Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện yên mô, tỉnh ninh bình luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý xây dựng

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất nếu có; Chuẩn bị mặt bằng xây dựng: bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, rà phá bom mìn nếu c

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận văn

Phan Mạnh Tuyến

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin chân thành cám ơn quý thầy cô Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập ở trường;

Đặc biệt, tác giả gửi lời cám ơn chân thành nhất đến thầy PGS.TS Nguyễn Quang Cường đã nhiệt tình giúp đỡ và truyền đạt lại nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn này

Cám ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, các nhân viên tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc tìm hiểu thực tế và thu thập số liệu thông tin có liên quan để hoàn thiện luận văn này

Để hoàn thành được luận văn này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi còn được

sự quan tâm và giúp đỡ nhiệt tình của các học viên trong lớp cao học và bạn bè đồng nghiệp trong suốt quá trình thực hiện đề tài luận văn này

Thời gian làm luận văn 5 tháng chưa phải là nhiều, bản thân kinh nghiệm của tác giả còn hạn chế nên chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của các đồng nghiệp và sự chỉ bảo của quý thầy cô Đó là sự giúp

đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện hơn nữa trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của Đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết quả đạt được 2

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 3

1.1 Khái quát chung về dự án đầu tư xây dựng 3

1.2 Tình hình chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam 6

1.2.1 Công tác quản lý chất lượng 6

1.2.2 Công tác quản lý tiến độ 9

1.2.3 Công tác quản lý chi phí và thanh quyết toán trong xây dựng 11

1.2.4 Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường xây dựng 12

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 16

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 20

2.1 Các quy định về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 20

2.1.1 Quy định về công tác quản lý chất lượng 20

2.1.2 Quy định về công tác quản lý tiến độ 21

2.1.3 Quy định về công tác thanh quyết toán trong xây dựng 23

2.1.4 Quy định về công tác an toàn lao động và môi trường xây dựng 25

2.2 Nội dung, hình thức và mô hình quản lý dự án 30

2.2.1 Nội dung quản lý dự án 30

2.2.2 Hình thức và mô hình quản lý dự án 42

2.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý dự án 46

2.3.1 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá 46

2.3.2 Các tiêu chí đánh giá 46

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 48

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN YÊN MÔ 49

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Yên Mô 49

3.2 Đánh giá thực trạng về năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô 53

3.2.1 Năng lực quản lý chất lượng dự án 53

3.2.2 Năng lực quản lý tiến độ thực hiện dự án 55

3.2.3 Năng lực quản lý công tác thanh quyết toán 60

3.2.4 Năng lực quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong xây dựng 63

3.3 Đề xuất giải pháp quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô 65

3.3.1 Nâng cao năng lực quản lý chất lượng dự án 65

3.3.2 Nâng cao năng lực quản lý tiến độ thực hiện dự án 71

3.3.3 Nâng cao năng lực quản lý công tác thanh quyết toán 76

3.3.4 Nâng cao năng lực quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường xây dựng 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 87

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1: Quá trình đầu tư xây dựng một dự án 6

Hình 2.1: Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 44

Hình 3.1: Cơ cấu bộ máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô 51

Hình 3.2: Quy trình quản lý chất lượng dự án 66

Hình 3.3: Quy trình quản lý tiến độ dự án 71

Hình 3.4: Quy trình công tác thanh quyết toán 77

Hình 3.5: Quy trình quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 80

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tiến độ thực hiện các dự án của Ban quản lý dự án đàu tư xây dựng đã thực hiện trong thời gian qua 56 Bảng 3.2 Công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trong thời gian qua 59 Bảng 3.3 Báo cáo tổng hợp quyết toán dự án hoàn thành của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô tính đến hết ngày 30/6/2017 60 Bảng 3.4 Thống kê số vụ tai nạn do mất an toàn lao động và vi phạm vệ sinh môi trường tại các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô quản lý thực hiện 64

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ATLĐ An toàn lao động

BQLDA Ban quản lý dự án

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô, là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng, được giao quyền tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, về tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính theo quy định Trong thời gian qua bên cạnh những kết quả đạt được đáng ghi nhận của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô thì vấn đề quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ban thực hiện cũng còn nhiều tồn tại hạn chế như chất lượng công trình chưa đảm bảo, tổng mức đầu tư nhiều công trình còn bị vượt, tiến độ của một số dự án chưa được đúng theo kế hoạch

Hiện tại và trong tương lai gần, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô đảm nhận vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều dự án đầu tư xây dựng trong điạ bàn huyện, quy mô các công trình ngày một lớn và đòi hỏi yêu cầu về quản lý chất

lượng cao

Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa của việc nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong việc nâng cao hiệu quả dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô luôn là cần thiết, với những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình tham gia học tập và nghiên cứu tại Trường, được sự đồng ý của khoa Công trình- Trường Đại học Thủy Lợi cũng như sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của PGS.TS Nguyễn Quang Cường cùng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên

Mô, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.” làm

đề tài luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là nâng cao năng lực quản lý của Ban quản lỷ dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô

Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu công tác quản lý của Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô trong giai đoạn 2010-2017

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu;

- Phương pháp thống kê

Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh

nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất

5 Kết quả đạt được

Kết quả đạt được: Luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Mô thuộc UBND huyện Yên Mô nhằm góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư

Vấn đề còn tồn tại của luận văn: Luận văn mới chỉ đưa ra một số giải pháp mang tính

lý thuyết, việc xác định tính hiệu quả cần phải trải qua thời gian kiểm nghiệm thực tế

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Cơ sở khoa học: Lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và hệ thống các văn bản pháp lý của nhà nước về đầu tư xây dựng

Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình từ năm 2010 đến nay

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái quát chung v ề dự án đầu tư xây dựng

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam là một nước đang phát triển chính vì thế đà phát triển về lĩnh vực đầu tư xây dựng tăng nhanh, yêu cầu

về năng lực thực hiện dự án ngày càng chặt chẽ hướng tới đảm bảo mọi yêu cầu đặt ra khi thực hiện dự án

Có nhiều định nghĩa về dự án Tác giả xin được trích dẫn một vài định nghĩa như sau :

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 và là bộ luật hiện hành đối với ngành xây dựng hiện nay [1]

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

Theo bài giảng « Quản lý dự án xây dựng nâng cao » của PGS.TS Nguyễn Bá Uân giảng viên của trường Đại học Thủy Lợi: [2]

Có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án có nhiều đặc điểm chung như : Các dự án đều được thực hiện bởi con người ;

Bị ràng buộc bời nguồn lực hạn chế : con người, tài nguyên ;

Được hoạch định, được thực iện và được kiểm soát

Như vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau

DỰ ÁN = KẾ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN SẢN PHẨM DUY NHẤT

Công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới Thực tiễn đó đã thúc đẩy ra đời một “nghề” mới mang tính chuyên nghiệp thực sự: Quản lý dự án, một nghề đòi hỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức

và cá nhân tham gia hoạt động tư vấn

Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác hoạch định, theo dõi và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phần tham gia vào dự

