Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng tại công ty công nghiệp tàu thủy cái lân, quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC NGỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CÔNG NGHIỆP TÀU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐỨC NGỌC

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CÔNG NGHIỆP TÀU THỦY CÁI LÂN,

QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐỨC NGỌC KHÓA: 2014-2016

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CÔNG NGHIỆP TÀU THỦY CÁI LÂN,

QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM XUÂN ANH

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa học cũng như luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học và các khoa, phòng, ban liên quan cùng tập thể cán bộ, giảng viên của Nhà trường đã tạo mọi điều kiện thuận lợi trong thời gian tác giả học tập và nghiên cứu

Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Phạm Xuân Anh, người đã tận

tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên và chỉ bảo tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo thuộc Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ của mình

Với thời gian và trình độ còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến của các Thầy giáo, Cô giáo và đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Ngọc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi NGUYỄN ĐỨC NGỌC - Tác giả luận văn này xin cam đoan rằng công trình này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của các giảng viên, công trình này chưa được công bố lần nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Ngọc

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CÔNG NGHIỆP TÀU THỦY CÁI LÂN 4

1.1 Lịch sử hình thành, phát triển và cơ cấu tổ chức của Công ty 4

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Công ty 4

1) Giai đoạn từ 2001 đến 4/2003 4

2) Giai đoạn từ 4/2003 đến nay 5

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân 7

1) Mô hình tổ chức của Công ty 7

2) Chức năng nhiệm vụ của các Phòng/Ban trực thuộc Công ty 9

1.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân 13

1.2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư và các dự án của Công ty 13

1.2.2 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Công ty 14

1) Khái quát về công tác đấu thầu tại Công ty 14

2) Quy định nội bộ và nhân sự phụ trách đấu thầu 15

3) Trình tự thực hiện đấu thầu 16

4) Đặc điểm, hình thức đấu thầu của các gói thầu tại Công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân 17

5) Quá trình đấu thầu các gói thầu tại Công ty 18

6) Công tác thẩm định, kiểm tra giám sát công tác tổ chức đấu thầu 31

7) Ví dụ về công tác tổ chức đấu thầu của Công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân 32

1.3 Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu tại Công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân 43

1.3.1 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động đấu thầu tại Công ty 43

1.3.2 Những kết quả đã đạt được 44

1) Hiệu quả về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án 44

2) Nâng cao trình độ cán bộ tham gia công tác đấu thầu 45

1.3.3 Những mặt còn tồn tại, hạn chế 45

1.3.4 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chếError! Bookmark not defined.47 1) Các nguyên nhân khách quan 47

2) Các nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined.48 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤU THẦU 49

2.1 Cơ sở khoa học về công tác đấu thầu trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng 49

2.1.1 Các khái niệm chung liên quan đến đấu thầu 49

1) Khái niệm về đấu thầu 49

2) Mục tiêu của đấu thầu 52

3) Vai trò của đấu thầu 53

2.1.2 Nội dung cơ bản của đấu thầu 53

1) Các nguyên tắc đấu thầu 53

2) Phân loại đấu thầu 54

3) Phương thức đấu thầu 56

2.1.3 Quy trình và nội dung đấu thầu 56

1) Chuẩn bị đấu thầu 58

2) Thực hiện đấu thầu 61

3) Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu 62

4) Thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu 64

5) Thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng 66

6) Xử lý tình huống trong đấu thầu, hủy bỏ đấu thầu và loại bỏ hồ sơ dự thầu 66

7) Giải quyết kiến nghị và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu 69

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đấu thầu, khả năng cạnh tranh trong đấu thầu 70

1) Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu 70

2) Năng lực của chủ đầu tư 70

3) Năng lực các nhà thầu xây lắp 71

4) Năng lực của tư vấn thiết kế 73

5) Vấn đề về vốn 75

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác đấu thầu trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng 75

2.2.1 Các Nghị định, Thông tư quy định về đấu thầu 75

2.2.2 Cơ sở pháp lý 76

2.3 Cơ sở thực tiễn về công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư xây

dựng 77

2.3.1 Công tác đấu thầu của Việt Nam trong những năm qua 77

1) Công tác đấu thầu ở nước ta trong những năm qua 77

2) Những vấn đề về pháp lý và thực tiễn của đấu thầu trong hoạt động xây dựng 77

3) Những tồn tại, hạn chế trong quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp hiện nay 78

2.3.2 Kinh nghiệm đấu thầu Quốc tế và các tổ chức quốc tế 80

1) Quy định đấu thầu của Ngân hàng thế giới 80

2) Quy định đấu thầu của Hàn Quốc 83

3) Kinh nghiệm đấu thầu của Trung Quốc 84

4) Kinh nghiệm đấu thầu của Nga 87

2.3.3 Bài học rút ra từ kinh nghiệm đấu thầu ở Việt Nam và trên thế

giới 88

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CÔNG NGHIỆP TÀU THỦY CÁI

LÂN 89

3.1 Yêu cầu trong tổ chức đấu thầu của Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân 89

3.1.1 Yêu cầu về khối lượng tổ chức đấu thầu 89

1) Định hướng phát triển của Công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân 89

