi ro tiềm ẩn theo thời gian lớn

- Chịu nhiều tác động của sự biến động về giá cả và các biến động khác

- Khi lựa chọn những biện pháp kỹ thuật, công nghệ phải luôn quan tâm đến yếu tố chất lượng, thời gian và chi phí

+ Sản xuất xây dựng chủ yếu ngoài trời chịu ảnh hưởng trực tiếp của các yếu tố tự nhiên như khí hậu, thời tiết

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

Điều kiện tự nhiên, thời tiết khí hậu, mưa gió, bão lụt đều ảnh hưởng đến quá trình xây dựng Ảnh hưởng này thường làm gián đoạn quá trình thi công, năng lực của các doanh nghiệp không được điều hòa Từ đó ảnh hưởng đến sản phẩm dở dang, đến vật

tư, đến thiết bị thi công, đến sức khỏe của người lao động và sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình Do đó, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công phải tổ chức tốt vị trí và

hệ thống kho bãi, để bảo quản vật tư, vật liệu, sản phẩm dở dang nhằm tránh hư hỏng, thất thoát tài sản, vật tư, vật liệu, thiết bị trong quá trình xây dựng Đặc điểm này đòi hỏi cần chú ý tới một số điểm sau:

- Khi lập kế hoạch sản xuất xây dựng phải chú ý đến yếu tố thời tiết, khí hậu trong khu vực, để tận dụng các điều kiện tự nhiên thuận lợi và hạn chế những tác động xấu của nó

- Phải chú ý đến cải thiện điều kiện cho người lao động

+ Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

Trong quá trình thi công xây dựng thường có nhiều đơn vị tham gia, nhiều thành phần kinh tế tham gia thực hiện phần việc của mình theo một trình tự nhất định về thời gian

và không gian trên một mặt bằng thi công chật hẹp Đặc điểm này đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng phải tôn trọng hợp đồng không gây chậm trễ cản trở lẫn nhau, đặc biệt là sự phối hợp ăn khớp trong sản xuất để đảm bảo tiến độ thi công và chất lượng công trình Ngoài ra do sự chi phối của đặc điểm này nên không chỉ có giải pháp để tổ chức phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thi công mà còn phải nghiên cứu để có biện pháp kiểm tra, giám sát tốt hoạt động thi công của các đơn vị và sự phối hợp giữa các đơn vị nhằm đảm bảo chất lượng công trình và giảm tối đa thất thoát, lãng phí trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Nhìn chung, đặc điểm của sản xuất xây dựng có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng sản phẩm của các công trình xây dựng và chi phí xây dựng

Ngoài ra ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm xây dựng còn phải kể đến một số đặc điểm như:

- Hoạt động xây dựng trong điều kiện lạc hậu về khoa học kỹ thuật, trình độ tổ chức sản xuất còn thấp kém so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới

- Hoạt động xây dựng trong điều kiện khí hậu nhiệt đới gió mùa, địa hình, địa chất, thủy văn phức tạp, cần nghiên cứu để có giải pháp hợp lý ứng dụng vào quy trình tổ chức sản xuất xây dựng

- Sản xuất xây dựng ở nước ta áp dụng mô hình kinh tề thị trường có sự quản lý của nhà nước lại đang trong quá trình hội nhập quốc tế hóa do vậy các hoạt động xây dựng của nước ta đang đứng trước nhiều cơ hội, điều kiện và thách thức cho sự phát triển

2.2.2.2 Đặc điểm của sản xuất xây dựng ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng

Các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng đều hoạt động trên hai hay nhiều địa điểm khác nhau như tại văn phòng, tại công trường hoặc tại các xưởng sản xuất các trạm trộn, bãi đúc cấu kiện Chính vì vậy cần phải có sự phối hợp thực hiện quản lý chất lượng ở nhiều địa điểm và giữa các địa điểm với nhau Ví dụ: Trong quá trình thực hiện tại hai địa điểm văn phòng công ty và công trường, có giao dịch và trao đổi thông tin, tài liệu, bản vẽ Mọi thông tin, tài liệu liên quan đến chất lượng và giá thành như các bản vẽ, hướng dẫn và các tài liệu về sửa đổi cần được chuyển về lưu trữ ở văn phòng công ty Đồng thời phải thường xuyên cung cấp tài liệu kịp thời từ văn phòng tới công trường để thực hiện Công ty cần lập và thực thi các quy trình quản lý để đảm bảo quá trình thực hiện được thông suốt

Thiết lập công trường xây dựng và quy hoạch mặt bằng thi công thực chất là tạo dựng một “nhà máy” để xây dựng công trình, nhưng đây là những “nhà máy” di động luôn phải di rời, chuyển chỗ và thay đổi cách thức thực hiện Nên dây chuyền sản suất và mặt bằng sản xuất cũng thay đổi theo giai đoạn thi công Vì vậy việc tổ chức mặt bằng công trường phải thỏa mãn cả hai yếu tố đó là yếu tố ổn định và yếu tố không ổn định Thi công xây dựng không thể tránh khỏi việc thay đổi và phát sinh Trong thi công xây dựng tại công trường thường có những thay đổi, bổ sung do yêu cầu của khách hàng cũng như do điều kiện khách quan Các sửa đổi được nhanh chóng thỏa thuận và thực hiện cho kịp tiến độ thi công nhưng lại thường không được ghi chép sao lưu, lập hồ sơ làm cho việc thanh quyết toán sau khi kết thúc công trình khó khăn và chậm trễ Thực chất những sửa đổi này là các điều khoản bổ sung cho hợp đồng đã được ký kết, chúng ảnh hưởng cả về tiến độ và giá thành Vì vậy cần chú ý lập một quy trình để mọi bản

vẽ và yêu cầu của chủ đầu tư chuyển cho nhà thầu thi công tại công trường đều được chuyển về bộ phận theo dõi hợp đồng ở công ty để kịp thời tính toán khối lượng và giá thành phát sinh, tạo điều kiện quyết toán dễ dàng khi kết thúc công trình