án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chi phí, chất lượng

và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một cách khác, Quản lý dự án (QLDA) là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự án :

Vòng đời của dự án

Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rõ ràng Thông thường, vòng đời của dự án gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc

dự án

Các giai đoạn quản lý dự án

Trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm

2014 được quy định cụ thể như sau: [1]

- Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc:

Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, xác định chủ đầu tư dự án; Lấy ý kiến về quy hoạch, thỏa thuận về qui hoạch kiến trúc, thỏa thuận đấu nối, sử dụng với công trình hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc…);

Tổ chức đo đạc, điều tra, khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho việc lập báo cáo nghiên

cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án;

Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

Lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án;

Tổ chức thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc:

Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có);

Chuẩn bị mặt bằng xây dựng: bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, rà phá bom mìn (nếu có);

Khảo sát xây dựng (nếu có);

Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 2 hoặc 3 bước);

Cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình phải có giấy phép xây dựng);

Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;

Thi công xây dựng công trình;

Giám sát thi công xây dựng;

Tạm ứng, nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng:

Tùy điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việc quy định trên Trong giai đoạn này gồm có các bước như sau:

Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;

Hướng dẫn sử dụng công trình, vận hành, chạy thử;

Bảo hành công trình;

Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

Quá trình đầu tư xây dựng được mô hình tổng quát ở hình 1.1 như sau:

Lập, thẩm định và phê duyệt:

+ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

đầu tư xây dựng (nếu có)

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu

tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế

kỹ thuật

Các công việc sau khi có quyết định đầu tư từ đền bù giải phóng mặt bằng, khảo sát, thiết kế; xin phép xây dựng, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu thanh toán khối lượng xây dựng và hợp đồng, nghiệm thu bàn giao

Quyết toán

dự án hoàn thành, bảo hành công trình xây dựng

XD, đưa công trình của dự án vào sử dụng Hình 1.1: Quá trình đầu tư xây dựng một dự án

1.2 Tình hình chung v ề công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam

1.2.1 Công tác qu ản lý chất lượng

Chất lượng công trình xây dựng là vấn đề hết sức quan trọng, nó có tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống của con người và sự phát triển bền vững Đặc biệt ở nước ta vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân chiếm

tỷ trọng rất lớn trong thu nhập quốc dân

Đối với công trình xây dựng việc đảm bảo chất lượng được đặt lên hàng đầu, nhà thầu phải có trách nhiệm đối với công việc của mình, tuân thủ theo các quy định về chất lượng công trình, CĐT và các đơn vị tham gia xây dựng công trình phối hợp với nhau

để có dược sản phẩm tốt nhất về chất lượng

K ết quả đạt được

Trong những năm trở lại đây công tác quản lý chất lượng công trình có nhiều chuyển

biến tích cực Bộ xây dựng đã tích cực triển khai công tác hướng dẫn, kiểm tra việc

thực hiện các quy định của pháp luật về chất lượng công trình xây dựng từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công, sử dụng nguyên vật liệu, đến nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình Qua đó, kịp thời ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực, xử lý nghiêm những hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng Kiểm soát chặt chẽ về năng lực của các đơn vị tư vấn, đơn vị xây lắp từ bước cấp chứng chỉ hoạt động, chứng chỉ hành nghề để nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế đến quản lý, thi công xây dựng công trình Đồng thời, xây dựng quy chế quản lý, sử dụng công trình sau đầu tư

đủ năng lực trình độ, uy tín, còn nhiều tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế năng lực trình

độ còn hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ

Công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng ở một số địa phương còn chậm, nhất là quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, dẫn đến hạn chế tốc độ đầu tư Chất lượng một số đồ án quy hoạch còn hạn chế, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều bất cập

Lực lượng cán bộ tư vấn giám sát thiếu và yếu, trình độ năng lực, kinh nghiệm thi công còn rất hạn chế, ít được bồi dưỡng cập nhật nâng cao trình độ về kỹ năng giám sát, về công nghệ mới

Việc kiểm tra hồ sơ trúng thầu trước khi chấp thuận cho nhà thầu vào thi công chưa được quan tâm như: Nhân sự và Ban điều hành, máy móc thiết bị, phòng thí nghiệm… Việc kiểm tra hướng dẫn nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành,

nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu thanh toán còn chưa tốt Việc kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào còn qua loa, châm trước

Chất lượng một số công trình còn thấp, tình trạng chậm tiến độ thi công, nợ đọng kéo dài trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Đội ngũ cán bộ, công nhân của các nhà thầu tăng nhanh về số lượng nhưng chất lượng

còn chưa đáp ứng, thiếu cán bộ giỏi có kinh nghiệm quản lý Nhiều đơn vị sử dụng

công nhân không qua đào tạo, công nhân tự do, công nhân thời vụ, việc tổ chức hướng dẫn huấn luyện công nhân tại chỗ rất sơ sài Việc tổ chức đào tạo nâng cao tay nghề cho cán bộ và công nhân rất nhiều hạn chế

Nguyên nhân

Đối với công tác khảo sát thiết kế, việc phát triển quá nhanh về sự ra đời của các công

ty tư vấn thiết kế dẫn đến ảnh hưởng tới chất lượng của sản phẩm, các sản phẩm chủ yếu được sửa lại từ các công trình tương tự, công tác khảo sát sơ sài do thiếu kinh nghiệm và chuyên môn kém

Chi phí quản lý giám sát còn thấp nên hạn chế đến công tác quản lý tổ chức tư vấn giám sát Việc chi phí dành cho tư vấn giám sát thấp dẫn đến xảy xa hiện tượng nhà thầu tư vấn giám sát phải đảm đương giám sát nhiều công trình dẫn đến thiếu hụt về nhân lực, sử dụng những kỹ sư mới ra trường còn thiếu kinh nghiệm để trả mức lương thấp Điều này cũng một phần do cơ chế chính sách còn bất cập, gói thầu thường kéo dài hơn thời hạn làm tăng kinh phí thực tế của Tư vấn giám sát nhưng chi phí không được điều chỉnh kịp thời

Công tác thẩm định còn nhiều bước nên kéo dài về thời gian Ngoài ra, cũng một phần đến từ sự chồng chéo của pháp luật hiện hành

Các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước kéo dài thời gian do nguồn kinh phí hạn

hẹp, các nhà thầu cần thanh toán các giai đoạn để tiếp tục duy trì chi phí cho thi công xây dựng, việc không nhận được tiền dẫn đến công tác thi công bị trì trệ kéo dài thời gian

Năng lực tài chính một số nhà thầu yếu kém nên việc thi công manh mún, kéo dài thời hạn hợp đồng Nhiều nhà thầu cùng một lúc đấu thầu và nhận nhiều công trình đẫn đến công việc thi công dàn trải, phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng và thanh toán của Chủ đầu tư Từ đó phát sinh ra các tình trạng nhà thầu thi công làm thiếu vật liệu, cố ý làm sai để kịp tiến độ

