THÔNG TIN TÀI LIỆU
L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ c công b t t c cơng trình tr c T t c trích d n đ c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2018 Tác gi lu n v n Khu t Duy Tùng i L IC M N Lu n v n th c s “Nghiên c u gi i pháp qu n lý ch t l nông thôn m i t i Ban qu n lý d án tr ng ng d án đ u t xây d ng TXD huy n Th ch Th t” đ c hoàn thành t i i h c Th y L i Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ cs h ng d n t n tình c a th y giáo, PGS.TS Nguy n H u Hu nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Công trình – Tr ng đ i h c Th y L i Tác gi xin bày t l i c m n sâu s c đ n th y giáo h t n tình ch b o, h ng d n tác gi v chuyên môn su t trình nghiên c u Tác gi xin g i l i c m n đ n nhà tr h ng d n PGS.TS Nguy n H u Hu ng th y cô b môn d y b o ng d n tác gi su t trình h c t p t i tr ng đ i h c Th y l i, đ ng nghi p ngành cung c p tài li u ph c v cho lu n v n Xin g i l i c m n t i nh ng ng i thân gia đình, đ ng nghi p b n bè đ ng viên, khích l giúp tác gi hồn thi n lu n v n c a Tuy nhiên v i th i gian trình đ chun mơn cịn h n ch , lu n v n khơng th tránh đ c s thi u sót, tác gi r t mong nh n đ đ nghiên c u đ c nh ng ý ki n đóng góp c a q th y c hồn thi n h n Hà N i, ngày tháng n m 2018 Tác gi lu n v n Khu t Duy Tùng ii M CL C DANH M C HÌNH VI DANH M C VI T T T VII M U CH NG T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÁC D ÁN UT XÂY D NG NÔNG THÔN M I 1.1 D án đ u t xây d ng 1.1.1 D án đ u t xây d ng 1.1.2 c m c a d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án TXD cơng trình 1.2 Ch t l 1.2.1 Ch t l ng Qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng ng cơng trình xây d ng 1.2.2 Qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng .10 1.2.3 M c tiêu vai trò c a qu n lý ch t l 1.2.4 N i dung qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng 12 1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý ch t l 1.3 Công tác qu n lý ch t l 1.3.1 Các nhân t nh h ng cơng trình xây d ng 11 ng d án TXD 13 ng xây d ng ng đ n qu n lý ch t l 1.3.2 Quan m tiêu chí đánh giá ch t l 1.3.4 Qu n lý ch t l Vi t Nam th gi i 16 ng cơng trình 16 ng cơng trình xây d ng 19 ng xây d ng th gi i 27 1.4 Quy ho ch xây d ng nông thôn m i giai đo n 2016-2020 30 1.4.1 Quy ho ch xây d ng nông thôn m i 30 1.4.2 Quy đ nh chung v quy ho ch nông thôn m i 31 1.4.3 Tiêu chí xây d ng nơng thơn m i giai đo n 2016-2020 32 1.4.4 Nhi m v xây d ng phát tri n nông thôn m i 35 K t lu n ch CH L ng 36 NG C NG D ÁN S LÝ LU N VÀ TH C TI N CÔNG TÁC QU N LÝ CH T UT XÂY D NG NÔNG THÔN M I 38 2.1 Các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý ch t l iii ng cơng trình xây d ng .38 2.2 N i dung công tác qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng 39 2.2.1 Qu n lý ch t l ng giai đo n kh o sát, thi t k d án 40 2.2.2 Qu n lý ch t l ng giai đo n thi cơng cơng trình xây d ng 41 2.2.3 Qu n lý ch t l ng giai đo n b o hành cơng trình 45 2.3 Các nhân t nh h ng t i ch t l ng s n ph m 45 2.3.1 Nhóm y u t khách quan 45 2.3.2 Nhóm y u t ch quan 46 2.4 Trách nhi m c a ch đ u t qu n lý ch t l 2.5 Các ph 2.5.1 ng xây d ng 47 ng pháp nghiên c u nâng cao công tác qu n lý ch t l i m i n i dung cách th c qu n lý Nhà n c v ch t l ng 49 ng cơng trình xây d ng 49 2.5.2 Xây d ng đ i ng cán b công ch c c quan QLNN 51 2.5.3 Phát huy n i l c ch đ ng h i nh p qu c t v l nh v c CLCT xây d ng 53 2.6 Quy ho ch nông thôn m i đ a bàn huy n Th ch Th t 53 2.6.1 M t s n i dung c b n v nông thôn m i 53 2.6.2 M c tiêu nguyên t c xây d ng Nông thôn m i 53 2.6.3 c tr ng c a nông thôn m i 55 2.6.4 Ngu n l c xây d ng nông thôn m i 55 2.6.5 Vai trò nhi m v c a khuy n nông ch m i huy n Th ch Th t 57 K t lu n ch CH L ng trình xây d ng nông thôn ng 63 NG M T S NG D ÁN GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ CH T TXD NÔNG THÔN M I T I BAN QU N LÝ D ÁN TXD HUY N TH CH TH T 64 3.