Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng nghành y tế tỉnh hải dương (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM CHÍ VINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM CHÍ VINH KHĨA: 2015-2017 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM XUÂN ANH Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, cố gắng nổ lực thân tơi, có giúp đỡ thầy, cô, bạn bè, tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Xuân Anh suốt trình thực đề tài, thầy tận tình hướng dẫn bảo cho tơi Với lòng biết ơn sâu sắc Tơi xin gửi đến q Thầy Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây quan tâm tạo nhiều sở vật chất cho có đủ điều kiện hồn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Trong trình khảo sát, điều tra thu thập tài liệu, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ phía Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang, bệnh viện tỉnh Tôi xin cảm ơn tất lãnh đạo bệnh viện đồng nghiệp Ban giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! Tiền Giang, ngày tháng năm 2017 Người thực đề tài Phạm Chí Vinh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Chí Vinh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án BXD : Bộ Xây dựng BYT : Bộ Y tế CP : Chính phủ ĐT&XD : Đầu tư xây dựng HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội QLDA : Quản lý dự án QLDAĐT : Quản lý dự án đầu tư QLDAĐT&XD : Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng STT : Số thứ tự TT : Thông tư TTg : Thủ tướng Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng WB : World Bank – Ngân hàng Thế giới MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài 01 Lý chọn đề tài 01 Mục đích nghiên cứu 03 Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu 03 Phương pháp nghiên cứu 03 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 04 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG 1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang 05 1.1.1 Giới thiệu chung ngành Y tế tỉnh Tiền Giang 05 1.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA 06 1.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 07 1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình năm qua Ban quản lý dự án 13 1.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án năm qua 15 1.3.1 Tiến trình thực đấu thầu Ban QLDA 15 1.3.2 Những mặt đạt 28 1.3.3 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 29 1.4 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án năm qua 32 1.4.1 Đánh giá công tác đấu thầu Ban QLDA 32 1.4.2 Những kết đạt 38 1.4.3 Những tồn nguyên nhân 40 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 2.1 Tổng quan dự án dự án đầu tư xây dựng công trình .44 2.1.1 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 45 2.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 46 2.1.3 Cơng trình xây dựng u cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật 46 2.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.2 Tổng quan công tác đấu thầu 47 2.2.1 Một số khái niệm 47 2.2.2 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu ngân hàng giới số nước .50 2.2.3 Công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam 51 2.3 Các văn liên quan đến đấu thầu 53 2.3.1 Các luật nghị định liên quan đến công tác đấu thầu 53 2.3.2 Các thông tư 53 2.4 Quy trình nội dung đấu thầu 55 2.4.1 Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu 55 2.4.2 Bước 2: Mời thầu 58 2.4.3 Bước 3: Nộp nhận hồ sơ dự thầu 59 2.4.4 Bước 4: Mở thầu 59 2.4.5 Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu 60 2.4.6 Bước 6: Thương thảo hợp đồng, thẩm định duyệt kết đấu thầu 62 2.4.7 Bước 7: Công bố kết đấu thầu 63 2.4.8 Bước 8: Hoàn thiện ký kết hợp đồng 63 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 65 2.5.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 65 2.5.2 Năng lực chủ đầu tư 67 2.5.3 Năng lực nhà thầu 67 2.5.4 Năng lực tổ chức tư vấn 69 2.5.5 Vấn đề vốn việc áp đụng đơn giá đấu thầu 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng thời gian tới 73 3.1.1 Điều hòa vốn cho cơng trình thời gian tới 73 3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án cấp thiết 74 3.1.3 Hạn chế phát sinh làm tăng giá gói thầu 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án 75 32.1 Nâng cao lực tổ chuyên gia xét thầu 75 3.2.2 Vận dụng phương pháp đánh giá để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu 78 3.2.3 Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu nhà thầu 79 3.2.4 Áp dụng công nghệ đấu thầu qua mạng 80 3.2.5 Xử lý nghiêm sai phạm hành cơng tác đấu thầu 81 3.3 Điều kiện thực số giải pháp 81 3.3.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 81 3.3.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Y tế 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Đầu Hình 1.1 Trang Trang tư Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Hình 2.1 Biểu diễn dự án xây dựng Trang 45 Hình 2.2 Trình tự sơ tuyển Nhà thầu Trang 56 Hình 2.3 Sơ đồ thực đấu thầu Trang 65 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng Nhân Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Trang Trang ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Bảng 1.2 Giá trị đầu tư qua năm Ban QLDA Trang 14 Bảng 1.3 Các cơng trình tiêu biểu Ban QLDA Trang 14 Bảng 1.4 Bảng xác định giá đánh giá Trang 37 PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Lý chọn đề tài Xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt, có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, góp phần không nhỏ việc tạo tăng trưởng GDP cho đất nước, điều kiện nước ta gia nhập WTO đà phát triển Nhiệm vụ công tác xây dựng nhằm tăng tài sản cố định kinh tế quốc dân với tốc độ nhanh, vừa