Khi triển khai thi công nhiều Nhà thầu huy động nhân lực, máy móc, thiết bị không đúng hồ sơ dự thầu, một số Nhà thầu không đủ năng lực đã phải điều chuyển khối lượng, bổ sung Nhà thầu phụ vào thi công Trình độ và năng lực các cán bộ kỹ thuật của Nhà thầu còn yếu kém, số lượng thiếu Nhiều công nhân kỹ thuật phổ thông của Nhà thầu chưa được đào tạo bài bản, làm việc mang tính thời vụ nên trách nhiệm đối với công việc chưa cao Các nhà thầu thi công thường sử dụng công nhân là lao động

phổ thông không qua đào tạo vì số lượng lao động này lớn dễ tuyển dụng, chi phí trả cho họ cũng thấp

1.2.2 Công tác qu ản lý tiến độ

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ phải lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ các công việc cần thiết nhưng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của công tác quản lý thời gian và tiến độ thực hiện trên cơ sở kế hoạch tiến độ do nhà thầu lập Trên thời gian thực tế, thời gian và tiến độ dự án do nhiều bên liên quan cùng tham gia thực hiện quản lý, trong đó đơn vị chịu trác nhiệm trực tiếp và cao nhất là nhà thầu

Trong quá trình đó, BQLDA căn cứ vào kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt phối hợp với các bên liên quan như nhà thầu thi công, tư vấn giám sát thi công tiến hành theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và ra quyết định điều chỉnh trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

K ết quả đạt được

Nhìn chung công tác quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng ở nước ta cũng đã có

những tến bộ trong những năm vừa qua Công tác quản lý tiến độ dự án đã được quan

tâm từ của lãnh đạo các Bộ, các cấp được phân công Các cơ quan chức năng từ ban

quản lý dự án, tư vấn, nhà thầu thi công đều cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định của nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Trong hoàn cảnh thiếu kinh phí nhưng nhiều dự án sớm được đưa vào sử dụng, phục vụ vào sản xuất đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội

T ồn tại, hạn chế, khó khăn

Các dự án bị chậm tiến độ vẫn là vấn đề được quan tâm của cả các cấp chính quyền, các bên liên quan trong hoạt động đầu tư xây dựng và cả dân chúng Hiện nay vẫn tồn đọng số lượng lớn các dự án bị chậm tiến độ, có thể lấy ví dụ ngay được là dự án xây

dựng đường sắt trên cao Cát Linh – Hà Đông ở ngay thủ đô Hà Nội và còn rất nhiều công trình bị chậm tiến độ nữa

Việc các dự án chậm tiến độ đã tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội Ngoài việc làm lãng phí tài nguyên đất đai, tăng chi phí, giảm hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng tới kết quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp thì tác động tiêu cực tới

sự phát triển của xã hộ là không nhỏ

Do việc nhiều dự án chậm tiến độ khiến cho các địa phương nhất là những địa phương

có nhiều dự án lớn luôn xảy ra tình trạng ô nhiễm bụi công trường, việc đấu nối hệ

thống cấp thoát nước thiếu đồng bộ nên mỗi khi mưa lại xảy ra tình trạng ngập lụt

Tồn tại những dự án lớn bị chậm tiến độ khiến dự án bị đội vốn gây khó khăn về tài chính, hoạt động thi công sau này bị trì trệ do đợi vốn

Nguyên nhân

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến dự án đầu tư xây dựng bị chậm tiến độ Nguyên nhân đầu tiên phải kể đến là công tác giải phóng mặt bằng còn chưa kịp thời để nhà thầu thi công có mặt bằng sạch để thực hiện công việc của mình Nhiều dự án thi công dang dở

rồi đợi hoàn trả mặt bằng mới có thể tiếp tục thi công

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vướng mắc trong giải phóng mặt bằng là do cơ chế, chính sách quy hoạch đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng không ổn định, nhiều

nội dung chưa phù hợp với thực tế và có nhiều cách hiểu khác nhau nên khi áp dụng

thời gian thực hiện dự án

1.2.3 Công tác qu ản lý chi phí và thanh quyết toán trong xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là công việc quan trọng nhất trong tiến trình chuẩn bị

và thực hiện đầu tư xây dựng gọi tắt là ĐTXD Quản lý chi phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quản lý chất lượng, tiến độ và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế -

kỹ thuật, hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững đối với dự án ĐTXD Trên cơ sở nguồn vốn dự kiến, người quyết định đầu tư, Chủ đầu tư có trách nhiệm đưa ra những quyết định, chỉ đạo các bên tham gia thực hiện từ Tư vấn, Nhà thầu, Nhà cung cấp tổ chức phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước, các địa phương liên quan hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ theo nội dung hợp đồng để đảm bảo hoàn thành dự

án tốt nhất có thể

K ết quả đạt được

Luật Xây dựng 2014 cũng như Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình đưa ra các quy định chặt chẽ, phù hợp hơn với thực tiễn quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nâng cao vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong nhiệm

vụ định hướng, tạo thị trường cạnh tranh bình đẳng và minh bạch

Về giá xây dựng công trình bao gồm đơn giá xây dựng chi tiết của công trình và giá xây dựng tổng hợp, được xác định cụ thể theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện, biện pháp thi công công trình và các hướng dẫn của Bộ Xây dựng Trong đó, đơn giá xây dựng chi tiết của công trình được xác định từ định mức xây dựng của công trình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây dựng, giá nhân công, giá ca máy, thiết bị thi công và các yếu tố chi phí cần thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thị trường và các quy định khác có

liên quan; giá xây dựng tổng hợp được xác định trên cơ sở tổng hợp từ các đơn giá xây dựng chi tiết của công trình

Thông tư 09/2016/TT-BTC do Bộ tài chính ban hành ngày 18/01/2016 đã hướng dẫn

cụ thể công tác thanh quyết toán dự án hoàn thành thuộc Nguồn vốn nhà nước, giúp quản lý chặt chẽ chi phí sử dụng cho dự án xây dựng công trình, tránh gây lãng phí

T ồn tại, hạn chế, khó khăn

Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong thời gian qua, thực trạng về quản lý chi phí đầu tư xây dựng vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khó khăn

Dự toán lập ra nhưng chưa đầy đủ, nhiều khi còn chưa bám sát vào thực tế

Việc quản lý và huy động vốn còn nhiều bất cập Trong quá trình thực hiện dự án còn chưa tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo thông tin về chi phí một cách chính xác, bám sát vào tình hinh thực tế để cân đối

Tình trạng thanh toán trước cho nhà thầu vẫn xảy ra Nhà thầu đề nghị tạm ứng thanh toán trước, nợ khối lượng công việc hứa hẹn hoàn trả sau Nếu không quản lý chặt chẽ

dễ gây phát sinh mâu thuẫn giữa CĐT và nhà thầu

Nguyên nhân

Nguyên nhân chủ yếu vẫn do tác nhân chủ quan của người quản lý, chưa lường hết được các chi phí cần thiết để thực hiện dự án, dẫn đến các chi phí phát sinh trong giai đoạn thực hiện xây dựng công trình