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Th ch Th t 64 3.1.1 Ch c n ng c a ban qu n lý d án đ u t xây d ng 64 3.1.2 Nhi m v , quy n h n 65 3.1.3 Kinh phí ho t đ ng 69 3.1.4 C c u t ch c, biên ch 70 3.2 Các d án quy ho ch nông thôn m i c a Ban QLDA TXD huy n Th ch Th t 72 iv 3.2.1 V k t qu th c hi n d án nh ng n m g n 72 3.2.2 Tình hình tri n khai th c hi n d án .73 3.2.3 Ph ng h ng nhi m v n m 2017 78 3.3 ánh giá n ng l c c a Ban qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t 79 3.3.1 Các m t đ t đ c 79 3.3.2 T n t i, h n ch 80 3.3.3 Nguyên nhân t n t i, h n ch 81 3.3.4 nh h ng nâng cao công tác qu n lý ch t l ng cơng trình t i Ban qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t 83 3.4 xu t gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng d án TXD nông thôn m i t i Ban qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t 84 3.4.1 Hoàn thi n b máy nhân s , nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c 84 3.4.2 T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng trình thi cơng .89 3.4.3 T ng c ng xã h i hóa cơng tác qu n lý ch t l ng xây d ng 92 3.4.4 m b o ti n đ th c hi n d án 93 3.4.5 y m nh công tác x lý vi ph m v ch t l ng 94 3.4.6 Hoàn thi n h th ng v n b n qu n lý ch t l ng cơng trình .95 K t lu n ch ng 96 K T LU N VÀ KI N NGH .97 TÀI LI U THAM KH O 101 v DANH M C HÌNH Hình 1.1 Qu n lý ch t l ng theo giai đo n c a d án TXD cơng trình 13 Hình 3.1 S đ b máy t ch c BQLDA TXD huy n Th ch Th t 71 Hình 3.2 S đ nguyên nhân, k t qu ( S đ x vi ng cá) 91 DANH M C VI T T T Vi t t t Ngh a đ y đ c a t vi t t t BQLDA Ban Qu n lý d án BCKTKT Báo cáo kinh t k thu t C T Ch đ u t CLCT Ch t l CTXD Cơng trình xây d ng TXD ng cơng trình u t xây d ng GPMB Gi i phóng m t b ng TVGS T v n giám sát TKBVTC Thi t k b n v thi công UBND U ban nhân dân QLCL Qu n lý ch t l ng QLNN Qu n lý nhà n c QLDA Qu n lý d án vii U M Tính c p thi t c a đ tài: Trong nh ng n m g n đây, đ t n n c ngày đ dân c ng đ c b t đ u h i nh p kinh t qu c t , di n m o đ t c đ i m i N n kinh t t ng tr ng, kèm theo đ i s ng c a nhân c c i thi n Cùng v i s phát tri n nâng cao c a ngành kinh t , l nh v c khác c ng ngày thay đ i ó s m c lên c a cơng trình cơng nghi p cơng trình dân d ng nh m đáp ng yêu c u c a công cu c cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn h i nh p qu c t c a đ t n c Các ho t đ ng đ u t đ c đ y m nh, đ c bi t đ u t xây d ng cơng trình c s h t ng Thành qu c a ho t đ ng đ u t có tác đ ng to l n đ n s phát tri n kinh t xã h i, góp ph n nâng cao, c i thi n đ i s ng cho nhân dân T t nhi n, v i trình h i nh p kinh t qu c t , s c nh tranh gi a đ n v ngành xây d ng Hi n nay, cơng trình v i quy mơ l n đ u có m t thành ph l n c n c Trong môi tr đem l i thành cơng ch t l h u h t ng c nh tranh đó, m t nh ng chìa khóa ng cơng trình ó nhân t vơ quan tr ng B i l cơng trình xây d ng có đ c m nguyên chi c, đ n nh t, c đ nh không th di d i Do đó, cơng tác qu n lý ch t l ng vô quan tr ng Vi t Nam, khơng s c x y gây h u qu nghi m tr ng, đa ph n đ u liên quan đ n ch t l Ch ng h n nh v s p cơng trình tr ng M m non V Nam T Liêm) đêm 25/9/2017, v b c t h c n Xanh (ph ng cơng trình ng M ình, qu n ng l n c a t ng tòa nhà tr ng Tâm (qu n Hai Bà Tr ng, Hà N i) c ng b t ng đ ng Ti u p xu ng ngõ 128C i La lúc 22 gi đêm, trung tu n tháng 8/2017 Hay g n m t cơng trình xây d ng đ ng T H u, ph ng i M , qu n Nam T Liêm, TP Hà N i vào kho ng 2h ngày 17/1/2018 x y v s p giàn giáo n công nhân t vong ng th ng n ng Do đ t v n đ cho th y ch t l công tác qu n lý ch t l ng công trình, s n ph m xây d ng c n đ i khác b ng xây d ng i u c quan tâm, đ y m nh m i q trình thi cơng đ u t xây d ng cơng trình Qu n lý ch t l ng ho t đ ng có ph i h p đ đ nh h ng ki m soát m t t ch c v ch t l ng Vi c đ nh h ng nói chung bao g m ng ki m soát v ch t l l p sách ch t l ch t l ng m c tiêu ch t l ng, đ m b o ch t l Ban qu n lý d án ng, ho ch đ nh ch t l ng c i ti n ch t l ng, ki m soát ng TXD huy n Th ch Th t đ n v s nghi p công l p tr c thu c UBND huy n Th ch Th t, đ c giao làm đ i di n ch đ u t d án h t ng giao thông, h t ng xã h i qu n lý c m công nghi p đ a bàn c a huy n Trong nh ng n m v a qua, BQLDA tri n khai th c hi n d án quy ho ch nông thôn m i đ a bàn huy n nh Tr N u, L i Th ng THCS D N u, nhà v n hóa thơn xã H u B ng, D ng nh m đáp ng nhu c u h c t p, sinh ho t c a nhân dân t i xã quy ho ch nông thôn m i đ a bàn huy n Tuy nhiên, vi c tri n khai th c hi n, qu n lý d án công tác qu n lý ch t l ng cơng trình c a cán b BQLDA v n nh ng t n t i, h n ch nh công tác ph i h p gi a cán b BQLDA v i đ n v thi công, t v n giám sát ch a sát sao, nh p nhàng Trình đ , kinh nghi m chuyên môn c a m t s cán b ch a đáp ng đ c nhi m v đ c giao phó Bên c nh đó, khoa h c k thu t ngày phát tri n d n t i q trình thi cơng