Yêu cầu đối với sản phẩm xây lắp là các công trình xây dựng phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ của xã hội, tức là công trình hoàn thành phải được nhà chức trách kiểm tra về các mặt an toàn như (bền vững ổn định, an toàn về cháy nổ, an toàn về điện) về vệ sinh, bảo vệ môi trường và sau đó mới được phép đưa vào khai thác sử dụng

2.3 Sự phát triển của khoa học trong công tác đấu thầu và công tác lựa chọn nhà thầu

2.3.1 Sự phát triển của khoa học trong công tác đấu thầu

Hiện nay công tác đấu thầu đã rất phát triển trên các phương tiện thông tin đại chúng

Hệ thống đấu thầu qua mạng ngày càng phát triển rộng rãi, qua đó cũng làm giảm thiểu thủ tục, nâng cao sức lao động cũng như giảm thiểu các khâu trung gian trong quá trình thực hiện việc đấu thầu Quan trọng hơn qua đó làm tăng cường tính công khai minh bạch thông tin trong hoạt động đấu thầu

2.3.2 Sự phát triển của khoa học trong công tác lựa chọn nhà thầu

Hồ sơ pháp lý của các nhà thầu hiện nay đều được đăng tải trên trang website của công

ty Vì vậy các chủ đầu tư qua hệ thống mạng internet có thể biết được thông tin về các nhà thầu từ đó có thể quyết định chính xác được việc lựa chọn nhà thầu cho phù hợp

với dự án của mình Thêm vào đó việc đấu thầu qua mạng cũng giúp chủ đầu tư tìm được nhà thầu một cách chính xác, đảm bảo minh bạch, công khai

2.4 Trình tự và nội dung của công tác đấu thầu

2.4.1 Trình tự thực hiện công tác đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:

- Chuẩn bị đấu thầu

- Tổ chức đấu thầu

- Đánh giá HSDT

- Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Thông báo kết quả đấu thầu

- Thương thảo đàm phán và ký kết hợp đồng

Tác giả đã căn cứ vào các quy định của Nhà nước thể hiện sơ đồ trình tự lựa chọn nhà

thầu xây lắp của dự án như hình 2.1

Hình 1:Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

Công bố trúng thầu và

thương thảo hợp đồng

Ký hợp đồng thực hiện bảo lãnh hợp đồng

Thực hiện hợp đồng

Phát hành HS mời thầu

Thông báo kết quả sơ tuyển

Lập hồ sơ mời thầu

Thông báo mời thầu

Xem xét và phê duyệt

Mua tài liệu đấu thầu và gửi hồ sơ dự thầu Tiếp nhận HSDT

Đánh giá hồ sơ dự tuyển

Nhận phê duyệt kết quả sơ

Phê duyệt kết quả đầu thầu

Thông báo mời sơ tuyển

Tiếp nhận và quản lý hồ sơ

2.4.2 Nội dung của công tác đấu thầu xây lắp

Nội dung các công việc của công tác tổ chức đấu thầu xây lắp được thể hiện qua hình (2.2) dưới đây:

THÔNG BÁO KẾT QUẢ

THẨM ĐỊNH, PHÊ

DUYỆT KQĐT

Thẩm định kết quả đấu thầu Phê duyệt kết quả đấu thầu

CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU

Sơ tuyển nhà thầu

Lập hố sơ dự thầu Thông báo mời thầu

THỰC HIỆN ĐẤU THẦU

Nhà thầu lập hồ sơ dự thầu Nộp, tiếp nhận &quản lý HSDT

Mở thầu Đăng ký và phát hành HSMT

Hình 2 Trình tự nội dung công tác tổ chức đấu thầu

Chuẩn bị đấu thầu là những công việc do Bên mời thầu tiến hành trước khi phát hành

hồ sơ mời thầu Các công việc chuẩn bị đấu thầu bao gồm: Sơ tuyển nhà thầu, lập hồ

sơ mời thầu và thông báo mời thầu

2.4.2.1 Sơ tuyển nhà thầu:

Để chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu cụ thể của từng gói thầu thì việc sơ tuyển nhà thầu là bước được thực hiện đầu tiên trước khi tổ chức đấu thầu; đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá, gói thầu EPC có giá gói thầu từ ba trăm tỷ đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá gói thầu từ hai trăm tỷ đồng trở lên phải được tiến hành sơ tuyển

Các bước thực hiện sơ tuyển nhà thầu bao gồm:

- Lập hồ sơ mời sơ tuyển

- Thông báo mời sơ tuyển

- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

- Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển

- Thông báo kết quả sơ tuyển;

Mẫu hồ sơ mời sơ tuyển do Chính phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn về năng lực kỹ thuật, tiêu chuẩn về năng lực tài chính và tiêu chuẩn về kinh nghiệm Đối với nhà thầu trong nước thì thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa là mười ngày, đối với nhà thầu quốc

tế thì thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa là hai mươi ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời

sơ tuyển được phát hành đến trước thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ dự tuyển trước thời điểm đóng thầu

2.4.2.2 Lập hồ sơ mời thầu:

HSMT là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu quả gói thầu HSMT do bên mời thầu lập hoặc thuê tư vấn thực hiện, trong HSMT có toàn