Công tác lập và thẩm định dự toán công trình còn lỏng lẻo

Vẫn có sự cả nể giữa CĐT và nhà thầu thi công trong khâu thanh toán giá trị tạm ứng

1.2.4 Công tác qu ản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường xây dựng

Công tác an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong xây dựng được coi là vấn đề quan trọng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tại mỗi công trường xây dựng tình trạng tai nạn khi thi công là rất cao, gây ảnh hưởng tới sức khỏe và tính mạng người lao động, tình trạng cháy nổ, chập điện cũng là mối hiểm họa tiềm ẩn gây

nguy hại đến người lao động và tổn thất về kinh tế, vật chất tại công trường Môi trường xung quanh khu vực xây dựng cũng bị ảnh hưởng bởi khói bụi, tiếng ồn, nước thải công trường Chủ đầu tư và các bên liên quan cần phải chú ý đến công tác này, đảm bảo hạn chế tối đa các rủi ro có thể xảy ra

T ồn tại, hạn chế, khó khăn

Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi nêu trên, công tác an toàn lao đông, vệ sinh môi trường vẫn còn một số khó khăn, tồn tại và những nguyên nhân tồn tại đó có thể xem xét trên nhiều khía cạnh cả về sự khiếm khuyết trong công tác quản lý nhà nước lẫn việc thực hiện không nghiêm túc quy định về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường của các doanh nghiệp và của người lao động

Về phía các cơ quan quản lý nhà nước, có thể nói hệ thống các quy định về an toàn

lao đông, vệ sinh môi trường được quy định trong các văn bản pháp luật của Nhà nước hiện nay là khá đầy đủ, nhưng việc thi hành vẫn còn nhiều vấn đề cần phải xem xét, đó

là sự nhận thức tầm quan trọng của vấn đề an toàn lao đông, vệ sinh môi trường chưa được các cấp chính quyền địa phương quan tâm đúng mức, còn buông lỏng quản lý những quy định này ở các địa phương cũng là nguyên nhân; việc tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện các quy định của các cơ quan chức năng từ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động… chưa thường xuyên; số lượng cán bộ làm công tác an toàn lao đông, vệ sinh

môi trường , Thanh tra lao động còn quá ít, nên chưa đáp ứng với sự gia tăng số lượng doanh nghiệp và lao động trên địa bàn dẫn đến tần suất thanh tra, kiểm tra tại các đơn

vị, doanh nghiệp còn rất thấp nên không chấn chỉnh kịp thời đối với tất cả các đơn vị, doanh nghiệp đang hoạt động; công tác chỉ đạo, hướng dẫn thông tin, tuyên truyền, huấn luyện về pháp luật an toàn lao đông, vệ sinh môi trường còn nhiều hạn chế; việc

xử lý các vi phạm chưa được thực hiện nghiêm và kịp thời, do vậy làm giảm hiệu lực thực thi pháp luật

Về phía các doanh nghiệp, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, điều kiện còn gặp nhiều khó

khăn, kinh phí triển khai thực hiện công tác an toàn lao đông, vệ sinh môi trường quá ít dẫn đến chất lượng hiệu quả chưa cao Ở nhiều doanh nghiệp máy móc thiết bị xuống cấp, lạc hậu, điều kiện lao động không đảm bảo yêu cầu về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường , trong khi đó sức ép về vốn đầu tư, thay thế thiết bị, công nghệ, giá thành sản phẩm đã tạo ra nhiều khó khăn trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước

về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường

Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp, người sử dụng lao động chưa hiểu được nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong việc đảm bảo an toàn lao đông, vệ sinh môi trường , chủ yếu là do vi phạm các quy định pháp luật, các tiêu chuẩn, quy phạm về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường như: không đảm bảo điều kiện làm việc, không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, chưa huấn luyện an toàn lao đông, vệ sinh môi trường hoặc có huấn luyện nhưng không đầy đủ, không thực hiện các giải pháp về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường đối với những công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Do chạy theo lợi nhuận, một phần do khả năng kinh tế còn hạn chế nên ở một số doanh nghiệp vẫn còn tồn tại những thiết bị quá cũ mang nhiều yếu tố nguy hiểm, ảnh hưởng đến sức khoẻ cho người lao động mà chủ sử dụng lao động ít quan tâm đúng mức

Về phía người lao động, do những khó khăn về kinh tế nên họ sẵn sàng làm việc trong

bất cứ điều kiện, môi trường làm việc nào miễn là có thu nhập, họ sẵn sàng chấp nhận trả giá; nhận thức của người lao động về sự nguy hiểm và những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của môi trường làm việc còn nhiều hạn chế, mặt khác sự thiếu thông tin cũng

là một nguyên nhân, mà việc thiếu thông tin này có thể do các doanh nghiệp không

thông báo chính xác về điều kiện, yêu cầu làm việc cũng như các cơ quan chức năng không thông báo kịp thời; do chủ quan, do chạy theo năng suất và do nhận thức, ý thức kém về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường nên đã vi phạm các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường , không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích các phương tiện bảo vệ cá nhân trong những điều kiện làm việc cần phải bảo hộ

Có thể do nhận thức của người sử dụng lao động còn hạn chế, chưa quan tâm đến quyền lợi của người lao động, chưa tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật về lao động, các qui định về công tác an toàn vệ sinh lao động mà chỉ nhằm đối phó với các đoàn kiểm tra, thanh tra Mặt khác, doanh nghiệp hiện nay cũng còn rất nhiều khó khăn về vốn, công nghệ, bán hàng, tiền lương, thuế Một số doanh nghiệp chỉ quan tâm đến những

gì cần ngay trước mắt phục vụ cho sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận, mà chưa chú ý đến những việc có thể xảy ra trong tương lai nên đã sử dụng công nghệ, thiết bị lạc hậu, sử dụng lao động không có hợp đồng, chưa qua đào tạo, lao động mùa vụ để tiết giảm chi phí

Công tác an toàn vệ sinh lao động có liên quan mật thiết tới công tác kỹ thuật an toàn Công tác kỹ thuật an toàn nhằm mục đích, yêu cầu người sử dụng lao động khi thiết kế hoặc xây dựng công trình phải căn cứ vào các quy định nhằm đảm bảo an toàn tuyệt đối cho người và thiết bị Dựa trên công tác kỹ thuật an toàn, người thiết kế các công trình phải đưa ra các biện pháp an toàn cho từng công việc cụ thể Các quy định của pháp luật về an toàn lao động là các quy định pháp lý bắt buộc thực hiện trong quá trình sản xuất, tổ chức lao động và kiểm soát môi trường, tuy nhiên, đôi khi pháp luật không theo kịp với những thay đổi trên

1.3 Các nhân t ố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam

1.3.1 H ệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách của nhà nước

Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách của nhà nước ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng Mặc dù không phải là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp nhưng tất cả mọi hoạt động xây dựng đều phải thực hiện đúng với luật pháp đặt ra, dự