cơng trình đ c rút ng n, ch t l ng cơng trình đ c nâng cao Chính v y địi h i nh ng cán b có chun mơn cao n m b t đ c nh ng khoa h c công ngh m i, nh m nâng cao công tác qu n lý d án c ng nh qu n lý ch t l ng c a cơng trình Xu t phát t th c ti n nêu trên, h c viên ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng nông thôn m i t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Th ch Th t” làm lu n v n t t nghi p c a M c đích nghiên c u Nghiên c u đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng d án TXD nông thôn m i t i Ban qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t T đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý ch t l Ban qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t 3.1 it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u ng d án t i c a t ng cá nhân; hoàn thành vi c xây d ng ch c danh v trí vi c làm đ xác đ nh rõ nhu c u cán b , công ch c biên ch th c c a ban đ đáp ng yêu c u công vi c; báo cáo lãnh đ o xem xét, ch p thu n ki n tồn đ i ng cán b , cơng ch c c v ch t l ng, ý th c, trình đ , trách nhi m qu n lý, u hành qu n lý k t c u h t ng giao thông - Hàng tu n hay hàng tháng tùy vào m c đ công vi c đ m nh n cán b ph trách ph i có báo cáo đánh giá lên c p kh n ng c a nhân viên mình, vi c đánh giá c n khách quan công khai, không c n , khơng bao che cho Sau có nh ng đánh giá c th nh ng cán b ch a đ trình đ c quan b t bu c cho h c l p b id ng, nâng cao Sau hồn thành khóa h c, lãnh đ o Ban tr c ti p ki m tra l i, n u đ t s cho đ m nh n công vi c, n u không đ t có th u chuy n sang b ph n khác ho c c t h p đ ng - Có k ho ch đào t o v i t m nhìn dài h n cho cán b , công ch c c a V nh m nâng cao trình đ qu n lý chun mơn nghi p v qu n lý, khai thác, b o trì k t c u h t ng giao thông; u tiên c cán b , công ch c tham gia khóa đào t o lý lu n tr , qu n lý nhà n t cb ođ ms c, h c t p nâng cao trình đ chun mơn ngun n đ nh ch t l ng gi i quy t công vi c chun mơn - Ki n tồn n ng l c qu n lý, chuyên môn c a cán b , cơng ch c Ban, b trí cơng vi c phù h p v i n ng l c, chuyên môn đ thu n ti n gi i quy t cơng vi c; nâng cao vai trị trách nhi m c a Lãnh đ o V ch đ o, u hành gi i quy t cơng vi c - Tiêu chu n hố cán b t ch c t t công tác đào t o, đào t o l i đ i ng cán b qu n lý nhà n c cho phù h p; xác đ nh th c ch c danh k s qu n lý d án đ có s s tiêu chu n hoá nhân l c, cán b c a Ban qu n lý d án, c quan chuyên môn giúp vi c cho C T ti n t i yêu c u b t bu c v i cán b QLDA ph i có ch ng ch hành ngh - Th ng xuyên c cán b h c đ nâng cao trình đ đáp ng yêu c u ngày l n c ađ nv xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai C n ph i t o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng 87 cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ c ch t l ng cán b - M r ng hình th c đào t o, đào t o l i; xã h i hố cơng tác đào t o đ nâng cao trình đ , n ng l c cho đ i ng cán b qu n lý, công ch c, viên ch c ng i lao đ ng; áp d ng ch đ n d ng công khai thông qua thi n, th vi c 3.4.1.2 Nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c Hi n nay, ch tiêu n d ng cán b c a BQLDA khơng cịn Tuy nhiên s cán b ph trách k thu t nhi u cán b tr , ch a nhi u kinh nghi m th c t vi c qu n lý h s d án c ng nh qu n lý ch t l ng cơng trình Bên c nh nhi u cán b k thu t nhi u n m kinh nghi m l i khơng th ng xun trau d i k n ng, ng d ng khoa h c công ngh k thu t m i vào công tác qu n lý d án c ng nh qu n lý ch t l ng cơng trình M c tiêu đào t o: BQLDA ph i t o u ki n h c t p, trao đ i kinh nghi m cho cán b S p x p cán b kinh nghi m lâu n m kèm c p cán b tr , ch a nhi u kinh nghi m công tác qu n lý d án, qu n lý ch t l ng cơng trình C n xác đ nh rõ m c tiêu nh m t o đ i ng nhân l c có trình đ , n ng l c ph m ch t đáp ng yêu c u công vi c, ph c v cho s phát tri n c a BQLDA it ng đào t o: Do kinh phí c a BQLDA có h n nên vi c c cán b h c t p, nâng cao trình đ cịn nhi u h n ch V y nên c n l a ch n ng i, m c đích, th i m, đ m b o hi u qu đào t o hi u qu công vi c c a đ n v lao đ ng đ m nhi m cơng vi c đào t o K ho ch đào t o: Ph i đ h c xây d ng rõ ràng, c th Vi c th c hi n không làm nh ng t i công vi c hi n t i k ho ch ho t đ ng đ n v N i dung đào t o: t o lý thuy t ph i song song v i th c hành phù h p v i tình hình th c t c a BQLDA Ph i phù h p v i nhu c u m c đích Bên c nh vi c đào t o chuyên môn nghi p v c ng