tái sản xuất giản đơn, vừa tái sản xuất mở rộng tài sản cố định ngành thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất không sản xuất vật chất cách xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng khôi phục sửa chữa tài sản cố định Khi đất nước giai đoạn hội nhập, ngành Xây dựng phải đối mặt với nhiều thách thức: dự án đầu tư xây dựng ngày lớn quy mô, phức tạp kỹ thuật, yêu cầu xã hội ngày cao, rủi ro tiềm ẩn, mối liên hệ qua lại chủ thể dự án bên ngồi Cơng trình Y tế cơng trình đặc thù, kết hợp nhiều từ hạng mục để bổ trợ lẫn đưa vào hoạt động Vì vậy, đầu tư xây dựng cơng trình, Chủ đầu tư phải lập dự án đầu tư để xem xét, đánh giá cần thiết, phù hợp kỹ thuật công nghệ hiệu kinh tế xã hội dự án Quá trình quản lý thực phải tuân thủ nghiêm túc qui định quản lý đầu tư xây dựng thể chế hóa Văn quy phạm pháp luật Nhà nước, đòi hỏi Chủ đầu tư phải lựa chọn hình thức quản lý dự án phù hợp, có máy quản lý dự án đủ lực để quản lý dự án có hiệu theo mục tiêu đề Mặc dù nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định đầy đủ Văn quy phạm pháp luật, thực tế trình thực xuất bất cập yếu tố khách quan chủ quan gây ra, dẫn đến kết đạt chưa mong muốn Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thông qua đấu thầu công tác quan trọng hằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lượng cao nhất, chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu mà mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vì phương thức đấu thầu trở lên phương thức sản xuất kinh doanh xây dựng khơng nước ta mà nhiều nước giới Nó nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư hay nước 3 Ngày nay, với phát triển không ngừng kinh tế, quy mô tốc độ hoạt động ngành xây dựng nước ta ngày mở rộng, thị trường xây dựng ngày trở nên sôi động hơn, cạnh tranh xây dựng ngày liệt Các nhà thầu phải ln nỗ lực để nâng cao lực Hoạt động đấu thầu ngày trở nên có tính định đến tồn phát triển doanh nghiệp xây dựng Tính cấp thiết vấn đề nêu lý để tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang” Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang, sở hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, lực đấu thầu, từ phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua cách khách quan, luận văn đưa số giải pháp khả thi, có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Đề tài hoạt động đấu thầu lực Ban quản lý dự án, nhà thầu hoạt động đấu thầu Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động đấu thầu, văn quy định quy trình nội dung cơng tác đấu thầu từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao lực đấu thầu lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hóa Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt yêu cầu giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mô kinh doanh Trong luận văn tập trung hồn thành số cơng việc sau: Thứ nhất: Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng ngành Y tế cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư Thứ ba: Đề xuất số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng u cầu giai đoạn tới * Chủ đầu tư có lực Thông qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động 93 quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh qua trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ lực cán công nhân viên * Nhà thầu có lực Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt * Dẫn tới lợi ích với Nhà nước Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Vì lợi ích nên việc nâng cao lực tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với phía nhà nước 94 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu bao gồm số nội dung trọng tâm sau: - Xem xét hoàn thiện bổ sung sửa đổi Luật đấu thầu thời gian tới cho phù hợp với thực tế Việt Nam sở học tập kinh nghiệm số nước giới - Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu * Kiến nghị với Ban QLDA đầu tư xây dựng ngành Y tế Phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập phận có lực để kiểm soát, điều chỉnh hành vi thành phần tham gia trình đấu thầu Ban quản lý dự án cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu Ban quản lý dự án cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành * Kiến nghị với Công ty tư vấn Công ty xây dựng Trong thời gian đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng công việc thực tế Trong hoạt động đơn vị áp dụng sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn Ngồi phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao chuyên mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 50/2014/TT-BXD ngày 18/6/2014 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quy hoạch phát triển y tế tỉnh Tiền Giang đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Quyết định số 4980/QĐUB ngày 01/01/2001 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang việc thành lập Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Quy chế hoạt động Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Báo cáo đầu tư quý, năm Ban QLDA đầu tư xây dựng ngành Y tế Tài liệu Ban QLDA hỗ trợ xử lý chất bệnh viện tỉnh Tiền Giang Các tài liệu Internet  ... 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ X Y DỰNG CÔNG TRÌNH 2.1 Tổng quan dự án dự án đầu tư x y dựng cơng trình .44 2.1.1 Y u cầu dự án đầu tư x y dựng cơng trình ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ X Y DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM CHÍ VINH KHĨA: 2015-2017 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ X Y DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH... 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ X Y DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Định hướng đầu tư x y dựng thời gian tới