án xây dựng được sinh ra phải phù hợp với chính sách của nhà nước Trong điều kiện các văn bản pháp luật không còn bị chồng chéo, pháp lý không quá rườm rà nhiều bước sẽ thuận lợi cho công tác quản lý Việc văn bản pháp luật chồng chéo khiến cho công tác quản lý dự án gặp khó khăn, pháp lý quá rườm rà nhiều bước dễ gây ra nhũng nhiễu, tiêu cực

Cơ chế của nhà nước dành cho các nhà quản lý thể hiện bằng các quy định, quy ước và

sự đãi ngộ của nhà nước dành cho họ Nó tác động đến tâm lý của ngưởi làm quản lý

dự án từ đó ảnh hưởng đến chất lượng, năng suất của công việc, có thể là tốt hoặc xấu

1.3 2 Điều kiện tự nhiên

Từ xưa dến nay việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng đều phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên rất nhiều Đây là nhân tố không nằm trong quyền kiểm soát của con người, tất cả hoạt động xây dựng đều chỉ được diễn ra trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, Khi điều kiện tự nhiên khắc nghiệt có các hiện tượng cực đoan như: môi trường độc hại, bão, lũ ,sóng thần, động đất gây ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con người, máy móc thiết bị, điều kiện làm việc của con người thì hoạt động xây dựng không thể diễn ra

Cơ quan quản lý dự án phải theo dõi sát sao điều kiện thời tiết thông qua các nguồn tin

dự báo thời tiết, lệnh, văn bản của nhà nước về các phòng chống bão lụt mỗi khi xảy ra hiện tượng thời tiết xấu, để kịp thời di dời con người, máy móc thiết bị về nơi an toàn lập phương án phòng chống, gia cố để hạn chế ảnh hưởng về tính mạng con người và kinh tế

1.3 3 Điều kiện kinh tế xã hội

Trên thực tế tại các khu trung tâm kinh tế lớn thì mật độ của các dự án đầu tư xây dựng nhiều hơn cả, bởi lẽ đó công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng được nâng cao qua

từng công trình, Ngoài ra tại các vùng có nền kinh tế lớn điều kiện thực hiện công tác quản lý dự án cũng tốt hơn tại các vùng kinh tế còn khó khăn

Tại những tỉnh thành thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai khiến nền kinh tế kiệt quệ qua từng năm cũng khó khăn trong việc quản lý dự án dầu tư, vì điều kiện thực hiện dự án đầu tư khó khăn, kinh tế nghèo nàn

Một điều nữa, tại các vùng miền có dân cư đông đúc, đa dạng nền văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng cũng ảnh hưởng tới việc quản lý dự án đầu tư

1.3 4 Đặc thù của công trình, điều kiện thực hiện

Với mỗi dự án xây dựng đều có những đặc thù khác nhau và được phân loại, phân cấp

khác nhau tùy theo quy mô và mục đích sử dụng, từ đó cũng phân cấp các hình thức quản lý khác nhau

Điều kiện thực hiện cũng ảnh hưởng đến thực hiện dự án xây dựng, môi trường làm việc của các loại dự án: thủy lợi, giao thông, dân dụng, công trình ngầm,.v v cũng khác nhau và có khó khăn riêng, điều đó ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án

1.3 5 Năng lực của các nhà thầu

Các nhà thầu là các đơn vị ký kết hợp đồng với chủ đầu tư để thực hiện dự án, mỗi nhà thầu sẽ thực hiện m,ột chức năng riên theo hợp đồng ký kết và phù hợp với chuyên môn của mình, năng lực của nhà thầu tốt sẽ mang lại hiểu quả cao cho dự án Sự hợp tác giữa nhà thầu và nhà quản lý tốt trong suốt quá trình thực hiện dự án làm cho dự án thuận lợi đạt chất lượng cao

1.3.6 Cơ cấu tổ chức và phương thức điều hành của hoạt động quản lý dự án đầu

tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là công việc hết sức phức tạp, yêu cầu đối với người thực hiện phải có được các yếu tố: kiến thức, kinh nghiệm, khả năng tư duy xoay sở trước những sự cố và đạo đức công việc Nhân lực trong hoạt động quản lý dự án đóng vai trò quan trọng mang tính quyết định mà yếu tố con người chính là hạt nhân Chính

vì thế cơ cấu tổ chức ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để đạt hiệu quả cao cần phải rõ ràng khoa học, có sự phân cấp giữa các bộ phận, phù hợp, tin cậy giữa các bộ phận và có xu hướng chịu trách nhiệm

Phương thức điều hành theo pháp luật của nhà nước Việt Nam, mạch lạc, chặt chẽ, theo một thể thức thống nhất, có mối liên hệ tin tưởng lẫn nhau, tuân thủ theo quy định của tổ chức và đúng pháp luật

Tóm lại cơ cấu tổ chức và phương pháp thực hiện ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.7 Trình độ nhân lực tại đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trình độ năng lực của ban quan lý đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của dự án, bên cạnh việc xây dựng cơ cấu tổ chức và phương pháp điều hành tốt thì các nhà quản lý cần phải chú tâm đến yếu tố nhân lực tại ban quản lý dự

án Những chức năng cơ bản cuả các nhà quản lý dự án đầu tư xây dựng là: lập kế hoạch, kiểm tra, kiểm soát, hiệu chỉnh sai lệch Mỗi chức năng nêu trên đều cần được thực hiện cẩn thận phụ thuộc vào trình độ của nhân lực trong ban quản lý dự án

1.3.8 Kh ả năng hiệu ứng phó với công việc

Khả năng ứng phó với công việc chính là khả năng thích nghi và điều chỉnh hiệu quả của công việc Các dự án với mỗi đặc trưng khác nhau và phục vụ mục đích khác nhau, nên để thực hiện được công tác quản lý đầu tư xây dựng ngoài yếu tố kinh nghiệm thì cần phải có những cách thức quản lý phù hợp cho từng dự án, mục tiêu là

dự án đầu tư xây dựng diễn ra thuận lợi đạt được hiệu quả tối đa trong công việc, đảm bảo chất lượng, thời gian thực hiện và kinh phí cho phép trong nguồn vốn

1.3.9 Kh ả năng áp dụng tốc độ khoa học công nghệ, khoa học kỹ thuật vào công

vi ệc

Trình độ khoa học công nghệ tính trên toàn thế giới ngày càng phát triển mạnh, có nhiều phần mềm ứng dụng hiệu quả cao cho ngành xây dựng Việc bắt kịp và áp dụng kịp thời khoa học công nghệ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng góp phần nâng cao hiệu quả, năng suất làm việc

Ngoài việc nâng cao hiệu quả và năng suất quản lý, với những phần mèm mới còn giúp người sử dụng dễ dàng kiểm soát và tránh nhầm lẫn trong sử dụng so với những phần mềm cũ, hạn chế những sai sót không đáng có gây ảnh hưởng đến chất lượng công việc

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Đánh giá tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam, phân tích được các vấn đề thực trạng đang tồn tại là một cơ sở rất quan trọng trong việc thực hiện đầu tư xây dựng, từ đó có thể lập cơ cấu tổ chức thực hiện dự án, đưa ra những biện pháp phòng tránh được những tồn tại, hạn chế và những yếu điểm của công tác quản lý dự án đầu tư xây dưng, từng bước nâng cao năng lực quản lý dự án

Trên cơ sở lý luận về tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tác giả sẽ tập trung nghiên cứu cơ sở khoa học về năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình trong chương 2

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Các quy định về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.1.1 Quy định về công tác quản lý chất lượng.