c n ý đ n đào t o cho cán b tr k n ng c n thi t công vi c nh k n ng l p k ho ch, k n ng làm vi c nhóm, k n ng lãnh 88 đ o ây nh ng k n ng c n thi t v i cán b đ c bi t cán b tr giai đo n m c a h i nh p nh hi n Xây d ng ch ng trình đánh giá sau đào t o: Nh m m c đích đánh giá ch t l ng ngu n nhân l c sau đào t o S d ng ngu n nhân l c sau đào t o: Sau k t thúc đào t o, c n s x p, b trí cán b vào nh ng công vi c phù h p, liên quan đ n ki n th c đ giúp ng i lao đ ng áp d ng đ c đào t o i u c ki n th c v a h c vào th c ti n, nâng cao hi u qu làm vi c, v a có tác d ng khuyên khích cán b đào t o nâng cao trình đ h th y ki n th c h c đ c áp d ng đ c vào công vi c, c m th y đ c l i ích c a vi c h c 3.4.1.3 Nâng cao ch t l ng ho t đ ng s p x p, b trí lao đ ng Xây d ng hoàn ch nh h th ng b máy t ch c BQLDA, h th ng phân lo i d án Các h th ng s giúp s p x p, b trí l i b máy t ch c, công vi c đ gi m b t kh i l ng công vi c cho cán b qu n lý d án 3.4.2 T ng c ng công tác qu n lý ch t l Công tác qu n lý ch t l ng q trình thi cơng ng v t li u thi công xây d ng m t cơng tác c a cơng tác qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng Trong ch đ u t c n l u ý công tác sau: - Yêu c u nhà th u thi công xây d ng ph i th c hi n thí nghi m ki m tra v t li u, c u ki n, v t t , thi t b cơng trình, thi t b công ngh tr c xây d ng l p đ t vào cơng trình xây d ng theo tiêu chu n yêu c u thi t k - Ngoài vi c ph i cung c p cho ch đ u t gi y ch ng nh n ch t l ng v t t , v t li u thi t b l p đ t vào cơng trình c a nhà s n xu t, nhà th u thi cơng xây d ng cịn ph i cung c p cho ch đ u t k t qu thí nghi m c a phịng thí nghi m h p chu n đ i v i v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng k t qu ki m đ nh ch t l c a t ch c đ đ t vào cơng trình tr c c quan nhà n ng thi t b c có th m quy n công nh n đ i v i thi t b l p c đ a vào xây d ng cơng trình 89 - Ch đ u t ph i ki m tra phịng thí nghi m c s s n xu t v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng ph c v thi công xây d ng c a nhà th u thi công xây d ng cơng trình - Ch đ u t ph i ki m tra giám sát ch t l ng v t t , v t li u thi t b l p đ t vào cơng trình nhà th u thi công xây d ng công trình cung c p theo yêu c u c a thi t k - Rà sốt, hồn thi n khung sách nh m t ng c ch t l ng theo h ng th ch công tác qu n lý ng minh b ch, th ng nh t ch u trách nhi m - Có k ho ch xây d ng, b sung h ng d n, tiêu chu n, quy trình, quy ph m thi t k thi cơng cịn thi u, nh t đ i v i lo i k t c u, công ngh m i - Nâng cao n ng l c ch th tham gia th c hi n d án (Ch đ u t , T v n giám sát, t v n thi t k , nhà th u) b ng cách t ng c ng tính ch u trách nhi m c a ch th theo ch tài, t o u ki n h p tác qu c t đ nâng cao trình đ qu n lý c ng nh t v n c a d án - Xây d ng chi n l c, k ho ch phát tri n đ i v i doanh nghi p T v n d a nguyên t c c b n (T thân phát tri n; H p tác phát tri n; Hồn thi n ch đ , sách vi c s d ng đãi ng ; Xây d ng mơ hình t ch c T v n, mơ hình qu n lý th c hi n d án…) - Hàng tháng cán b c a BQLDA đ công tr l c phân công ph trách d án h p tr c ti p t i ng v i T v n giám sát, T v n thi t k , Nhà th u đ đôn đ c ki m tra ch t ng ti n đ Các cán b c a Ban có m t th ng tr c t i hi n tr ng đ gi i quy t k p th i v n đ phát sinh, sai khác gi a th c t b n v , đ ng th i tham gia ph i h p t ng c ng giám sát, ki m soát ch t l - Yêu c u Nhà th u tr ho ch ph l ng cơng trình c thi cơng ph i trình Ban QLDA, T v n giám sát k ng th c ki m soát ch t l ng bao g m: Ki m soát đ m b o ch t ng v t t , v t li u, c u ki n, thi t b , cơng trình thi t b cơng ngh đ Ki m soát đ m b o ch t l c s d ng: ng, đ m b o an tồn cơng tác thi cơng xây d ng 90 - i v i Nhà th u thi công, yêu c u ph i s d ng thi t b nh H s d th u, n u có tr ng h p c n thay th ph i có n ng l c h n ho c t trình T v n giám sát ki m tra tr ng đ ng ph i c trình Ban ch p thu n Yêu c u Nhà th u ph i có h th ng ki m soát n i b , t ch c nghi m thu n i b tr c trình TVGS Ban nghi m thu - Khi phát hi n Nhà th u có bi u hi n thi cơng ch m, không đ m b o ch t l l p biên b n hi n tr ng ng, yêu c u Lãnh đ o Nhà th u ký cam k t Sau m t th i gian n u Nhà th u khơng có chuy n bi n thi kiên quy t có gi i pháp x lý tránh đ tình tr ng kéo dài nh h - ng l n đ n ch t l i v i T v n giám sát, tr c huy đ ng lên công tr ki m tra n ng l c t ng cá nhân, tr tr ng cơng trình ng, Ban QLDA ti n hành