2) Số lượng dự án cần tổ chức đấu thầu 89

3.1.2 Yêu cầu về chất lượng tổ chức đấu thầu 90

3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân 91

3.2.1 Nâng cao năng lực của chuyên gia xét thầu, chuyên nghiệp hóa hoạt

động đấu thầu 91

1) Nâng cao năng lực chuyên gia xét thầu 91

2) Ban quản lý dự án phải thực sự chuyên nghiệp trong hoạt động đấu

thầu 93

3) Hệ thống hóa các văn bản pháp quy về đấu thầu 95

3.2.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý 95

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế và dự toán 96

3.2.4 Nâng cao chất lượng của công tác chuẩn bị Hồ sơ mời thầu 96

3.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác chấm thầu 98

3.2.6 Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát các nhà thầu tham gia đấu

thầu 99

1) Nhà thầu thắng thầu phải đảm bảo tính khả thi thực hiện hợp đồng 99

2) Đảm bảo tính hiệu quả kinh tế của lựa chọn nhà thầu với chủ đầu tư 100

3) Các nhà thầu cạnh tranh công bằng, bình đẳng 101

3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định và trách nhiệm của cán bộ thẩm định kết quả đấu thầu 102

1) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định kết quả đấu thầu 102

2) Nâng cao trách nhiệm cho cán bộ thẩm định kết quả đấu thầu 105

3.2.8 Nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động công tác đấu thầu và quản lý Hợp đồng sau đấu thầu 106

1) Nâng cao hiệu quả quản lý công tác đấu thầu 106

2) Tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu 107

3) Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban 109

4) Chế tài thưởng, phạt 109

5) Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 110 3.2.9 Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về đấu thầu của Nhà nước 111

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 Kết luận 113 Kiến nghị 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Số hiệu

Hình 1.1 Mô hình tổ chức Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân

Hình 1.2 Nội dung của kế hoạch đấu thầu của dự án

Hình 2.1 Nội dung công tác đấu thầu

Hình 2.2 Trình tự sơ tuyển Nhà thầu

Hình 2.3 Sơ đồ chi tiết các bước trong thực hiện đấu thầu

Bảng 1.5

Tổng hợp đánh giá khía cạnh tài chính Hồ sơ dự thầu của gói thầu

đó, đầu tư xây dựng các công trình trong Doanh nghiệp nhà nước trong thời gian gần đây phát triển rất mạnh Để quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư trên là điều rất cần thiết và đấu thầu xuất hiện là một tất yếu

Đấu thầu là hoạt động lựa chọn Nhà thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhằm lựa chọn ra Nhà thầu ưu tú nhất đảm nhận công việc xây lắp Đấu thầu đảm bảo cho quá trình đầu tư đạt hiệu quả cao, tạo sự công bằng cạnh tranh và minh bạch Trong cơ chế thị trường hiện nay, đấu thầu ngày càng phát huy được những lợi thế mà nó mang lại Kinh nghiệm cho thấy nếu đấu thầu được thực hiện đúng có thể tiết kiệm hay làm lợi đáng kể một số kinh phí trong thực hiện Dự án

Tuy nhiên, qua tìm hiểu tôi nhận thấy công tác đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân còn nhiều hạn chế nên chưa lựa chọn được Nhà thầu đủ năng lực Do vậy các công trình thi công thường kéo dài, chất lượng công trình cũng chưa được đảm bảo nên hiệu quả vốn đầu tư mang lại chưa đáp ứng được yêu cầu Điều này có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, tính chuyên nghiệp hóa chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Xuất phát từ tình hình thực tế trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác đấu thầu khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng, học viên lựa chọn

đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các Dự án đầu

2

tư xây dựng tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân, Quảng Ninh” làm

đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp khóa học của mình

Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu nghiên cứu của Đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống lý luận và các văn bản pháp luật về Đấu thầu sau đó phân tích, đánh giá thực trạng và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu ở lĩnh vực quan trọng nhất là Đấu thầu xây lắp

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân trong giai đoạn 2006

- 2015

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu như là một quá trình

từ khi chuẩn bị lập kế hoạch đấu thầu, mở thầu cho đến khi công bố kết quả trúng thầu, thương thảo với nhà thầu để ký kết Hợp đồng chính thức thực hiện gói thầu, và các tình huống sử lý trong đấu thầu

Phương pháp nghiên cứu:

Để tiếp cận vấn đề, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp phân tích hệ thống để nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan chất lượng hoạt động đấu thầu

- Phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, các phương pháp thống

kê kết hợp với thực tiễn

3

- Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu và kế thừa kết quả nghiên cứu của các đề tài khác có liên quan

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa về mặt khoa học: Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề

về quá trình đấu thầu, đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu

- Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng về hoạt động đấu thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân, phân tích đưa ra một số nguyên nhân tồn tại trong hoạt động đấu thầu

Kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong thời gian tới

Cấu trúc Luận văn:

Ngoài phần MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3 chương:

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CÔNG

TY CÔNG NGHIỆP TÀU THỦY CÁI LÂN

Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤU THẦU

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CÔNG NGHIỆP TÀU THỦY CÁI LÂN

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đúng đắn, đáp ứng tốt các yêu cầu của mình và nó cũng giúp nhà thầu nhận được nhiều công trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ đó mở rộng quy mô kinh doanh Trong luận văn đã tập trung hoàn thành một số công việc sau:

Thứ nhất: Hệ thống hoá những lý luận cơ bản liên quan đến đầu thầu

xây dựng, năng lực công tác tổ chức đấu thầu

Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu ở

Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân một cách trung thực, khách quan Rút

ra những kết quả đạt được, những tồn tại thiếu sót cần khắc phục Đây là những vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư

Thứ ba: Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, về một số

giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn tới

 Chủ đầu tư có năng lực:

114

Thông qua đấu thầu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu về kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiến độ công trình

Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong qua trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ về mọi mặt

Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên

 Nhà thầu có năng lực:

Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu và thực hiện dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao cơ sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của công trình Qua đó, giúp cho các nhà thầu nâng cao năng lực về mọi mặt của mình

 Dẫn tới lợi ích với Nhà nước:

Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước

về đầu tư và xây dựng, quản lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả hạn chế

và loại trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tượng tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản

Vì những lợi ích trên nên việc nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu là một đòi hỏi tất yếu trong thời điểm hiện nay./