Muốn chất lượng của công trình đạt được như mong muốn thì phải quản lý một cách đúng đắn, chặt chẽ Mục tiêu của quản lý chất lượng là đảm bảo chất lượng phù hợp với yêu cầu về chất lượng, thỏa mãn chi phí tối ưu Đảm bảo chất lượng dự án là tất

cả các hoạt động có kế hoạch và có hệ thống được thực hiện để đảm bảo dự án sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng tương ứng Quản lý chất lượng là việc đánh giá thường xuyên tình hình thực hiện dự án thực hiện, lên kế hoạch, giám sát, điều chỉnh để đảm bảo dự án sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi dự án phải được xây dựng theo những hướng dẫn quy định, tiến hành theo các quy trình được

duyệt

Quản lý chất lượng xây dựng công trình là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào dự án đầu tư xây dựng Nội dung của công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình đã được chính phủ hướng dẫn cụ thể tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP ban hành ngày 12/5/2015 [3]

Tại Điều 4, Nghị định 46/2015/NĐ-CP Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng

công trình xây dựng như sau: [3]

Công trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của Nghị định này

và pháp luật có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận

Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng

và quy định của pháp luật có liên quan

Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị định này Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật

Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quy định tại Khoản 3, Khoản 4 và Khoản 5 Điều này chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện [3] Như vậy, từ nội dung của điều 4, Nghị định 46/2015/NĐ-CP [3] ta có thể thấy được nội dung các quy định của quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng được nêu cụ thể cho từng chủ thể tham gia xây dựng Trong vòng đời của dự án đầu tư xây dựng CĐT

là người quản lý chất lượng xuyên suốt, các nhà thầu chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm của mình Các cơ quan chuyên môn về xây dựng giúp việc và tham mưu cho CĐT Để chất lượng công trình xây dựng được đảm bảo thì công tác tổ chức quản lý chất lượng phải phù hợp với hình thức đầu tư, các bên tham gia phải hiểu rõ trách nhiệm của mình trong từng công việc, đảm bảo chất lượng công trình đạt yêu cầu của các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành

2.1.2 Quy định về công tác quản lý tiến độ

Quản lý tiến độ là quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Chu trình quản lý tiến độ xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là:

Lập kế hoạch tiến độ: Là việc xây dựng các mục tiêu, xác định các công việc cần hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và quá trình phát triển kế hoạch hành động theo một trình tự logic mà có thể biểu diễn dưới dạng một sơ đồ hệ thống

Tổ chức phối hợp thực hiện việc quản lý thời gian, nguồn lực: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối quản lý tiến độ thời gian Nội dung này chi tiết hóa thời gian thực hiện hoạt động cho từng công việc và toàn bộ dự án

Kiểm tra giám sát các công việc: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết các vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng nhằm đạt được những mục tiêu đã định trong kế hoạch tiến độ

Việc quản lý tiến độ trong đầu tư xây dựng là một công tác quan trọng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cần phải được chú trọng và thực hiện xuyên suốt trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án thực hiện trôi chảy và đúng pháp luật Theo điều 32 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định về quản lý tiến độ trong Xây dựng như sau: [4]

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải có tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng và các bên

có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của dự án

Trường hợp xét thấy tiến độ tổng thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư quyết định điều chỉnh tiến độ tổng thể của dự án

Như vậy, quy định về quản lý tiến độ trong xây dựng đã nêu rõ công trình xây dựng cần phải lập Tiến độ thi công, thể hiện nội dung công việc và thời gian hoàn thành trên bảng tiến độ Quy định cũng nêu rõ đến trách nhiệm của CĐT, nhà thầu thi công và nhà thầu tư vấn giám sát đối với công tác quản lý tiến độ Các chủ thể cần tuân thủ theo quy định này để thực hiện quản lý tiến độ

2.1.3 Quy định về công tác thanh quyết toán trong xây dựng

Công tác thanh quyết toán là công việc giữa chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, để xác định giá trị khối lượng công việc đã hoàn thành theo quy định của nhà nước, duyệt và thanh toán các khoản đã chi trả để thực hiện xây dựng công trình

Để cụ thể hơn về các quy định trong công tác thanh quyết toán, tác giả xin được trích dẫn các điều 137, điều 144 và điều 147 của Luật xây dựng 50/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 như sau [1]:

Điều 137 Thanh toán, quyết toán dự án đầu tư xây dựng

Việc thanh toán, quyết toán dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý vốn đầu tư Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, hợp pháp của các đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ thanh toán

Công trình xây dựng sau khi hoàn thành được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực hiện quyết toán dự án đầu tư xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước, người quyết định đầu tư phê duyệt quyết toán dự án đầu tư trong giới hạn tổng mức đầu tư được phê duyệt Thời hạn quyết toán dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Chính phủ

Thanh toán, quyết toán hợp đồng xây dựng thực hiện theo quy định tại Điều 144 và Điều 147 của Luật này [1]

Điều 144 Thanh toán hợp đồng xây dựng

Việc thanh toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết

Các bên hợp đồng thỏa thuận về phương thức thanh toán, thời gian thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán

Bên giao thầu phải thanh toán đủ giá trị của từng lần thanh toán cho bên nhận thầu sau khi đã giảm trừ tiền tạm ứng, tiền bảo hành công trình theo thỏa thuận hợp đồng, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác

Đối với hợp đồng trọn gói, việc thanh toán được thực hiện theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với giai đoạn thanh toán được các bên thỏa thuận trong hợp đồng

Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh, việc thanh toán trên cơ

sở khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu và đơn giá hợp đồng hoặc đơn giá điều chỉnh theo thỏa thuận hợp đồng

Đối với hợp đồng theo thời gian, việc thanh toán chi phí chuyên gia tư vấn được xác định trên cơ sở mức tiền lương chuyên gia và các chi phí liên quan đến hoạt động của chuyên gia tư vấn nhân với thời gian làm việc thực tế được nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ)

Đối với hợp đồng theo chi phí, cộng phí việc thanh toán được thực hiện trên cơ sở chi phí trực tiếp thực hiện công việc của hợp đồng và các chi phí quản lý, lợi nhuận của bên nhận thầu theo thỏa thuận