ng h p c n thi t t ch c ph ng v n, sát h ch c tham gia giám sát cơng trình G n trách nhi m, quy n h n c a t ng TVGS viên, tr ng TVGS v i ch t l ng cơng trình theo quy ch TVGS iv ih p đ ng t v n giám sát, đ a vào h p đ ng u kho n, ch tài x ph t cơng trình khơng đ m b o ch t l ng - L p k ho ch ch t l ng, nh đó, x y s c , nhà th u thi công có th tr c ti p tìm ngun nhân x y s c cơng tr báo cáo C T TVGS đ tìm ph Th i gian Ph Thi t b ng thi công m t cách d dàng h n T ng án gi i quy t k p th i ng pháp V t li u L I CHÍNH N ng l ng ol ng Nhân s Môi tr ng K T QU NGUYÊN NHÂN Hình 3.2 S đ nguyên nhân, k t qu ( S đ x 91 ng cá) 3.4.3 T ng c ng xã h i hóa cơng tác qu n lý ch t l ng xây d ng V nh n th c, ph i xem vi c ch ng minh s tuân th quy đ nh pháp lu t v ch t l ng xây d ng trách nhi m c a đ i t ng tham gia xây d ng cơng trình (hi n bên tham gia xây d ng cơng trình ch ph i ch ng minh tuân th đ c QLNN ki m tra) Khi đó, cơng tác ki m soát ch t l ng xây d ng s tr thành m t d ch v b t bu c mà ch cơng trình ph i th c hi n (Hi n có ti p c n b c đ u nh n th c qua vi c quy đ nh ch đ u t ph i trình h s ki m tra nghi m thu cơng trình hồn thành, theo Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph ) Bên c nh c quan QLNN, c n hình thành h th ng ngồi QLNN, đ c c quan QLNN cơng nh n đ th c hi n vi c ki m tra s tuân th quy đ nh v ch t l trình Nh v y, gánh n ng ki m soát s đ ki m soát ch t l Tr c san s , hình thành đ c m t h th ng ng xây d ng r ng rãi, t n d ng hi u qu ngu n l c xã h i c m t, có th d a vào h i ngh nghi p đ hình thành l c l ng QLCL, g m t ch c cá nhân có uy tín ngh nghi p Khi hình thành l c l ch t l ng công ng bên c nh QLNN, c n có bi n pháp qu n lý đ l c l ng qu n lý ng phát huy tác d ng, đ m b o tin c y, nh quy đ nh rõ u ki n ph m vi ki m tra c a h th ng này, ch đ báo cáo cho c quan QLNN v.v ban hành tiêu chí đ o đ c đ i v i ng đ m b o tính trung th c, c ng c n i ki m tra đ c l p v i hình th c x lý nghiêm kh c n u vi ph m M t bi n pháp có th th c hi n c n m nh d n giao trách nhi m cho ch đ u t d án khu đô th l n Vi t Nam v n q trình th hóa nên s cịn nhi u d án khu th m i, nh huy n Th ch Th t có khu đo th Phú Cát City, Khu đô th Xanh Villas Km 33 i l Th ng Long i v i cơng trình xây d ng nh ng d án này, có th giao trách nhi m qu n lý ch t l ng cho ban qu n lý d án khu đô th , khu công nghi p Bên c nh quy đ nh v ch tiêu c a d án mà ch đ u t ph i th c hi n đ c giao đ t, c quan QLNN đ a ph quy đ nh v vi c hình thành b máy c a ch d án đ ki m tra ch t l ng có th ng xây d ng c a ch đ u t th c p ph m vi d án Nguyên t c th c hi n ki m tra c ng 92 t ng t nh vi c ki m tra c a c quan QLNN, ngo i tr x lý vi ph m v n c quan QLNN th c hi n 3.4.4 m b o ti n đ th c hi n d án Nh đ c p, nguyên nhân tác đ ng đ n ti n đ th c hi n d án đ u t XDCT làm cho d án ch m ti n đ th i gian qua, nguyên nhân khách quan nh h ng c a th i ti t khí h u cịn có nh ng ngun nhân ch quan là: Do thi u v n; Do ch m tr gi i phóng m t b ng; Do n ng l c c a bên tham gia qu n lý th c hi n d án y u V m t qu n lý c a C T ngun nhân d n đ n d án không th c hi n ti n đ khơng có k ho ch t ng th qu n lý ti n đ th c hi n d án kh thi, k ho ch ti n đ l p ch a khoa h c d n đ n có m t cơng vi c b thay đ i ti n đ so v i k ho ch v ch khơng u ch nh đ c ho c ch u ch nh c c b mà không u ch nh m t cách t ng th C n qu n lý ch t ch ti n đ th c hi n d án t i không ch giai đo n thi công mà t t c khâu c a d án đ n nghi m thu bàn giao cơng trình đ a vào s d ng quy t toán v n đ u t d án hồn thành Trong q trình th c hi n, Ban QLDA TXD huy n Th ch Th t cịn có m t s t n t i ch a đáp ng đ c yêu c u ti n đ theo k ho ch T th c tr ng đ xu t m t s gi i pháp nh sau: - N m b t rõ ràng m c tiêu c a d án, g n m c tiêu c a d án v i tồn b nh ng cơng vi c c a d án t l p k ho ch chi ti t phù h p nh t v i m c tiêu Yêu c u nhà th u l p k ho ch qu n lý th i gian chi ti t bám sát k ho ch đ c phê t đ đôn đ c nhà th u th c hi n - Th c hi n phân k đ u t d án có kh i l ng quy mơ l n, rà sốt nh ng h ng m c ch a th t s c n thi t đ đ xu t c t gi m ho c giãn hoãn ti n đ , u tiên phân b ngu n v n cho m t s cơng trình có th xây d ng hoàn thành đ bàn giao đ a vào s d ng phát huy hi u qu đ u t Qua h n ch tình tr ng d án th c hi n khơng có ngu n v n d n đ n ch m ti n đ 93 - Xác đ nh công vi c có th làm đ ng th i, cơng vi c u tiên Báo cáo đ nh k