Việc thanh toán đối với khối lượng phát sinh chưa có đơn giá trong hợp đồng xây dựng được thực hiện theo thỏa thuận hợp đồng

Đồng tiền sử dụng trong thanh toán hợp đồng xây dựng là Đồng Việt Nam; trường hợp

sử dụng ngoại tệ để thanh toán do các bên hợp đồng thỏa thuận nhưng không trái với quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối

Điều 147 Quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng

Bên nhận thầu có trách nhiệm quyết toán hợp đồng xây dựng với bên giao thầu phù hợp với loại hợp đồng và hình thức giá hợp đồng áp dụng Nội dung quyết toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng

Thời hạn thực hiện quyết toán hợp đồng xây dựng do các bên thỏa thuận Riêng đối với hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước, thời hạn quyết toán hợp đồng không vượt quá 60 ngày, kể từ ngày nghiệm thu hoàn thành toàn bộ công việc của hợp đồng, bao gồm cả phần công việc phát sinh (nếu có) Trường hợp hợp đồng xây dựng có quy

mô lớn thì được phép kéo dài thời hạn thực hiện quyết toán hợp đồng nhưng không vượt quá 120 ngày

Hợp đồng xây dựng được thanh lý trong trường hợp sau:

- Các bên đã hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng;

- Hợp đồng xây dựng bị chấm dứt hoặc hủy bỏ theo quy định của pháp luật

Thời hạn thanh lý hợp đồng xây dựng do các bên hợp đồng thỏa thuận Đối với hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước, thời hạn thanh lý hợp đồng là 45 ngày kể từ ngày các bên hợp đồng hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng hoặc hợp đồng bị chấm dứt theo quy định tại khoản 2 Điều 145 của Luật này [1] Đối với hợp đồng xây dựng

có quy mô lớn, việc thanh lý hợp đồng có thể được kéo dài nhưng không quá 90 ngày

Tóm lại, nội dung các quy định thanh quyết toán đã được trình bày tại ba điều trên, cụ thể đối với từng loại hợp đồng, nguyên tắc về thanh toán, thời hạn thanh toán cũng như

xử lý các sai phạm của hợp đồng cũng đã được trình bày rõ Trên đây là nội dung các quy định về công tác thanh quyết toán tác giả xin được trình bày trong luận văn của mình

2.1.4 Quy định về công tác an toàn lao động và môi trường xây dựng

Bên cạnh những công tác quản lý chất lượng, tiến độ, thanh quyết toán,.,.,.thì công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong xây dựng cũng là vấn đề cần quan tâm Chính vì thế Bộ xây dựng đã ban hành thông tư 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 để quy định về quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường xây dựng

Tác giả xin được trích dẫn nội dung như sau [5]:

Điều 4 Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng công trình

Trước khi khởi công xây dựng công trình, nhà thầu tổ chức lập, trình chủ đầu tư chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động Kế hoạch này được xem xét định kỳ hoặc đột xuất để điều chỉnh phù hợp với thực tế thi công trên công trường Nội dung

cơ bản của kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động theo quy định tại Phụ lục I Thông tư này [5]

Tổ chức bộ phận quản lý an toàn lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 36 Nghị định 39/2016/NĐ-CP và tổ chức thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động đối với phần việc do mình thực hiện [6]

Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm kiểm tra công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình đối với các phần việc do nhà thầu phụ thực hiện Nhà thầu phụ có trách nhiệm thực hiện các quy định nêu tại Điều này đối với phần việc do mình thực hiện

Tổ chức lập biện pháp thi công riêng, chi tiết đối với những công việc đặc thù, có nguy

cơ mất an toàn lao động cao được quy định trong quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong xây dựng công trình

Dừng thi công xây dựng khi phát hiện nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất

an toàn lao động và có biện pháp khắc phục để đảm bảo an toàn trước khi tiếp tục thi công

Khắc phục hậu quả tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động xảy ra trong quá trình thi công xây dựng công trình

Định kỳ hoặc đột xuất báo cáo chủ đầu tư về kết quả thực hiện công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình theo quy định của hợp đồng xây dựng

Thực hiện các nội dung khác theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động Điều 5 Trách nhiệm của chủ đầu tư

Chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình

do nhà thầu lập và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch của nhà thầu Phân công và thông báo nhiệm vụ, quyền hạn của người quản lý an toàn lao động theo quy định tại khoản 2 Điều 115 Luật Xây dựng tới các nhà thầu thi công xây dựng công trình [1]

Tổ chức phối hợp giữa các nhà thầu để thực hiện quản lý an toàn lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình Đình chỉ thi công khi phát hiện nhà thầu vi phạm các quy định về quản lý an toàn lao động làm xảy ra hoặc có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động Yêu cầu nhà thầu khắc phục để đảm bảo an toàn lao động trước khi cho phép tiếp tục thi công

Chỉ đạo, phối hợp với nhà thầu thi công xây dựng xử lý, khắc phục hậu quả khi xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động; khai báo sự cố gây mất an toàn lao động; phối hợp với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, điều tra sự cố về máy, thiết bị, vật tư theo quy định tại Điều 18, Điều 19 Thông tư này [5]; tổ chức lập hồ sơ xử lý sự

cố về máy, thiết bị, vật tư theo quy định tại Điều 20 Thông tư này [5]

Trường hợp chủ đầu tư thuê nhà thầu tư vấn quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, chủ đầu tư được quyền giao cho nhà thầu này thực hiện một hoặc một số trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định tại Điều này thông qua hợp đồng tư vấn xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn xây dựng, xử lý các vấn đề liên quan giữa nhà thầu tư vấn quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình với các nhà thầu khác và với chính quyền địa phương trong quá trình thi công xây dựng công trình

Trường hợp áp dụng loại hợp đồng tổng thầu thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ -

thi công xây dựng công trình (EPC) hoặc hợp đồng chìa khóa trao tay (sau đây viết tắt

là tổng thầu), trách nhiệm quản lý an toàn lao động được quy định như sau:

Chủ đầu tư được quyền giao cho tổng thầu thực hiện một hoặc một số trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định tại Điều này thông qua hợp đồng xây dựng Chủ đầu tư có

trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng xây dựng và việc tuân thủ các quy định về quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình của tổng thầu;

Tổng thầu thực hiện các trách nhiệm do chủ đầu tư giao theo quy định tại điểm a khoản này và thực hiện trách nhiệm quy định tại Điều 4 Thông tư này đối với phần việc do mình thực hiện

Việc thực hiện các quy định nêu tại Điều này của chủ đầu tư không làm giảm trách nhiệm về đảm bảo an toàn lao động của các nhà thầu thi công xây dựng đối với các phần việc do mình thực hiện

Điều 6 Trách nhiệm của bộ phận quản lý an toàn lao động của nhà thầu thi công xây dựng công trình

Triển khai thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình đã được chủ đầu tư chấp thuận