ti n đ công vi c; xác đ nh đâu m gây ch m ti n đ , c n t p trung vào công tác đ gi i quy t v n đ - Th c hi n t t công tác ph i h p v i quy n đ a ph t c v b i th ng th c hi n nhanh th ng, GPMB, tái đ nh c đ GPMB XDCT Trong u ki n ngu n v n dành cho đ u t xây d ng c b n có nhi u khó kh n, c n ti p t c đ y m nh công tác v n đ ng nhân dân t nguy n gi i phóng m t b ng đ XDCT Xây d ng đ i ng cán b th c hi n cơng tác b i th ng GPMB có n ng l c, n m b t đ y đ n i dung c n b n v n b n pháp lý c a Nhà n c v GPMB, có k n ng v giao ti p, thuy t ph c, gi i quy t v n đ có kh n ng thi t l p, xây d ng m i quan h ch t ch v i cán b GPMB đ a ph ng - T ch c h p đ nh k v i cán b qu n lý d án, đ n v t v n giám sát nhà th u thi công xây d ng đ k p th i đôn đ c ti n đ th c hi n u ch nh ti n đ đ m b o đáp ng đ c yêu c u th i gian k ho ch T ng c ng công tác ki m tra, đôn đ c k t qu th c hi n đ i v i nhà th u thi công, đ n v t v n giám sát, cán b qu n lý d án c a Ban Th c hi n t t vi c ghi chép nh t ký cơng trình nghi m thu kh i l ng hoàn thành theo t ng tháng đ làm c n c th c hi n n i dung u ch nh chi phí đ u t ph c v đ y nhanh ti n đ thi công 3.4.5 y m nh công tác x lý vi ph m v ch t l Nguyên nhân ph n ng ng i th c hi n ph n vi c ph i ch u trách nhi m Nh v y, th m chí, nh ng ng i liên quan đ n vi c hình thành cơng trình t kh o sát, thi t k , thi cơng cơng trình ph i ch u trách nhi m “chung thân” su t th i gian tu i th đ nh c a cơng trình Thi cơng cơng trình ph i theo thi t k đ c phê t, đ m b o theo quy chu n, tiêu chu n quy ph m áp d ng; v t t , trang thi t b đ a vào thi công cơng trình ph i có ngu n g c, xu t x rõ ràng, đ m b o yêu c u k thu t cam k t h s trúng th u; nh ng kh i l b tr ng thi cơng hồn thành ph i nghi m thu n i c yêu c u ch đ u t nghi m thu theo quy đ nh M i s thay đ i so v i h s thi t k -d toán đ c t ph i có ý ki n ch p thu n c a Ch đ u t ho c c p 94 quy t đ nh đ u t ; b trí ng i có đ u ki n n ng l c u hành vi c thi cơng cơng trình; l p nh t ký cơng trình, b n v hồn cơng; l u tr h s liên quan đ n ph n vi c th c hi n, th i gian l u tr có trách nhi m th c hi n b o hành cơng trình theo quy đ nh Các nhà th u ch u trách nhi m v ch t l nhiên, trách nhi m toàn di n v ch t l C quan qu n lý nhà n trách nhi m h ng ph m vi công vi c c a T t ng cơng trình xây d ng v n ch đ u t c phân c p theo đ a gi i hành qu n lý có ng d n ki m tra s tuân th nh ng quy đ nh c a pháp lu t 3.4.6 Hoàn thi n h th ng v n b n qu n lý ch t l ng cơng trình Lu t xây d ng v n b n pháp lý liên quan giúp cho vi c qu n lý ch t l trình xây d ng đ ng cơng c thu n l i h n Tuy nhiên q trình th c hi n có m t s m b t c p C th , v nguyên t c, tiêu chí phân b v n giai đo n 2016-2020; h c a b (B Tài nguyên Môi tr ng, B Y t , B T pháp); h ng d n tiêu chí ng d n s d ng, quy t toán v n s nghi p c a B Tài chính; ki n toàn Ban Ch đ o thành ph V n phòng i u ph i thành ph Do đó, đ a ph ng thi u c s pháp lý đ phân b v n c ng nh lúng túng vi c b trí ngu n l c c th đ tri n khai n i dung thành ph n c a ch ng trình Bên c nh đó, quy trình th m đ nh ngu n v n kh n ng cân đ i v n theo quy đ nh c a Lu t u t công đ i v i d án đ u t nhi u b t c p nên gây nh h ng không nh đ n ti n đ phê t, giao v n th c hi n d án đ u t c a đ a ph ng ( Theo Báo n t Chính ph n c C ng hịa xã h i ch ngh a Vi t Nam) Thêm m t ví d n a v s ch ng chéo v n b n pháp lu t theo i u c a Thông t s 05/2014/TT-BVHTTDL ngày 30/5/2014 c a B v n hóa th thao du l ch quy đ nh di n tích xây d ng nhà v n hóa thơn 300m2 tr lên Tuy nhiên theo i u c a Thông t s 01/2017/TT-BTNMT ngày 09/02/2017 c a B Tài nguyên mơi tr ng đ nh m c nhà v n hóa thơn ch t 200-500m2 Vi c quy đ nh đ nh m c xây d ng nhà v n hóa th c t ch a c n c theo s h dân nhu c u s d ng th c t c a 95 t ng đ a ph ng Có nh ng thơn t p trung đơng dân c vi c khai thác s d ng nhà v n hóa v i di n tích nh v y h n ch , cịn đ i v i nh ng thơn th a dân c áp d ng đ nh m c t i thi u c ng v n b th a thãi, lãng phí Do v y, vi c quy đ nh đ nh m c xây d ng nhà v n hóa thơn c n c n c theo c quy mô dân s t i đ a ph đ c th h ng ng cơng trình Xây d ng nhà v n hóa t o cho ng i dân có m t đ a m đ vui ch i, ho t đ ng th d c, th thao, sinh ho t v n hóa v n ngh Nh ng th c t có nhà v n hóa ho t đ ng hi u qu ? Công n ng c a nhà v n hóa đ a ph n nhà v n hóa xã, nhà v n hóa thơn đ c khai thác t i đa c đ u t v i ngu n v n hàng t đ ng nh ng c ng ch đ n gi n đ h p thơn, h p xóm, t ch c ngày h i đ i đoàn k t r i l i c a đóng, then cài Do c n ph i có đ nh h cho phù h p v i u ki n c a đ a ph Chính v y, v phía nhà n pháp lu t m t cách th ng c th h n u ch nh ng c c n th c hi n vi c rà soát h th ng hoá v n b n ng xuyên đ làm c s xây d ng ban hành v n b n h p nh t ho c s a đ i, b sung hu b v n b n khơng cịn phù h p, đ m b o vi c hi u th c hi n u kho n đ c th ng nh t m i vùng, gi a ch th , h n ch nh ng m ch a nh t quán, t o s h th c t th c hi n nh h đ n ch t l ng ng qu n lý K t lu n ch ng D a c s h th ng hóa c s lý lu n v qu n lý ch t l nông thôn m i Ch ng 1, Ch ng d án TXD ng nh ng phân tích th c tr ng, đánh giá nh ng m t t n t i, h n ch công tác QLCL c a BQLDA TXD huy n Th ch Th t nh ng n m v a qua, lu n v n nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý ch t l ng d án TXD nông thôn m i t i BQLDA TXD huy n Th ch Th t th i gian t i V i nh ng nghiên c u, đ xu t này, h c viên hy v ng s góp ph n b sung, hồn thi n m t s gi i pháp đ đ m b o đáp ng vi c qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng m t cách có h th ng phù h p v i th c ti n t i Ban qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t, đ m b o tuân th theo quy đ nh c a h th ng v n b n lu t hi n hành 96 K T LU N VÀ KI N NGH A Ph n k t lu n V n đ qu n lý ch t l ph i đ c tr ng m t cách k p th i sâu s c Qu n lý ch t l t ng xây d ng công trình y u t mang tính quy t đ nh c n ng nh m t o s n ph m cơng trình xây d ng, t hình thành ý ng đ n trình nghi m thu hoàn thành, qu n lý v n hành khai thác cơng trình Ta th y đ c vai trị, ý ngh a quan tr ng c a công tác vi c đ m b o nâng cao ch t l ng, an tồn cơng trình, góp ph n đáng k trình phát tri n kinh t - xã h i nâng cao đ i s ng cho nhân dân Lu n v n t p trung nghiên c u nh ng t n t i, khó kh n, h n ch c a BQLDA đ t đ xu t nh ng gi i pháp phù h p v i th c tr ng c a BQLDA, góp ph n nâng cao cơng tác QLCL cơng trình t i đ n v Qua th c hi n đ tài “Nghiên c u gi i pháp qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng nông thôn m i t i Ban qu n lý d án huy n Th ch Th t” h c viên nghiên c u hoàn thành đ TXD c nh ng n i dung khoa h c sau: - ã h th ng hóa hồn thi n c s lý lu n v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng làm c s nghiên c u v n đ chru y u c a đ tài lu n v n - Xác đ nh rõ nh ng t n t i, khó kh n, h n ch công tác qu n lý ch t l ng c a BQLDA TXD huy n Th ch Th t th i gian v a qua - Xác đ nh nêu rõ nguyên nhân c a nh ng t n t i, khó kh n mà BQLDA TXD huy n Th ch Th t g p ph i c s pháp quy th c ti n - Trên c s đó, nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p kh thi v i u ki n th c t t i BQLDA TXD huy n Th ch Th t vi c nâng cao công tác QLCL cơng trình xây d ng Các đ xu t bao g m: Hồn thi n b máy nhân s , nâng cao ch t l T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng ngu n nhân l c BQLDA; ng q trình thi cơng; 97 T ng c ng xã h i hóa cơng tác qu n lý ch t l m b o ti n đ d án; y m nh công tác x lý vi ph m v ch t l Hoàn thi n h th ng v n b n qu n lý ch t l ng xây d ng; ng; ng cơng trình; B Ph n ki n ngh i v i c quan qu n lý nhà n a Nhà n c c c n ti p t c s a đ i, b sung ban hành cách quy chu n, tiêu chu n cho phù h p v i tình hình xây d ng hi n Các Nghi đ nh, Thông t c n nêu rõ ràng có chi u sâu C n đ n gi n hóa m i th t c đ u t , trình xét t v n b n có liên quan đ n ho t đ ng đ u t Kh c ph c tình tr ng thi u đ ng b , ch ng chéo c a h th ng pháp lu t, gi m b t tình tr ng c a quy n, quan liêu, hách d ch C n b trí, phân k ngu n v n TXD h p lý C n đ a sách đ n bù th a đáng đ đ m b o l i ích cho ng i dân b thu h i đ t đ ng th i c ng b o đ m ti n đ cho cơng tác gi i phóng m t b ng C n đ u t phát tri n công ngh khoa h c k thu t hi n đ i nh m gi m b t chi phí nhân công, đ y nhanh ti n đ thi công d án t ng tu i th , ch t l ng c a cơng trình xây d ng Nhà n c c n có sách thu hút nhân tài, ch ng trình đào t o phát tri n ngu n nhân l c, đào t o nh ng cán b k thu t có chun mơn đ đ m b o cơng tác QLCL cơng trình i m i công tác qu n lý nhà n c v ch t l đ i m i h th ng c quan qu n lý nhà n ng cơng trình xây d ng thơng qua c v ch t l ng cơng trình xây d ng i m i v cách th c qu n lý thông qua xây d ng đ i ng cán b công ch c đáp ng yêu c u nâng cao n ng l c, hi u qu ho t đ ng Ph i hoàn thi n qu n lý ch t l ch t l ng th ng nh