Hướng dẫn người lao động nhận diện các yếu tố nguy hiểm có nguy cơ xảy ra tai nạn

và các biện pháp ngăn ngừa tai nạn trên công trường; yêu cầu người lao động sử dụng đúng và đủ dụng cụ, phương tiện bảo vệ cá nhân trong quá trình làm việc; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các yêu cầu về an toàn lao động đối với người lao động; quản lý

số lượng người lao động làm việc trên công trường

Khi phát hiện vi phạm các quy định về quản lý an toàn lao động hoặc các nguy cơ xảy

ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động thì phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, xử lý theo quy định nội bộ của nhà thầu; quyết định việc tạm dừng thi công xây dựng đối với công việc có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động; đình chỉ tham gia lao động đối với người lao động không tuân thủ biện pháp

kỹ thuật an toàn hoặc vi phạm các quy định về sử dụng dụng cụ, phương tiện bảo vệ cá nhân trong thi công xây dựng và báo cáo cho chỉ huy trưởng công trường

Chủ động tham gia ứng cứu, khắc phục tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động; tham gia ứng cứu khẩn cấp khi có yêu cầu của chủ đầu tư, người sử dụng lao động hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Điều 7 Trách nhiệm của người lao động trên công trường xây dựng

Thực hiện các quy định tại Điều 17 Luật An toàn, vệ sinh lao động [7]

Từ chối thực hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bảo an toàn lao động sau khi đã báo cáo với người phụ trách trực tiếp nhưng không được khắc phục, xử lý hoặc nhà thầu không cấp đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân theo đúng quy định Chỉ nhận thực hiện những công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động sau khi đã được huấn luyện và cấp thẻ an toàn, vệ sinh lao động

Điều 8 Kiểm tra công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình của cơ quan chuyên môn về xây dựng

Nội dung kiểm tra bao gồm: sự tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý an toàn lao động của chủ đầu tư và các nhà thầu tham gia hoạt động đầu tư xây dựng; việc lập

và thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động của chủ đầu tư và các nhà thầu trên công trường xây dựng

Tổ chức kiểm tra an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình:

Đối với công trình xây dựng quy định tại khoản 1 Điều 32 Nghị định 46/2015/NĐ-CP, thẩm quyền kiểm tra thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị định 46/2015/NĐ-CP [3];

Đối với công trình còn lại, Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức kiểm tra

Cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều này thực hiện kiểm tra như sau : Kiểm tra theo kế hoạch định kỳ, đột xuất hoặc phối hợp kiểm tra đồng thời với kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng theo quy định tại khoản 8 Điều 34 Nghị định 59/2015/NĐ-CP [4]

Phối hợp kiểm tra theo kế hoạch của cơ quan quản lý nhà nước về lao động

Những quy định trên của thông tư 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 của Bộ xây dựng

là rõ ràng và chi tiết đối với từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công trình Để

đảm bảo hạn chế tối đa các rủi ro trong xây dựng và giữ vệ sinh môi trường xây dựng không bị ô nhiễm các chủ thể cần phải tuân thủ nội dung các quy định này

2.2 N ội dung, hình thức và mô hình quản lý dự án

2.2.1 N ội dung quản lý dự án

Đối với nội dung quản lý dự án tác giả xin được đưa ra 2 cách tiếp cận như sau:

+ Theo các lĩnh vực của quản lý dự án

+ Theo các giai đoạn của quá trình đầu tư

1 Xét theo các lĩnh vực quản lý dự án

Theo Điều 66, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 thì nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng được quy định như sau [1]: Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa trọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định khác của Luật này

và quy định khác của pháp luật có liên quan

Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự án, tư vấn quản lý dự

án, tổng thầu (nếu có) thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án quy định tại Khoản 1 Điều này [1]

Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Quản lý chủ trương đầu tư:

Quản lý chủ trương đầu tư là quá trình triển khai việc thu thập xử lý thông tin, số liệu liên quan đến việc đưa ra quyết định về chủ trương đầu tư của dự án

Quản lý lập dự án đầu tư:

Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức và năng lực hành nghề của cá nhân tham gia lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy mô và tính chất của dự án đang xét;

Theo dõi kiểm tra thực hiện hợp đồng lập dự án đầu tư xây dựng công trình, tổ chức nghiệm thu sản phẩm dự án đầu tư xây dựng công trình (thuyết minh dự án và bản vẽ thiết kế cơ sở) để trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

Thẩm định - phê duyệt dự án đầu tư:

Kiểm tra điều kiện năng lực cán bộ tham gia công tác thẩm định: chứng chỉ hành nghề và kinh nghiệm trong công tác thẩm định - phê duyệt dự án

Kiểm tra năng lực bộ máy tham gia công tác thẩm định: cơ cấu bộ máy, số lượng cán

bộ nhân viên tham gia và kinh nghiệm trong công tác thẩm định

Phê duyệt của người có thẩm quyền

Quản lý công tác bồi thường GPMB, tái định cư

Quản lý việc lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng: Hội đồng này có đại diện của chính quyền địa phương nơi có dự án, đại diện của chủ đầu tư thông qua Ban QLDA, thư ký hội đồng, các ủy viên của hội đồng

Quản lý công tác kê khai đo đạc, xác định khối lượng bị ảnh hưởng của dân, công tác lập trình thẩm định và phê duyệt phương án đền bù

Tổ chức công khai phương án đền bù và tiến độ giải phóng mặt bằng đã phê duyệt của người có thẩm quyền đến tận người dân

Tổ chức công tác tiếp xúc với người dân để thống nhất phương án giá cả đền bù, mức đền bù và tiến độ đền bù đã phê duyệt

Tổ chức chi trả tiền cho người dân

Tổ chức quản lý công tác tái định cư

Tổ chức quản lý công tác giải phóng mặt bằng

Tổ chức quản lý công tác bàn giao mặt bằng cho nhà thầu xây dựng

Quản lý công tác khảo sát - thiết kế xây dựng

Quản lý công tác khảo sát xây dựng:

Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của các nhà thầu khảo sát, thiết kế so với hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất về nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm được nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng

Theo dõi, kiểm tra vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát và việc thực hiện quy trình khảo sát theo phương án kỹ thuật đã được phê duyệt

Theo dõi và yêu cầu nhà thầu khảo sát xây dựng thực hiện bảo vệ môi trường và các công trình xây dựng trong khu vực khảo sát

Nghiệm thu bàn giao sản phẩm khảo sát xây dựng

Quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng:

Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức thiết kế, lập dự toán và năng lực hành nghề của cá nhân tham gia thiết kế, lập dự toán công trình thuộc dự án cũng như của tổ chức và cá nhân tham gia thẩm tra thiết kế, lập dự toán xây dựng công trình của dự án

Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện hợp đồng thiết kế, lập dự toán của nhà thầu thiết kế;

tổ chức nghiệm thu sản phẩm thiết kế theo quy định

Tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán (thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình)

Quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng

Quản lý lựa chọn nhà thầu trong xây dựng:

Nguyên tắc lựa trọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm chọn được nhà thầu có

đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và mục tiêu dự án Việc lựa trọn