t t C c giám đ nh Nhà n cv ng cơng trình xây d ng t i thành ph Th c hi n ch đ phân c p, nh m qu n 98 lý cho công tác qu n lý ch t l ng c a cơng trình xây d ng ph m vi toàn quy n b i v i UBND huy n Th ch Th t ngh UBND huy n Th ch Th t u tiên t p trung nh ng d án quy hoach nơng thơn m i đ hồn thành tiêu chí xây d ng nơng thơn m i c a huy n, nh m góp ph n đem l i c nh quan m i, nâng cao đ i s ng v n hóa, giáo d c cho nhân dân C n phân c p c th , m r ng ph m vi quy n h n c a BQLDA đ t o nên tính ch đ ng công vi c UBND huy n Th ch Th t c n gi i quy t h p lý d t m công tác đ n bù gi i phóng m t b ng, t o m t b ng cho d án đ u t xây d ng, tránh tình tr ng u ki n v t c p UBND huy n c n đ a tiêu chí đánh giá chung cho d án xây d ng, tránh tình tr ng d án l y đ t nh ng ch m ho c không đ a vào tri n khai T p trung xây d ng h t ng cho khu đ u giá đ t t p trung B trí ngu n v n đ hoàn thành d án tri n khai d Nhanh chóng k t thúc đ u t bàn giao đ a vào s d ng c i v i Ban Qu n lý d án TXD huy n Th ch Th t C n nhanh chóng hồ nh p quan m m i v ch t l trình xây d ng V ng qu n lý ch t l ng công nh n th c l nh v c QLCL CTXD, hi n t i m t quan m ti n b nh t, đ n nh t.Vi c hoà nh p v i quan ni m m i m t vi c làm c n thi t đ n đ i v i c công tác qu n lý ch t l ng cơng trình quan Tr c m t, c n ti n hành t t c khâu, giai đo n su t t trình thi t k đ n giai đo n thi công đ a vào bàn giao s d ng Quá trình qu n lý khơng ch d ng l i vi c qu n lý cu i m i khâu m i giai đo n mà ph i đ c th c hi n m t cách liên t c, thông su t, ngh a quán tri t nguyên t c làm t đ u 99 Có sách đãi ng đ gi chân ki n trúc s , k s có trình đ cao Ban thu hút ng nh c cán b i có tài v c quan ng th i t ch c l p đào t o đ nh k h c t p nâng cao trình đ b id ng v t t ng ch t l c ng ng cho cán b nhân viên Vì th i gian nghiên c u có h n, v n đ nghiên c u r ng ph c t p Ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ c a quý th y cô đ ng nghi p, nh ng ng l ng cơng trình đ đ tài nghiên c u đ Nhân đây, h c viên m t l n n a xin đ t n tình h c s góp ý chia s i quan tâm đ n l nh v c qu n lý ch t c hoàn thi n h n c g i l i cám n t i PGS.TS Nguyên H u Hu ng d n ch b o, c ng nh quý b n bè đ ng nghi p nhi t tình giúp đ đ tác gi có th hồn thành đ c lu n v n 100 TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i, Lu t Xây d ng, S 50/2014/QH13, ngày 18/06/ 2014 [2] Qu c h i, Lu t u th u, S 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 n m 2013 [3] Chính ph , Ngh đ nh, S 12/2009/N -CP, ngày 12/02/2009 [4] Chính ph , Ngh đ nh, S 15/2015/N -CP, ngày 14/02/2015 [5] Chính ph , Ngh đ nh, S 46/2015/N -CP, ngày 12/05/2015 [6] Chính ph , Ngh đ nh, S 59/2015/N -CP, ngày 18/06/2015 [7] B Xây d ng, Thông t , S 26/2016/TT-BXD, ngày 26/10/2016 [8] B Nông nghi p phát tri n nông thôn, Quy t đ nh, s 4072/2016/Q -BNNVP P, ngày 05/10/2016 [9] B Xây d ng, Thông t , S 02/2017/TT-BXD, ngày 01/3/2017 [10] UBND thành ph Hà N i, Quy t đ nh, s 39/2015/Q -UBND, ngày 30/12/2015 [11] UBND thành ph Hà N i, Quy t đ nh, s 1799/2017/Q -UBND, ngày 20/3/2017 [12] Nguy n Xuân Phú, Bài gi ng môn h c Kinh t đ u t xây d ng, Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [13] Nguy n Tr ng T , Bài gi ng môn h c Qu n lý ti n đ , Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [14] M Duy Thành, Bài gi ng môn h c Qu n lý ch t l ng cơng trình, Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [15] Nguy n Bá Uân, Bài gi ng Qu n lý d án xây d ng nâng cao, Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [16] Các h s , v n b n liên quan đ n d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ban qu n lý d án u t xây d ng huy n Th ch Th t 101 ... tài ? ?Nghiên c u gi i pháp qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng nông thôn m i t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Th ch Th t” làm lu n v n t t nghi p c a M c đích nghiên c u Nghiên c u đánh... it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u ng d án t i Lu n v n t p trung nghiên c u gi i pháp qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng nông thôn m i t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Th... NG T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÁC D ÁN UT XÂY D NG NÔNG THÔN M I 1.1 D án đ u t xây d ng 1.1.1 D án đ u t xây d ng 1.1.2 c m c a d án đ u t xây d ng công trình
Ngày đăng: 02/04/2019, 14:37
Xem thêm: